第5章 财政投资性支出

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/12/1 Thursday,#,第一节、 财政投资性支出的一般分析,第二节、 基础设施投资,第三节、 财政用于“三农”的投入,第五章,财政投资性支出,财政购买性支出之二,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,一、投资与经济发展,凯恩斯,乘数理论,马克思,投资理论,二、政府（财政）投资的特点、范围和标准,（一）政府（财政）投资的特点和范围,（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用,（三）政府（财政）投资的决策标准,我国基本建设支出,增长率及其,占财政支出的比重,年份,1978,1980,1985,1990,1995,2000,2001,2002,2003,2004,2005,比上,年增,长率,50.2,22.0,22.1,20.5,23.4,-1.0,19.9,23.9,9.1,0.2,16.5,占财,政支,出的,比重,56.3,28.2,27.7,17.8,11.6,13.2,13.3,14.1,13.9,12.1,11.9,表,5-1,我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重,(%),全社会固定资产投资资金来源构成,年份,预算内,国内贷款,利用外资,自筹及其他,1981,28.1,12.7,3.8,55.4,1985,16.0,20.1,3.6,60.3,1990,8.7,19.6,6.3,65.4,1995,3.0,20.5,11.2,65.3,2000,6.4,20.3,5.1,68.2,2001,6.7,19.1,4.6,69.6,2002,7.0,19.7,4.6,68.7,2003,4.6,20.5,4.4,70.5,2004,5.7,18.5,5.3,70.5,2005,4.6,18.2,4.5,72.7,表,5-2,全社会固定资产投资资金来源构成,(%),第一节 财政投资支出的一般分析,政府（财政）投资的决策标准,资本,产出比率最小化,资本劳动比率最大化,就业创造标准,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,(the nature of infrastructures,),二、基础设施投资的提供方式,(methods of infrastructures provision,),世界银行标志,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,（一）基础设施投资的属性,（二）基础设施投资与一般投资的关系,产出模型图,O,K,L 2,K,L 1,K,G 2,K,G 3,D,产出线,C,B,Q,3,Q,1,A,Q,2,K,L 3,一般产业投 资,基础设施投 资,I,1,I,2,I,3,K,G 1,欧美发达国家,:,Q,1,C Q2D Q3,日本、韩国,:,Q1A Q2B Q3,图,5,1,产出模型图,第二节 基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式,（一）基础设施提供方式的特点,（二）基础设施的提供方式,第二节 基础设施投资,基础设施投资的提供方式,:,1,政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。,2,私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或,地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。,3,政府与民间共同投资的提供方式。,4,政府投资，法人团体经营运作。,5,BOT,投资方式（建设经营转让投资方式）。,第三节 财政用于“三农”的投入,一、 加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展,二、 财政对“三农”投入的特点,三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入,力度,一、,加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展,（一）农业是国民经济的基础,（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距,（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌,二、 财政对“三农”投入的特点,（一）“三农”投入的一般特点,（二）我国“三农”投入的特殊性,我国“三农”投入的特殊性,1,我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。,2,我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度,（一）国家的“三农”投入政策,（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度,“,十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：,1,深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。,2,从,2004,年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。,3,大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。,4,着力建立农村义务教育经费保障机制。,5,加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。,6,大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。,国家财政用于农业各项支出及其比例,年份,合计,占总财政支出的比重（,%),支援农村生,产支出和农,林水利气象,等部门事业费（亿元）,农业基本,建设支出,（亿元）,农业科技三项费用（亿元,),农村救,济费,（亿元）,其他,（亿元）,“,五五,”,693.55,13.13,345.87,238.03,5.60,42.82,61.23,“,六五,”,658.48,8.80,437.19,158.57,8.25,49.51,4.96,“,七五,”,1167.77,9.08,836.08,247.70,12.96,71.03,/,“,八五,”,2271.95,9.32,1665.93,472.49,14.93,118.60,/,“,九五,”,4938.88,22.58,3141.21,1533.49,38.47,225.75,/,“,十五,”,9579.88,37.43,6641.71,2486.96,68.1,383.11,/,表,5-3,国家财政用于农业的支出,2005,年中央财政用于“三农”支出（,2975,亿元）的构成,图,5-2 2005,年中央财政用于 “三农”支出（,2975,亿元）的构成,思考题,1,.,试述政府财政投资的特点和范围。,2.,试述政府投资的决策标准。,3.,试述基础设施投资的属性。,4.,试述基础设施投资的提供方式。,5.,试述财政对“三农”投入的特点。,6.,试述国家对“三农”投入的基本政策和财政采取的措施,。,名词解释：,财政投资性支出,基础设施,BOT,投资方式 财政投融资,1,试述行政管理费和国防费的性质。,2,试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。,4,简要,分析教育科科技卫生支出的性质和意义。,5,简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。,6,试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。,7,思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益,?,思考题,