公路工程招标案例-公路工程招标案例

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,山东大学土建与水利学院,*,案例题,【,背景材料,1】,某重点工程项目计划于,2012,年,12,月,28,日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于,2012,年,9,月,8,日向通过资格预审的,A,、,B,、,C,、,D,、,E,五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间,9,月,20,22,日购买了招标文件。招标文件中规定，,10,月,18,日下午,4,时是招标文件规定的投标截止时间，,11,月,10,日发出中标通知书。,在投标截止时间之前，,A,、,B,、,D,、,E,四家企业提交了投标文件，但,C,企业于,10,月,18,日下午,5,时才送达，原因是中途堵车；,10,月,21,日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。,评标委员会成员共有,7,人组成，其中当地招投标监督管理办公室,1,人，公证处,1,人，招标人,1,人，技术经济方面专家,4,人。评标时发现,E,企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于,10,月,28,日提出了评标报告。,B,、,A,企业分别综合得分第一、第二名。由于,B,企业投标报价高于,A,企业,11,月,10,日招标人向,A,企业发出了中标通知书，并于,12,月,12,日签订了书面合同。,（,1,）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。,（,2,）,C,企业和,E,企业投标文件是否有效？说明理由。,（,3,）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。,（,4,）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。,案例题,（,1,）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。,答：根据,招标投标法,（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。,（,2,）,C,企业和,E,企业投标文件是否有效？说明理由。,答：根据,招标投标法,（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案,C,企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。,根据,招标投标法,和国家计委、建设部等,评标委员会和评标方法暂行规定,，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案,E,企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。,（,3,）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。,答：,1,）根据,招标投标法,（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是,10,月,18,日下午,4,时，但迟至,10,月,21,日下午才开标，是不妥之处一；,2,）根据,招标投标法,（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。,（,4,）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。,答：根据,招标投标法,和国家计委、建设部等,评标委员会和评标方法暂行规定,，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。,招投标法,还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的,2/3,。本案技术、经济等方面的专家比例为,4/7,，低于规定的比例要求。,第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起,30,天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案,11,月,10,日发出中标通知书，迟至,12,月,12,日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过,30,天，违反了,招标投标法,的相关规定。,案例题,背景,某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：,事件,1,：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的时间内购买了招标文件。按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间,5,日前递交投标保证金，因为项目较大，要求每个标段,100,万元投标担保金。,事件,2,：评标委员会人数为,5,人，其中,3,人为工程技术专家，其余,2,人为招标人代表。,事件,3,：评标委员会在评标过程中。发现,B,单位投标报价远低于其他报价。评标委员会认定,B,单位报价过低，按照废标处理。,事件,4,：招标人根据评标委员会书面报告，确定各个标段排名第一的中标候选人为中标人，并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。,事件,5,：招标人在签订合同前，认为中标人,C,的价格略高于自己期望的合同价格，因而又与投标人,C,就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人,C,觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。,问题,（,1,）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？,（,2,）所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。