测绘工程监理基础教材第6章 测绘工程合同管理

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测绘工程合同管理,第一节,承包发包与招标投标,6.1.1,概念,1,测绘项目发包,发包是指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给,承担单位,或者,个人,来完成。,发包的方式包括,招标发包,和,直接发包,两种方式。,就当前情况来说，较大规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式；,规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。,6.1.1,概念,2,测绘项目承包,承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。,在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质；,其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包他人；,三是应当对测绘成果质量负责。,6.1.1,概念,3,招标,招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承包单位进行,审查,、,评比,和,选定,的过程。,与直接发包相比，其优越性在于：,招标方通过对自愿参加承包的单位的条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包者，与其签订合同，有利于节约和合理使用资金，保证发包项目质量；,招标活动要求依照法定程序公开进行，有利于防止行贿受贿等腐败和不正当竞争行为；,有利于创造公平竞争的市场环境，促进公平竞争。,6.1.1,概念,3,招标,招标分为,公开招标,、,邀请招标,、,议标,三种方式。,公开招标,也称为,无限竞争性招标,，是招标方按照法定程序，在公开的媒体上发布招标公告，所有符合条件自愿承包的单位都可以平等参加投标竞争，从中选择承包者的方式。,邀请招标,也称,有限竞争性选择招标,，是招标方选择若干自愿承包的单位，向其发出邀请，由被邀请的单位竞争，从中选择承包者的方式。,议标,也称,非竞争性招标或指定性招标,，是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接协商确定承包者。,6.1.1,概念,4,投标,投标是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争。,如果招标投标活动不规范，也会造成恶性竞争、市场混乱、测绘成果质量低劣等不良后果。,招标方任意压低项目价格，迫使测绘单位以低于成本的价格承包； 测绘单位为了承揽项目，任意压低报价，以低于成本的价格投标； 投标方与招标方相互勾结，采取不正当的手段承揽测绘项目等，其结果以牺牲测绘成果质量，危害公共安全和公共利益，破坏测绘市场秩序为代价。,6.1.2 ,测绘法,对测绘项目发包承包的有关规定,1,测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包,2,测绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包,3,测绘单位不得将承包的测绘项目转包,4,法律责任,6.1.3,招标投标管理,招标投标法,是从事测绘项目招标投标必须遵守的。,P,112,1,招标,(1),招标人,(2),招标方式,(3),招标代理,(4),招标公告、投标邀请书,(5),招标文件,2,投标,(1),投标人,(2),投标文件,(3),投标联合体,(4),投标中的禁止事项,3,评标和中标,(1),组织评标委员会,(2),评标规则,(3),中标,4,法律责任,第二节,合 同 的 概 述,6.2.1,合同的基本原则,合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。,订立合同应遵循以下基本原则：,1,当事人法律地位平等,2,自愿的原则,3,公平的原则,4,诚实信用的原则,5,遵守法律和不得损害社会公共利益的原则,6,合同效力,6.2.2,合同的订立,1,合同当事人的主体资格,(1),合同当事人的民事权利能力和民事行为能力。,(2),合同当事人,自然人、法人、其他组织。,(3),委托代理人订立合同。,6.2.2,合同的订立,2,合同的形式和内容,(1),合同的形式,是指合同当事人双方对合同的内容、条款经过协商，做出共同的意思表示的具体方式,。,(2),合同的内容,关于合同一般条款的法理解释如下 ：,P,116,a,当事人的名称或者姓名，住所,b,标的,c,数量,d,质量,e,价款或者报酬,f,履行期限、地点和方式,g,违约责任,h,解决争议的方法,6.2.3,合同示范文本与格式条款合同,1,合同示范文本,是指由一定机关事先拟定的对当事人订立相关合同起示范作用的合同文本。