环境经济与管理课件

环 境 经 济 与 管 理 1 第 六 章 环 境 经 济 与 管 理 第 一 节 概 述第 二 节 环 境 经 济 第 三 节 环 境 管 理 环 境 经 济 与 管 理 2 第 一 节 概 述一 、 传 统 经 济 学 面 临 挑 战传 统 经 济 学 存 在 着 两 大 缺 陷 一 、 不 考 虑 “ 外 部 不 经 济 性 ” 二 、 衡 量 经 济 增 长 的 经 济 学 标 准 国 民生 产 总 值 （ GNP） ， 不 能 真 实 反 映 经 济社 会 发 展 。 环 境 经 济 与 管 理 3 二 、 环 境 管 理 的 产 生为 了 解 决 这 些 问 题 采 取 的 主 要 对 策 是 严 格 环保 立 法 ； 强 化 环 境 管 理 ； 依 靠 科 技 进 步 ； 重视 资 源 的 综 合 利 用 ； 增 加 环 保 投 资 ； 开 展 区域 环 境 综 合 防 治 等 。 1984年 第 二 次 全 国 环 境 保 护 会 议 上 就 提 出了 强 化 环 境 管 理 的 方 针 ， 这 是 环 境 保 护 工 作的 一 个 战 略 性 转 变 。 事 实 已 经 证 明 ， 以 强 化管 理 为 中 心 的 环 境 管 理 政 策 ， 在 我 国 各 项 环境 保 护 工 作 中 发 挥 了 重 大 作 用 。 环 境 经 济 与 管 理 4 第 二 节 环 境 经 济环 境 经 济 学 是 研 究 环 境 经 济 的 科 学 ， 它 的 理 论基 础 是 福 利 经 济 学 ， 其 研 究 方 法 采 用 实 证 经 济学 和 规 范 经 济 学 相 结 合 的 方 法 ， 即 宏 观 方 面 侧重 于 规 范 经 济 学 ， 而 微 观 方 面 则 侧 重 于 实 证 经济 学 研 究 。 早 期 研 究 侧 重 于 理 论 ， 如 外 部 性 理论 、 公 共 物 品 经 济 学 等 ； 而 近 期 研 究 则 转 向 环境 经 济 分 析 技 术 以 及 环 境 管 理 经 济 手 段 的 研 究和 政 策 建 议 ， 如 在 环 境 经 济 系 统 规 划 中 引 入 投入 产 出 法 ， 把 费 用 效 益 分 析 方 法 应 用 于 一 般 的环 境 决 策 问 题 ， 以 及 如 何 在 现 代 环 境 管 理 中 应用 市 场 经 济 手 段 等 等 。 环 境 经 济 与 管 理 5 一 、 环 境 经 济 的 任 务 与 作 用环 境 经 济 的 任 务 研 究 合 理 调 节 人 与 自 然 之 间 的 物 质 变 换 ，使 社 会 经 济 活 动 符 合 自 然 生 态 平 衡 和 物 质 循 环规 律 ， 即 协 调 经 济 与 环 境 之 间 的 平 衡 ， 包 括 通过 调 节 人 类 的 生 产 行 为 与 利 益 结 构 来 实 现 对 日益 短 缺 的 环 境 资 源 的 有 效 配 置 等 。 以 求 得 最 大的 经 济 效 益 、 环 境 效 益 和 社 会 效 益 。 环 境 经 济 与 管 理 6 环 境 经 济 的 作 用 由 于 过 去 对 环 境 资 源 的 无 偿 使 用 ， 造 成 环 境 资源 的 滥 用 和 浪 费 ， 环 境 严 重 污 染 和 生 态 环 境 的破 坏 。 为 改 变 这 种 状 况 ， 必 须 采 取 有 效 措 施 以改 善 和 保 护 生 活 环 境 和 生 态 环 境 ， 确 保 社 会 再生 产 的 正 常 进 行 和 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 为 此 通过 环 境 经 济 以 实 现 对 环 境 资 源 的 有 效 配 置 。 