规划环评技术导则总纲解读包存宽复旦大学

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2014-08-29,#,1,规划环境影响评价技术导,则,总纲,宽,教授,环境科学与工程系,1,2,汇报内容,一、新导则解读,二、新导则,“新亮点”：目标与指标体系、不确定性,情景分析,替代,方案比选,三、应用与,示例：规划协调性分析、情景设置、环境目标与指标体系的建立与应用,四、八年抗战,：新导则出台历程回顾,2,3,一、新导则解读,（一）适用范围,（二）总则,（三）规划分析,（四）现状调查与评价,（五）影响识别、环境目标与指标体系,（六）影响预测与评价,（七）规划方案综合论证与优化调整,（八）环境影响评价减缓对策和措施,（九）跟踪评价,（十）公众参与,3,4,（一）适用范围,开展规划环境影响评价的,一般性原则、内容、工作程序、方法和要求,。,各综合性规划、专项规划环境影响评价,技术导则和技术规范应根据本标准制（修）定,。,未来要构建一个,规划环境影响评价技术导则体系,本标准适用于,“环评法”、“规划环评条例”规定的“,一地三域十专项,”规划,的环境影响评价,，即,国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。,国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的,其它类型的规划、县级人民政府编制的规划进行环境影响评价,时，可参照执行。,4,5,1、评价目的,提供规划决策所需的资源与环境信息,；,识别制约规划实施的主要资源和环境要素,；,分析、预测与评价规划实施可能对区域、流域、海域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的长远影响,（,确定环境目标，构建评价指标体系,）；,论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响，论证规划实施后环境目标和指标的可达性,；,形成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案,；,协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系,;,为规划和环境管理提供决策依据。,（二）总,则,规划决策,提供信息,影响因素,规划优化,规划协调,规划论证,制约因素,5,6,2,、评价原则,全程互动,（程序性,评价过程）：,评价应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。,一致性,（实体性,评价内容）：,评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和范围相适应，应与规划涉及领域和区域的环境管理要求相一致。,整体性,（实体性,评价内容） ：,价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。,层次性,（实体性,评价内容） ：,评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级，并依据不同属性、不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。,科学性,（整体性,实体,+,程序）：,评价选择的,基础资料和数据,应真实、有代表性，选择的评价,方法,应简单、适用，评价的,结论,应科学、可信。,5,、科学性,整体性,实体性,2,、一致性,3,、整体性,4,、层次性,程序性,1,、全程互动,6,7,3,、评价范围：,按照规划,实施的时间跨度和可能影响的空间尺度确定评价范围,。,评价范围在,时间跨度,上，一般应包括整个,规划周期,。对于中、长期规划，可以规划的,近期,为评价的重点时段；必要时，也可根据规划方案的建设时序选择评价的,重点时段,。,评价范围在,空间,尺,度,上，一般应包括,规划区域,、规划实施,影响的周边地域,，特别应将规划实施可能影响的,环境敏感区、重点生态功能区等重要区域整体,纳入评价范围。,确定规划环境影响评价的空间范围一般应同时考虑三个方面的因素，一是规划的环境影响可能达到的地域范围；二是自然地理单元、气候单元、水文单元、生态单元等的完整性；三是行政边界或已有的管理区界（如自然保护区界、饮用水水源保护区界等）。,7,8,4,、评价工作流程,8,9,1、,基本要求,规划分析应包括,规划概述、规划的协调性分析和不确定性,分析等,；,通过对多个规划方案具体内容的解析和初步评估，从规划与资源节约、环境保护等各项要求相协调的角度，筛选出,备选的规划方案,，并对其进行,不,确定性,分析,；,给出可能导致环境影响预测结果和评价结论发生变化的不同,情景,，为后续的环境影响分析、预测与评价提供基础,；,分析给出规划实施所依托的,资源与环境条件,。,（三）规划分析,9,10,2,、,规划协调性,分析,规划,在,所属规划体,系中的位置，给出规划的层级，规划的功能属性、规划的时间属性,。,筛选,出与本规划相关的主要环境保护法律法规、环境经济与技术政策、资源利用和产业政策，并分析,本规划与其相关,环保,要求的符合性,。筛选时应充分考虑相关政策、法规的效力和,时效性,（外部关系）,。,规划,目标、规模、布局等各规划要素,与上层位规划的符合性,，重点分析,规划之间,在资源保护与利用、环境保护、生态保护要求等方面的冲突和,矛盾,（外部关系）,。,规划,与国家级、省级主体,功能区规划,在功能定位、开发原则和环境政策要求等方面的符合性。通过叠图等方法详细对比规划布局与区域主体功能区规划、生态功能区划、环境功能区划和环境敏感区之间的关系，分析规划在,空间,准入方面的符合,性,（外部关系）,。