中国城市医疗保障制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第 七 章,中国城市医疗保障制度,1,第一节 中国城镇医疗保障制度的建立和演变,中国城镇职工医疗保障开始建立于中华人民共和国成立后的1952年。,国家公务员及相关人员享受由财政提供经费的,公费医疗（public health service）,。,企业职工享受由企业福利费开支的,劳保医疗(labor health service),。,P132-134,2,成效与问题 P135,公费、劳保医疗制度在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。,随着社会主义市场经济体制的确立和国有企业改革的不断深化，这种制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，,主要弊端,有以下四个方面：,一是“多”，,即国家和单位对职工医疗费用包揽过多，职工不负担或负担很少的医疗费用，缺乏自我保障意识，财政和企业不堪重负。,二是“快”，,即对医患双方缺乏有效的制约机制，医疗费用增长过快，浪费严重。,3,据统计，我国的公费,医疗费用支出,1953-1995年由1.05亿元增长到112.6亿元，增长106倍，而同期,财政收入,仅增长27倍；劳保医疗费用支出1978-1996年由28亿元增长到615亿元，增长21倍，而同期职工,工资收入,仅增长8.6倍。,4,三是“低”，,即医疗保障以单位自我保障为主，职工医疗费用社会互济程度低，管理和服务的社会化程度低。,四是“窄”，,即医疗保障的覆盖面窄，改革开放以后发展起来的外商投资企业、股份制企业、私营企业及职工和个体工商户，基本没有纳入社会医疗保障范围。,5,第二节中国城镇医疗保险制度改革探索,一、对公费、劳保医疗制度进行改革和完善阶段,1985年以前,P138,1985-1992年,P138139,（1） （2） （3）,1992-1998年,P140,1994年 “两江”试点， 1996年扩大试点,成效与问题,6,二、“统帐结合”医疗保险模式的探索,“三段通道”模式,P141-144,基金的筹集与支付,主要优点：互助共济性强。公平性好。职工的医疗保障水平得到了提高。,成效：（1）（2）（3）,问题：统筹基金超支。,表 71,7,“板块结合”模式,P144-145,基金的筹集与支付,海南、深圳的具体做法,优点：约束力强。管理难度相对小。,主要缺点：个人负担。,表 72,8,“三金管理”模式,P146,社会统筹金,企业调剂金,个人账户金,P147 图72,9,中国医疗保险制度改革的进程,1949 1959 1969 1979 1989 1999,00 01 02 03 04 05,公费、劳保医疗制度建立,提高社会化管理，费用控制，探索建立新型城镇职工医疗保险制度,年 度,控制费用为中心，对公费、劳保医疗制度进行改革和完善,85年前主要针对需方、实行费用分担,1985-1992年对医院进行控制,94年两江试点,96年扩大试点,98年基本医疗保险制度,三改,并举,特殊人群医保,多层次医疗保障体系,新型农村合作医疗,10,第三节 中国城镇职工基本医疗保险制度的建立,中国职工医疗保险制度改革的任务和基本原则,将原来的公费、劳保医疗制度实行统一管理，,在全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度。,改革所要解决的主要问题，一是切实解决职工基本医疗保险；二是有效控制医疗费用的过快增长,。,11,改革的,基本原则,，是,“基本水平、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”。,“,基本水平,”是指基本,医疗保险的水平,要和我国社会主义初级阶段的生产力发展水平相适应，相应的,筹资水平,要根据目前我国财政和企业的承受能力确定，只能保障职工的基本医疗需求；,“,广泛覆盖,”是指基本医疗保险要覆盖城镇所有用人单位和职工，不论是国有单位，还是非国有单位，不论是效益好的企业，还是效益差的企业，都要参加基本医疗医疗保险。,12,“,双方负担,”，实行基本医疗保险费用由单位和个人共同合理负担；,“,统帐结合,”是指基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，建立医疗保险统筹基金和个人帐户，并明确各自的支付范围，统筹基金主要支付大额医疗费用，个人帐户主要支付小额医疗费用。,13,城镇职工基本医疗保险制度框架,建立合理分担的共同,缴费机制,；,建立统筹基金和个人,账户制度,；,建立统账分开，范围明确的,支付机制,；,建立有效制约的医疗服务,管理机制,；,建立统一的社会化管理,服务体制,；,建立完善有效的,监管机制,。