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加强党风廉政建设,科学保障高校科研财务工作平稳运行,主要内容,党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务,高校科研人员贪污挪用科研经费典型案例剖析,财务部门加强党风廉政建设的必要性,推进反腐倡廉建设工作的几点建议,党风廉政建设和反腐败斗争面临的总体形势,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,成效明显和问题突出并存,十八大报告提出“三个并存”,一,三,二,党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势变化,十八大以前,2013,年,8,月,27,日,2015,年,1,月,形势依然严峻任务依然艰巨,政治局会议：,腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。,十八届中央纪委五次全会：,反腐败斗争形势依然严峻复杂,从,两,个,“,依然,”,到,三,个,“,依然,”,再到,一,个,“,依然,”,腐败与反腐败两军对垒呈,“,胶着,”,状态,5,不知不觉出了大事：国家发改委：能源局电力司司长许永盛,新能源司司长王骏,4,小官小吏出大贪：马超群家里搜出现金,1.2,亿,3,清水衙门出大案：国家信访局副局长许杰,2,涉案金额大得惊人：戴春宁贪污受贿,2,亿多元,1,高级干部腐败问题屡见不鲜,2014,年有,4,名正副国级干部被查、,68,名中管干部落马（,2015,年以来,，陆续有浙江首虎、新疆首虎、福建首虎，军队,16+14,；两会,前后又有,5,名副省,以上干部被调查）,谁是第,100,只,老虎？,权力寻租、设租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目等领域成为腐败重灾区，文化、教育、卫生、体育等行业在产业化、市场化过程中，也渐成腐败多发区,用人腐败和用权腐败交织，买官卖官、跑官要官，带病提拔、带病在岗问题屡禁不绝，一些地方甚至出现严重拉票贿选,区域性腐败和领域性腐败交织，有的地方和单位,“,一把手,”,连续发案，窝案、串案、区域性系统性腐败滋生蔓延,与十几年前比，腐败问题的严峻和复杂程度大大增加,有的领导干部,”,一家两制,”,，亲属靠什么吃什么，一人当官、全家发财，一人出事、拎出一串,腐败,“,严峻复杂,”,到何种程度,更严重的是，腐败问题与政治问题交织，有人既被围猎又搞围猎，官官勾结、官商勾结、利益输送；热衷和有特殊背景的人交结，拉帮结伙、人身依附；在政治上当,“,两面人,”,，搞小圈子、耍阴谋诡计,社会对高校反腐倡廉建设的认识,社会对高校的要求标准更高，标尺更严，最不能容忍的就是象牙塔内和科学殿堂中的违法乱纪、贪污腐败行为。（,“,一高一低,”,）,虽有争议，但毫无疑问：,学界（高校）已成为,“是非之地”,已进入,“多事之秋”,有关信息,2014,年,反腐飓风席卷高等学府，仅梳理中央纪委网站通报的情况，有,27,名高校官员没能在马年,“,一马平川,”,，而其中的大多数,“,马失前蹄,”,于巨额贪污受贿，让人看到了象牙塔的另一面。,2015,年伊始,中央纪委监察部网站,5,天时间内连续公布了,5,所高校领导违纪问题。,尴尬的高校：案件多发 是非不断,一些腐败案件涉案金额较大,涉案主体呈现多元化,科研经费使用问题受到社会广泛关注,人、财、物等重点领域和关键环节案件仍然易发多发,商业贿赂等行业不正之风向高校蔓延,其他是非不断,尴尬高校,案件多发,是非不断,近年来一些高校的,“,是是非非,”,某高校巡视结论：,在党风廉政建设和反腐败方面，惩防体系建设特别是,财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节；在执行中央,“,八项规定,”,和作风建设方面，出国管理不规范，公款吃喝、送礼现象依然存在；在执行民主集中制和干部选拔任用方面，一段时间里党委领导下的校长负责制贯彻不够到位，干部任用和管理不尽规范。,此外，干部职工还反映学校存在,行政化色彩较浓、科研经费管理不规范、传统办学优势和特色存在弱化倾向,等问题。同时，巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索，已按规定移交中纪委、中组部和有关部门处理。,党风廉政建设和反腐败斗争面临的新任务,3,2,1,3,2,1,治 标,治 本,指导方针,抓节礼歪风 、厉行节约,抓会员卡、会所,打,“,三种老虎,”,两条,战线,，两种,策略,规范兼职；干部条例,减少行政审批,公车改革,坚持标本兼治,当前以治标为主,为治本赢得时间,拿下一个个具体问题，有,老虎打老虎，有苍蝇拍苍蝇,加强顶层设计、制度建设，创造能关住权力的,“,笼子,”,关于治标：,“,奇,”,招频出收奇效,反腐面前无特权,反腐面前无特例,反腐面前无特区,打破,“,上限,”,说：,“,刑不上大夫,”,打破,“,惯例,”,说：,政协（平安着陆）、退休,打破,“,禁区,”,说：,垄断国企；,“,祼官,”,群体,奇 招,重拳频出，不断打破,“,惯例,”,和坊间一些所谓论断,关于治本：适应新常态,“,习,”,惯新常态,链接：习近平“政治新常态”呼之欲出,（来源：,2014,年,09,月,24,日,人民网,）,所谓,中国政治新常态,，是指今后反腐败将长期处于高压状态，进而使整个政治生态发生根本性变化，使公权力系统内的人员，特别是新进人员，感到廉洁从政是理所当然，并切实体会到所谓“高压电”存在。