“三规合一”的理论、探索与实践

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“地方政府应该制定经济和社会开展规划，第5条 “一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。,城市总体规划?中华人民共和国城乡规划法?强调“城市总规应当依据国民经济和社会开展纲要规划，要求与土地利用总体规划衔接。第五条 “城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当与土地利用总体规划相衔接。,土地利用总体规划?土地管理法?第二十二条 “城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。,技术标准差异,坐标体系不统一：现行土地利用总体规划采用西安80坐标系统，城市规划采用地方坐标系统，而规划合一工作需在统一的工作平台上、统一的坐标系上进行，需要对坐标系统转换进行研究。,分类标准不统一：城乡规划均采用?城市用地分类与规划建设用地标准 GBJl37-1990 ?，包括10大类，46中类，73小类；或采用?城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2021?。土地利用总体规划采用?市县乡级土地利用总体规划编制规程?的3大类10中类29小类。,审批与实施管理差异,从规划期限看，国民经济和社会开展规划为5年一规划，并要求开展规划中期评估；,从编制与审批看，国民经济和社会开展规划由地方主导编制，由本级人大审批，主要反映地方开展目标及诉求；,从实施方式看，国民经济和社会开展规划主要通过年度建设工程方案进行实施，并通过统计数据进行监测、校正和反响；,从监督考核看，国民经济和社会开展规划主要通过人大年度审议方式监督考核；,国民经济规划总体是加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职责的重要依据。,国民经济和社会开展规划,审批与实施管理差异,城市总体规划,从规划期限看，城市总体规划一般为20年一编制，并要求开展规划实施评估；,从编制与审批看，城市总体规划由国务院或上级政府审批根据法律规定的权限不同，审批机关不同，但重点结合城市特点反映地方开展诉求；,从实施方式看，城市总体规划主要通过近期建设规划及控制详细规划进行实施，并通过卫星遥感影像检查及实施评估报告进行监测、校正和反响，可通过下层次规划的修改保障地方开展诉求；,从监督考核看，城市总体规划主要通过规划实施评估进行监督考核；,城市总体规划的意义在于指导城乡建设和土地利用，合理配置资源，改善人居环境，确保城市科学合理开展。,控制性详细规划,控制性详细规划由地方城乡规划主管部门根据总体规划组织编制，由地方人民政府审批。控规的编制、调整和审批权在地方。,控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。,城乡规划,审批与实施管理差异,从规划期限看，土地利用总体规划为10-15年开展一轮编制工作，并要求开展规划中期评估工作；,从编制与审批看，城市的土地利用总体规划由地方负责编制，但由国务院或上级政府审批根据法律规定的权限不同，审批机关不同，指标逐级下达，并强调耕地、根本农田保护和建设用地管控，重点反映了中央政府对地方的控制；,从实施方式看，土地利用总体规划主要通过年度土地利用方案进行实施，并能通过规划修改保障国家、省、市建设工程落实；,从监督考核看，土地利用总体规划主要通过年度方案指标使用、耕地目标责任制、规划实施评估等方式进行监督考核；,土地利用总体规划通过对土地利用实行规划管理，强化土地利用宏观调控和微观管理机制，协调部门与产业用地矛盾，优化土地利用结构与布局。,土地利用总体规划,规划审批权限差异,国民经济和社会发展规划,城乡总体规划,（控制性详细规划）,土地利用总体规划,本级人大,国务院、上级政府,（本级政府）,国务院、上级政府,规划期限和实施手段,“三规编制、审批、监督、实施差异,国民经济和社会开展规划、城乡规划和土地利用总体规划都为法定规划，由于规划主体、技术标准和编制方法、实施手段和监督机制不同，以及各部门规划期限、规划目标的差异，导致各规划中涉及空间资源利用的内容不协调、表述方式不一致、甚至相互矛盾等问题经常出现。,三规的“分立甚至“冲突，导致了开发管理混乱、建设本钱增加，削弱了各自的严肃性和权威性，往往成为冲击城市整体形态和空间结构的突出因素，三规的“分立不适应城市科学开展的要求，亟需开展“三规合一工作。