质量和技术监督法

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,普通高等教育“十一五”国家级规划教材：,主编 史际春,副主编 王源扩 邵建东,1,普通高等教育“十一五”国家级规划教材：,经济法,第三编 公共经济管理法,第19章 质量和技术监督法,2,第19章 质量和技术监督法,重点问题,质量的内涵和重要性,实行标准化的意义,我国产品质量法的特点,质量体系认证与产品质量认证的区别和联系,实行名牌战略的意义,产品质量责任和产品责任的区别,生产者与销售者的产品责任和义务,国家标准的适用范围,制定标准的原则,采用国际标准的意义和方式,计量检定的内容,3,第一节 质量和技术监督法概述一、质量和质量管理概念,质量：质量本质上是一种社会关系，根据ISO8402-1可以归结为性能、可靠性和可维修性、适应性、时间性，广义上还包括履约时间和经济性。,质量管理：可分为政府管理、企业管理及行业协会、社会公众、舆论媒介等监督管理。,4,二、质量立法概述,西方在前资本主义和自由资本主义时期，质量立法主要表现为民商事立法。20世纪以后逐步扩展到质量监管立法、国家标准立法、特殊商品管制立法、消费者法以及国际标准的借鉴等。,我国现行质量立法包括质量管理体制、质量管理措施、特殊商品质量管理、质量责任和义务、质量纠纷和解决途径以及其他质量管理规范。,5,三、技术监督及其立法,技术监督是质量管理的基础性工作，主要包括标准化管理和计量管理。,技术监督法是规定国家技术标准、明确技术管理职责和工作程序的法律规范体系，主要包括技术规范和管理规范两部分内容，主要分为标准化法和计量法。,6,三、技术监督及其立法（一）标准化法概述（上）,标准是为取得国民经济的最佳效果，依据科学技术和实践经验的综合成果，在充分协商基础上，对经济技术活动中具有多样性、相关性特征的重复事物，以特定程序和形式颁发的统一规定。其本质特征是统一。,标准是标准化活动的产物，是标准化的核心，按不同标准有不同分类。,7,三、技术监督及其立法（一）标准化法概述（中）,标准化是制定、发布和实施标准的过程，随着人类社会进步而不断发展。实行标准化制度对现代社会具有重要意义。,在国际贸易中，标准化制度具有双重特征。,8,三、技术监督及其立法（一）标准化法概述（下）,标准化法是规范标准的制定和实施活动的法，按规范属性的不同可分为标准管理法和标准法。,发达国家标准化立法起步很早，我国也取得了很大发展。,出标准管理立法外，大量存在和执行的是具体标准。标准是一种特殊的技术规范文件，具有特殊的结构和编写要求。,9,三、技术监督及其立法（二）计量法概述,计量是运用法定的形式和技术手段，为实现量的单位统一、量值准确可靠的目的而进行的测量，是法制化的测量活动，是质量管理的基础工作。,计量法是调整计量活动的法，内容包括计量管理体制、计量单位、计量器具、计量检定、计量检测、计量认证、计量纠纷解决和计量责任等。很多国家制定了计量法，我国也不例外。,10,第二节 质量和技术监督法的主要内容一、质量管理体制,质量管理体制是指一国质量管理机构的设置以及权责配置制度。我国实行统筹规划、分级管理的质量管理体制。国家质量监督检验检疫总局主管全国质检工作，认证许可和标准化行政管理职能则分别由中国国家认证认可监督管理委员会和中国国家标准化管理委员会承担。国务院有关部门在各自职责范围内负责产品质量监督工作。,县级以上地方产品监督部门主管本行政区域内的产品监督工作，县级以上其他部门在各自职责范围内负责产品质量监督工作。,其他机构或部门依照法定职权可以对特定产品或服务质量进行监督检查。,11,二、质量管理的主要制度（一）质量立法及其适用,我国质量管理的基本立法是产品质量法，具有自身特点。,1、将产品质量管理与产品责任规定在一起,2、产品概念,3、质量管理体现政府主导下的全面质量管理,4、产品质量内容划分为生产者、销售者的产品质量责任和义务与损害赔偿责任。,此外，其他立法也涉及到质量管理。,12,二、质量管理的主要制度（二）国家质量政策,国家质量政策是国家指导质量管理活动的目标规划，1985年七五计划中讲产品质量首次提升到战略高度，并提出质量目标。,产品质量法中政府对于产品质量相关责任的规定,13,二、质量管理的主要制度（三）工业产品生产许可证制度,生产许可证是政府赋予企业生产某项产品的资格凭证，是对企业产品质量认可的一种证明文件，也是一种市场准入措施。