建筑工程质量管理概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,建筑工程质量管理概述,建筑工程质量控制,随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，特别是随着我国加人“WTO”和工程建设管理体制改革新形势的变化，工程监理事业已引起全社会的广泛关注和重视，对工程监理行业也提出了更高的要求。监理行业必须适应这种新的形势和要求，大力增强自身实力，提高自身素质，在工程建设中发挥重要作用。监理人才的培养和监理理论的完善是监理行业发展的基础。近几年，我国工程建设领域法制建设不断加强，工程监理实践经验不断丰富，新法规、新经验层出不穷，从而加快了监理理论研究工作的步伐，取得并积累了一些新的研究成果。,建筑工程质量不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全。因此，保证施工质量，不仅是监理工程师的职责、中心任务，也是从事项目管理人员的中心任务之一。此课程就是为了培养从事建筑施工、监理的人才而开设的。是监理工程师培训考试教材之一。,我国已经面临已建工程过早劣化的巨大压力。在今后二三十年的时间内，仍将处于持续大规模建设的高潮期。由于土建工程的耐久性设计标准过低，施工质量较差，如再不采取措施，将会陷入永无休止的大建、大修、大拆与重建的怪圈中。,国内媒体上大加宣传的所谓几个月就建成一座桥梁或盖成一幢大楼的许多政绩工程，很可能就是注定在今后需要不断进行大修的短命工程。,建设项目 “层层转包，装备落后，人海战术，节约造价，最后都是以牺牲质量为代价。”我国土建工程施工一线工人的素质较低，他们大多原是农民。施工管理水平低下也是一个突出问题，因此难以及时发现和有效消除人为差错。,另外，我国土建设计人员的专业水准不低，也相当敬业，但创新意识薄弱。整个设计界长期重计算、轻方案，过分依赖规范，不善于根据工程的具体特点去解决问题，这样也会招致差错并造成事故。,警 示 标 语,“建筑工程质量关系到国家昌盛、人民幸福”；,“百年大计，质量第一”；,“工程质量，人命关天”；,“质量责任，重如泰山，必须终身追究”；,山西河津发生建筑安全事故13名建筑工人被埋 、3人死亡,2009年3月19日13时35分，西宁市南商业巷佳豪国际广场施工工地发生坍塌事故，造成8人死亡。,珠,海,市,塔,吊,倒,塌,事,故，,死,亡,2人,上海市13层在建住宅楼6月27日“连根拔起”整体倒掉,上海高楼大火,造成,42,人死亡,让你想想施工中安全质量是多重要的相关图片,柱子钢筋绑扎差，而且不注意成品保护，造成较多破坏，严重影响工程质量,梁混凝土留茬错误，钢筋少放3根，而且未绑扎，存在重大质量隐患.,板梁的支撑排架整体失稳倾覆，拉倒塔吊。造成严重的质量与多人死亡安全事故,严重质量事故和多人死亡,一 建筑工程质量管理的重要性和发展阶段,重要性,中华人民共和国建筑法,第一条 第三条,国务院颁发的,建筑工程质量管理条例,质量管理工作的灵魂,发展阶段,质量检验阶段,（1940年以前,）,全面质量管理,（1960年以后）,ISO9000质量管理体系,阶段（1987年至今）,统计质量管理阶段,（1940-1960年）,关,系,图,质量问题,质量不合格,工程质量,质量事故,二 工程质量管理的概念和有关术语,（一）、质量：,一组固有特性满足要求的程度。,可从以下四个方面来理解：,质量不仅是指产品质量，也可以是某项活动或过程的工作质量，还可以是质量管理体系运行的质量。,特性是指区分的特性。固有的或赋予的；定性的或定量的。,满足要求就是应满足明示的、通常隐含的或必须履行的需要和期望,顾客和其他相关方对产品过程或体系的质量要求是动态的、发展的和相对的。,（二）、建设工程质量：,简称工程质量，是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。,（三） 工程质量的特性,工程质量的单一性,工程质量的过程性,工程质量的重要性,工程质量的综合性,其特性还表现在其他六个方面：,1.适用性功能要求 满足各种性能 理化性能、结构性能、使用性能、外观性能。,2.耐久性寿命要求 指工程在规定的条件下，满足规定功能要求使用的年限，也就是工程竣工后的合理使用寿命周期。,3.安全性 指工程建成后在使用过程中保证结构安全、保证人身和环境免受危害的程度。,4.可靠性 在规定时间、条件下，完成规定功能的能力。,5.经济性 从规划、勘察、设计、施工到整个产品使用寿命周期内的成本和消耗的费用。,（设计成本+施工成本+使用成本）,6.与环境的协调性 指工程与其周围生态环境协调，与所在地区经济环境协调以及与周围已建工程相协调，以适应可持续发展的要求。,彼此之间相互依存，都必须达到基本要求，缺一不可,。,建设工程质量的影响因素,归纳起来主要有五个方面：,人员、机械、材料、方法和环境,1、人员素质,即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力 、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等。,2、工程材料,指构成工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，它是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。,建设工程质量的影响因素,3、机械设备,机械设备分两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备、包括大型垂直和横向运输设备，各类操作工具、各种施工安全设施、各类测量仪器、和计量器具等，称施工机具设备，它们是施工生产的手段。,4、工艺方法,是指施工现场采用施工方案，包括技术方案和组织方案。,5、环境条件,是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，包括工程技术环境、工程作业环境、工程管理环境、周边环境。