,（,3,）事件,4,中，请详细说明招标人在发出中标通知书后应于何时做其后的这些工作？,案例题,分析,本案例重点考核招标程序、中标人确定及合同签订的相关法律法规规定。,（,1,）,工程建设项目自行招标试行办法,（国家计委,5,号令）第四条规定,，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括,：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有,3,名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,（,2,）事件,l,一,4,和事件,5,做法不妥当，分析如下：,事件,1,不妥当。,工程建设项目施工招标投标办法,第三十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的,2%,，但最高不得超过,80,万元人民币，本案中，投标保证金的金额太高，违反了最高不得超过,80,万元人民币的规定；同时，投标保证金从性质上属于投标文件，在投标截止时间前都可以递交。本案招标文件约定在投标截止时间,5,日前递交投标保证金不妥，其行为侵犯了投标人权益。,事件,2,不妥当。,招标投标法,第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为,5,人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的,2/3.,本案中，评标委员会,5,人中专家人数至少为,4,人才符合法定要求。,事件,3,不妥当。,评标委员会和评标方法暂行规定,（,12,号令）第二十一条规定，在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。本案中，评标委员会判定,B,的投标为废标的程序存在问题。评标委员会应当要求,B,投标人作出书面说明并提供相关证明材料，仅当投标人,B,不能合理说明或者不能提供相关证明材料时，评标委员会才能认定该投标人以低于成本报价竞标。作废标处理。,事件,5,不妥当。,招标投标法,第四十三条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。同时，,工程建设项目施工招标投标办法,（,30,号令）第五十九条卫规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。本案中，招标人与中标人就合同中标价格进行谈判。直接违反了法律规定。,（,3,）招标人在发出中标通知书后，应完成以下工作,：,1,）自确定中标人之日起,15,日内。向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,2,）自中标通知书发出之日起,30,日内，按照招标文件和中标人的投标文件，与中标人订立书面合同；招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当在签订合同前提交，同时招标人向中标人提供工程款支付担保。,3,）与中标人签订合同后,5,个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,公路工程施工招投标流程,公路工程招标投标实施程序包含下列六个阶段：,1.,招标准备阶段：主要包括办理工程报建手续、组建招标机构、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。,2.,资格审查阶段：主要包括发布招标公告、资格预审、评审发出投标邀请书。,3.,招标投标阶段：主要包括发出投标邀请书、发放招标文件、踏勘现场、标前会议和接收投标文件等。,4.,定标签约阶段：主要包括开标、评标、定标、发出中标通知书、签订合同等。,5.,合同管理阶段：主要包括设计变更和索赔等；,6.,缺陷责任期和保修期阶段：主要包括交工后的工程保修工作等。,招标准备阶段,案例题,背景,某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：,事件,l,：,2013,年,7,月,1,日（星期一）发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自,7,月,2,日起发售，资格预审申请文件于,7,月,22,日下午,16,：,00,之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来。,7,月,6,日（星期一）上午上班时间前来购买资审文件，被告知已经停售。,事件,2,：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。,问题,所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。,案例题,分析,本案例重点考核招标程序、中标人确定及合同签订的相关法律法规规定。,事件,l,不妥当。,工程建设项目施工招标投标办法,（,30,号令）第十五条规定，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于,5,个工作日。本案中，,7,月,2,日周二开始出售资审文件，按照最短,5,个工作日，最早停售日期应是,7,月,6,日（星期一）下午截止。,事件,2,不妥当。,招标投标法,第二十五条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。本案中，投标人或是以总公司法人的名义投标，或是以具有法人资格的子公司的名义投标。法人总公司或具有法人资格的子公司投标，只能以自己的名义、自己的资质、自己的业绩投标，不能相互借用资质和业绩。,申请人须知重要条款摘录,申请人须知正文,10,条：,1.4.2,联合体投标；,1.9,现场踏勘；,1.10,投标预备会；,1.11,分包；,1.12,偏离；,2.12.3,招标文件的澄清与修改；,3.1,投标文件组成；,3.2,固化工程量清单；,3.3,投标有效期（,是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限，该期限由招标人在招标文件中载明，从提交投标文件的截止之日起算。）