第二章公共管理理论与实践的发展

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 公共管理理论与实践的发展,公共管理学科的发展历程,新公共管理,公共管理的理论渊源,主,要,内,容,第,一,节 公共管理学的,理论渊源,管理理论,当代经济学理论,公共管理学的理论渊源,古典学派理论,行为学派理论,决策学派理论,系统学派理论,新管理主义理论,公共选择理论,政府失败论,代理理论和,交易费用理论,企业再造理论,虚拟企业,学习型组织,第,二,节 公共管理学科的发展历程,公共管理学科的发展历程,公共行政时期,1887,年,-20,世纪,70,年代末,公共管理时期,1880,年,-,至今,传统的公共行政,新,公共行政时期,第,二,节 公共管理学科的发展历程,传统公共行政时期,1.,政治与行政的关系前后有所变化；,2.,产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。,1.,价值问题在公共行政中受到更多重视；,第,二,节 公共管理学科的发展历程,新公共行政时期,2.,官僚制理论受到更多的批评；,3.,公共行政受到多学科的影响；,4.,公共政策研究得到空前的发展。,第,二,节 公共管理学科的发展历程,公共管理时期,力图解决的问题,重新调整政府与社会、政府与市场的关系,尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化,改革政府部门内部的管理体制,第,三,节 新公共管理,新,公共管理的定义,“新,公共管理”,一般是指,20,世纪,80,年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及近,20,年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。,第,三,节 新公共管理,主要工业化国家的新公共管理实践,英国新右派的政府改革,美国的新治理,其他西方国家的实践,澳大利亚和新西兰,欧洲大陆各国,各国新公共管理的共同特点,1.,改革内容中大都包括了私有化,2.,引入了市场理念,3.,界定决策机构和执行机构的职能,4.,实现政府在公共服务方面的“角色”转变；,5.,政府职能是“掌舵”，不是“划桨”。,第,三,节 新公共管理,对新公共管理的评析,新,公共管理的时代特征,新,公共管理的“解题”特色,新,公共管理的理论困难与受到的批评,新,公共管理的借鉴意义,第,三,节 新公共管理,新公共管理的时代特征,既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物,体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局,反映了政府职能定位发生根本转变的趋势,第,三,节 新公共管理,解题“特色”,1.,广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制,2.,政府服务以顾客为导向,3.,由重视工作过程投入转向注重结果与产出,4.,通过多种形式的授权改善公共部门工作,5.,放松行政规制，实施绩效目标控制,6.,文官与政务官之间密切互动，政府制定和行政管理相互渗透,7.,重视公共人力资源管理,第,三,节 新公共管理,理论困难与受到的批评,理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择,主要批评是其沉溺于市场基本教义,第,三,节 新公共管理,借鉴意义,加大政府体制创新力度，切实转变政府职能,充分认识市场机制是改善竞争的一个有效手段，引入竞争机制,增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系,注重研究借鉴企业管理领域发展起来的管理经验、方法和技术，实现向新公共管理模式的转变,