,案例： 混凝土强度不合格因果分析,（四）质量管理与工程质量管理,1、质量管理 GB/T 19000-2000,2、工程质量管理,3、项目质量管理原则,4、项目质量要求,5、质量信息的作用和要求,6、质量管理的工作体系,三 我国工程质量管理的法规,1983 建设工程质量监督条例,2000 建设工程质量管理条例,建筑法,1997.11.01发布，,自1998.03.01起施行,专业人员执业资格制度,1、注册建筑师,2、注册结构工程师,3、注册造价工程师,4、注册土木（岩土）工程师,5、注册房地产估价师,6、注册监理工程师,7、注册建造师,共同点,1、均需要参加统一考试,2、均需要注册,3、均有各自的执业范围,4、均须接受继续教育,（不得同时受聘于两家不同的单位）,建造师执业资格考试制度,分一级建造师和二级建造师两个级别（四川省分建造员、一级建造师和二级建造师）考试实行由国家“统一大纲、统一命题、统一组织”，一级建造师实行“三加一”即三门综合科目：建设工程经济、建设工程项目管理、建设工程法规及相关知识；一门专业管理与实务。二级建造师实行“二加一”即两门综合科目：建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识；一门专业管理与实务。,注册制度,通过考核或考试合格的需经过注册，取得执业证书和执业印章，可担任施工单位项目经理及从事施工管理相关活动的专业技术人员。分为初始注册、延续注册、变更注册和增项注册。有效期为三年。,执业管理,注册建造员可在四川省范围内担任三级施工企业的项目经理；二级注册建造师可在全省范围内担任二级施工企业的项目经理；一级注册建造师可在全国范围内担任本专业任何级别的施工企业的项目经理。,施工许可制度,建筑法第七条规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。,确立了我国工程建设的施工许可制度,申请施工许可证的条件（,八条,）,1、已经办理该建筑工程用地批准手续,2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证,3、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求,4、已经确定建筑施工企业,5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料,6、有保证工程质量和安全的具体措施,7、建设资金已经落实,（,工期不足一年的，到位资金不少于合同价的50%，超过一年的不少于30%,）,8、法律、行政法规规定的其他条件,不需要申请施工许可证的工程类型,1、国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程,2、作为文物保护的建筑工程,3、抢险救灾工程,4、临时性建筑,5、军用房屋建筑,6、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,未取得施工许可证擅自开工的后果,1、都将被责令改正，也就是要去申请施工许可证,2、对于不符合开工条件的，都要停工（建筑工程施工许可管理办法则作出了强制性规定：对建设和施工单位分别处以罚款。）,3、对于符合开工条件的，可不停工，需及时申请办理施工许可证,施工许可证的管理,施工许可证废止的条件自领证之日起3个月内开工，否则需申请延期，以两次延期为限，每次不超过3个月，否则自行废止,重新核验施工许可证的条件在建工程中止施工，一个月内向发证机关报告；中止一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证,重新办理开工报告的条件因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续,建筑业企业资质管理,建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业,分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列,施工总承包企业可以承揽的业务范围,可以承揽施工总承包工程，可全部自行施工，,也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有,相应资质的专业承包企业或劳务分包企业,专业承包企业,比如：桩基施工、防水施工等,劳务分包企业,比如：钢筋工程劳务分包、 砌体工程劳务分包、,模板工程劳务分包等,建设工程勘察资质管理,工程勘察综合资质（只设,甲,级。可承接各类工程勘察业务）、工程勘察专业资质（,甲,级、,乙,级、部分可设丙级。可承接相应专业的工程勘察业务)、工程勘察劳务资质(,不分等级,。可承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务）,工程设计资质管理,工程设计综合资质（只设,甲级,）、工程设计行业资质（,甲,级、,乙,级、部分可设,丙,级）、工程设计专业资质（,甲,级、,乙,级、部分可设,丙,级）、工程设计专项资质（,甲,级、,乙,级、部分可设,丙,级）,工程监理企业资质管理,分为综合资质、专业资质（,甲,级、,乙,级。房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设,丙,级）、事务所资质,工程发包制度,方式：招标发包和直接发包,提倡实行工程总承包,禁止将建设工程肢解发包和违法采购,肢解发包的弊端,：,可能导致发包人变相规避招标；不利于投资和进度目标的控制；会增加发包的成本；增加发包人的管理成本。,承包制度,一、资质管理,承包单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。,禁止建筑施工企业超越本企业资质等级或以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。,禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。