,此类合同文本中的合同条款有些内容是拟定好的，有些内容是没有拟定需要当事人双方协商一致填写的。,合同的示范文本只供当事人订立合同时参考使用，因此合同示范文本与格式条款合同不同。,2,格式条款合同,是指合同当事人一方,(,如某些垄断性企业,),为了重复使用而事先拟定出一定格式的文本。,文本中的合同条款在未与另一方协商一致的前提下已经确定且不可更改。,6.2.4,合同的效力,1,合同无效,是指虽经合同当事人协商订立，但引起不具备或违反了法定条件，国家法律规定不承认其效力的合同。,有下列情形之一的，合同无效：,(1),一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；,(2),恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；,(3),以合法形式掩盖非法目的；,(4),损害社会公共利益；,(5),违反法律、行政法规的强制性规定。,6.2.4,合同的效力,2,当事人请求人民法院或仲裁机构变更或撤销的合同,是指合同当事人订立的合同欠缺生效条件时，一方当事人可以依照自己的意思，请求人民法院或仲裁机构作出裁定，从而使合同的内容变更或者使合同的效力归于消灭的合同。,下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：,因重大误解订立的,；,在订立合同时显失公平的,。,6.2.4,合同的效力,3,无效的合同或被撤销的合同的法律效力,当事人订立的合同被确认无效或者被撤销后，并不表明当事人的权利和义务的全部结束。,(1),合同自始无效和部分无效,自始无效,:,是指合同一旦被确认为无效或者被撤销，即将产生溯及力，使合同从订立时起即不具有法律约束力。,合同部分无效,:,是指合同的部分内容无效，即无效或者被撤销而宣告无效的只涉及合同的部分内容，合同的其他部分仍然有效。,(2),合同无效、被撤销或者终止时，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。,6.2.5,合同的履行,依照,合同法,的规定，合同当事人履行合同时，应遵循以下原则,:,1,全面、适当履行的原则,2,遵循诚实信用的原则,3,公平合理，促进合同履行的原则,4,当事人一方不得擅自变更合同的原则,6.2.6,违约责任,1,.,当事人违约及违约责任的形式,(1),违约责任的法律规定,当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时，就要承担违约责任。,此项规定确立了对违约责任实行“,严格责任原则,”，只有,不可抗力,的原因方可免责。至于缔约过失、无效合同或可撤销合同，则采取过错责任，,合同法,分则中特别规定了过错责任的，实行过错责任原则。,6.2.6,违约责任,1,.,当事人违约及违约责任的形式,(2),当事人承担违约责任的形式,(1),继续履行合同,:,是指违反合同的当事人不论是否已经承担赔偿金或者违约金责任，都必须根据对方的要求，在自己能够履行的条件下，对原合同未履行的部分继续履行。,(2),采取补救措施,:,是指在违反合同的事实发生后，为防止损失发生或者扩大，而由违反合同行为人采取修理、重作、更换等措施。,(3),赔偿损失,:,是指当事人一方违反合同造成对方损失时，应以其相应价值的财产予以补偿。赔偿损失应以实际损失为依据。,6.2.6,违约责任,2.,当事人未支付价款或者报酬的违约责任,合同法,规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”,3.,当事人违反质量约定的违约责任,合同法,第一百一十一条规定：“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定的或者约定不明确，依照本法第六十一条规定仍不能确定的，受损害方根据标的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价格或者报酬等违约责任。”,6.2.6,违约责任,4.,当事人一方违约给对方造成其他损失的法律责任,合同法,规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”,5.,当事人违约承担责任的赔偿额,合同法,规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”,6.2.6,违约责任,6.,违约金及赔偿金,合同法,规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。,”,约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；,约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”,6.2.7,解决合同争议的方式,合同法,规定：“当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。