劳动保障监察条例解读与应对策略研讨会

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,主讲：侯笑梅,广东省劳动保障监察条例,的解读与应对措施,从企业用工视角看新条例的变化,从企业管理视角看应对措施建立,新条例给企业带来的影响和意义,从企业用工视角看新条例的变化,从企业管理视角看应对措施建立,新条例给企业带来的影响和意义,从企业用工视角看新条例的变化,从企业管理视角看应对措施建立,新条例给企业带来的影响和意义,从企业用工视角看新条例的变化,从企业管理视角看应对措施建立,第一部分,从企业用工视角看新条例的变化,监察对象,的扩大化,变化一,1995,年 劳动法,企 业,个体经济组织,国家机关,事业单位,社会团体,1996,年 广东省劳动监察条例,根据劳动法制定本条例,珠海乐其培训学校,Picture here,2008,年,劳动合同法,企业,个体经济组织,民办非企业等组织,国家机关,事业单位,社会团体,2012,年 广东省劳动保障监察条例,企业、,有雇工的个体经济组织、,民办非企业单位、,基金会、会计师事务所、,律师事务所等组织；,职业中介机构、,职业技能培训机构、,职业技能考核鉴定机构、,外国企业常驻代表机构,社会保险服务机构,还涉及的主体：,依法应当办理营业执照没有办理，或者已被依法吊销营业执照的单位,有劳动用工的行为，以及,未经许可擅自从事职业中介活动的,（个人或组织）,新条例对适用的主体作出了更为细化和明确的规定，扩大了主体的范围，扫除了一些领域的监察空白点。,员工管理台账,的精细化,变化二,劳动合同法实施条例第八条 “ 劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。”,第三十三条,“,用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的,，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，,由劳动行政部门处2000元以上2万元以下的罚款。,”,劳动合同法,第七条 “用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立,职工名册,备查”,新劳动保障条例 第十四条规定,:,用人单位,应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录,各种用工信息：,职工名册,、,录用登记,、,工时台账,、,工资台账,、,及法律法规规定的其他台账,内 容,法 律 责 任,第五十条 用人单位违反本条例第,十四条、第十五条规定，未建,立、 保存相关台账，或者伪造,相关台账的，由人力资源社会保,障行政部门责令改正，,并可处以,二千元以上二万元以下的罚款,。,企业违法行为,处罚的多样化,变化三,Picture here,多样化的表现：,1,、,建立用人单位用工诚信档案制度及,重大违法行为社会公布制度,2,、重点监控,有重大劳动保障违法记录,的用人单位,3,、,用人单位三年内曾发生劳动保障违,法行为的，将影响其承接投资和参,加,政府采购,4,、,用人单位违法信息将录入人民银行,企业信用信息数据库,Picture here,第十八条 人力资源社会保障行政部门,应当建立用人单位劳动保障守法诚信,档案，实行分级、分类监管。,对发生重大劳动保障违法行为的,用人单位，由人力资源社会保障行政,部门向社会公布。,公布内容包括用人单位名称、法,定代表人（主要责任人）姓名、基本,违法事实、处理结果等。,Picture here,第十九条,人力资源社会保障行政部门,应当对有重大劳动保障违法记录的用,人单位实行重点监控，加强日常监,管，增加检查频次。,有关行政部门审查用人单位承接,投资、参加政府采购等申请时，应,当将,用人单位三年内是否存在劳动,保障违法记录,作为参考。,Picture here,第二十条 人力资源社会保障行政部门,应当按照规定及时将依法生效法律文,书确认的用人单位劳动保障违法信息,告知中国人民银行当地分支机构，并,由其录入中国人民银行企业信用信息,基础数据库。,Picture here,劳动监察部门对用人单位违法行为处理方式上的多样化，真正意义在于通过地方法规的规定，实现了不同部门、不同渠道对用人单位劳动用工违法行为的联动处罚和制约。,在其他经营领域里增加了用人单位的违法成本，强化了对用人单位的约束力。,监察事项和时效,的明确化,变化四,原监察条例第,6,条规定,监察职责共八项,新劳动保障监察,条例第,23,条规定,监察事项共十四项,事,项,内容：,直接涉及劳动者切身利益的规章制度,建立用工管理台账的情况,与劳动者订立劳动合同、约定试用期及其,他必备条款、交付劳动合同文本、出具解,除或者终止劳动关系证明等情况,执行最低工资标准、支付劳动者工资、经,济补偿金及赔偿金的情况,内容：,遵守有关就业登记备案的规定，以及遵守,台、港、澳人员在内地就业和外国人在中,国境内就业规定的情况,遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定,和禁止使用童工规定的情况,遵守工作时间和休息休假规定的情况,内容：,用人单位办理社会保险登记和申报缴费数,额的情况,劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣有,关规定的情况,外国企业常驻代表机构、涉外就业服务单,位遵守有关聘用中国雇员管理规定的情况,内容：,职业中介机构、职业技能培训机构和职业,技能考核鉴定机构遵守有关职业介绍、职,业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情,况,医疗机构、药品经营单位等社会保险服务,机构遵守社会保险相关规定的情况,内容：,实习、见习单位遵守有关学生实习、见习,劳动保障法律法规的情况,法律、法规和规章规定的其他劳动保障监,督检查事项,原监察条例第,19,条规定,自立案之日起,30,天内结案,特殊情况延长不得超过,30,天,新劳动保障监察,条例第,33,条、,42,规定,自发现可能违法时,5,天内立案,自立案之日起,45,天内结案，延长不超过,30,天,时,效,用人单位罚款处罚的禁止化,变化五,第五十一条 用人单位的规章制度规定了罚,款内容，或者其扣减工资的规定没有法,律、法规依据的，由人力资源社会保障,行政部门责令改正，给予警告。