；,3.4,投标保证金（目的、形式、金额、提交时间、退还时间、没收条件、提交虚假资料的惩处）；,3.7,投标文件的编制,4.1,投标文件的密封与标记（双层封套法）；,4.3,投标文件的修改与撤回；,5,开标程序,评标,7.2,中标通知,7.3,履约担保（目的、形式、金额、提交时间、退还时间、没收条件）；,7.4,签订合同,公路工程标准施工招标文件,（,2009,年版,）,招标工作主要内容确定为：,1,、成立招标工作小组；,2,、发布招标公告；,3,、编制招标文件；,4,、编制标底；,5,、发放招标文件；,6,、组织现场踏勘和招标答疑；,7,、投标单位资格审查；,8,、接受投标文件；,9,、开标；,10,、确定中标单位；,11,、评标；,12,、签订承发包合同；,13,、发出中标通知书。,问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序,公路工程施工招投案例分析,1,公路工程施工招投案例分析,1,正确的顺序应当是：,1-3-4-2-7-5-6-8-9-11-10-13-12,1,、成立招标工作小组；,2,、编制招标文件,3,、编制标底；,4,、发布招标公告；,5,、招标单位资格审查；,6,、发放招标文件；,7,、组织现场踏勘和招标答疑；,8,、接受投标文件；,9,、开标、,10,、评标；,11,、确定中标单位；,12,、发出中标通知书；,13,、签订承发包合同。,某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。,1,、成立该工程招标领导机构；,2,、委托招标代理机构代理招标；,3,、发出投标邀请书；,4,、对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人；,5,、向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；,6,、召开投标预备会并踏勘现场；,7,、招标文件的澄清与修改；,8,、建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；,9,、召开开标会议，审查投标书；,10,、组织评标；,11,、与合格的投标者进行质疑澄清；,12,、决定中标单位；,13,、发出中标通知书；,14,、建设单位与中标单位签订承发包合同。,公路工程施工招投标阶段案例,2,公路工程施工招投标阶段案例,2,正确的是：,1,、第,3,条发出招标邀请书不妥，应为发布招标公告。,2,、第,4,条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。,3,、第,6,条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场,4,、第,8,条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此进行。,案例,背景,湖南省邵衡二级公路路基工程具备招标条件，决定进行公开招标。招标人委托招标代理机构,G,进行招标代理。招标方案由招标代理机构编制，经招标人同意后实施。招标文件规定本项目采取公开招标、资格后审方式选择承包人，同时规定投标有效期为,90,日。,2009,年,10,月,12,日下午,4,：,00,点整为投标截止时间，,2009,年,10,月,14,日下午,2,：,00,点在某某会议室召开开标会议。,2009,年,9,月,15,日，,G,招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。招标公告内容如下：,招标人的名称和地址；,招标代理机构的名称和地址；,招标项目的内容、规模及标段的划分情况；,招标项目的实施地点和工期；,对招标文件收取的费用。,2009,年,9,月,18,日，招标人开始出售招标文件。,2009,年,9,月,22,日，有两家外省市的施工单位前来购买招标文件，被告知招标文件已停止出售。,案例,截至,2009,年,10,月,12,日下午,4,：,00,即投标文件递交截止时间，共有,37,家投标单位提交了投标文件。在招标文件规定的时间进行开标，经招标人代表检查投标文件的密封情况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，并由投标人代表对开标结果进行了签字确认。,随后，招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文件进行了评审，最后确定了,A,B,C,三家投标人分别为某合同段第一、第二、第三中标候选人。招标人于,2009,年,10,月,28,日向,A,投标人发出了中标通知书，,A,中标人于当日确认收到此中标通知书。此后，自,10,月,30,日至,11,月,30,日招标人又与,A,投标人就合同价格进行了多次谈判，于是,A,投标人将价格在正式报价的基础上下浮了,2,，最终双方于,12,月,1,日签,订了书面合同。,问题,（,1,）针对本工程，写出一个完整的招标程序。,（,2,）本案招投标程序有那些不妥之处？为什么？,案例,参考答案,（,1,）针对本工程，一个完整的招标程序如下：,成立招标工作小组委托招标代理机构编制招标文件编制标底（如有）发布招标公告出售招标文件组织现场踏勘和招标答疑接收投标文件开标评标确定中标人发出中标通知书签定合同协议书,（,2,）本案招标程序中，存以下不妥之处：,开标时间,2009,年,10,月,14,日下午,2,：,00,与提交投标文件的截止时间,2009,年,10,月,12,日下午,4,：,00,不一致不妥。,招标投标法,第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。,招标公告的内容不全。,工程建设项目施工招标投标办法,第十四条规定，除已明确的内容外，还应载明以下事项：招标项目的资金来源、获取招标文件的时间和地点、对投标人的资质等级要求等。,招标文件停止出售的时间不妥。,工程建设项目施工招标投标办法,第十五条规定，自招标文件开始出售之日起至停止出售止，最短不得少于,5,个工作日。,案例,由招标人代表检查投标文件的密封情况不妥。,招标投标法,第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。,中标通知书发出后，招标人与中标人,A,就合同价格进行谈判不妥。,招标投标法,第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的合同价格属于,招标投标法,第四十三条界定的实质性内容。