,资质管理纠纷的处理,下列合同无效：,1、承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级的；,2、没有资质的实际施工人员借用有资质的建筑施工企业名义的；,3、建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的。,联合承包,联合体资质的认定：两个以上不同资质等级的单位实行联合承包的，按资质等级较低的单位的业务许可范围承揽工程。,联合体中各成员单位的责任分担,1、内部责任：必须签订共同投标协议，明确各方的工作和责任，并和投标文件一并提交招标人。否为废标。,2、外部责任：承担连带责任,案例,建筑公司甲与建筑公司乙组成了一个联合体去投标，他们在共同投标协议中约定如果在施工中出现质量问题而遭遇建设单位的索赔，各自承担50%。后来在施工中果然由于甲的施工技术问题出现了质量问题而遭到建设单位的索赔，索赔额是,10万,元。但是建设单位却仅仅要求乙赔付这笔索赔额。建筑公司乙拒绝了建设单位的索赔，其理由有两点：,1.质量事故的出现是甲的技术原因，应由建筑公司甲承担责任。,2.共同投标协议中约定了各自承担50%，即使不由甲独自承担，也应该由甲出5万，而不应该只由自己拿出这笔钱。,你认为建筑公司乙的理由成立吗？,分析：理由不成立。依据建筑法，联合体中共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。也就是说，建设单位可以要求建筑公司甲承担赔偿责任，也可以要求建筑公司乙承担赔偿责任。已经承担责任的一方可以就超出自己应该承担的部分向联合体对方追偿，但不能拒绝先行赔付。,建筑法第二十七条,承担连带责任,转包,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人；,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。,法律责任,1、超越资质承揽工程的法律责任：责令改正、停止违法行为、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、处以罚款、没收违法所得、依法追究刑事责任。,2、转让、出借资质证书的法律责任：责令改正、停止违法行为、停业整顿、降低资质等级、承担连带责任、吊销资质证书。,3、发承包中行贿、受贿的法律责任：不构成犯罪的，处以罚款，没收财物，行政处分；停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,国家推行建筑工程监理制度,并不是所有的工程都需要实行监理,2000.01.30日施行的建设工程质量管理条例第12条规定了必须实行监理的建设工程范围：,1.国家重点建设项目（国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目）,2.大中型公用事业工程（总投资3000万元以上公共事业项目）,3.成片开发建设的住宅小区工程（建筑面积5万m2以上）,4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程,5.国家规定必须实行监理的其他工程,.项目总投资在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目,如：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源、铁路、公路、民航、邮政、通信、桥梁、生态环境保护等基础设施建设项目,学校、影剧院、体育场馆项目,监理的依据：,1.法律、法规（例如：不可偷工减料等）,2.有关的技术标准（强制性标准和推荐性标准。）建设单位如要求采用推荐性标准，应在合同中约定，这样对合同当事人同样具有法律约束力。,3.设计文件（按图施工）,4.建设工程承包合同（权利和义务）,监理的内容：,三控制、三管理、一协调,1.进度控制；2.质量控制；3.成本控制；,4.安全管理；5.合同管理；6.信息管理；,7.沟通协调。,建筑法第33条规定:“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。”,监理的权限：,1.工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正，直至发出停工令。（,总监理工程师才有权发出停工令,）,2.工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。,招标投标法,基本原则,1、公开原则,2、公平原则,3、公正原则,4、诚实信用原则,招标程序,招标应当具备的条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。,招标程序,招标方式：,公开招标无限竞争招标（通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告）,邀请招标有限竞争招标,招标程序,对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标,1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,2、受自然地域环境限制的；,3、涉及国家安全、机密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；,5、法律、法规规定不宜公开招标的。,资格审查,资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查,合格后发出合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点、方法。同时对预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。,资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查,应当在招标文件中预先明确对投标人资格要求的条件、标准和方法。