,人民日报,将“习近平式新常态”解读为,“不拘常例、不违常情”,。,何为,常例,？长期存于政商界的或明或暗的规则就是常例。十八大以来，“常例”的打破让人印象深刻。有媒体评论称，互为表里的反腐和作风建设，是一场艰苦卓绝的持久战。无论是退休、高级别这样的“护身符”失灵，还是针对细小的、不是个事儿的“常例”战争，都已深刻改写了中国的政治生态和政治环境。,何为,常情,？贪腐官员落马，受到应有惩罚；官员受到约束，按照自己收入和身份享受相应待遇，公与私之间的界线划得更清楚；官商之间消灭原有的灰色地带，这本身就是政治应有的题中之义，也是最大的常情常理。,新常态下,治本之策之,“,1,2,3,4,”,作风建设,落实党风廉政建设党委主体责任,纪委监督责任,不敢腐,不能腐,不想腐,全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党,一个开篇,两个责任,三重境界,四个全面,习总书记在庆祝全国人大成立,60,周年大会上指出，要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成,不想腐、不能腐、不敢腐,的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。,链接,:,中央发,15,道禁令约束公务员 当官不易或成常态,（,2014,年,01,月,17,日 来源：,中国青年网,）,1,关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定,2,关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知,3,关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知,4,中宣部等五部门：制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；严格控制党政机关举办文艺晚会。,5,关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知,6,中央和国家机关会议费管理办法,7,关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知,8,党政机关厉行节约反对浪费条例,9,关于进一步规范党政领导干部在企业兼职,(,任职,),问题的意见,10,关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知,11,关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知,12,党政机关国内公务接待管理规定,13,关于党员干部带头推动殡葬改革的意见,14,关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知,15,中纪委三次全会公报,链接：建章立制着重抓好,4,个方面的制度建设,2015,年,1,月,13,日，习总书记在十八届中央纪委五次全会上强调：反腐倡廉建章立制要着重抓好,4,个方面的制度建设：,一是要着力,健全党内监督制度,，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、,巡视工作条例,，突出重点、针对时弊。,二是要着力,健全选人用人管人制度,，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。,三是要着力,深化体制机制改革,，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。,四是要着力,完善国有企业监管制度,，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。,王岐山在十八届中央纪委四次全会上的讲话,党中央横下一条心，一定要遏制住腐败蔓延势头。在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现,“,塌方式腐败,”,，令人触目惊心！,要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，,重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，,治病树、拔烂树，强化,“,不敢,”,的氛围。,惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现,“,不能,”,。,最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立,“,三个自信,”,，真正做到使之,“,不想,”,。