,筛选,出在评价范围内与本规划所依托的资源和环境条件相同的,同层位规划,，并在考虑,累积环境影响,的基础上，逐项分析规划要素与同层位规划在环境目标、资源利用、环境容量与承载力等方面的一致性和协调性，重点分析规划与同层位的环境保护、生态建设、资源保护与利用等规划之间的冲突和,矛盾,（外部关系）,。,规划,方案的规模、布局、结构、建设时序等与规划发展目标、定位的协调性,（内部关系）,。,从,多个规划方案中筛选出与各项要求较为协调的规划方案作为,备选方案,，或综合规划协调性分析结果，提出与环保法规、各项要求相符合的规划调整方案作为,备选方案,（内部关系）,。,所属规划体系,外部关系,与环保法规、政策、规划,与上位规划,与功能区划,与同位规划,内部关系,规划要素之间,规划方案之间,10,11,3,、,规划的不确定性分析,规划,基础条件的不确定性,分析：重点分析规划实施所依托的资源、环境条件可能发生的变化，如水资源分配方案、土地资源使用方案、污染物排放总量分配方案等，论证规划各项内容顺利实施的可能性与必要条件，分析规划方案可能发生的变化或调整情况。,规划,具体方案的不确定性,分析：从准确有效预测、评价规划实施的环境影响的角度，分析规划方案中需要具备但没有具备、应该明确但没有明确的内容，分析规划产业结构、规模、布局及建设时序等方面可能存在的变化情况。,规划,不确定性的应对分析,：针对规划基础条件、具体方案两方面不确定性的分析结果，筛选可能出现的各种情况，设置针对规划环境影响预测的,多个情景,，分析和预测不同情景下的环境影响程度和环境目标的可达性，为,推荐环境可行的规划方案提供依据,。,11,12,1、,基本要求,主要,资源,的赋存和利用状况，评价,生态,状况、,环境,质量的总体水平和变化趋势，辨析,制约规划实施的主要资源和环境要素,。,一般包括自然环境状况、社会经济概况、资源赋存与利用状况、环境质量和生态状况等内容。实际工作中应遵循以点带面、点面结合、突出重点的原则。,现状调查可充分,收集和利用已有,的历史（一般为一个规划周期，或更长时间段）和现状,资料,。资料应能够反映整个评价区域的社会、经济和生态环境的特征，能够说明各项调查内容的现状和发展趋势，并注明资料的来源及其有效性；对于收集采用的环境监测数据，应给出监测点位分布图、监测时段及监测频次等，说明采用数据的代表性。当评价范围内有需要特别保护的环境敏感区时，需有专项调查资料。当已有资料不能满足评价要求，特别是需要评价规划方案中包含的具体建设项目的环境影响时，应进行补充调查和现状监测。,对于尚未进行环境功能区或生态功能区划分的区域，先,划定功能区,，再进行现状评价。,（四）,现状调查与评价,12,13,2,、,现状调查,内容,自然,地理状况,：,地形地貌，河流、湖泊（水库）、海湾的水文状况，环境水文地质状况，气候与气象特征等,。,社会,经济,概况,：,人口规模、分布、结构（包括性别、年龄等）和增长状况，人群健康（包括地方病等）状况，农业与耕地（含人均），经济规模与增长率、人均收入水平，交通运输结构、空间布局及运量情况等。重点关注评价区域的产业结构、主导产业及其布局、重大基础设施布局及建设情况等，并附相应图件,。,环保,基础设施,建设及运行情况,：,污水处理设施规模、分布、处理能力和处理工艺，以及服务范围和服务年限；清洁能源利用及大气污染综合治理情况；区域噪声污染控制情况；固体废物处理与处置方式及危险废物安全处置情况（包括规模、分布、处理能力、处理工艺、服务范围和服务年限等）；现有生态保护工程建设及实施效果；已发生的环境风险事故,情况,（及,群众的环境投诉,）,等。,资源,赋存与利用状况调查,：土地、水、能源、矿产、旅游、海洋与岸线、,生物。,环境质量,与,生态状况,：水、大气、声、土壤、生态、固废、环境敏感区,自然地理,环境生态,资源利用,环保设施,社会经济,13,14,3,、,现状分析与评价,（,1,）,资源利用现状评价,：,各类资源的,供需状况和利用效率,等，分析区域资源利用和保护中存在的问题。,（,2,）,环境与生态现状评价,a,）按照环境功能区划的要求，评价区域水环境质量、大气环境质量、土壤环境质量、声环境质量,现状和变化趋势,，分析影响其质量的,主要污染因子和特征污染因子,及其来源；评价区域环保,设施的建设与运营,情况，分析区域水环境（包括地表水、地下水、海水）保护、主要环境敏感区保护、固体废物处置等方面存在的,问题及原因，,以及目前需解决的,主要环境问题,。,b,）根据生态功能区划的要求，评价区域,生态系统的组成、结构与功能,状况，分析生态系统面临的,压力和存在的问题,，生态系统的,变化趋势,和变化的主要原因。评价生态系统的,完整性和敏感性,。当评价区面积较大且生态系统状况差异也较大时，应进行生态环境敏感性分级、分区，并附相应的图表。当评价区域涉及受保护的敏感物种时，应分析该敏感物种的生态学特征；当评价区域涉及生态敏感区时，应分析其生态现状、保护现状和存在的问题等。明确目前区域生态保护和建设方面存在的主要问题。,c,）分析评价区域已发生的环境,风险事故的类型、原因及造成的环境危害和损失,，分析区域环境风险防范方面存在的问题。,d,）分性别、年龄段分析评价区域的,人群健康,状况和存在的问题。,14,15,（,3,）,主要行业经济和污染贡献率分析,分析评价区域主要行业的,经济贡献率、资源消耗率,（该行业的资源消耗量占资源消耗总量之比）和,污染贡献率,（该行业的污染物排放量占污染物排放总量之比），并与,国内先进水平、国际先进水平,进行对比分析，评价区域主要行业的资源、环境效益水平。,（,4,）,环境影响回顾性评价,结合区域发展的历史或上一轮规划的实施情况，对区域生态系统的,变化,趋势和环境质量的变化情况进行分析与评价，重点分析评价区域存在的主要生态、环境,问题,和人群健康状况与现有的开发模式、规划布局、产业结构、产业规模和资源利用效率等方面的,关系,。提出,本次规划应关注的资源、环境、生态问题，以及解决问题的途径,，并为本次规划的环境影响预测提供类比资料和数据。