环 境 经 济 与 管 理 7 l将 人 类 对 环 境 的 冲 击 （ 污 染 与 破 坏 ） 限 制在 地 球 向 人 类 提 供 的 资 源 和 同 化 污 染 的 能 力范 围 以 内 ；l维 护 全 球 的 生 物 资 源 和 物 种 的 多 样 件 ；l不 可 更 新 的 资 源 耗 损 速 率 应 低 于 寻 求 代 用资 源 的 速 率 ；l建 立 合 理 的 环 境 资 源 财 产 权 制 度 ， 实 现 资源 利 用 和 环 境 保 护 两 者 的 费 用 效 益 的 公 平负 担 与 分 配 ；l鼓 励 开 发 和 提 高 资 源 利 用 效 率 技 术 ；l利 用 经 济 杠 杆 保 护 与 正 确 利 用 资 源 ；l提 高 环 境 保 护 的 效 益 成 本 的 比 率 。 环 境 经 济 与 管 理 8 二 、 环 境 经 济 的 理 论 基 础环 境 资 源 观“环 境 资 源 观 ” 是 指 环 境 是 资 源 。 l它 提 供 人 类 生 产 活 动 的 原 材 料 ， 包 括 可 再 生 和 不 可再 生 资 源 。l它 提 供 人 类 及 其 它 生 命 体 的 生 存 场 所 ， 即 人 类 赖 以生 存 和 繁 衍 的 栖 息 地 。l它 对 人 类 活 动 排 放 的 污 染 物 具 有 扩 散 、 贮 存 、 同 化的 作 用 ， 即 环 境 对 污 染 物 具 有 净 化 作 用 。l它 提 供 景 观 服 务 。 优 美 的 大 自 然 是 旅 游 胜 地 ， 为 人类 的 精 神 生 活 和 社 会 福 利 提 供 物 质 资 源 。 环 境 经 济 与 管 理 9 环 境 资 源 价 值 观承 认 环 境 资 源 价 值 ， 具 有 重 大 的 意 义 ：l为 环 境 资 源 的 有 偿 利 用 提 供 了 理 论 依 据 。 l承 认 环 境 资 源 有 价 值 ， 才 可 能 将 环 境 资 源纳 入 市 场 经 济 的 轨 道 ， 用 价 值 规 律 指 导 环 境资 源 的 开 发 与 保 护 ， 使 环 境 质 量 不 断 改 善 。l为 环 境 资 源 的 合 理 计 价 奠 定 了 理 论 基 础 。 环 境 经 济 与 管 理 10 环 境 资 源 的 商 品 性 l环 境 资 源 也 象 生 产 其 它 商 品 一 样 ， 需 要 投 入 勘 探 、开 采 、 保 护 、 再 生 、 繁 殖 等 劳 动 ， 要 消 耗 活 劳 动 和 物化 劳 动 ， 是 社 会 的 劳 动 产 品 ；l环 境 资 源 具 有 稀 缺 性 ， 除 了 一 部 分 取 之 不 尽 外 ， 土地 、 矿 藏 、 生 物 等 环 境 资 源 在 其 数 量 上 都 是 有 限 。l环 境 资 源 的 级 差 性 ， 同 一 种 环 境 资 源 的 使 用 价 值 也不 尽 相 同 ， 如 铁 矿 石 ， 有 高 品 级 的 ， 也 有 低 品 级 的 ，这 就 会 给 使 用 者 带 来 级 差 效 益 ；l环 境 资 源 的 两 级 分 离 性 ， 在 我 国 ， 环 境 资 源 属 国 家或 集 体 所 有 ， 是 公 共 财 产 ， 但 其 经 营 权 和 占 用 权 可 以分 离 或 转 让 ， 这 种 分 离 和 转 让 使 经 营 者 获 得 收 益 ， 应该 有 一 部 分 返 回 资 源 所 有 者 ， 形 成 按 生 产 要 素 分 享 所得 ， 这 是 又 一 种 “ 等 价 交 换 ” 。 