政府执行力概述课件

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,政府执行力,郑州市委党校 马元海,一、政府执行力的重要性,二、影响政府执行力的主要因素,三、提高政府执行力的对策思路,一、政府执行力的重要性,政府执行力是指政府组织为达到既定目标，贯彻实施公共政策、法律法规、战略计划所表现出来的能力和效率。,政府执行力的重要性,(一)提升政府执行力,有助于巩固党的执政地位。,党的执政能力建设与政府执行力之间密切关联,党的执政能力最终要体现到政府执行力上,政府行政力不断增强,党的执政地位得到巩固,执政水平实现提升。,1991年的8.19事件,1991年12月25日。,(二)提升政府执行力,有助于落实科学发展观,促进依法治国方略的全面落实,构建社会主义和谐社会。,可以促进依法治国方略的全面落实,逐步扭转城乡、区域间发展差距,基本形成合理有序的收入分配格局。同时,也可以实现充分就业,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系和更加完备的公共服务体系,从而达到社会和谐发展的局面。,民生问题：教育 住房 医疗,温家宝：出于一种责任感，我最近把从2003年开始的房地产调控认真地回顾了一下。其实我们在2003年已经提出了6条调控措施，2005年又制定了“国八条”，2006年又制定了“国六条”。但是，为什么调控不见成效？群众也在责怪我们，说房价越调越高，政策不出中南海。我听了感到十分痛心。,爱尔兰：脱离轨道的凯尔特之虎,金融危机爆发后，爱尔兰房价下跌50%，银行股下跌90%，失业率高达10%，爱尔兰是欧盟第一个宣布进入经济衰退的国家。,进入21世纪之后，因为财富的积累，爱尔兰政府鼓动银行和个人把资金大量投进房地产，让房地产成为国民经济的支柱产业。,爱尔兰是欧洲房地产升值最快的国家，房地产股在股市比例中由5%升到14%。房价的升高卷走了中产阶级几十年的积蓄，还使银行积累大量危险的贷款。,茉莉花革命：就业腐败问题,遥远的北非国家突尼斯发生了一件震惊世界的大事：一名失业青年、街头小贩的死，导致统治国家23年之久的政治强人本阿里仓皇离位，出走沙特。,冲突爆发的根源，是突尼斯居高不下的失业率和让人难以忍受的高通胀。众多受过高等教育的青年人对工作不满，对前途感到渺茫。全球性金融危机爆发后，国内市场狭小的突尼斯制造业受到剧烈冲击，失业率扶摇直上，导致更多社会矛盾。,本阿里在经济上持开放态度，但在政治、舆论等方面实行高压政策，导致国内贪腐盛行，军警飞扬跋扈，让社会矛盾更加激化。突尼斯政府对舆论实行严密管制，令互联网成为情绪宣泄的主平台。,2011年2月20日王府井事件海外指挥网络联动,(三)提升政府执行力,有助于促进政府竞争力的进一步提升。,政府竞争力提升是经济全球化背景下世界各国竞争的重要目标,其根本目的在于吸引经济、文化和人力资源,使本国或本地区经济社会获得超越发展。,2005年11月，教育部副部长张保庆：中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海，像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛。连这样的政策都不执行，还说别的嘛。,政协委员杨志福,地方执行不力十大顽症,一是对抗执行，有令不行, 有禁不止；,二是逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；,三是歪曲执行，上有政策，下有对策；,四是附加执行，加塞打车，地方保护；,五是盲目执行，不辩方向，不切实际；,六是机械执行，照抄照搬，唯上唯书；,七是选择执行，断章取义，为己所用；,八是被动执行，不推不动，消极怠工；,九是越位执行，争权夺利，胡乱插手；,十是虚假执行，形式主义，大轰大嗡；,趋利化：有利的亢进执行，无利的疲软执行（中央4万亿计划投资出台后地方政府跑步前进，体现出超强的执行力；对一些事关百姓切身利益和社会长治久安良性发展的长策，如节能减排、结构调整却显得执行疲软；对一些规范官员从政行为、加强党风廉政建设的规定，则以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式化执行；对一些破除当地非法利益格局的命令则软托硬抗，拒不执行，如清理小煤矿。）