,15,16,4,、,制约因素分析,基于上述现状评价和规划分析结果，结合环境影响回顾与环境变化趋势分析结论,，,重点分析评价,区域环境现状,（,环境质量、生态功能,）,与环境保护目标间的,差距,，,明确提出规划实施的资源与环境,制约因素,。,16,17,1、,基本要求,：,按照一致性、整体性和层次性原则，识别规划实施可能影响的资源与,环境要素,；,建立,规划要素与资源、环境要素之间的关系，初步判断影响的性质、范围和程度，确定评价重点,。,并,根据环境目标，结合现状调查与评价的结果，以及确定的评价重点，建立评价的指标体系。,（五）,环境影响识别与评价指标体系构建,影响识别,规划要素,环境目标,指标体系,指标体系,环境要素,环境指标,评价内容,17,18,2,、,环境影响,识别,重点,从规划的目标、规模、布局、结构、建设时序及规划包含的具体建设项目等方面，全面识别,规划要素对资源和环境造成影响的途径与方式，以及影响的性质、范围和程度,。如果规划分为近期、中期、远期或其他时段，还应识别不同时段的影响,。,识别,规划实施可能造成的有利影响或不良影响，,重点识别重大不良影响,，包括直接影响、间接影响，短期影响、长期影响，各种可能发生的区域性、综合性、累积性的环境影响或环境风险,。,对于,某些有可能产生具有难降解、易生物蓄积、长期接触对人体和生物产生危害作用的重金属污染物、无机和有机污染物、放射性污染物、微生物等的规划，还应识别规划实施产生的污染物与人体接触的途径、方式（如经皮肤、口或鼻腔等 ）以及可能造成的,人群健康影响,。,对,资源、环境要素的重大不良影响，可从规划实施是否导致,区域环境功能变化、资源与环境利用严重冲突、人群健康状况发生显著变化,三个方面进行分析与判断,。,通过,环境影响识别，以图、表等形式，建立,规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系,，给出各规划要素对资源、环境要素的影响途径，从中筛选出受规划影响大、范围广的资源、环境要素，作为分析、预测与评价的重点内容。,全面识别,影响途径与方式,影响性质、范围与程度,重点识别,直接与间接,短期与长期,累积性与风险,人群健康,影响的污染物,影响途径及方式,重大影响,环境功能变化,资源环境利用严重冲突,人群健康显著变化,动态关系,规划对资源环境要素的影响途径,受规划影响大、范围广的资源环境要素,18,19,3,、,环境目标与评价指标确定,（,1,）,环境,目标是开展规划环境影响评价的,依据,，,环境目标确定,的,根据,：,国家,和区域确定的可持续发展战略、环境保护的政策与法规、资源利用的政策与法规、产业政策、上层位规划,，,规划,区域、规划实施直接影响的周边地域的生态功能区划和环境保护规划、生态建设规划确定的目标,，,环境保护,行政主管部门以及区域、行业的其他环境保护管理,要求。,战略、政策法规、上位规划,环境与生态规划,环保部门要求,19,20,3,、,环境目标与评价指标确定,（,2,）,评价指标,，,量化,了的环境,目标,，其确定步骤：,一般首先将环境目标分解成环境质量、生态保护、资源利用、社会与,经济等,评价主题,，,再,筛选确定表征评价主题的具体,评价指标,，,并,将现状调查与评价中确定的规划实施的资源与环境制约因素作为评价指标,筛选的重点,。,评价主题,评价指标,筛选重点,20,21,3,、,环境目标与评价指标确定,（,3,）,评价,指标的选取,应能,体现,：,国家,发展战略和环境保护战略、政策、法规的要求,，,体现,规划的行业特点及其主要环境影响特征,，,符合,评价区域生态、环境特征,，,体现,社会发展对环境质量和生态功能不断提高的要求,，,易于,统计、比较和量化,。,规划特点及影响特征,区域环境特征,环保要求,易于统计、比较与量化,战略、政策、法规,21,22,3,、,环境目标与评价指标确定,（,4,）,评价,指标值的确定,应,符合,：,相关,产业政策、环境保护政策、法规和标准中规定的限值要求,，,如,国内政策、法规和标准中没有的指标值也可参考国际标准确定,；,对于,不易量化的指标可经过,专家论证,，给出半定量的指标值或定性说明。,指标值,国内标准,专家论证,国际标准,专家论证,？政府、专家、群众等多元主体共治、沟通协商？,22,23,1、,基本要求,系统分析规划实施全过程对可能受影响的所有资源、环境要素的影响类型和途径，针对环境影响识别确定的,评价重点内容和各项具体评价指标,，按照规划不确定性分析给出的,不同发展情景,，进行同等深度的影响预测与评价，明确给出规划实施对评价区域资源、环境要素的影响,性质、程度和范围,，为提出评价推荐的环境可行的规划方案和优化调整建议提供支撑。,环境影响预测与评价一般包括规划,开发强度的分析,，水环境（包括地表水、地下水、海水）、大气环境、土壤环境、声,环境的影响,，对,生态,系统完整性及景观生态格局的影响，对环境敏感区和重点生态功,能区的影响,，资源与环境承,载能力,的评估等内容。,环境影响预测应充分考虑,规划的层级和属性,，依据不同层级和属性规划的决策需求，采用定性、半定量、定量相结合的方式进行。对环境质量影响较大、与节能减排关系密切的工业、能源、城市建设、区域建设与开发利用、自然资源开发等专项规划，应进行定量或半定量环境影响预测与评价。对于资源和水环境、大气环境、土壤环境、海洋环境、声环境指标的预测与评价，一般应采用定量的方式进行。,（六）,环境影响预测与评价,23,24,2,、,规划开发强度分析,通过规划要素的深入分析，选择与规划方案性质、发展目标等相近的国内、外同类型已实施,规划,进行,类比分析,（如区域已开发，可采用环境影响回顾性分析的资料），依据现状调查与评价的结果，同时考虑科技进步和能源替代等因素，结合不确定性分析设置的,不同发展情景,，采用负荷分析、投入产出分析等方法，估算关键性资源的,需求量和,污染物的排放量,（包括影响人群健康的特定污染物）。