第四章 财政支出规模与结构分析

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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,MS-CUMT,*,第四章,财政支出规模与结构分析,主 讲教师:赵 帆,中国矿大管理学院,Tel,:,0 5 1 6 8 3 5 9 1 1 5 6,Email,:,studentcumt,本章主要讲授内容,4.1,财政支出分类,4.2,财政支出规模分析,4.3,财政支出结构分析,2,4.1,财政支出分类,一、按财政功能分类,(,1,)经济建设费;,(,2,)社会文教费;,(,3,)国防费;,(,4,)行政管理费;,(,5,)其他支出。,3,二、按支出用途分类,理论基础:马克思关于将社会总产品价值构成分为,C,、,V,和,M,三个部分的理论。,4,三、按经济性质分类,购买性支出与转移性支出,以财政支出是否与商品和服务相交换为标准,全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。,购买性支出:政府购买商品和服务的活动;,转移性支出:资金无偿的、单方面的转移。,5,四、按支出产生效益的时间分类,(,1,)经常性支出,是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。,(,2,)资本性支出,是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出,包括生产性支出和非生产性支出。,6,五、国际分类方法,(,1,)用于理论和经验分析的理论分类;,(,2,)用于编制国家预算的统计分类。,7,1,一般公共服务,1,经常性支出,2, 国防,(1),商品和服务支出,3,教育,1),工资、薪金以及其他有关项目,4,保健,2),商品和服务的其他购买,5,社会保障和福利,(2),利息支付,6,住房和社区生活设施,(3),补贴和其他经常性转让,7,其他社区和社会服务,1),对公共企业,8,经济服务,2),对下级政府,(1),农业,3),对家庭,(2),采矿业,4),对其他居民,(3),制造业,5),国外转让,(4),电业,2,资本性支出,(5),道路,(1),现存的和新的固定资产的购置,(6),水输送,(2),存货购买,(7),铁路,(3),土地和无形资产购买,(8),通信,(4),资本转让,(9),其他经济服务,3,净贷款,9,无法归类的其他支出,(1),公债利息,国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2),其他,3.2,财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标,(一)反映财政活动规模的两个指标,衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示,但通常是以两个相对数指标来表示,即财政收入占,GDP,(,GNP,)的比重和财政支出占,GDP,(,GNP,)的比重。,9,(二)反映财政支出规模及其变化的指标,1,、财政支出增长率,以,G,(,%,)表示。,G,(,%,),=,G / G,n-1,=,(,G,n,-,G,n-1,),/,G,n-1,2,、财政支出增长弹性系数,以,E,g,表示。,E,g,= ,G,(,%,),/,GDP,(,%,),3,、财政支出增长边际倾向,以,MGP,表示。,MGP,= ,G,/,GDP,10,二、财政支出规模发展变化的一般趋势,(一)瓦格纳法则,随着人均收入的提高,财政支出占,GDP,的比重也相应随之提高。,11,瓦格纳法则的解释,G,3,G,2,G,1,Y,3,Y,2,Y,1,O,人均,GDP,财政支出占,GDP,的比重,瓦格纳法则的解释,主要经济发达国家财政,支出占,GDP,比重变化趋势,主要经济发达国家财政支出占,GDP,比重变化趋势(),美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,Eg,(,系数,),MGP,(),总支出,民用支出,总支出,民用支出,1890-1929,1929-1950,1950-1970,1970-1980,1.7,1.9,1.6,1.1,1.8,1.2,1.8,1.2,10.9,30.4,35.9,34.6,9.0,18.5,26.5,30.7,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,美国财政支出中主要,项目所,占比重的发展变化趋势,美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势(),(二)后来经济学家的研究和论述,1,、皮科克和威斯曼的替代,规模效应理论。,提出导致财政支出增长的内在因素和,外在因素,。,2024/9/21,16,MS-CUMT,其中,,2,、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。,17,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性,18,2024/9/21,19,MS-CUMT,20,21,2024/9/21,22,MS-CUMT,四、影响财政支出规模的因素分析,(一)宏观因素,1,、经济性因素;,2,、政治性因素;,3,、社会性因素。,(二)微观因素,(三)政治决策程序,23,第三节 财政支出结构分析,财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重。,政府职能:,经济管理职能和社会管理职能。,24,前者经济建设支出;,后者公共支出,如“社会文教费”、“国防费”、“行政管理费”等。,2024/9/21,25,MS-CUMT,我国财政支出结构变化趋势显示图,我国财政支出结构变化趋势显示图,(%),“,五五,”,时期,经济建设费,59.9%,社会文教费,14.4%,国防费,16.4%,行政管理费,5.3%,其他,4.0%,“,十一五,”,时期,经济建设费,29.1%,社会文教费,14.4%,国防费,7.6%,行政管理费,19%,其他,17.7%,我国各时期财政支出主要项目的比重,时期,基本,建设,支出,挖潜改造金,和科技三项费,支农生产,支出和农,业事,业费,文教科学卫,生 事业费,抚恤和,社会福 利,事业费,国防费,行政,管理费,政策性,补贴,五五,时期,35.1,5.5,6.6,11.0,2.0,16.4,4.9,/,六五,时期,25.1,5.7,5.8,15.7,1.8,11.9,0.8,/,七五,时期,20.5,5.5,6.5,19.0,1.6,9.1,8.8,12.6,八五,时期,12.1,7.1,6.8,21.3,2.1,9.5,11.9,6.9,九五,时期,13.2,6.0,5.5,19.1,1.5,8.3,12.0,6.1,十五,时期,12.9,4.5,5.2,18.0,1.9,7.6,13.7,3.0,我国各时期财政支出主要项目的比重,(%),两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计,100.0 100.0,购买性支出,45.2 61.5,其中:经常性支出,34.9 50.1,资本性支出,10.3 11.4,转移性支出,41.0 22.5,其中:公债利息,5.6 5.5,补助金,35.4 17.0,其他,13.8 16.0,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,(%),我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势(单位:,%,),年份,政策性补贴,(价格补贴),企业亏损补贴,债务支出,抚恤与社会,福利救助费,转移性支出,合计,1978,1.0,/,/,1.7,2.7,1980,9.3,/,2.3,1.6,13.2,1985,10.3,19.9,1.6,1.2,33,1990,9.9,15.0,4.9,1.4,31.2,1995,4.6,4.1,10.9,1.4,21.0,2000,5.9,1.6,8.9,1.2,17.5,2001,3.9,1.5,10.6,1.5,17.5,2002,2.9,1.2,11.6,1.7,17.4,2003,2.5,0.9,12.0,2.0,17.4,2004,2.8,0.8,12.8,2.0,18.4,2005,3.0,0.5,14.1,2.1,19.7,(二)支出结构变化原因,一是流动资金支出下降;,二是基本建设支出下降。,30,【,复习与思考,】,1,试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。,2,试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。,3,试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。,4,试述影响财政支出规模的宏观原因。,5,试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。,6,根据个人的理解,阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。,
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