,2,内涵,“三规合一概念及作用？,“三规合一是指国民经济和社会开展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。,什么是“三规合一？,“三规合一的本质,“三规合一是一个规划协调的工作，而非一种“规划。在工作过程中，“三规合一不是重新编制新的规划；在管理上，“三规合一不会取代任何一个法定规划。,作为一种协调工作，“三规合一需要具备的三要素：,WHO，谁来协调：利益协调方，三个规划的编制主体,WHAT，协调什么：协调内容，空间管理的底线,WAY，协调路径：协调方法和机制，行政+技术,底线思维bottom-line thinking是一种思维技巧，具有后顾性思维取向，是现代公共管理行为的重要思维模式，它注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动乱。,“三规合一的突破点，对城市空间开展底线的判读,在底线思维下，“三规合一的控制底线主要包括：,政策底线：建设用地的边界、根本农田保护边界,开展控制底线：建设用地增长边界,生态底线：生态保护的边界,环境底线：具有排他性功能的边界,效劳底线：根本公共效劳设施边界,在2021年12月12-13日举行的中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出要建立统一的空间规划体系、限定城市开展边界、划定城市生态红线。“在县市通过探索经济社会开展、城乡、土地利用规划的三规合一或多规合一，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。,1、习近平总书记指示探索“三规合一,三规合一是国家体制创新和改革的重要突破口,2021年9月7日，国务院总理李克强在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会开展规划、城乡规划、土地规划三规合一。,2、李克强总理要求在市县层面探索“三规合一,?国家新型城镇化规划(2021-2021年? 2021年3月印发，提出：,3、国家新型城镇化规划提出 “多规合一,加强城市规划与经济社会开展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、根底设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会开展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一。,4、住建设部要求开展县市“三规合一试点工作,提出“以科学开展观为指导，全面落实新型城镇化的战略要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原那么，按照城乡一体、全城管控、部门协作的要求，编制县市城乡总体规划，实现经济社会开展、城乡、土地利用规划的三规合一“或多规合一“，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。,3,探索,国内主要城市“三规合一,的观察与思考,相关城市的探索,1、机构合并“两规合一的机构保障,2021年10月份，上海市进行机构改革，国土住房拆分，单独成立住房保障局，与城市规划局合并，成立规划和国土资源管理局，为上海市“两规合一工作的启动提供了机构保障。,2、突出土地刚性要求“两规合一的载体,上海“两规合一的载体还是土地利用总体规划。但因为依法行政要求越来越高，两个规划还是各有所侧重。将在编制新一轮城市总体规划的时候，要跟现行土地利用总体规划保持一样，到达集中建设区的完全统一。,上海市“两规合一,经验借鉴,上海市“两规合一,经验借鉴,3、 “两规并行，区镇同步。,市级规划是“两规同时做，其中土地利用总体规划是按照国家规定开展，城市总体规划只是进行梳理。在“两规合一的土地利用总体规划批准后，同时启动所有的区县和镇乡的土地利用总体规划，也是要求两个规划同步开展。,4、突出“三线划定与管理,基于“两规合一实际管理需要，划定了核心的三条控制线：建设用地控制线、产业用地控制线、根本农田控制线。,武汉市“规土合一,经验借鉴,1、机构合并、编制机构整合,武汉市基于国土部门与规划部门合并的行政根底，实行“两规编制单位合署办公。,2、梳理规划编制体系,武汉市通过建立两阶段五层次的协调体系“两规协调，在具体实施过程中通过重点工程群工程包的落实促进规划实施，通过具体建设工程的同审同调保障工程落地，针对不同区域都会区、副中心、乡镇进行差异化管理。