环 境 经 济 与 管 理 11 外 部 不 经 济 性 理 论 l概 念 外 部 不 经 济 性 是 经 济 外 部 性 的 一 种 。 经 济 外 部 性 是指 一 物 品 或 活 动 施 加 给 社 会 的 某 些 成 本 或 效 益 ， 而这 些 成 本 和 效 益 不 能 在 决 定 该 物 品 或 活 动 的 市 场 价值 中 得 到 反 映 。 庇 固 在 其 所 著 的 福 利 经 济 学 中 指 出 ：“ 经 济 外 部 性 的 存 在 ， 是 因 为 当 A对 B提 供 劳 务 时 ，往 往 使 其 他 人 获 得 利 益 或 受 到 损 害 ， 可 是 A并 未 从受 益 人 那 里 取 得 报 酬 ， 也 不 必 向 受 损 者 支 付 任 何 补偿 ” 。 经 济 外 部 性 可 分 为 两 种 情 况 ， 即 外 部 经 济 性和 外 部 不 经 济 性 。 环 境 经 济 与 管 理 12 l外 部 不 经 济 性 分 析 从 表 面 上 看 ， 外 部 不 经 济 性 是 某 一 物 品 或 活 动 对周 围 事 物 产 生 的 不 良 影 响 ， 若 从 经 济 学 角 度 进 行深 入 分 析 ， 可 以 发 现 ， 外 部 不 经 济 性 的 实 质 是 私人 成 本 社 会 化 了 。 以 环 境 污 染 为 例 ， 生 产 过 程 中不 可 避 免 地 会 产 生 废 弃 物 ， 废 弃 物 产 生 后 ， 有 两种 处 理 办 法 ：对 废 物 进 行 治 理 ， 无 害 后 排 入 环 境 ；直 接 排 入 环 境 之 中 。 环 境 经 济 与 管 理 13 l解 决 环 境 外 部 不 经 济 性 的 办 法 市 场 机 制 市 场 机 制 是 在 产 权 明 确 的 基 础 上 ， 同 时 交易 成 本 为 零 ， 通 过 市 场 交 易 来 消 除 外 部 不经 济 性 。 国 家 干 预 环 境 经 济 与 管 理 14 经 济 发 展 与 环 境 保 护 l经 济 与 环 境 的 辩 证 关 系 环 境 是 经 济 发 展 的 物 质 基 础 经 济 发 展 对 环 境 的 主 导 作 用 环 境 和 经 济 的 相 互 促 进 和 相 互 制 约 l经 济 发 展 和 环 境 保 护 的 相 互 协 调 环 境 经 济 与 管 理 15 第 三 节 环 境 管 理一 、 环 境 管 理 的 含 义 及 内 容 环 境 管 理 的 含 义 l狭 义 的 环 境 管 理 为 环 境 保 护 部 门 采 取 各 种有 效 措 施 和 手 段 控 制 污 染 的 行 为 。l广 义 的 环 境 管 理 ， 即 ： “ 通 过 全 面 规 划 ， 协调 发 展 与 环 境 的 关 系 ； 运 用 经 济 、 法 律 、 技 术 、行 政 、 教 育 等 手 段 ， 限 制 人 类 损 害 环 境 质 量 的活 动 ； 达 到 既 要 发 展 经 济 满 足 人 类 的 基 本 需 要 ，又 不 超 出 环 境 的 容 许 极 限 。 ” 环 境 经 济 与 管 理 16 环 境 管 理 的 基 本 内 容 l根 据 管 理 的 范 围 划 分 区 域 环 境 管 理部 门 环 境 管 理 部 门 环 境 管 理 l根 据 管 理 的 性 质 划 分 环 境 质 量 管 理环 境 技 术 管 理 环 境 计 划 管 理 环 境 经 济 与 管 理 17 二 、 环 境 管 理 的 特 点综 合 性 区 域 性 社 会 性 三 、 环 境 管 理 的 基 本 职 能规 划协 调 监 督 环 境 经 济 与 管 理 18 四 、 中 国 环 境 管 理 制 度环 境 影 响 评 价 制 度 环 境 影 响 评 价 制 度 是 指 把 环 境 影 响 评 价 工 作以 法 律 、 法 规 或 行 政 规 章 的 形 式 确 定 下 来 而必 须 遵 守 的 制 度 。 