,招标人和中标人签订书面合同的期限和合同价格不妥。,招标投标法,第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。本案例中通知书于,10,月,28,日发出，直至,12,月,1,日才签订了书面合同，已超过了法律规定的,30,日期限。,某工程项目，经过有关部门批准后，决定由业主自行组织施工公开招标。该工程项目为政府的公共工程，已经列入地方的年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，但征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，因此业主委托咨询公司编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。业主要求将技术标和商务标分别封装。某承包商在封口处加盖了本单位的公章，并由项目经理签字后，在投标截止日期的前,1,天将投标文件报送业主，当天下午，该承包商又递交了一份补充材料，声明将原报价降低,5,，但是业主的有关人员认为，一个承包商不得递交,2,份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。,开标会议由市招投标管理机构主持，市公正处有关人员到会。开标前，市公正处人员对投标单位的资质进行了审查，确认所有投标文件均有效后正式开标。业主在评标之前组建了评标委员会，成员共,8,人，其中业主人员占,5,人,.,案例,1,招标工作主要内容如下,:,(1),发投标邀请函；,(2),发放招标文件；,(3),进行资格后审；,(4),召开投标质疑会议；,(5),组织现场勘察；,(6),接收投标文件；,(7),开标；,(8),确定中标单位；,(9),评标；,(10),发出中标通知书；,(11),签订施工合同；,问题：,1,、工程项目的标底可以采用什么方法编制？,2,、该项目招标中有哪些不当之处,?,请逐一列举。,3,、招标工作的内容是否正确,?,如不正确请改正，,并排出正确顺序。,1,、标底编制可以采用工料单价法和综合单价法，根据招标工程的具体情况选择合适的编制方法。,2,、招标中的不当之处体现在：,因征地工作尚未完成，因此不能进行施工招标；,一个工程不能编制两个标底，只能编制一个标底；,在招标中，业主违反了招投标法的规定，以不合理的条件排斥了潜在的投标人,承包商的投标文件若由项目经理签字，应由法定代表人签发授权委托书；,在投标截止日期之前的任何一天，承包商都可以递交投标文件，也可以对投标文件作出补充与修正，业主不得拒收；,开标工作应由业主主持，而不应由招投标管理机构主持；,案例答案,市公正处人员无权对投标单位的资质进行审查；,评标委员会必须是,5,人以上的单数，而且业主方面的专家最多占,1,3,，本项目评标委员会不符合要求。,3,、招标工作内容中的不正确之处为：,不应发布投标邀请函，因为是公开招标，应发招标公告,应进行资格预审，而不能进行资格后审，施工招标的正确排序为：,(1),(3),(2),(5),(4),(6),(7),(9),(8),(10),(11),某市越江隧道全部由政府投资。项目已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施工图及相关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式。,在书面答复了投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了现场踏勘。在投标截止日期前,10,日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。招标文件答疑备忘录,n,1,答复,提问时间,提问单位,问题,序号,案例,问题：,1,、该项目的标底应采用什么方法编制？,2,、业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？,3,、该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。,问题,1,：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因而其标底可采用工料单价法或综合单价法进行编制。,问题,2,：业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：,投标单位组织与机构和企业概况；,近,3,年完成工程的情况；,目前正在履行的合同情况；,资源方面：如财务，管理，技术，劳力，设备等方面的情况；,其他资料：如各种奖励和处罚等。,案例答案,问题,3,：该项目施工招标存在三方面得不当之处，分述如下：,（,1,）业主对投标单位提问只能针对具体问题做出明确答复，但不应提及具体的提问单位，也不必提及提问的时间，,中华人民共和国招标投标法,第二十二条有相关规定。,（,2,）根据,招标投标法,的规定，若招标人需改变招标范围或者变更招标文件，应在投标截止日至少,15,日前以书面形式通知所有投标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。,（,3,）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场调价也有可能提出问题。,返,某国有企业计划投资,700,万元新建一栋办公大选取中标单位，共有,A,、,B,、,C,、,D,、,E,五家投标单位参加了投标，开标时出现了如下情形：,1,A,投标单位的投标文件未按招标文件的要求而是按该企业搂，建设单位委托了一家符合资质要求的监理单位进行该工程的施工招标代理工作，由于招标时间紧，建设单位要求招标代理单位采取内部议标的方式的习惯做法密封；,2,B,投标单位虽按招标文件的要求编制了投标文件但有一页文件漏打了页码；,3,C,投标单位投标保证金超过了招标文件中规定的金额；,4,D,投标单位投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；,5,E,投标单位某分项工程的报价有个别漏项。,为了在评标时统一意见，根据建设单位的要求评标委员会有,6,人组成，其中,3,人是由建设单位的总经理、总工程师和工程部经理参加，,3,人由建设单位以外的评标专家库中抽取；经过评标委员会，最终由低于成本价格的投标单位确定为中标单位。