,媚上化：法规不如文件，文件不如批示，批示不如暗示,形式化：以文件贯彻文件，以汇报检验结果（上级机关在制定政策时字斟句酌反复推敲，但政策出台后就是以会议贯彻会议，以文件落实文件，一大堆好政策到下面最后变成废纸一堆。执行方式：领导讲话、 层层动员、 深入领会、 分布贯彻、 典型示范、 全面推进、总结表彰。上面一发文，下面就开会，开得轰轰烈烈，文件下了一个又一个，就是只打雷不下雨。涉及跨行业的有协调会、 督导会、 现场会、 调度会。）俄罗斯人种树,和谐。,2006年政府工作报告：建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。,2007年政府工作报告：认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。,2008年政府工作报告：权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政管理体制。,加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。,国务院总理温家宝年月,5,日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上作,政府工作报告,2010年国务院关于加强法治政府建设的意见：要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。,胡锦涛求是：各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。,中纪委十七届五次全会：切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高执行力。,（一）行政管理体制不完善,我国进 行五轮政府机构改革，但仍未摆脱计划经济时代的管制型全能型政府痕迹，主要表现为部门设置偏多。目前，除国务院办公厅外，国务院组成部门有27个，特设机构1个，直属机构16个，办事机构4个，部委管理的国家局22个，直属事业单位18个。,在市场经济发达国家，政府组成部门一般不超过20个。美国部级机构15个，英国18个，法国18个，德国14个，日本12个，韩国18个，新加坡15个。,二、影响政府执行力的主要因素,政府机构设置多,部门之间职能交叉和重叠。部门设置越细，部门之间职能交叉的概率越高，政府执行和贯彻的时间就越长，难度就越大；一项行政事务处理程序越复杂，涉及部门越多，执行起来越难。,有关统计显示，国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外农业的产前产中产后管理涉及14个部委。,群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去。,4个“大盖帽”为何管不了一棵豆芽菜？多头监管往往是有利抢着管无利都不管,沈阳市发现了“药水豆芽”，记者举报投诉，打了一圈电话，竟被4个部门推了回来：质监部门称自己负责食品生产加工环节，市场上的豆芽归工商部门管理；工商部门称豆芽是初级农产品，应该归农业部门管；农业部门称没有拘留资格，很多违法商贩在检验结果出来前就逃跑了；食品药品监督管理部门则称，自己只负责检测饭店或食堂里做好的饭菜。,政府层次过多。中国目前有5级政府，每级政府班子齐全，上下一般粗。,我国宪法规定全国行政区划分为省（自治区、直辖市）、县（自治县市）、乡（民族乡镇）三级。,在政府执行过程中，与自然界普遍存在的边际效用递减现象一样，政府执行力在传递过程中呈现递减趋势，上级命令指示在传递过程中被层层折扣，执行标准会逐步降低，执行速度会逐步放缓，执行力度会逐步变弱，执行意图会逐步走样，并最终导致政府决策执行形似神非，影响决策效能发挥。