,14,基本医疗保险费由,用人单位和个人,共同缴纳，体现国家社会保险的强制特征和权力与义务的统一。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，不仅可以扩大医疗保险资金的来源，更重要的是明确了单位和职工的责任，增强个人自我保障意识。,15,基本医疗保险基金由,社会统筹使用的统筹基金和个人专项使用的个人帐户基金,组成。个人缴费全部划入个人帐户，单位缴费按30左右划入个人帐户，其余部分建立统筹基金。个人帐户专项用于本人医疗费用支出，可以结转使用和继承，本金和利息归个人所有。,16,统筹基金和个人帐户确定各自的支付范围，统筹基金主要支付住院（大额）医疗费用，个人帐户主要支付门诊（小额）医疗费用。统筹基金要有严格的起付标准和最高支付限额。,17,基本医疗保险支付范围仅限于规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准内的医疗费用；对提供基本医疗保险服务的医疗机构和药店实行定点管理；社会保险经办机构与基本医疗保险服务机构（定点医疗机构和定点药店）要按协议规定的结算办法进行费用结算。,18,基本医疗保险实行一定统筹层次的社会经办，原则上以地级市为统筹层次，由统筹地区的社会保险经办机构负责基金的统一征缴、使用和管理，保证基金的足额征缴、合理使用和及时支付。,19,基本医疗保险基金实行财政专户管理；社会保险经办机构要建立健全规章制度；统筹地区要设立基本医疗保险社会监督组织，加强社会监督。,20,城镇职工基本医疗保险制度的主要内容 P151,职工基本医疗保险费率水平,国务院44号文件：6%+2%=8%,单基数筹资,21,起付标准,职工年平均工资的10左右,最高支付限额,职工年工资的4倍左右,统筹基金支付段,起付线以上、封顶线以下,个人也要自付一定比例,具体标准由各地制定,统筹基金支付部分,自付部分,自付部分,起付线,封顶线,政策规定的,社会统筹基金支付范围,22,基本医疗保险的,统筹层次,原则上“亦市亦县”,实行属地管理,管理和服务社会化,23,基本医疗的内涵,P153,基本医疗,是指适应绝大多数,参保职工,必要医疗需求的、,医疗服务机构,采用适宜技术所能提供的、社会,医疗保险基金,有能力支付的医疗服务,。,24,基本医疗保险的运行管理,管理模式,劳动保障部门管理,管理手段,法律与行政,25,行政方式与法律方式的比较,行政手段,法律手段,强制性,低,高,权威性,低,高,意志体现,领导者，由领导者威信和职权来影响,国家意志，国家强制力保证实施,稳定性,灵活，一般针对具体情况制定，适用处理个别情况,稳定，具有普遍约束力，适用于经常重复出现的情况,26,医疗保险业务管理内容,基本医疗保险基金运行管理,定点医疗机构与定点药店管理,基本医疗保险费用审核与支付,参保单位与参保人管理,27,医疗保险基金平衡,基金超支的考虑,1、费用控制的监督管理,2、费用的准确测算,3、保险覆盖的范围,基金结余的考虑,1、扩大保障范围,2、降低自付比例,3、购买特种定向债券,筹资,支付,收入账户,支出账户,收支平衡,财政专户,28,基本医疗,保险基金,劳动保障,行政管理,审计部门,监督管理,财政部门,监督管理,各利益方,社会监督,基本医疗保险基金监督管理,29,为职工选择合理的医疗服务项目,医疗服务项目繁多，价格差异大,基本医疗保险只能提供基本水平保障,采取经济学与医学相结合方法,基本医疗保险药品目录,基本医疗保险诊疗项目范围,基本医疗保险服务设施范围与标准,基本医疗保险的保障范围,30,诊断和治疗项目包括：,医疗技术劳务,医疗仪器、设备,医用材料,纳入基本医疗保险范围的条件,诊疗必须、安全有效、费用适宜,有收费标准,合同范围内,基本医疗保险诊疗项目管理 P188,31,国家采取,排除法,确定,不予支付范围：非临床诊疗必需、效果不确定、特需医疗等项目,部分支付范围：临床诊疗必需、效果确定但容易滥用的项目,各地按准入或排除法制定具体目录,基本医疗保险诊疗项目管理,32,基本,医疗保险医疗服务设施管理 P192,1、基本医疗保险医疗服务设施管理的意义,2、基本医疗保险医疗服务设施的定义,3、确定基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的基本原则,4、基本医疗保险医疗服务设施范围和标准,5、参保人就诊时自主选择医疗服务设施的权利,6、各级劳动保障部门的管理职责,33,基本医疗保险用药范围的,管理 