,案例,3,问题：,1,、采取的内部招标方式是否妥当,?,说明理由,.,2,、五家投标单位的投标文件是否有效或应被淘汰,?,分别说明理由；,3,、评标委员会的组建是否妥当,?,若不妥，请说明理由,.,4,、确定的中标单位是否合理,?,说明理由,.,1,、不妥。国有投资项目必须采用公开招标方式选择施工单位，特殊情况可选择邀请招标，且具体采用公开招标还是邀请招标必须符合相关文件规定，并办理相关审批或备案手续；,2,、,A,属于无效投标文件。投标文件必须按照招标文件的要求密封；,B,属于有效标。漏打了一页页码属于细微偏差；,C,属于有效标。投标保证金只要符合招标文件规定的最低投标保证金；,D,属于应淘汰的投标书。完成期限超过招标文件规定的完成期限属于重大偏差；,E,属于有效标。个别漏项属于细微偏差，投标人根据要求进行补正。,3,、不妥。评标委员会成员应单数，且招标人以外的专家不得少于成员总数的,2,3,。,4,、不合理。定标原则规定中标单位的投标价格不得低于成本价,案例题,3,答案,【,案例,】,项目背景：,某依法必须进行招标的项目，招标人整理完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前,15,日,打电话要求,潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人,A,要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标,B,则一直到开标前,3,日才来领取。开标后，投标人,A,、分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前,15,日将招标文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标。,问题：,招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？,问题解析：,招标人在投标截止时间,15,日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是,招标投标法,第二十三条,赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，,通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取,。本案中，招标人采用逐一采用,逐一电话,通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。,参考答案：,本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。,招标投标法,第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少,15,日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现所载内容的形式。本案中，,投标人,A,因为在投标截止时间,15,日前受到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人,B,的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人,B,。,【,案例,】,2000,年,5,月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，随后向具备承包条件而且施工经验丰富的,A,、,B,、,C,三家承包商发出投标邀请。,A,、,B,、,C,三家承包单位均接受了邀请并在规定的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前,l0d,，招标人书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内删除。,接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标单位,A,在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前,l0min,向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。由于投标单位,A,已撤回投标文件，在剩下的,B,、,C,两家投标单位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了,B,投标单位为中标单位。,问题：（,1,）投标单位,A,提出的撤回投标文件的要求是否合理？为什么？,（,2,）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些方面不符合,招标投标法,的有关规定？,【,参考答案,】,1,）合理。根据,招标投标法,第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。,（,2,）在该项目的招投标过程中有以下两方面不符合,招标投标法,的有关规定：,1,）招标人不应该在投标截止日期前,l0d,修改招标范围。根据,招标投标法,第二十三条规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期前至少,15d,（而不是,l0d,）前以书面形式通知所有招标文件收受人。,2,）不应该仅从剩下的,B,、,C,两家投标单位中选择中标人。根据,招标投标法,的规定，投标人少于,3,个时，招标人应当依照本法重新招标。,【,案例,】,2008,年,9,月,25,日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，大楼建筑面积,4000m2,，连体附属,3,层停车楼一座，总造价,2100,万元。工程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于,二级,资质。经过公开招标，有,A,和,B,参加了投标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家作为中标单位也是存在分歧。