,（二）,利益博弈：政府执行力的隐忧,利益博弈主体：中央政府、地方政府、金融机构、国内投资者、国外投资者、普通民众、学者等，在利益博弈的过程中，一些地方政府参与其中，增加了中央政令畅通的难度。,如房地产商、电信、电力、石油、汽车等强势产业集团成为阻碍政府执行力的重要因素。,中央和地方利益博弈,分税制实施后，中央财政和地方财政分灶吃饭，地方利益边界更加清晰。地方政府追求政绩追求地方利益的动机更加明显。,如云南曲靖等地方的煤矿事故发生在已关闭或停产整顿的矿井，就是因为小煤矿集中在经济不发达地区，是当地财政和税收的主要来源。,有的地方政府无视中央政策，只管地方利益，争相发展产值大税收多的简单加工业和重化工项目，水平低，能耗高，重复建设。,西部地区效仿东部依靠固定资产投资推动经济增长。,分税制使中央与地方间收入和支出关系不顺，地方政府以“吃地为主”.,现在土地出让金占地方财政预算外资金收入,60%以上。,中央与地方各级政府各自应当承担的事务界定不清，税收划分不合理，有收入向上层层集中，事务层层向下加重。按照现行分税制规定，增值税75%、消费税100%、所得税60%归中央.,政府自利性：政府机构作为公共利益的代表者，应该将公共性作为自己行为的衡量标准，任何有损公共利益的事，都是应该绝对禁止的。,官员自利性：在政府工作中，每个干部都有自己的利益追求，这些利益需求有物质性的如金钱、住房、社会福利，也有精神方面的如精神嘉奖、荣誉称号等。官员财产申报，造假,（三）,决策方案质量不高,决策方案质量不高对政府执行力的影响主要表现在：决策缺乏连续性;决策的随意性;决策缺乏可行性。,任何决策都应:达到技术上可能，经济上合理，法律上允许，操作上可为，政治上能为有关各方接受。,灵宝王帅案,厦门PX案,老鼠给猫挂铃铛,国际化大都市,中央商务区 世界五百强,（四）,官员法制意识淡薄,权大于法、行政本位、地方本位思想颇有市场，以党代政、以政代法时有发生，给政府执行力造成极大危害。 王立军事件,广大干部法制意识淡薄的原因：我国是一个封建历史很长的国家，封建传统很多，民主法制传统很少，人制思想根深蒂固。刘少奇,计划经济管理体制的影响。,认识上有误区：依法办事太麻烦，束缚手脚，影响工作效率。,全社会法制意识不强，权大于法很有市场。,规则意识：闯红灯；在澳大利亚排队,（五）,干群关系错位,广大干部必须把全心全意为人民服务作为根本宗旨，以符合最广大人民群众的根本利益为标准，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。,干群关系,：鱼水关系变成油水关系,吕日周：干部不进百姓的家门，百姓才会来堵政府的大门。,县委书记三问；成克杰；交通厅长；陈同海;刘志军,“啥叫公平，什么都不给你，就公平了，领导都得骑马坐轿，那能一样吗，那不能一样，臭不要脸。 ”,“你也不要打我电话，一打就打局长，局长很不值钱是不是你随便的一个群众就打我电话”,2010年4月24日，大连市委、市政府作出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明对4月13日海洋社区部分村民到庄河市政府集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。依据（关于实行党政领导干部问责的暂行规定：对孙明实行问责，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。,三、提升政府执行力的措施,（一）深化行政管理体制改革-提高政府执行力的基础,1、政府职能转变:政府应该做什么。,行政管理体制改革的重点是：继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来.,政府管理中越位、缺位、错位、不到位问题十份突出。,政府让种什么，你千万不要种；养兔,2,、机构改革和行政区划,3、管理创新,创新执行手段。采用先进、便捷的技术已经成为政府提高工作效率的一个重要手段。