是 一 项 体 现 “ 预 防 为 主 ”管 理 思 想 和 极 为 重 要 的 制 度 。 它 要 求 在 工 程 、项 目 、 计 划 和 政 策 等 活 动 的 拟 定 和 实 施 中 ，除 了 传 统 的 经 济 和 技 术 等 因 素 外 ， 还 需 要 考虑 环 境 影 响 ， 并 把 这 种 考 虑 体 现 到 决 策 中 去 。 环 境 经 济 与 管 理 19 环 境 经 济 与 管 理 20 “三 同 时 ” 管 理 制 度一 切 新 建 、 扩 建 和 改 建 企 业 ， 防 治 污 染 项 目必 须 和 主 体 工 程 同 时 设 计 、 同 时 施 工 、 同 时投 产 使 用 。排 污 收 费 制 度这 一 制 度 规 定 ， 一 切 向 环 境 排 放 污 染 物 的 单位 和 个 体 生 产 经 营 者 应 当 依 照 国 家 的 规 定 和 标准 交 纳 一 定 的 费 用 。 它 与 环 境 影 响 评 价 和 “ 三同 时 ” 管 理 制 度 共 同 组 成 了 中 国 的 “ 老 三 项 ”环 境 管 理 制 度 ， 曾 被 誉 为 “ 中 国 环 境 管 理 的 三大 法 宝 ” 。 环 境 经 济 与 管 理 21 环 境 保 护 目 标 责 任 制 度 环 境 保 护 目 标 责 任 制 是 一 项 依 据 国 家 法 律 规定 ， 具 体 落 实 各 级 地 方 政 府 对 本 辖 区 环 境 质量 负 责 的 行 政 管 理 制 度 。 环 境 保 护 目 标 责 任制 是 一 项 综 合 性 的 管 理 制 度 ， 通 过 目 标 责 任书 确 定 了 一 个 区 域 、 一 个 部 门 环 境 保 护 主 要责 任 者 和 责 任 范 围 ， 运 用 定 量 化 、 制 度 化 的管 理 方 法 ， 把 贯 彻 执 行 环 境 保 护 这 一 基 本 国策 作 为 各 级 政 府 和 决 策 者 的 政 绩 考 核 内 容 ，纳 入 到 各 级 地 方 政 府 的 任 期 目 标 之 中 。 环 境 经 济 与 管 理 22 城 市 环 境 综 合 整 治 定 量 考 核 制 度 所 谓 城 市 环 境 综 合 整 治 ， 就 是 把 城 市 环境 作 为 个 系 统 整 体 ， 以 城 市 生 态 学 为 指导 ， 对 城 市 的 环 境 问 题 采 取 多 层 次 、 多 渠道 、 综 合 的 对 策 和 措 施 ， 对 城 市 环 境 进 行综 合 规 划 、 综 合 治 理 、 综 合 控 制 ， 以 实 现城 市 的 可 持 续 发 展 。 这 项 制 度 是 城 市 政 府统 一 领 导 负 总 责 ， 有 关 部 门 各 尽 其 职 、 分工 负 责 ， 环 保 部 门 统 一 监 督 的 管 理 制 度 。 环 境 经 济 与 管 理 23 排 污 申 报 登 记 与 排 污 许 可 证 制 度 排 污 申 报 登 记 指 凡 是 排 放 污 染 物 的 单 位 ，须 按 规 定 向 环 境 保 护 管 理 部 门 申 报 登 记 所 拥有 的 污 染 物 排 放 设 施 、 污 染 物 处 理 设 施 和 正常 作 业 条 件 下 排 放 污 染 物 的 种 类 、 数 量 和 浓度 。 