正在局领导犹豫不决时，有单位,C,参入其中，,C,单位的法定代表人是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是,三级,，经,C,单位的法定代表人的私下活动，局常委会同意让,C,与,A,联合承包工程，并明确向,A,暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予,B,单位。,A,为了获得该项工程，同意了与,C,联合承包该工程，并同意将停车楼交给,C,单位施工。于是,A,和,C,联合投标获得成功。,A,与地震局签订了,建设工程施工合同,，,A,与,C,也签订了联合承包工程的协议。,问题,：,（,1,）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是否合法？,(2),从上述背景资料来看，,A,和,C,组成的投标联合体是否有效？为什么？（,3,）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？,【,参考答案,】,1,）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使,A,和,C,强行联合，并最终排斥了,B,可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了,招标投标法,中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。,（,2,）,A,和,C,组成的投标联合体无效。,根据,招标投标法,第三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。,联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，,按照资质等级较低,的单位确定资质等级。本案例中，,A,和,C,组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。,（,3,）招标人与投标人串通投标的行为表现如下：,1,）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；,2,）招标人向投标人泄露标底；,3,）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；,4,）招标人预先内定中标人,以此决定取舍；,5,）其他行为。,2.4,开标、评标、中标的法律规定,2.4.1,开标,开标是指投标人提交投标文件的,截止时间,后，招标人依据招标文件所规定的,时间和地点,，,开启,投标人提交的,投标文件,，,公开宣布,投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。,1,开标的时间和地点,时间：,提交投标文件截止时间的同一时间。,地点：,招标文件中确定,2,开标的主持人和参加人,招标人或招标代理机构,主持,投标人,自主决定是否参加,其他人,可以邀请,(,包括行政监督部门、纪检监察部门、公证机构）,3,开标应当遵守的法定程序,密封情况检查：,投标人或其代表或公证机构,拆封：,提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。,唱标：,投标文件主要内容。其中撤标单位只宣读其名称,记录并存档：,投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等签字。,【,案例,】,某,房地产公司计划在南昌开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有,A,、,B,、,C,、,D,、,E 5,家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定,2009,年,1,月,20,日上午,10,：,30,为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金,20,万元。在,2009,年,1,月,20,日，,A,、,B,、,C,、,D 4,家投标单位在上午,10,：,30,前,将投标文件送达，,E,单位在上午,11,：,00,送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在上午,10,：,25,时，,B,单位向招标人递交了一份投标价格下降,5,的书面说明。在开标过程中，招标人发现,C,单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。,问题：,（,1,）哪些单位是无效标,请解释？ （,2,）,B,单位向招标人递交的书面说明是否有效？（,3,）通常情况下，废标的条件有哪些？,【,参考答案,】,（,1,）在此次招投标过程中，,C,、,E,两家标书为无效标。,C,单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求，为废标；,E,单位未能在投标截止时间前送达投标文件，按规定应作为废标处理。,（,2,）,B,单位向招标人递交的书面说明有效。根据,招标投标法,的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。（,3,）废标的条件,如下,：,2.4.2,评标,1,评标委员会,1,）评标委员会的组成：,5,人，技术、经济,2/3,，招标人,1/3,2,）评标委员会专家的选取,:,8,年，高级职称,;,相关经验；认真、公正、诚实、廉洁；身体健康,3,）评标专家的确定方式：,随机或直接,4,）评标委员会组成成员的回避和保密：,厉害关系，中标前保密,5,）评标委员会的权利和义务：,（,1,）依法对投标文件进行评审和比较，出具个人评审意见，并依法承担个人责任,（,2,）签署评标报告,（,3,）需要时配合质疑和投诉处理工作,（,4,）客观、公正、诚实、廉洁地履行职责,（,5,）遵守保密、勤勉等评标纪律,（,6,）接受参加评标工作的劳务报酬,（,7,）其他相关权利和义务,2.,评标程序,评标准备,-,初步评审,-,澄清,-,详细评审,-,提交评标报告和推荐中标候选人,评标的准备。,首先，评标委员会成员应当,编制供评标使用的相应表格,，认真研究招标文件。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的,重要信息和数据,。,初步评审,评标委员会可以,书面方式,要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,作必要的澄清、说明或者补正,。