,招标文件,一、招标文件的出售,招标人应当按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件；最短不得少于5个工作日；不得擅自终止招标。,二、招标文件的内容,应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等以及拟签订合同的主要条款。,招标文件,三、对招标文件的要求,1、,原则性要求,招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等以及拟签订合同的主要条款。,2、,对技术的要求,技术标准应符合国家强制性标准；合理划分标段、确定工期；科学编制标底（一个工程只能编制一个标底）。,3、,对时间的要求,可以澄清、修改招标文件的时间（截止15日前）；确定编制投标文件的时间（最短不得少于20日）；确定投标有效期（从投标人提交投标文件截止之日起计算）。,投标的要求,投标人的资格应当具备规定的资格条件,投标文件：,1、,编制,应按招标文件的要求编制投标文件 提供投标保证金（2%，但不得超过80万人民币）；项目负责人与主要技术人员的简历、业绩，主要的机械设备等；否则按废标处理。,投标的要求,2、,投标文件的提交,应在招标文件规定的截止时间之前，将投标文件送达投标地点；,招标人应当签收保存，不得开启。,投标人少于三个的，应当依法重新招标。,3、,投标文件的补充、修改、替代或撤回,投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。,不正当竞争行为的法律责任,投标人实施的不正当竞争行为的种类,1、投标人相互串通投标报价,2、投标人与招标人串通报价,3、以行贿的手段谋取中标,4、以低于成本的报价竞标,5、以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。,不正当竞争行为的法律责任,1、串通投标的法律责任对投标人相互串通投标报价，投标人与招标人串通报价，以行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额510 的罚款，对单位直接负责人处以上罚款的5%10%，情节严重的，取消其一年至二年内的投标资格并公告，直至吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,不正当竞争行为的法律责任,2、骗取中标的法律责任以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，处中标项目金额510 的罚款，对单位直接负责人处以上罚款的5%10%，情节严重的，取消其一年至三年内的投标资格并公告，直至吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,评标方法,一、评标委员会,1、组成 成员为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于2/3，并保密。,2、专家的选取随机抽取,3、对评标委员会成员的职业道德要求和保密义务应当客观、公正、不能私下接触投标人、中间人和收受财物以及透露评标的有关信息。,评标,1、标准和方法,严格保密，不得非法干预、影响评标的过程和结果；设有标底的，应当参考标底。,2、,废标,无单位盖章并无法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或有多个报价的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附各方共同投标协议的。2005年3月1日以后又进一步补充了三种情形：无法定代表人出具的授权委托书的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；投标有效期不满足招标文件要求的。,案例：,某建筑公司所投的投标文件只有单位的盖章而没有法人代表的签字，被评标委员会确定为废标。其理由：招标文件上明确规定必须要既有单位的盖章也要有法人代表的签字，否则就是废标。,该建筑公司认为评标委员会的处理是不当的，与工程建设项目施工招标投标办法关于废标的规定不符。根据工程建设项目施工招标投标办法，只要有单位的盖章就不是废标。,你认为评标委员会的处理是否正确？,分析：,评标委员会的处理是正确的,工程建设项目施工招标投标办法第50条规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理。,1.无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（也就是说,签字或盖章的栏目是空白的，应按废标处理,）,反之，以下的情形不能被认定为废标：,.只有单位的盖章而没有法人代表或法人代表授权的代理人的盖章；,.只有单位的盖章而没有法人代表或法人代表授权的代理人的签字；,只有法人代表或法人代表授权的代理人的盖章而没有单位的盖章；,只有法人代表或法人代表授权的代理人的签字而没有单位的盖章；,但是，工程建设项目施工招标投标办法第50条规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理。,2.未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；,本案例在招标文件中规定了必须要既有单位的盖章也要有法人代表的签字，否则就是废标，就属于对投标文件格式的要求，如果投标文件只有单位的盖章而没有法人代表的签字或盖章，就是“未按规定的格式填写”，所以必须作为废标处理。,评标,3、评标报告和中标候选人,评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面报告，并有全体成员签字。,中标候选人应当按顺序排列出一至三人。无法确定的应当重新招标。,中标,1、确定中标人在评标委员会提出书面报告后1530日内必须确定中标人。,2、中标通知书中标人确定后应当向中标人发出中标通知书，并告知其余未中标人。,3、签订合同中标通知书发出之日起30日内，应签订书面合同。在签订合同后5日内应当退还未中标人的投标保证金。,担保与垫资,