,选择与规划方案和规划所在,区域,生态系统（组成、结构、功能等）相近的已实施规划进行,类比,分析，依据生态现状调查与评价的结果，同时考虑生态系统自我调节和生态修复等因素，结合不确定性分析设置的,不同发展情景,，采用专家咨询、趋势分析等方法，估算规划实施的生态影响范围和持续时间，以及主要,生态因子的变化量,（如生物量、植被覆盖率、珍稀濒危和特有物种生境损失量、水土流失量、斑块优势度等）。,资源需求与污染排放,不同情景,规划类比,生态影响,不同情景,区域类比,24,25,3,、,影响预测与评价,预测不同发展情景下规划实施产生的水污染物,、,大气污染物,、,声,、,土壤环境,、,生物多样性,和,生态系统连通性、破碎度及功能等,，,不同,发展情景对自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、基本农田保护区、居住区、文化教育区域等环境敏感区、重点生态功能区和重点环境保护目标的影响,，,难,降解、易生物蓄积、长期接触对人体和生物产生危害作用的重金属污染物、无机和有机污染物、放射性污染物、微生物等,的,影响预测,，,重大,环境风险源,，,以及,清洁生产分析,、,循环经济分析,和,污染物综合利用的有效性和合理性,等,。,环境要素与生态影响,重点功能区、环境保护目标的影响,重点污染物及其对人群健康的影响,重大风险源,清洁生产与循环经济,25,26,4,、,累积环境影响预测与,分析,识别和判定规划实施可能发生累积环境影响的,条件、方式和,途径,；,预测,和分析规划实施与其它,相关规划,在,时间和空间,上累积的,资源、环境、生态,影响。,26,27,5,、,资源与环境承载力,评估,评估资源（水资源、土地资源、能源、矿产等）与环境,承载能力,的现状及利用,水平,；,在,充分考虑累积环境影响的情况下，动态分析不同规划时段可供规划实施利用的,资源量、环境容量及总量控制,指标,；,重点,判定区域,资源与环境对规划实施的支撑,能力,；,重点,判定,规划实施是否导致生态系统主导功能发生显著不良变化,或丧失。,27,28,1、,基本要求,依据环境影响识别后建立的规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系，综合各种资源与环境要素的影响预测和分析、评价结果，论证规划的,目标、规模、布局、结构等规划要素的合理性,以及,环境目标的可达性,，动态判定不同规划时段、不同发展情景下规划实施,有无重大资源、生态、环境制约因素,，详细说明制约的程度、范围、方式等，进而提出规划方案的,优化调整建议,和评价,推荐的规划方案,。,规划方案的综合论证包括,环境合理性论证和可持续发展论证,两部分内容。其中，前者侧重于从规划实施对资源、环境整体影响的角度，论证各规划要素的合理性；后者则侧重于从规划实施对区域经济、社会与环境,效益,贡献,【,不仅关注不良环境影响、还关注效益,正面的、贡献,】,，,以及协调当前利益与长远利益之间关系的角度，论证规划方案的合理性。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,环境合理性论证（,-,）,可持续性论证（,+,）,规划目标、规模、布局、结构的合理性，环境目标可达性，规划实施 资源生态环境制约，规划优化调整建议，推荐规划方案,28,29,2,、规划方案综合论证,（,1,）,规划,方案的环境合理性论证,a,）基于区域发展与环境保护的综合要求，结合规划协调性分析结论，论证规划目标与发展定位的合理性,。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,区域发展与环境保护要求,规划协调性,目标与定位合理性,29,30,b,）基于资源与环境承载力评估结论，结合区域节能减排和总量控制等要求，论证规划规模的环境合理性,。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,资源与环境承载力,节能减排,总量控制,规模合理性,30,31,c,）基于规划与重点生态功能区、环境功能区划、环境敏感区的空间位置关系，对环境保护目标和环境敏感区的影响程度，结合环境风险评价的结论，论证规划布局的环境合理性,。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,空间位置,影响程度,风险评价,布局合理性,31,32,d,）基于区域环境管理和循环经济发展要求，以及清洁生产水平的评价结果，重点结合规划重点产业的环境准入条件，论证规划能源结构、产业结构的环境合理性,。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,环境管理要求,循环经济、清洁生产,产业准入,能源与产业结构的合理性,32,33,e,）基于规划实施环境影响评价结果，重点结合环境保护措施的经济技术可行性，论证环境保护目标与评价指标的可达性。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,环境影响评价结论,环保措施经济技术可行性,环境目标与指标可达性,33,34,（,2,）,规划,方案,的,可持续性,论证,a,）从保障区域、流域可持续发展的角度，论证规划实施能否使其消耗（或占用）资源的市场供求状况有所改善，能否解决区域、流域经济发展的,资源,瓶颈；论证规划实施能否使其所依赖的,生态,系统保持稳定，能否使生态服务功能逐步提高；论证规划实施能否使其所依赖的,环境,状况整体改善。,b,）综合分析规划方案的,先进性和科学性,，论证规划方案,与国家全面协调可持续发展战略的符合性,，可能带来的直接和间接的社会、经济、生态环境,效益,，对区域经济,结构的调整与优化的贡献,程度，以及对区域,社会发展和社会公平的促进,性等。