P183,1、基本医疗保险用药范围管理的形式,2、基本医疗保险药品目录的制定,3、基本医疗保险基金对药品费用的给付,4、医疗保险药品目录的调整,34,方式：制定基本医疗保险药品目录,制定目录的原则与考虑因素,满足临床治疗基本需要，兼顾地区经济差异和用药习惯，坚持中西医并重,保证用药安全有效，鼓励支持医药科技进步，保证新旧管理办法平稳过渡,要有科学性、权威性、公正性,基本医疗保险用药范围管理,35,纳入条件：必须是临床必需、安全有效、价格合理、使用方便、市场保证供应的药品，而且必须满足以下条件之一,中华人民共和国药典收载,获得国家药品监督部门标准,国家药品监督部门批准进口,药典,部颁,进口,基本,保,险,目,录,基本医疗保险用药范围管理,36,不能纳入基本医疗保险的药品,主要起营养滋补作用的药品,部分可入药的动物及其脏器，干水果类,用中药材和中药饮片泡制的各类酒制剂,各类药品中的果味制剂，口服泡腾剂,血液制品、蛋白类制品其他,基本医疗保险用药范围管理,37,基本医疗保险用药范围管理,目录构成分三部分,西药,中成药,中药饮片,西药和中成药：按,准入法,制定，列通用名，标注剂型，分甲、乙两类,中药饮片部分,按排除法,制定,38,39,2000年、2004年、2009年版国家基本医保药品目录,2000年,2004年,2009年,中成药,甲类,575,135,823,154,987,833,乙类,688,西药,甲类,913,315,1027,(1031,*,),349,1140,（,*,1160,*,4）,乙类,712,791,民族,药品,47,45,不予支付费用,中药,饮片,单方,101,129,99,127+1,99,28+1,复方,28,28+1,*,包含工伤保险用药 *生育保险,40,参保人在定点医疗机构就医、购药，也可持定点医疗机构处方到定点零售药店购药,根本是引入竞争机制：,医院与医院之间,医院与药店之间,医生与医生之间,提高医疗服务质量,竞争,降低服务成本,定点医疗机构与药店管理 P179,41,医疗机构自愿申请，公平竞争,所申请的医疗机构要进行资格审查,取得定点资格的名单要向社会公布,参保人自己可选择定点的就医单位,社会保险经办机构与定点医疗机构签订服务协议或合同,定点医疗机构管理,42,参保人选择权力：,可选35家综合性定点医疗机构,其中包括12家基层医疗机构,可根据需要更换定点医疗机构,可到所有定点专科与中医医疗机构就医,在所在统筹地区范围内,可自主决定是否持处方外购,定点医疗机构,管理,43,零售药店自愿申请,劳动保障部门进行资格审查,社会保险经办机构与之签订协议,定点服务限定在处方外配,参保人自愿决定,医生处方要加盖定点医疗机构专用章,医师审核签字并备查,定点零售药店管理,44,社会保险机构要与定点医疗机构或定点药店签订服务合同,-,明确权利和义务,平等协议,服,务,人,群,服,务,范,围,服,务,内,容,服,务,质,量,结,算,办,法,费,用,审,核,与,控,制,定点实行协议（合同）管理,45,按收支平衡原则，确定基金支出总量,预定各定点医疗机构定额外控制指标,选择付费方式，并根据合理弥补医疗服务成本确定相应标准,制定考核措施，规范医疗服务行为,简化手续，方便结算,医疗费用结算管理,46,对参保单位与参保人员的管理,对参保单位登记管理,业务管理,政策宣传与业务培训,对参保人员的就医管理,47,从医保角度谈“哈医大一院医生无辜被杀”事件。,48,第四节 多层次医疗保障体系,49,社会基本医疗保险,补充医疗保险,社会医疗救助,50,补充医疗保险形式,国家公务员医疗补助,civil servant supplementary medical insurance,企业（行业）补充医疗保险,enterprise or trade supplementary medical insurance,商业医疗保险,51,国家公务员医疗补助,目的与思路,P154155,国发199844号,国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策。具体办法另行制定。,关于实行国家公务员医疗补助的意见,(二年四月二十九日),52,企业补充医疗保险,国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 国发199844号,为了不降低一些特定行业职工现有的医疗消费水平，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，允许建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在,工资总额以内,的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。,53,按照经办机构可以划分为几种形式,社会保险机构经办的强制型附加医疗保险,由社会保险机构在基本医疗保险方案的基础上以社会保险形式强制性筹集大病医疗保险基金，具体承办机构由社保机构自身也可以由社会保险机构统一投保的商业保险机构来充当。