,猫学外语,4、,完善公众参与、专家论证和领导决策相结合的决策机制,胡锦涛：逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制。,胡锦涛:各级党委和政府要坚持从群众中来到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化。,各级领导干部在进行决策时，务必要深入基层，深入群众，了解实际情况，了解群众的愿望和要求，把群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，作为衡量各项决策正确与否的根本标准。,领导干部要转变决策观念，变开明决策为民主决策，树立现代民主思想。群众参与可能使决策的程序复杂一些，会在某种程度上降低决策效率，但正如民主实践所证明：民主不是最好的，但可以防止最坏的。有些领导习惯拍脑袋决策，效率可谓很高，但决策的风险也很高，许多严重的决策失误就这样造成。,过去我们常常采取“与民做主、为民做主”的工作方式，“当官不为民做主不如回家卖红薯”，就是这种工作方式的鲜明写照。但是民主的真正含义是“让民做主、由民做主”，而不是“与民做主、为民做主”。,民意不能变成猫腻,北京市有关部门决定机动车尾号限行措施延续两年，并在官方召开的新闻发布会上，公布了委托零点调查公司所做的民意调查结果。民调结果显示90.4%的被调查者支持继续实行限行措施，有车族的支持率不仅高达87.6%，而且样本比重也不小，占样本总量的60.59%。而新浪网的网络调查显示，多达79.3%的参与调查者反对尾号限行。,2006年，为挪用移民补助款，甘肃永靖县盐锅峡镇部分干部炮制虚假的民意表，称大部分群众同意将这些后期扶持资金用于当地基础设施建设，结果引发一场干群冲突。,盖洛普公司一位高层人士；伪调查和毒奶粉一样，都是犯罪。,12月8日，哈尔滨召开水价听证会，市消费者协会面向社会召集13名消费者作为听证会参加人。记者调查发现，退休职工代表竟然是某大酒店董事长，下岗职工代表则是信访局退休干部。结果真正退休教师代表因为的不到发言机会，向主持人丢了一瓶矿泉水表示抗议。,我们不要被代表，我只代表我自己。这是2009年最震撼人心的公民呐喊。11月23日，广州市民抵制番禺垃圾发电厂选址建设，散步至市政府门口，官方通过喇叭要求市民选出代表来对话的时候，民众一起喊出；我们不要被代表。,李坑垃圾发电厂导致周边村民癌症高发,4、行政监督和效能监察,安徽省行政执法责任追究办法将行政机关推诿扯皮列入责任追究范围。规定；涉及两个以上行政机关的行政执法事项，有关行政机关及其工作人员推诿拖延不办，或者无正当理由不配合不协助其他机关行政执法工作的，应当追究行政执法责任。,北京市规定；本市65个执法部门必须向市民公示自己的权力清单，明确自己的职权范围和部门间权力界限。市民在网站可以查到行政机关8735项行政执法事项及其对应的法律法规。,湖北武汉治庸治懒行动,（二）提高政府干部的素质和能力-提高政府执行力的重要保障,1、改革人才选拔与使用制度-政府干部素质和能力建设基础,科学选拔。,人才标准： 英国通才标准 美国专才标准 长相标准。,走出固有的人才评价误区，建立人才评价的能力和业绩导向。单纯以学历学位职称取人。知识比学历重要，能力比学位重要，绩效比职称重要。,过度年轻化:不满30岁的闫宁被提升为河北省邯郸市馆陶县县委副书记、代县长.；赵臻，24岁被任命为昆明市委办公厅委员副处级；张辉，28岁被任命为团山东省委副书记；孙靓靓，25岁被任命为团江苏泰州市委副书记；山东新泰;,湘潭神女王茜，吴金印,周森锋，29岁被选为湖北宜城市市长1982年12月出生的陕西志丹县副县长黄华，2002年大学毕业后就参加工作，按年龄推算，这位副县长3岁半就上小学。”对此质疑，陕西延安有关部门前天称，黄华简历未造假，干部任用符合规定。,选拔方法。探索主体明确的评价方法，完善各具特色的评价制度。党政人才的评价重在群众认可；企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。,扩大民主，完善制度，创新选人用人机制.