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,规划的效益,缓解资源瓶颈,维护生态系统稳定、提高生态服务功能,规划方案 评判,先进性与科学性，符合可持续发展战略,直接和间接效益，结构优化的贡献，促进社会公平,34,35,（,3,）,不同类型规划方案综合论证,重点,1,）对,“两高一资”,的,行业规划，重点从区域资源、环境对规划的支撑,能力,，,规划,实施对敏感环境保护目标与节能减排目标的影响,程度,，,清洁,生产,水平,和,人群,健康影响状况等方面，论述规划确定的发展规模、布局（及选址）和产业结构的合理性。,2,）对,“一地三域”,规划,，以及农业、畜牧业、林业、能源、水利、旅游、自然资源开发专项规划，重点从规划实施对生态系统及环境敏感区组成、结构、功能所造成的影响，以及潜在的生态风险，论述规划方案的合理性。,3,）对交通,类规划，重点从规划实施对生态系统组成、结构、功能所造成的影响、规划布局与评价区域生态功能区划、景观生态格局之间的协调性，以及规划的能源利用和资源占用效率等方面，论述交通设施结构、布局等的合理性。,4,）,对于开发区及产业园区等规划，重点从区域资源、环境对规划实施的支撑能力、规划的清洁生产与循环经济水平、规划实施可能造成的事故性环境风险与人群健康影响状况等方面，综合论述规划选址及各规划要素的合理性。,5,）综合,类规划，重点从区域资源、环境及城市基础设施对规划实施的支撑能力能否满足可持续发展要求、改善人居环境质量、优化城市景观生态格局、促进两型社会建设和生态文明建设等方面，综合论述规划方案的合理性。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,35,36,3,、,规划方案的优化调整,建议,a,）规划的目标、发展定位与国家级、省级主体功能区规划要求不符。,b,）规划的布局和规划包含的具体建设项目选址、选线与主体功能区规划、生态功能区划、环境敏感区的保护要求发生严重冲突。,c,）规划本身或规划包含的具体建设项目属于国家明令禁止的产业类型或不符合国家产业政策、环境保护政策（包括环境保护相关规划、节能减排和总量控制要求等）。,d,）规划方案中配套建设的生态保护和污染防治措施实施后，,区域的资源、环境承载力仍无法支撑规划的实施，或仍可能造成重大的生态破坏和环境污染,。,e,）规划方案中有,依据现有知识水平和技术条件，无法或难以对其产生的不良环境影响的程度或者范围作出科学、准确判断的内容,。,（七）,规划方案综合论证和优化调整建议,36,37,规划环境影响评价条例,：,第二十一条,有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：,（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；,（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。,37,38,规划的优化调整建议应,全面、具体、可操作,。如对规划规模（或布局、结构、建设时序等）提出了调整建议，应明确给出调整后的规划规模（或布局、结构、建设时序等），并保证,调整后的规划方案实施后资源与环境承载力可以支撑,。,将优化调整后的规划方案，作为评价推荐的规划方案。,38,39,1,、,规划,的环境影响减缓对策和措施是对规划方案中配套建设的环境污染防治、生态保护和提高资源能源利用效率措施进行评估后，针对环境影响评价推荐的规划方案实施后所产生的不良环境影响，提出的政策、管理或者技术等方面的建议。,2,、,环境影响,减缓对策和措施应具有可操作性，能够解决或缓解规划所在区域已存在的主要环境问题，并使环境目标在相应的规划期限内可以实现,。,（八）,环境影响减缓对策和措施,39,40,3,、,环境影响,减缓对策和措施包括,影响预防、影响最小化,及对造成的影响进行,全面修复补救,等三方面的内容：,a,）预防对策和措施可从建立健全环境管理体系、建议发布的管理规章和制度、划定禁止和限制开发区域、设定环境准入条件、建立环境风险防范与应急预案等方面提出。,b,）影响最小化对策和措施可从环境保护基础设施和污染控制设施建设方案、清洁生产和循环经济实施方案等方面提出。,c,）修复补救措施主要包括生态修复与建设、生态补偿、环境治理、清洁能源与资源替代等措施,。,（八）,环境影响减缓对策和措施,40,41,4,、,如,规划方案中包含有具体的建设项目，还应针对建设项目所属行业特点及其环境影响特征，,提出,：,项目,环境影响评价,的重点内容和基本要求,，,依据,本规划环境影响评价的主要评价结论提出相应的环境准入（包括选址或选线、规模、清洁生产水平、节能减排、总量控制和生态保护要求等）、污染防治措施建设和环境管理等,要求,；,在,充分考虑规划编制时设定的某些资源、环境基础条件随区域发展发生变化的情况下，提出建设项目环境影响评价内容的具体简化建议。,（八）,环境影响减缓对策和措施,下层位规划及其规划环评呢？,41,42,1,、,对于,可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定跟踪评价方案，对规划的不确定性提出管理要求，对规划实施全过程产生的实际资源、环境、生态影响进行跟踪监测。,2,、,跟踪,评价取得的数据、资料和评价结果应能够为规划的调整及下一轮规划的编制提供参考，同时为规划实施区域的建设项目管理提供依据,。,（九）,环境影响跟踪评价,42,43,3,、,跟踪,评价方案一般包括评价的时段、主要评价内容、资金来源、管理机构设置及其职责定位等。其中，主要评价内容包括：,a),对规划实施全过程中已经或正在造成的影响提出监控要求，明确需要进行监控的资源、环境要素及其具体的评价指标，提出实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测结果之间的比较分析和评估的主要内容。,b,）对规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施提出分析和评价的具体要求，明确评价对策和措施有效性的方式、方法和技术路线。,c,）明确公众对规划实施区域环境与生态影响的意见和对策建议的调查方案。