,“两段五层次、主干加专项编制体系,武汉市中心城区土地利用总体规划建设用地根本全覆盖,响应全国统筹城乡综合配套改革实验区先行先试的政策,重庆市在区县层面将产业开展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划进行叠合简称“四规叠合，整合成为经济和社会开展总体规划。,“四规叠合旨在破除“四规所涉及的部门利益之争，促进产业开展、城镇建设、国土管理、环境保护等方面工作的相互衔接和协调开展，探索突破其特殊的大农村与大城市并存的城乡二元困境，并打破规划部门的分割。,重庆市,四规合一,经验借鉴,北京市完成“四规统筹与协调研究，以“促进北京十二五期间城市开展重大工程空间储藏为目标，以重点区域、重大工程、核心保护区域为协调对象，建立相关协调机制，保证重大工程实施。,北京市“四规统筹和协调,北京重点建设工程协调机制,经验借鉴,河源市通过国民经济和社会开展规划“定目标、土地利用总体规划“定指标、城乡总体规划“定坐标融为一体，创新提出了“三统一、二协调、一平台统一根底数据、统一目标、统一标准、协调土地利用、协调空间管制、建立“三规协调实施平台的编制技术路线，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划。编制了全省首个“三规合一城乡开展总体规划。,河源市,创新总体规划的编制,河源市“三规合一,经验借鉴,云浮市在广东省率先推行市规划编制委员会统筹整合规划编制的工作机制，提出了“一套规划、统一编制、统一平台、分头实施的工作思路，主要是以资源环境城乡区域统筹开展规划为根底，以国民经济与社会开展纲要为指导，以城市总体规划为依据，以土地利用总体规划约束性指标为限制，从空间层次、规划内容、行政管理等方面理顺“三规关系，并利用GIS技术，构建一个“三规合一的根底地理信息平台来协调“三规。,云浮市,创新规划行政管理机构,云浮市“三规合一,经验借鉴,图7-21 云浮“三规合一规划行政机构,经验借鉴,方式一：,行政改革,行政机构与职能调整,方式二：,技术整合,规划内容及体系整合,部门合并,上海、武汉模式,职能调整,云浮模式,编制体系整合,武汉模式、云浮模式,规划技术内容整合,所有城市,4,广州实践,广州市的现实困境,与“合一路径的选择,现实困境,城规图,地块航拍图,此地块为番禺区石碁镇某工业工程用地(村经济留用地)，面积为1.14公顷17亩。,该工程城规中为建设用地：工业用地，但土规中为非建设用地：农用地。,规划部门：2021年9月，取得规划部门?建设工程选址意见书?穗规选2021229号。,京珠高速,优立美橡胶,并宏制衣,永善小学,一个发生在广州的真实案例,6,建设用地,优立美橡胶,并宏制衣,永善小学,番禺区石碁镇,番禺区石碁镇,京珠高速,调整前土规图,京珠高速,国土部门：2021年9月2021年4月，完成土规调整报批、随后开展非建设用地转建设用地的报批，取得?广州市建设工程用地预审意见?穗番地预审字202118号，耗时3年多。,规划部门：2021年10月，才又回到规划部门开始办理规划用地手续，取得?建设用地规划许可证?穗规地证2021313号。,国土部门： 2021年10月至今，正在办理用地批准书。,至此，由于两规不符，至今还未开工。,调整后土规图,7,非建设用地,建设用地,优立美橡胶,并宏制衣,永善小学,番禺区石碁镇,京珠高速,优立美橡胶,并宏制衣,永善小学,番禺区石碁镇,“两规：差异用地不是个别现象，根据对广州市“两规建设用地布局对照分析，发现差异图斑29.4万块，面积935平方公里。,“三规存在差异，浪费土地资源,广州市由于“两规造成了248.26平方公里差异用地因只符合一种规划而不能直接使用，按照广州市2005-2021年年均建设用地增量28.57平方公里，此局部差异用地如果盘活可以用8-9年。“两规建设用地布局上的差异导致土地资源的浪费。,“三规差异，给城市规划建设管理带来诸多问题：,保护缺乏统筹，影响生态平安,“三规的分立与相互矛盾，使得生态保护的区域缺乏有效的统一。如广州市城市总体规划划定的生态用地5140平方公里，土地利用总体规划划定的生态用地5600平方公里，且两个规划在生态用地的边界上也存在较大的差异。另外发改建设工程选址时也未注意避让生态用地，导致建设工程触及生态用地的现象时有发生，对城市急需保护生态敏感用地造成一定程度破坏。,审批流程复杂，工程落地困难,工程落地涉及发改委、规划局、国土局等二十几个部门的协调，流程包括工程立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时300500个工作日，审批时限延至23年。