选拔机制：变伯乐相马为赛场赛马。领导者的主要任务不是去发现人才，而是建立一个可以出人才的机制，并维持这个机制健康持久的运行。这种机制应该给每个人相同的竞争机会，把静态变为动态，把相马变为赛马，充分挖掘每个人的潜质，并且每个层次人才都应该接受监督，压力与动力并存，适应市场需要。（和尚分粥）,合理配置,2 、在工作中锻炼成长-政府干部素质和能力建设的着力点,政府执行力贯穿于政府执行活动的始终，是一个动态的过程，政府执行力在不同时期的表现形式：,政府执行力是一种领会力。在政府执行过程中，决策者与执行者双方在认识上存在差异，双方不信任或互相埋怨，引发矛盾，导致执行力低下。,政府执行力是一种预测力。抗日战争胜利前夕，毛泽东对中国的前途和命运作了科学预见。,政府执行力是一种计划力。政府执行需要相应资源配置。如国务院娱乐场所管理条例：凌晨2点到上午8点，娱乐场所不得营业。,在执行活动过程中主要表现为：服从力、组织力、创新力,政府执行力是一种服从力。美国西点军校行为准则：没有任何借口-服从命令。巴顿我所知道的战争。有时候上级领导指令的合法性很容易辨别，但有时候下级未必明白上级的意图。这时下级就应该具有服从意识：总有你该服从的理由，只是你不知道。比如在服务行业,政府执行力是一种组织力。政府执行力不仅体现在干部个人身上，而且体现在各级政府组织之中。很多组织员工很优秀，但整个组织缺乏执行力，个人执行力很强，整个组织的执行力并未达到理想状态。二八法则,在执行活动后期主要表现为：评估力、调整力、问责力。,政府执行力是一种评估力。效果；意义；效率；守法,政府执行力是一种问责力。道义上的责任；政治上的责任；承担民主的责任；承担法律的责任。仇和,政府执行力是一种调整力。有效反馈；正确分析；全面整改。,讲真话：许小年 李大霄 郭沫若,高尔基 冯时可 领导干部,许小年：,曾任职,美林证券,亚太高级,经济学家,，,世界银行,顾问。国务院发展研究中心研究员。曾经发表“中国股市推倒重来论”，引发证券市场震荡。许小年在2001年9月主笔的一份研究报告指出，目前的市场调整是不可避免、也是健康的，甚至估计当,指数,跌到1000点左右才可能是“较干净”的市场，中国的股市应该推倒重来。许先生为人直率，敢为敢言，有评论说，他看似惊人的言论之下，隐藏着经济学家的独立精神和最朴实的市场经济原理。,3 、干部教育培训-政府干部素质和能力建设的重要途径,对公务员来说，现在面临的最大挑战是能力的挑战，最大危机是本领危机，最大恐慌是知识恐慌。因此加强业务培训是当务之急。从实际工作需要出发，缺什么补什么。,干部培训效果,知识、技能、态度,一个哲学家乘船到对岸,（三）政府行政文化建设-提高政府执行力的源泉,文化具有导向、激励、凝聚、约束多重作用，提升政府执行力，必须培育有利政府执行力提升的现代行政文化。,1 、行政理念创新-政府行政精神文化建设。牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观；增强忧患意识、公仆意识、节俭意识；提高政府公信力；剔除古代行政文化糟粕；学习借鉴西方行政文化理念,2 、反腐倡廉-政府行政环境文化建设。建设廉洁政府；建设节约型政府,3 、政风建设-政府行政现象文化建设。心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；秉公用权、廉洁从政,把信送给加西亚,美西战争期间，美军必须与西班牙反抗军首领加西亚取得联系，虽然没人知道加西亚确切位置，但负责送信的军官罗恩不等不靠积极想办法，最后历经千辛万苦把信送给了加西亚。.,什么是主动？主动就是不用别人告诉你，你就能出色地完成工作。次之，就是别人告诉了你一次，你就能去做。再次之，就是这样一些人，别人告诉了他们两次，他们才会去做。这些人不会得到荣誉，报偿也很微薄。更次之，就是有些人只有在形势所迫时才能把事情做好，他们得到的只是冷漠而不是荣誉，报偿更是微不足道了。最等而下之的就是这种人，即使有人追着他，告诉他怎么去做，并且盯着他做，他也不会把事情做好。,任务-办法,谢 谢 大 家,！敬请批评！,