涉外合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲裁机构或者其他仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律效力的裁决、仲裁裁决、调解书；拒不履行的，对方可以请求人民法院执行。”,第三节,测绘项目合同管理,6.3.1,测绘合同内容,P,121,1,测绘范围,2,测绘内容,3,技术依据和质量标准,4,工程费用及其支付方式,5,项目实施进度安排,6,甲乙双方的义务,7,提交成果及验收方式,8,其他内容,6.3.2,合同的订立、履行、变更、违约责任,合同的订立：,是指两方以上当事人通过协商而于互相之间建立合同关系的行为。,合同的履行：,指的是合同规定义务的执行。,合同的变更,：,有效成立的测绘合同在尚未履行完毕之前，双方当事人协商一致而使测绘合同内容发生改变，双方签订变更后的测绘合同。,合同的违约 ：,是指违反合同债务的行为，也称为合同债务不履行。,6.3.3,成本预算,测绘项目成本预算一般分为两种情况：,如果项目是生产承包制，其成本预算由,生产成本预算,和,应承担的期间费用预算,组成；,如果项目是生产经营承包制，其成本预算由,生产成本预算,、,应承担承包部门费用预算,和,应承担的期间费用预算,组成。,6.3.3,成本预算,成本预算的内容：,生产成本：,即直接用于完成特定项目所需的直接费用，主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等，实行项目承包,(,或费用包干,),的情形则只需计算直接承包费用和折旧费等内容。,经营成本,：,成本预算还应包含维持测绘单位正常运作的各种费用分配，主要包括两大类：员工福利及他项费用，包括按工资基数计提的福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等分配记人项目的部分；机构运营费用，包括业务往来费用、办公费用、仪器购置、维护及更新费用、工会经费、社团活动费用、质量及安全控制成本、基础设施建设等反映测绘单位正常运作的费用分配记人项目的部分。,第四节,测绘监理合同管理,6.4.1,监理合同概述,监理合同：,引进监理机制后，业主为实现测绘项目目标，委托监理单位对测绘工程项目进行监督与管理，为达到此目的二者之间所签订的合同称为,监理合同,。,1,有关监理合同的法律规定 ：,P,127,合同法规定,：,招标投标法规定,：,工程建设监理规定,：“监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。”,6.4.1,监理合同概述,2,监理合同具有如下,特征,:,(1),测绘工程监理合同属于委托合同范畴，具有委托合同的普遍性特征。,(2),监理合同的标的是测绘技术服务,(3),监理合同是一种有偿合同。,3,合同起草的,原则,:,(1),签约双方应重视合同签订工作。,(2),在合同谈判和签订中要坚持法律主体地位平等的原则。,(3),权利义务规定全面。,(4),体现监理合同的特征。,6.4.2,测绘委托监理合同的管理,合同管理作为监理工作的内容之一：, 一方面是对测绘生产合同的管理，维护业主和测绘生产单位的合法权益，保证工程建设的顺利进行，进而完成监理任务，达到监理目标；,另一方面，是对委托监理合同的管理，维护自身的合法权益。,6.4.2,测绘委托监理合同的管理,1,委托监理合同基本条款,P,128,(1),签约双方的确认：,(2),合同的一般说明：,(3),监理提供服务的基本内容：,(4),监理费用的计取及支付方式：,(5),签约双方的权利义务：,(6),其他条款：,(7),签字：,6.4.2,测绘委托监理合同的管理,2,签订委托监理合同应注意的问题,(1),必须坚持法定程序,(2),不可忽视的替代性文件,(3),合同的修改和变更,(4),其他问题,3,委托监理合同的履行,(1),监理单位按要求完成监理工作：,(2),业主方及时支付监理酬金：,(3),附加工作和额外监理工作及其酬金给付：,6.4.2,测绘委托监理合同的管理,4,实施阶段委托监理合同管理的一般内容,项目总监首先应做好相关基础性工作。 包括：,监理单位在合同签订后十天内将项目监理机构组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书、法人授权书书面通知测绘生产单位；,收集齐全相关合同文件,(,包括监理投标书、中标通知书、委托监理合同、有关协议,),，明确管理责任和管理制度等。,6.4.2,测绘委托监理合同的管理,4,实施阶段委托监理合同管理的一般内容,在基础性工作完备的前提下，进行以下各项工作：,(1),对来往函件进行合同法律方面的审查，并及时进行处理。,(2),主动和正确行使合同规定的各项权力，严格履行监理责任和义务，树立监理威信，为业主提供满意的服务。,(3),督促和指导各岗位监理人员严格执行监理合同中相关内容。,