,d,）提出跟踪评价结论的内容要求（环境目标的落实情况等）。,（九）,环境影响跟踪评价,43,44,1,、,对,可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当公开征求有关单位、专家和公众对规划环境影响报告书的意见。依法需要保密的除外。,2,、,公开,的环境影响报告书的主要内容包括：规划概况、规划的主要环境影响、规划的优化调整建议和预防或者减轻不良环境影响的对策与措施、评价结论。,3,、,公众,参与可采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式进行。对于政策性、宏观性较强的规划，参与的人员可以规划涉及的部门代表和专家为主；对于内容较为具体的开发建设类规划，参与的人员还应包括直接环境利益相关群体的代表。,4,、,处理,公众参与的意见和建议时，对于已采纳的，应在环境影响报告书中明确说明修改的具体内容；对于不采纳的，应说明理由。,（十）公众参与,44,45,1,、,评价,区域的生态系统完整性和敏感性、环境质量现状和变化趋势，资源利用现状，明确对规划实施具有重大制约的资源、环境要素。,2,、,规划,实施可能造成的主要生态、环境影响预测结果和风险评价结论；对水、土地、生物资源和能源等的需求情况。,3,、,规划,方案的综合论证结论，主要包括规划的协调性分析结论，规划方案的环境合理性和可持续发展论证结论，环境保护目标与评价指标的可达性评价结论，规划要素的优化调整建议等。,4,、,规划,的环境影响减缓对策和措施，主要包括环境管理体系构建方案、环境准入条件、环境风险防范与应急预案的构建方案、生态建设和补偿方案、规划包含的具体建设项目环境影响评价的重点内容和要求等。,5,、,跟踪,评价方案，跟踪评价的主要内容和要求。,6,、,公众,参与意见和建议处理情况，不采纳意见的理由说明。,（十一）评价结论,45,46,二、新导则“新亮点”,相对老导则,1,、老导则怎么样？,46,47,47,48,48,49,二、新导则“新亮点”,相对老导则,2,、导则（总纲）的定位：即为开展规划环评提供了“一,般性原则、内容、工作程序、方法和要求,”，又为,各综合性规划、专项规划环境影响评价技术导则和技术规范,的,制（修）定,提供了依据，即导则的导则或“元”导则。,49,50,50,51,51,52,52,53,二、新导则“新亮点”,相对老导则,3,、目标与指标体系：以目标与指标体系评价的依据或准则，是整个规划环评工作的主线；,4,、不确定性,情景分析,替代方案,跟踪评价：因为规划本身及未来规划实施面临的不确定性，使得不确定性成为规划及规划实施的内在属性和基本特征，情景分析则为研究此类不确定性提供了思想方法和技术手段，不确定性的存在也使得规划编制与实施中须有“备胎”,即替代方案，跟踪评价则是应对不确定性的实践与途径。,53,54,三、应用与示例,规划协调性分析,环境目标与指标体系,情景分析与设置,54,55,规划协调性分析思路,规划协调性,分析指标体系,针对,不,协调的,规划,如何协调,案例研究：广西沿海石油化工中长期规划,指标体系设计过程,指标体系的权重设置,指标标准及结果分析,规划冲突类型划分,博弈理论,及其应用,规划冲突情景设置及协调分析,规划层次、体系识别,背景规划筛选,规划分类,及协调性内容,研究,1,、规划协调性分析,56,关键步骤,根据时、空、质进行一次筛选,根据所处规划体系进行二次筛选,规划冲突情景设置,结合实例进行协调分析,指标设计,思路,权重设置和标准化,理论分析法,博弈理论,层次分析法,1,2,3,背景规划筛选,协调性分析指标,规划协调分析,核心内容及所用方法,理论,方法,57,“,三级三类,”,规划管理体系,法定和非,法定规划,正式和非,正式规划,政策和项目导向类规划,总体规划,区域规划,专项规划,国家,层面,省级,层面,地方,层面,行政层级,规划属性,规划类型,58,背景规划第一次筛选过程,符合规划区域,是否为,同类,规划,内容是否独立,环境影响识别,符合规划,年限,资源利用,规划,产业规划,社会经济类,规划,防灾类,规划,生态建设,规划,环保规划,59,上位规划,同位,规划,下位规划,背景规划第二次筛选过程,原则一,:,评价规划的属性和功能定位,原则二,:,评价规划所处的规划体系,初选后的规划,第二次筛选,60,规划协调性分析对象内容表,61,评价规划,背景规划,环境污染类,生态破坏类,资源依托类,资源开发类,其他综合类,工业,水利,交通,农业,旅游,林业,畜牧业,能源,自然资源,土地,区域,流,域,海域,社会经济类,经济效益、产业布局、重点项目,经济及社会效益、产业布局,经济及社会效益、产业结构及发展模式、平衡对有限可利用资源的竞争性需求,经济及社会效益、消费总量及结构,经济及社会效益,环境保护,和生态建,设类,总量控制、点源污染防治、生态功能区划、环保重点工程,自然生态保护、生物多样性、生态功能区划,生态破坏和恢复、非点源污染防治,开采中产生的污染物防止、生态保护,环境质量保护、生物多样性、功能区划、文化遗产和自然景观,能源和,资源利用类,能源和资源,使用结构、,空间分布,环境资源承载力（土地）,环境资源承载力及可持续利用、资源的有效规划与管理,开发规模、资源减量化及使用效率,资源与能源使用结构及其效率、承载力分析,预防自然,灾害类,规划目标、灾害分布、频率与规划布局,不同评价规划、背景规划协调性分析重点内容矩阵表,62,规划协调性,分析,加权平均值,与背景规划相关性,规划发展趋势,要素相关性,规划执行力,法律地位,行政级别,规划不确定性,时间相关性,空间相关性,内容相关性,编制周期,修编意愿,与背景,规划协调性,社会经济类,环保类,资源与能源类,防灾类,环境相容性,资源条件相容性,工程建设相容性,空间布局相容性,目标相容性,产业定位相容性,要素层,子目标层,准则层,层次分析法,目标层,规划协调性,分析,指标框架,图,63,规划执行力,规划要素相关性,规划未来走向,时间相关性,