澄清、说明或者补正应以,书面方式,进行,并,不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。,投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以,大写金额,为准；,总价金额与单价金额不一致的，以,单价金额,为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以,中文文本,为准。,评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的,全部投标偏差,。,评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。,澄清,1,）只有,评标委员会,能够启动澄清程序；投标人不得主动提出澄清、说明、补正的要求。,2,）只有在投标文件符合法定状况时才能要求澄清；,3,）评标委员会不得提出暗示性或诱导性问题；,4,）澄清不得超出投标文件范围或改变投标文件实质性内容；,5,）,以书面方式进行，不得当面交流,评标专家可以要求投标人进行澄清的情况有（ ）,A,招标人对若干技术要点难点提出问题，要求投标人提出具体、可靠的实施措施,B,投标总价中，大写金额与小写金额不一致的,C,投标人工期超过招标文件要求工期的,D,投标价明显低于标底的,D,详,细,评,审,经评审的最低投标价法,经初步评审合格并进行算术性错误修正后计算评标价。,评标价计算包括报价内容范围差异；投标人遗漏的费用；提前竣工的效益等,经评审的最低投标价法,（适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术没有特殊要求的项目）,综合评估法,评价的内容通常包括,投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。,投标报价的评审：首先要确定评标基准价有效投标报价定义：符合招标文件规定（,未废标,），且报价未超出招标控制价（,如有，包括最高限价、拦标价,）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分。,综合评估法,（适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺难以统一的货物）,3.,中标的条件,【,案例,】,某办公楼的招标人于,2009,年,3,月,20,日向具备承担该项目能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明，,3,月,25,日,在该招标人总工程师室领取招标文件，,4,月,5,日,14,时,为投标截止时间。该,3,家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。开标时，由,招标人检查,投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了该,3,家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由,招标人直接确定,，,共有,4,人组成，其中招标人代表,2,人，经济专家,1,人，技术专家,1,人。,问题：,从所介绍的背景资料来看，该项目的招标投标过程中有哪些方面不符合,招标投标法,的规定？,【,参考答案,】,1,）从,3,月,25,日发放招标文件到,4,月,5,日提交投标文件截止，这段时间太短。根据,招标投标法,第,24,条规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于,20,天,。,2,）开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。根据,招标投标法,第,36,条规定：开标时，由,投标人或者其推选的代表检查,投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的,公证机构检查并公证,。,3,）评标委员会委员不,应全部由招标人直接,确定，而且评标委员会成员组成也不符合规定。根据,招标投标法,第,37,条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为,5,人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的,2/3.,评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目是办公楼项目，显然属于一般招标项目。,关于评标方法的案例,【,案例,】,某单位办公楼施工工程进行公开招标，共有七家通过资格预审。其中通过,资格预审,之一的,A,公司，,A,公司,拟派的,项目经理是赵明,，他将技术标和商务标分别封装，在封口处签上本人姓名并加盖,A,公司,公章,，在投标截止日期前,1,天上午将投标文件报送业主。,次日（即投标截止日当天）下午，,在规定的开标时间前半小时，赵明又派该公司新分配来的实习生张伟,递交了一份补充资料,，其中声明将原报价降低,2%,。但是，招标单位负责接收投标文件的李红拒收,A,公司,的补充资料，理由是必须由在投标文件上签字的赵明本人来送。,开标会由,市招投标办的工作人员,主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市,公证处人员,对各投标单位的资质进行审查，,并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标,。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。,问题：,从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？,请分别作简单说明。,关于评标方法的案例（苏永青负责筛选案例）,参考答案：,该项目招标程序中存在以下问题：,（,1,）招标单位的工作人员李红不应拒收张伟递交的补充文件，因为承包商在,投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，,也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。