,内 容,用人单位对劳动者实施罚款或者没有法,律、法规依据扣减劳动者工资的，由人力,资源社会保障行政部门责令限期改正；逾,期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的,人数,每人二千元以上五千元以下,的标准处,以罚款。,法律后果,本规定的内容是新条例修改过程中最有争议的一条,用人单位是否拥有对员工罚款的行政权力是争议的焦点，本规定的出台意味至少是广东省劳动行政管理机关、劳动争议仲裁委不认为用人单位具有对员工进行罚款处罚的权限的。,这个观点颠覆了自计划经济时期以来，用人具有对员工进行经济处罚权限的管理意识，打破了传统的用人管人的管理理念。,第二部分,从企业管理的视角看应对措施的建立,建立和完善员工管理台账,措施一,建立和完善员工管理台账,措施一,职 工 名 册,包括建立劳动关系的劳动者和被派遣劳动者的：,姓名、 性别、 身份证件号码、,户籍地址及现住址、 联系方式、,用工形式、 用工起止时间、,劳动合同期限、工作岗位,等内容,职工名册,的 模板,工 资 台 账,包括：,正常工作时间工资、加班工资、其他劳动报酬的发放情况,列明：,支付日期、支付周期、支付对象姓名、工作时间，以及应发工资项目和数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者劳动者签名等内容。,工资台账,的 模板,工 时 台 账,包括：打卡记录或者考勤表等,上下班时间,和,加班时间,的记录,工时台账,的 模板,2013,年 月,XXXXX,有限公司考勤表,姓名,时间,部门：,2013,年 月,上月,本月,合计（天）,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,出勤,迟到早退,婚丧假,病假,旷工,事假,出差,年休假,工伤假,产假,探亲假,异地休假,上午,下午,下午,员工入离职台账,包括：,入职登记表、劳动者身份证,件复印件等,员工入离职台账,的 模板,台账保存的期限,用工管理台账应当至少保存两年，,职工名册、录用登记应当至少保存至劳,动者离职后两年。,实习、见习人员台账,包括：,人员名册,、,实习时间台账,、,报酬台账,、,意外伤害保险台账,实习、见习人员管理台账应当至,少保存至实习、见习结束后两年,修改员工手册和相关管理制度,措施二,修改员工手册和相关管理制度,措施二,必须重新审核和修订员工手册或相关,管理制度，对涉及诸如以下的条款做出修,改。,“旷工一天罚款,3,日工资”、,“不得穿背心拖鞋进入工作场所，发现,一次罚款,50,元”、,“不得代打卡，发现一次当事人各罚款,100,元”,注意：,虽然本条例规定了用人单位不得在制,度中规定罚款的内容，或者实施没有法律,法规依据的扣减员工工资的行为，但是并,意味着用人单位丧失了以下的管理权限,一、,依法从劳动者工资中代扣代缴相关款项,广东省工资支付条例,第十四条,“,用人单位按照有关规定从劳动者工资中,代扣下列款项,：,(四)法律、法规规定或者,双方约定应当,代扣,的其他款项。,”,二、,要求劳动者承担过错损害赔偿的权利,广东省工资支付条例,第十五条,“,因劳,动者过错造成用人单位直接经济损失，,依法,应当承担赔偿责任的，,用人单位可以从其,工资中扣除赔偿费,，但应当提前书面告知,扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。,扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地,最低工资标准。,三、决定劳动者薪资报酬,及用工考核上的权利,劳动法第四条 “用人单位应当依法建立,和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权,利和履行劳动义务。”,第四十七条 “用人单位根据本单位的生产,经营特点和经济效益，依法自主确定本单,位的工资分配方式和工资水平。”,建立实用和适用的绩效体系,措施三,建立实用和适用的绩效体系,措施三,绩效管理是人力资源管理的重要内容,如何评判绩效体系的好与坏？,实用、适用,用人单位可以在规章制度或员工手册,中拟定“绩效工资”、“考核奖金”及,“年功奖”等薪资科目，范围可涵盖出,勤、安全、产量、质量、劳动纪律、工作,态度等诸多方面，用于规范和激励员工的,绩效。如果劳动者达到了考核要求，就可,全额享受奖励，否则就按比例享受或不能,享受奖励。,员工绩效考核表,第三部分,新条例对企业的影响和意义,新条例的背景和,思想基础,一,新条例的背景和,思想基础,一,广东区域内劳动关系呈现,出的复杂化和多样化，导致对,劳动行政法规和执法部门的要,求提高,国家,劳动保障监察条例,在地方实施时的细则规定,条例制定的思想基础还是以调和当前紧张的劳动关系为着眼点的,在条例本身和理念上有一定的创新。,二,与大家的共勉,二,首先，必须得改变原有的员工关,系管理传统的意识，减少行政,化管理的色彩，建立市场经济前,提下，利益协调型员工关系管,理理念和思想。,其次，必须得高度重视人力资源,管理。法律和政策的变化，让灰,色的空间越来越小，违法的成本,越来越高，我们已经面临着越来,越规范和严格的大用工环境，因,此要把思路和眼光转向练管理的,内功上。,第三，必须得掌握人力资源管理,的技术手段。“工欲善其事，必,先利其器”，没有接地气的可行,的管理技术，一切美好的理想都,是空想，一切大胆的设想都是妄,想。,谢 谢！,