,生产许可证制度的范围,生产许可证的管理,生产许可证的期限,14,二、质量管理的主要制度（四）质量体系认证和质量认证制度,质量体系是指为实施质量管理所需的组织机构、程序、过程和资源。企业质量体系认证是指依据国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准，经过认证机构对企业的质量体系进行审核，通过颁发认证证书的形式，证明企业的质量体系和质量保证能力符合相应要求的活动，实行自愿原则。,产品质量认证制度是指依据具有国际水平的产品标准和技术要求，经过认证机构确认并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式，证明产品符合相应标准和技术要求的活动，分为安全认证和合格认证。,15,二、质量管理的主要制度（五）名牌产品战略,2001中国名牌产品管理办法,中国名牌产品指实物质量达到国际同类产品先进水平、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力的产品。,中国名牌战略推进委员会统一组织实施中国名牌产品的评价工作，并推进中国名牌产品的宣传、培育工作。,16,二、质量管理的主要制度（六）质量抽查制度,国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。,抽查的程序和救济,生产者、销售者的义务,17,二、质量管理的主要制度（七）产品召回制度,产品召回制度是指产品进入流通领域后，如果发现存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，产品的制造者或经销者应当及时采取有效措施，在政府监督下收回流通中的缺陷产品，以避免危害发生的制度。,此制度发源于美国，我国对此也有相关规定。,18,二、质量管理的主要制度（八）社会质量监督制度,任何单位和个人有权对违反产品质量法规定的行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举。,19,二、质量管理的主要制度（九）产品质量责任,产品质量责任是指产品的生产者、销售者违反产品质量法的规定，不履行法律规定的义务，应当依法承担的法律后果。产品责任指因产品存在缺陷给他人人身、财产造成损害的侵权责任。,生产者的质量责任和义务：质量、说明、消极义务,销售者的质量责任和义务：进货查验、质量、消极义务,产品合同责任,产品侵权责任：无过错责任（3种免责条件）,产品质量行政责任,产品质量刑事责任,20,三、标准化制度（一）我国标准体系,国家标准,行业标准,地方标准,企业标准,强制性标准和推荐性标号尊,21,三、标准化制度（二）制定标准的原则,安全、健康、环保，保护消费者,合理高效,协调配套,促进外贸,发挥社会团体作用,适时复审,22,三、标准化制度（三）国际标准的采用和转化,采用国际标准是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准，并按我国标准审批发布程序审批发布。,制定我国标准应当以相应国际标准为基础。我国标准与国际标准的对应关系包括等同、修改、非等效。,国家制定国际标准转化规划和政策。,23,三、标准化制度（四）标准法律责任,行政责任,刑事责任,救济手段,24,四、计量制度（一）法定计量单位,我国采用国际单位制，我国计量单位一律采用中华人民共和国法定计量单位。,25,四、计量制度（二）计量器具,计量器具是指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准、计量标准和工作计量器具。,26,四、计量制度（三）计量检定,计量检定是指为评定计量工具器具的计量性能，确定其是否合格所进行的全部工作，是统一量值、确保计量器具量值准确的重要措施，分为强制检定和非强制检定。,27,四、计量制度（四）计量器具的管理,计量器具许可证和修理计量器具许可证的管理,制造、修理计量器具的企事业单位对计量器具的检定,28,四、计量制度（五）计量监管和法律责任,计量监管,计量法律责任,1、行政责任,2、刑事责任,3、救济方式,29,思考题,质量的内涵和重要性是什么？,实行标准化的意义何在？,产品质量法有哪些特点？,质量体系认证与产品质量认证的区别和联系是什么？,实行名牌战略的意义何在？,产品质量责任与产品责任的区别何在？,生产者与销售者的产品责任和义务有哪些？,国家标准的适用范围如何？,制定标准的原则是什么？,采用国际标准的意义和方式如何？,计量检定的内容有哪些？,30,