空间相关性,内容相关性,与背景,规划协调性,分析,指标,法律地位,行政级别,规划不确定性,修编年限,修编打算,与,背,景,规,划,相,关,性,64,社会经济类,环境保护和生态建设类,能源和资源类,规划目标,总体布局,重点任务,与背景,规划协调性,分析指标体系,目标和指标,环境和生态功能区划,环保或生态建设工程,目标和指标,规划布局,与,背,景,规,划,协,调,性,预防自然灾害类,重点项目,环境影响,资源和能源条件,目标和指标,能源和资源使用结构,空间分布,重点项目,65,指标权值与标准值的确定,标,准,值,的,确,定,可直接查取数值的指标,相对测度的指标,无法获得准确数值的指标,参考标准直接赋值,借鉴已有公式或构建新公式计算值,定性分析、等级赋值,权,值,的,确,定,主观赋权法,客观赋权法,层次分析、,专家咨询、,问卷调查、,头脑风暴、,统计分析等,66,规划冲突类型分类,按规划的利益相关方划分,政府间的局部利益和整体利益冲突,主管规划编制的政府部门之间当前利益与长远利益冲突,开发商和政府部门之间私人利益和公共利益的冲突,开发商之间利益分配的冲突,按规划冲突的表现形式划分,与环境保护目标冲突，如污染物总量控制目标，大气、,水排放标准等。,土地利用方式及用地布局冲突，,如改变原有土地结构功,能,侵占基本农田等。,资源利用冲突，,如资源分配中各需求方之间的矛盾。,67,规划协调原则,帕累托,(Pareto),最优性原则,环境公平原则,可持续发展原则,经济和环境效益,均衡考虑的原则,矛盾最小化协调原则,规划协调原则,68,研究决策主体的行为发生直,接相互作用时的决策以及这种,决策的均衡,合作博弈理论、非合作博弈理论,“囚徒困境”与“纳什均衡”,博弈相关理论,从博弈理论得出规划协调启示,博弈理论及应用,规划涉及到的利益相关方分析,利益相关方博弈策略分析,“纳什均衡” 或,最优合作博弈选择,69,同一领域，不同行政级别规划冲突,不同领域，同一行政级别规划冲突,不同领域，不同行政级别规划冲突,规划冲突情景设置,完全信息静态博弈模型,不完全信息静态博弈模型,完全,信息动博弈,模型,举例：地方工业规划与,国家同类型工业规划,举例：某工业规划与同级,的环境保护类规划,以及土地利用总体规划等,资源型规划,举例：地方环保,/,资源类,规划与国家重大发展规划,（如水利、交通、工业等）,针对不同类型的规划冲突提出协调思路,70,地方经济发展部门,国家产业发展部门,环评单位,地方所在的上级环保部门,地方所属的上级部门,委托,监督,规划相容分析政策、规划依据,提供规划背景、 环境条件资料,牵制和约束,利,益,多,赢,实现规划利益相关者多赢机制,委托评价,为了打破这种长期的动态,博弈均衡，,根据激励机制，,必须引入可信“威胁”或,可信“承诺”解决激励不,兼容,，修正由于地方政府,为追求经济快速增长所引,起的短期行为,解决途径,71,国家规划环境评价试点项目,评价范围广，涉及到广西七,个城市,高污染、高收入、大规模工,业规划,规划特点,案例分析,广西石油化工发展规划,广西沿海石化发展规划编制背景、内容研究,与北海石化发展相关规划筛选,规划相容性分析,指标筛选,指标权重的设置,问卷调研、相关资料查询、指标标准化,数据的归一化处理,相容性等级标准确定,规划相容性结果分析,规划协调分析,规,划,协,调,原,则,和,方,法,案例分析框架,72,规划筛选结果,社会经济类,国家,炼油工业中长期发展专项规划,；,国家,乙烯工业中长期发展专项规划,；,北海市的,国民经济和社会发展,“,十一五,”,规划,；北海市,城市总体规划,；北海市,工业发展总体规划,北海市铁山港园区规划；,广西广西林浆纸一体化发展规划,资源和能源类,北海市水资源开发利用,“,十一五,”,规划,；广西区十一五北海市万元工业增加值能耗分解计划,环保和生态建设类,北海市十一五,COD,、,SO2,排放量控制计划；,广西区生态区建设规划,；,广西重点生态功能保护区规划,；北海市,环境保护,“,十一五,”,规划,；北海市,生态市建设规划,73,指标体系权重设置表,目标层,子目标层,权,重,准则层,对子目层,权 重,要素层,对准则层,的权重,要素层综合,权重,规,划,协,调,性,分,析,与,背,景,规,划,相,关,性,0.4,规划执行力,0.5,法律地位,0.6,0.12,行政级别,0.3,0.06,规划不确定性,0.1,0.02,要素相关性,0.4,时间相关性,0.2,0.032,空间相关性,0.3,0.048,内容相关性,0.5,0.080,规划未来趋势,0.1,编制年限,0.6,0.024,修编打算,0.4,0.016,与,背,景,规,划,协,调,性,0.6,社会经济类规划,0.1,目标和指标,0.3,0.018,规划布局,0.1,0.006,重点项目,0.1,0.006,资源和能源条件,0.2,0.012,环境影响,0.3,0.018,环境保护和生态建,设规划类,0.5,目标和指标,0.4,0.12,环境和生态功能区划,0.3,0.09,环保或生态建设工程,0.3,0.09,能源和资源规划类,0.4,目标和指标,0.3,0.072,能源和资源使用结构,0.3,0.072,空间分布,0.2,0.048,重点项目,0.2,0.048,74,石化规划与背景规划相关性分析,规划名称,规划执行力,要素相关性,规划未来趋势,相,关,度,法律,地位,行政,级别,不确,定性,时间,空间,内容,编制,年限,修编,打算,国家产业政策,5,5,5,4,1,5,5,5,4.56,广西区自然保,护区规划,0,4,4,5,5,4,5,5,3.1,广西林浆纸一,体化发展规划,0,4,5,5,5,4,5,5,3.15,北海市国民经,济发展十一五,规划,5,3,5,5,3,3,5,5,4.06,北海市城市总,体规划,5,3,5,5,3,3,5,5,4.06,北海市环境保,护十一五规划,0,3,5,5,4,4,5,5,2.88,北海铁山港工,业园总体规划,0,2,5,5,5,5,5,5,3.05,75,石化