,王岐山在十八届中央纪委七次全会上的讲话,2017,年,1,月,8,日，王岐山同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上作了,推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开,工作报告。讲话指出，经过全党,4,年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。,“两会”热点：全面从严治党、加强反腐倡廉,习近平：,党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松,加强对干部的监督管理，彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象,反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康,要重视基层风气问题，下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为,李克强：,“有权不可任性”（亲自加进,政府工作报告,）,推进制度反腐和标本兼治是一致的 （答记者问）,王岐山：,经济可以有特区但反腐绝对无特区,（海南组）,塌方式腐败之后要建设廉政理想地,（山西组）,高校科研人员贪污挪用科研经费典型案例剖析,4,起,违纪违法原因分析,一,二,三,一些科研人员法纪意识淡薄价值观念失衡,主要,原因,具有代表性,一些高校科研经费管理制度粗放，执行不严格,校内监督查处力度不够,链接：高校科研经费廉政风险防控内容,科研项目,申报和立项阶段,廉政风险防控内容,课题组超出自身研究能力，编造虚假申报材料，骗取研究课题的；课题主持人编造虚假预算，套取课题经费，虚列支出名目的；等等。,科研项目,实施阶段,廉政风险防控内容,课题主持人或负责人将科研任务外包、转包他人，为特定关系人谋取利益的；课题主持人隐瞒与协作单位和参与人员之间的利益关系，借科研协作之名，将科研经费挪作他用的；课题组虚构项目支出或使用虚假发票套取科研经费的；科研活动设备采购、工程建设未严格履行政府采购程序、工程建设招投标程序的；科研经费购置的固定资产和形成的无形资产未统一纳入国有资产管理的；等等。,科研项目,结题阶段,廉政风险防控内容,课题组编报虚假项目决算的；管理部门或评审专家利用工作关系或职务之便违纪违法的；项目余额资金长期挂账，方便支出和回避监管的；等等。,财务监督不可松，尤其,财务部门加强党风廉政建设的必要性,财务部门身负监督与被监督的双重职责,必要性,分析,潜在风险点较多、廉政风险较高的部门之一,影响学校贯彻党和国家方针政策及可持续发展,综合性高校资金量大，财务工作涉及面广。,计财处作为学校,一级财务机构,，也是党风廉政建设和反腐败工作的,重要关口部门,，全面落实好党风廉政建设责任制，可为规范有序开展各项财务管理工作提供有力的政治和纪律保证。,财务部门是潜在风险点较多、廉政风险较高的部门之一，如内控不严、制度不健全、岗位职责不分、廉政风险意识薄弱，从一般人员到处级干部均存在廉政风险的可能。,财务部门职责要求财务人员必须在日常工作中充分发挥对学校相关经费使用的监管作用，确保经费得到规范、合理的使用。,财务部门的,“,双重职责,”,：,监督与被监督,监督者,被监督者,财务部门集,服务,与,管理,于一身，在廉政风险防控管理工作中，,既是接受审计监督对象，又承担着监督校内部门经费支出的责任。,风险防控警钟长鸣,计财处骨干科室（关键）岗位廉政风险排查,风险高并不等于有问题,规矩,风险低也不等于没问题,任性,前车之鉴,某高校,财务处长,挪用公款案。,某学院财务处,出纳员,挪用公款案。,某高校,财务委派会计,贪污案。,计财处党风廉政建设工作扎实、成效明显,贯彻民主集中，坚持办事公开,严查重点环节，加大监管力度,加强教育培训，增强反腐意识,完善廉政机制，保障责任落实,工作扎实,成效明显,完善监管制度，加强会计监督、科研经费监管，推进会计委派工作，规范学校收费工作，开展财务信息公开工作，加强国有资产监管和采购管理,随着学校事业的发展和经费的增加，财务管理的廉政建,设力度还需进一步加强，有关财务管理制度和机制还需,进一步完善,。,科研经费监管形势依然严峻，,在科研材料政府采购、材,料出入库制度建设、外协合作单位经费使用、劳务费领,取、虚假发票报销等方面,依然存在一些问题和廉政风险,。,国有资产监管任务依然繁重,，资产,“,帐实,”,不符依然存,在，国有资产监督管理还需要进一步加大力度,，,等等。,党风廉政建设,面临,的,形势与问题,分析,推进反腐倡廉建设工作的,几点建议,教 育,制 度,监 督,加强学习培训,提升服务水平,坚守职业道德丰富廉政文化,优化业务流程加强制度建设推进精细管理,严控廉政风险,深化惩防体系强化一岗双责,健全监督机制,完善考评工作,以落实党风廉政建设责任制为龙头，进一步完善内控机制和制度建设， 加强监督检查，强化责任担当，合力营造,“,不敢腐、不能腐、不想腐,”,的财务环境，为学校改革发展稳定工作提供坚强有力的财务支撑。,让我们共同努力,不当之处，敬请批评指正,谢 谢！,
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