,张伟作为,A,公司的职工，递交的投标文件是有效的。,（,2,）根据,中华人民共和国招标投标法,，应由,招标人主持开标,会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容，而不应由市招投标办公室工作人员主持和宣读。,（,3,）资格预查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商已通过资格预审），公证处人员,无权对承包商资格进行审查,，其到场的作用在于确认开标的,公正性和合法性,(,包括投标文件的合法性,),。,（,4,）公证处人员确定所有,投标文件均为有效标书是错误的,，因为该承包商的投标文件,仅有单位公章和项目经理赵明的签字，而无法定代表人的盖章或签字，,应作为废标处理。如果该承包商的法定代表人对该项目经理赵明有授权，且有正式的委托书，该投标文件可作为有效标书处理。,【,案例,】,某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了,7,份投标文件，,随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。,有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人,对通过资格审查的投标人,A,、,B,、,C,、,D,、,E,组织了开标。,投标人,A,没有递交投标保证金，,招标人,当场宣布,A,的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。,唱标过程中：,投标人,B,的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；,投标人,C,在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；,投标人,D,的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布,D,的投标为废标。,【,问题,】(,1),招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样？,(2),招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？,【,参考答案,】(1),不正确。,招标投标法,第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。招标人采用投标截止时间后，先行组织有关人员对投标人进行资格审查，查对有关证明、证件的原件的做法不符合该条规定，,因为资格后审属于对投标文件评审和比较内容，由评标委员会在初步审查过程中完成。,所以招标人确定进入开标的投标人的做法不符合,招标投标法,的规定。,(2),不正确。,1),针对,B,的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次性原则；,2),针对,C,在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无须去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函（正本）上的大写数值唱标即可；,3),针对投标人,D,的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人尽需按照招标文件约定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布,D,的投标为废除的行为属于招标人越权。,4,评标中废标、否决所有投标和重新招标,（,1,）应作为废标处理的几种情况,1,）以虚假方式谋取中标,2,）以低于成本的报价竞标,3,）不符合投标的资格条件或拒不对投标文件作必要的澄清、说明或补正,4,）未能对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,（,2,）否决所有投标的情况,一是,所有的投标都不符合招标文件要求,，因每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格，所以，评标委员会否决了所有的投标。,二是部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余,不足,3,个,的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反了招标采购的根本目的，所以，评标委员会可以否决全部投标。,（,3,）重新招标的情况,（一）资格预审合格的潜在投标人,不足,3,个,的；,（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人,少于,3,个,的；,（三）,所有,投标均被,作废标,处理或被否决的；,（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因,有效投标不足,3,个,使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；,（五）同意延长,投标有效期,的投标 人,少于,3,个,的。,5,投标偏差,评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为,重大偏差和细微偏差,。下列情况属于,重大偏差,：,（,1,）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。,（,2,）投标文件没有投标人授权的代表签字和加盖公章。,（,3,）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。,（,4,）明显不符合技术规格、技术标准的要求。,（,5,）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。,（,6,）投标文件附有招标人不能接受的条件。,（,7,）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。,【,案例,】,某项大型工程，经当地招投标办公室批准，实行公开招标。有,10,家施工单位申请投标。建设单位向,10,家施工单位发出了招标文件及设计资料，并组织了现场踏勘。,10,家施