规划与背景规划协调性分析,76,规划协调性分析综合结果,排,序,层,次,类,型,规划,名称,制约,因素,协调,性评,分,相关,性评,分,加权,评分,协调性,等级,1,区级专项规划,社会经济类,广西林浆纸一体化发展规划,资源竞争、环境累,积影响,2,3.15,2.46,协调程,度低,2,区级非正式规划,环境保护类,广西区自然保护区规划,国家和区级的自然,保护区,2.2,3.1,2.56,相容性程,度低,3,市级法定规划,环境保护类,北海环境保护,“,十一五,”,规划,COD,、,SO2,总量控,制计划、敏感的生,态环境,3.4,2.88,3.19,基本相容,4,市级法定规划,社会经济类,北海市城市总体规划,基础设施建设、水,资源短缺,3,4.06,3.42,基本相容,5,市级法定规划,社会经济类,北海市国民经济和社会发展规划,生态环境目标，业,资源、生态资源,3.2,4.06,3.54,基本相容,6,地方正式规划,社会经济类,铁山港总体规划,环境累积影响,4.2,3.05,3.74,基本相容,7,国家法定规划,社会经济类,国家产业政策,两个重点项目、产,业布局,4,4.56,4.23,基本相容,注,:,相容性等级划分依据，,4-5,分表示相容程度较高，,3-4,分表示基本相容，,2-3,表示相容性程度低，,2,分以下表示基本不相容,77,与广西林浆纸一体化发展规划协调,利用博弈论的数学模型，,对作为理性经济人的,两个规划的投资商面,对有限资源时的考量,和选择做出分析,利用博弈的理论思想，,对规划利益相关方意愿、,底线和可能采取的策略做,关联度分析,规划,协调,分析,提,出,规,划,协,调,方,案,方案一：基于各方利益均衡原则,方案二：距理想点距离最小原则,方案三：环境效应优先原则,方案比选,博弈分析,协调分析,78,79,2,、情景分析与设置,79,80,情景分析法概述,情景,时间,不确定性,/,可预测性,预测,情景,希望,/,愿景,不确定性,可预测性,81,情景分析法与传统预测方法的比较,82,情景的分类,情景,生成方式,内容性质,预期性,探索性,规范性,归纳法,演绎法,渐进法,83,应用环节和应用领域,环评介入总规时机,规划改进空间,资料收集准备工作,成本,主要作用,早期介入,大,与规划同时完成,较小,增进各方交流，制定、比选规划方案，且可与规划编制中的情景分析协同甚至合并,中期介入,小,规划资料，再收集,大,对规划进行改进、优化和完善，并分析规划未来的环境影响,后期介入,很小,规划资料，再收集,大,分析规划未来的环境影响，提供规划改进建议和不良环境影响的减缓措施,影响预测阶段、评价阶段,提出减缓措施和环境管理阶段,84,对规划内容的评价,应用领域,分析规划所处的环境和限制因素,评价风险,85,引入突发事件,分析情景,情景的一致性分析,情景的使用和学习,识别关键不确定因素,设置主题和时间范围,识别影响因素,识别驱动力量,发展和设置合理的情景,情景分析法的应用中应关注的问题,描绘情景,86,设置主题和时间范围,规划内容,规划执行,城市状况,环境状况,87,识别影响因素,环境状况,合理假设,重要事件,城市状况,规划相关,88,驱动力量,识别驱动力量（,1,）,社会层面,城市化水平、社会的环境意识、潮流导向,政治层面,政策法规对环境的关注度和影响力、总量控制和节能减排、政策变化、评比活动、国际形势和国内状况,经济层面,经济投入和经济水平、经济手段的运用、主导经济的变化,环境层面,环境污染事件、美好环境对人的吸引,89,科技,造成环境污染的工具,VS,污染治理能力的提高,意愿,决策者,规划方,公众,其他,其他城市的竞争,识别驱动力量（,2,）,90,识别关键不确定因素,不确定性,重要性,高,高,低,低,91,设置和发展合理的情景（,1,）,政府管制,执行力强,执行力弱,弱,强,情景二,情景一,情景四,情景三,城市竞争力,初始情景,92,设置和发展合理的情景（,2,）,城市竞争力,市场,资源,环保部门,建设部门,政府管制,初始情景,93,设置和发展合理的情景（,3,）,内容,人口,产业,交通,用地,基础设施建设,指标,能源,94,引入突发事件,分析情景,描绘情景,情景的一致性分析,情景使用与学习,95,情景分析法,生态足迹法、可持续发展评价法、生态适宜性分析法等,传统,EIA,方法,传统预测方法,其他方法,核查表法、矩阵法、网络法、层次分析法、系统动力学、数学模型法、费用效益法等,趋势外推法、类比,/,对比法、专家判断法（个人判断法、头脑风暴法、德尔菲法等）等,与其他方法的结合,96,3,、环境目标与指标体系,以广西沿海石化中长期发展规划环评为例,96,97,(1),指标来源,规划与区域环评技术导则,环境影响评价技术导则,-,石油化工建设项目,（,HJ/T89-2003,）,清洁生产标准,-,石油炼制业,（,HJ/T125-2003,）,建设项目环境风险评价技术导则,（,HJ/T169-2004,）,生态工业示范园区规划指南（试行）,国外知名企业环境年报,(Bayer,、,BASF,、,Shell,、,BP,等,),欧洲工业可持续价值（,Sustainable Value of European Industry,）评估指标,98,(2),指标体系的设置原则,政策相关性与信息综合能力强,基础数据的可靠性高与灵敏度强,可测性和可比性原则,完备性与简明性原则,有一定的前瞻性与导向性,独立性原则,效率与效益性原则,99,(3),指标的选取与确定,根据化工规划所在区域现状情况和总体规划方案的具体内容，以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。,按不同的指标体系类型制定指标，对指标进行合并，精简，筛选，最后确定最终的指标体系。,100,（,4,）,指标体系的生成,按,LCA,评价指标体系,产品的,LCA,化工产品,原料输入,厂房、设备,使用,工厂废弃,厂房建造，,扩建和改建,基础设施建设,围海造地,生产场地,101,（,4,）指标体系的生成,