,信息共享缺乏，降低行政效率,投资建设信息不透明，分别涉及发改、国土、建设、市政等,20,多个部门分头管理，不能实现在一个平台上查阅一致的信息。,投资建设信息分头管理,工作思路,1、“一张图。制定相关技术标准，形成“三规合一控制线规划图，提出控制线管控和动态维护规那么。,2、一个信息平台。建设实现国土、发改、规划三部门间信息共享和审批信息实时联动的信息管理平台，为政府首脑决策提供依据和落实政府决策。,3、一个运行实施方案。构建由市政府统筹、多部门参与的协调咨询的工作机制，制定一套部门间协作的管理流程，保障“三规合一进入政府部门常态化管理，设定和标准修改正程和动态更新维护，保障规划实施。,总体工作内容,其中，“一张图工作通过市区联动、部门协调，划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线，建立“三规合一建设工程库，并对土地利用总体规划和城乡规划提出修改建议。,具体包括以下五个步骤：,1摸清差异：“三规差异分析,2明确需求：建设工程及重点开展区域梳理,3达成共识：控制线划定与管控,4法定落实：法定规划修改建议,5动态维护：制定控制线管理规定,法定规划修改,“一张图工作思路,1,、前期准备，组织保障,制定“三规合一工作方案，明确工作目标、工作内容和组织架构。,成立工作领导小组、设立工作办公室和专责小组，保障人员安排，推进全市“三规合一工作。,工作领导小组,工作办公室,专责小组,成立了以市长为组长、以常务副市长为常务副组长，以分管国土、发改、规划的副市长为副组长的领导小组，指导全市“三规合一工作的开展。,领导小,组下设,办公室,，设在市规划局，办公室,主任,由市分管领导兼任，,常务副主任,由,市规划局局长兼任,，,副主任,由,市发改委副主任、市建委,副主任,、市国土房管局副局长,分别担任,。,办公室下设专责小组，专责小组组长由市规划局分管领导担任，成员由市规划、发改、国土及相关技术单位抽调相关人员组成。,领导我市“三规合一工作；制定我市“三规合一工作总体方案；指导政策制定和编制技术标准；监督检查各部门“三规合一工作的推进执行情况；指导各部门开展有关规划工作；决定“三规合一机构设置和人员组成。,成员架构,工作职责,代拟我市“三规合一工作总体方案，报领导小组审定；组织完成相关的政策文件和技术标准起草工作；组织完成“三规合一信息联动平台；制定对各部门“三规合一工作推进执行情况的监督检查方案和考核标准；协调各部门组织的专业规划与“三规的对接；定期组织多部门联席会议 。,负责全市及各区市“三规合一工程的统筹协调、协调各职能部门的审查对接工作、负责“三规合一工作的技术研究、定期向市“三规合一工作领导小组办公室汇报相关工作情况 。,选取花都、白云、萝岗、天河、南沙五区作为试点，在完成试点根底上，进行技术总结，指导全市开展“三规合一工作。,2、试点先行，技术储藏,2、试点先行，技术储藏,空间参照系统建立“一图双坐标制度,土地分类标准建立“土地分类衔接标准,本次“三规合一工作建立 “一图双坐标制度，要求涉及“三规合一的所有根底及成果数据必须实现一张图根底上的广州坐标和西安坐标双向转换。,对照城市规划用地分类和土地利用总体规划分类中各地类的涵义，对两类规划的土地规划分类标准在大类以及中类上进行衔接。,制定了?广州市区县级市“三规合一规划编制技术指引?、?广州市“三规合一规划数据标准?，明确了区、县级市“三规合一技术内容和技术标准。,3、“三上三下，协调规划,一上一下,二上二下,三上三下,明确各区市差异图斑情况，制定差异图斑处理措施，对土地利用总体规划、城乡规划“两规之间以及建设工程与“两规之间差异逐一处理。,针对各区市“二上报送成果，发改、规划、国土等职能部门协调开展行政审查工作，结合技术审查结果，本着“应调尽调、减少失误的原那么，确定针对土地利用总体规划的调出图斑。,实事求是,发现矛盾,应调尽调,减少失误,注重实效,合理调入,协调市发改部门和各区市政府意见，确定各级给类建设工程排序；按照“调入调出平衡的原那么，依据建设工程排序情况，确定各区市调入的建设用地安排。,通过“三上三下，设计协调路线，明确市、区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障市与区，规划、国土、发改等职能部门的充分沟通与协调，确保不越位、不缺位，相互补位，保障“三规合一成果质量、规划效果。