,54,社会保险机构经办的强制型附加医疗保险,城市,基本医疗,保险封顶,补充保险筹资,补充保险,保险限额,启动时间,北京,5.0万元,单位1%工资额,个人3元/月,门急诊2万元,住院10万元,2001.4.1,上海,5.6万元,单位2%工资额,封顶线以上费用80%,2000.12.1,南京,4万元,每人每年60元,15万元,2001.3,55,商业保险公司承办,城市,基本医疗,保险封顶,补充保险,筹资,补充保险,保险限额,启动时间,厦门,4万元,每人每年28.8元（个帐22.8，统筹6）,15万元,1997.7.1,珠海,4.5万元,每人每年30元（统筹基金支付）,15.5万元,1997.7.1,天津,4万元,每人每年36元（个帐支付）,15万元,2001.5,郑州,3.035万元,每人每年50元,18万元,2001.1,56,社会医疗保险机构举办的自愿型补充医疗保险,成都实施四个补充医疗保险方案，住院补充（3种） 门诊补充，由行政区域内所有用人单位的职工自愿参加。,57,非营利性组织举办的志愿性职工互助保障,上海、南京：达80%，每人每年每份交纳40元，每人最多交纳5份，首发重大疾病或意外伤害，可按交纳份额一次性领取补助待遇，每份支付8000元。,58,商业医疗保险,商业医疗保险作为各国政府或社会公共医疗保险的补充或附加形式，是世界各国的通行做法。,国家,作用,特点,人口覆盖率,加拿大,公共保险的补充,只覆盖省公共保险不覆盖的医疗服务,德国,公共保险的替代保险,放弃法定社会保险的人不能重新加入社会保险,10,英国,公共保险的补充,覆盖急救服务，NHS的补充或替代,12,美国,非medicare medicaid 者的自愿保险,保险费税前列支,65岁以下80,59,社会医疗救助,最低层次适用对象,60,中国的第一部社会保障状况和政策白皮书 医疗保险方面,在建立基本医疗保险制度的同时，为满足不同参保人员的医疗需求，,国家建立和完善多层次医疗保障体系,，减轻参保人员的个人负担。,各地区根据实际情况，普遍建立了,大额医疗费用补助制度,，其资金来源主要由个人或企业缴费，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。,61,国家鼓励企业为职工,建立补充医疗保险,，主要用于解决企业职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。企业补充医疗保险费在工资总额以内的部分，从成本中列支。,针对国家公务员及原享受公费医疗的事业单位人员，建立,公务员医疗补助制度,。,国家逐步建立主要由政府投入支持的,社会医疗救助制度,，为特殊困难群体提供基本医疗保障。,中华人民共和国 国务院新闻办公室二OO四年九月 北京,62,第五节 医疗保险制度改革配套政策,一、医疗机构改革,主要政策：,1.分类管理,2.内部改革,3.健全医疗服务体系,4.药品收支两条线,二、药品价格管理体制,三、药品生产流通体制改革,63,为什么要进行配套改革？,64,关于城镇医药卫生体制改革的指导意见（二年二月十六日）,建立新的医疗机构分类管理制度。将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。,调整医疗服务价格,实行医药分开核算、分别管理,。,加大药品生产结构调整力度,。,推进药品流通体制改革，整顿药品流通秩序,。,规范医疗机构购药行为,。,调整药品价格,。,65,国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见,明确提出，发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用，要求将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，引导参保职工到社区就诊。,关于促进医疗保险参保人员充分利用社区卫生服务的指导意见,（劳社部发200623号）,66,三 医 联 动,根据2000年全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议的决定，再次明确了“,要同步推进城,镇职工基本医疗保险制度,、,医疗机构,和,药品生产流通体制,的三项改革,”。,67,医疗保险制度改革,医疗卫生,体制改革,医院门诊药房分离,定点药房,药品生产流通,体制改革,医院,68,思路的提出,一方面,源于政府组织体制的变化和部门职责的分工变化。当时，,医疗卫生体制改革归卫生部管理，医保划归到劳动和社会保障部，药品的管理则属于国家经贸委、国家药监局等不同部门，,权力分散。,另一方面,，随着镇江、九江医疗保险试点的推进，发现医疗保险有一定的特殊性，医疗保险基金的支出不仅要受患者消费行为的影响，更取决于医院和药品供应单位的行为，“三医联动”同步推进的思路由此明晰。,69,在“十五”初期，为了建立多层次医疗保障体系和完成医药管理体制配套改革的任务，“三医联动”牵涉的各个政府部门的热情都很高。,但目前来看实际效果并不理想。,70,