排 污 许 可 证 制 度 以 污 染 物 总 量 控 制 为 基础 ， 对 排 放 污 染 物 的 种 类 、 数 量 、 性 质 、 去向 和 排 放 方 式 等 所 作 的 具 体 规 定 ， 是 一 项 具有 法 律 含 义 的 行 政 管 理 制 度 。 环 境 经 济 与 管 理 24 限 期 治 理 污 染 制 度 限 期 治 理 污 染 是 强 化 环 境 管 理 的 一 项 重 要 制度 。 所 谓 污 染 限 期 治 理 是 指 对 特 定 区 域 内 的 重点 环 境 问 题 采 取 的 限 定 治 理 时 间 、 治 理 内 容 和治 理 效 果 的 强 制 性 措 施 。 污 染 限 期 治 理 项 目 的确 定 要 考 虑 需 要 和 可 能 两 个 因 素 。 所 谓 需 要 就是 对 区 域 环 境 质 量 有 重 大 影 响 、 社 会 公 众 反 映强 烈 的 污 染 问 题 作 为 确 定 限 期 治 理 项 目 的 首 选条 件 ， 因 此 说 具 有 指 令 性 和 强 制 性 特 征 。 所 谓可 能 就 是 要 考 虑 限 期 治 理 的 资 金 和 技 术 的 可 能性 ， 具 备 资 金 和 技 术 条 件 的 实 行 限 期 治 理 ， 不具 备 资 金 和 技 术 条 件 的 实 行 关 停 。 环 境 经 济 与 管 理 25 环 境 预 审 制 度 环 境 预 审 制 度 是 指 根 据 国 家 的 环 境 保 护 产 业政 策 、 行 业 政 策 、 技 术 政 策 、 规 划 布 局 和 建 设项 目 的 生 产 工 艺 ， 在 项 目 立 项 阶 段 进 行 审 批 的一 项 政 策 法 规 性 管 理 制 度 。 环 境 预 审 的 作 用 有两 点 ： 一 是 对 违 反 国 家 环 保 产 业 政 策 、 行 业 政策 、 技 术 政 策 ， 不 符 合 环 境 规 划 和 清 洁 生 产 要求 的 拟 建 项 目 在 立 项 阶 段 予 以 否 定 。 一 是 对 符合 国 家 环 保 产 业 政 策 、 行 业 政 策 、 技 术 政 策 ，符 合 环 境 规 划 和 清 洁 生 产 要 求 的 项 目 批 准 立 项 ，同 时 提 出 是 否 进 行 环 境 影 响 评 价 的 进 一 步 要 求 。 环 境 经 济 与 管 理 26 现 场 检 查 制 度 现 场 检 查 制 度 是 指 环 境 保 护 部 门 或 者 其 他依 法 行 使 环 境 监 督 管 理 的 部 门 ， 进 入 管 辖 范围 的 排 污 单 位 现 场 对 其 排 污 情 况 和 污 染 治 理情 况 进 行 检 查 的 法 律 制 度 。 它 可 促 使 排 污 单位 采 取 措 施 积 极 防 治 污 染 和 消 除 污 染 事 故 隐患 ， 及 时 发 现 和 处 理 环 境 保 护 问 题 ， 同 时 也可 督 促 排 污 单 位 遵 守 环 境 保 护 法 律 法 规 ， 自觉 履 行 环 境 保 护 义 务 。 环 境 经 济 与 管 理 27 污 染 强 制 淘 汰 制 度 污 染 强 制 淘 汰 制 度 是 指 国 家 以 调 整 产 业 结构 、 促 进 经 济 增 长 方 式 转 变 、 防 止 环 境 污 染为 目 的 ， 定 期 公 布 严 重 污 染 环 境 的 工 艺 、 设备 、 产 品 或 者 项 目 名 录 ， 并 通 过 行 政 和 法 律的 强 制 措 施 ， 限 期 禁 止 其 生 产 、 销 售 、 进 口 、使 用 或 者 转 让 的 一 种 管 理 制 度 。