,4、 划定“四线，保障重点,建设用地规模控制线,建设用地增长边界控制线,产业区块控制线,生态控制线,1划定“四线，统一“三规,5,、动态更新，过程引导,广州市“三规合一为过程规划，规划通过制定?广州市“三规合一“四线管控管理规定?，设定和标准规划编制过程、修改正程和动态更新过程，保障规划的实施。,广州市“三规合一规划实施过程强调动态更新，旨在通过与信息联动平台结合，通过规划的动态更新，使规划不断调整与完善，保障规划的有效性和可实施性。,专栏：过程规划,过程规划是对规划执行与实施过程的统一部署，强调的是对过程的规划，工作重点是在于对规划执行与实施过程的设计与部署,对规划执行与实施过程的控制既可以是预先设定的,也可以根据规划实施中环境与背景变化及时调整控制指标与策略,而无需将原有规划推倒重来。,信息联动平台,广州市“三规合一”“一张图”,规划修编,年度修改,个案修改,广州市“三规合一”“四线管控”管理规定,政策保障机制,广州市“三规合一”工作,工作思路,建设用地规模控制线：,1832,平方公里。,产业区块控制线：,325,平方公里。,生态控制线：,4508,平方公里。,建设用地增长边界控制线：,2433,平方公里。,1、“一张图,形成 “五个一工作成果,“1+3结构,一个公共平台+ 三个业务子系统,2,、信息联动平台,3,、运行管理实施方案,在完成“一张图工作根底上，同步完成了?广州市“三规合一编制技术规定?等技术标准。并已按照“三规合一各成员单位意见修改形成最终成果。,广州市“三规合一编制技术规定,4,、一套技术标准,5,、一个管理规定,同步完成?广州市“三规合一控制线实施管理规定?成果，并已按照“三规合一各成员单位意见修改形成最终成果。,工作成效,历时1年多时间，协调了“两规建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里。,统筹划定了建设用地规模控制线，形成一张蓝图。,1,、协调矛盾，提高规划管控能力,2,、集约节约，盘活存量土地资源,广州2021年常住人口1292万，2021年建设用地指标，仅余77平方公里，按传统开展模式，仅够3年使用。通过“三规合一，盘活了130平方公里建设用地,各区市调出建设用地面积,划定城市开发边界,2433,平方公里,，,占市域,33%,；,划定生态控制线,4508,平方公里,，,占市域,62%,。,3,、精明增长，优先保护生态环境,通过“三规合一优先保障,1100余项重大民生和公益性根底设施,包括新增60余项中小学教育设施,20余项医疗卫生设施,13项儿童公园工程,30余项文化设施,300余项市政设施,4,、民生为重，保障公共设施落地,构建“1+3 信息联动平台，实现数据对接，信息共享、决策协同，在源头上保障工程行政审批前符合规划，初步实现“选址一目了然。同时实现一个“窗口受理，并联审批初步实现 “审批一步到位,5、便民利民，提高行政效劳效率,6、推广应用，逐步探索“多规融合,“三规合一后，各职能部门在编制专项规划时，可以此为根底，在同一张底图上作业，防止不协调问题的发生，确保规划落地实施。,目前，我们正积极探索在保障各类法定规划协同工作的根底上，加快实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合的途径，逐步打破部门条块分割和局限，最终实现“一张蓝图干到底。,特色创新,1、面向实施，强化“落地,分析差异图斑,划分协调分区,制定差异处理措施,形成“合一成果,指导“两规修改,控规调整建议在规模边界内的城乡规划调整面积239.94平方公里。包括“纳入总规，编制控规的29.06平方公里；“城乡规划由非建设用地调整为建设用地的210.88平方公里。,土规调整建议,调入图斑,8.22,万块，面积,172.78,平方公里，调出图斑,4.79,万块，面积,102.88,平方公里。,规划面向实施，在理论探讨和宏观研究根底上，重点对控制性详细规划和镇级土地利用总体规划等实施性规划进行差异分析，在划分协调分区根底上，制定差异处理措施，针对差异图斑进行“合一工作，“三规合一工作落到实处，可有效指导后期控规调整和土规修改，是“落地规划。,2、 “四线管控，重点突出,建设用地控制线,产业区块控制线,生态控制线,基本农田控制线,从规划引导角度， 划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态用地控制线，并制定相应的管理方法。以“四线管控体系构筑“三规合一的边界，管控“三规共同关注的建设用地边界、生态用地边界、产业用地边界等问题，突出重点，形成“三规共识，不越位、不缺位。并以此为根底，进行建设工程选址检测，促进建设工程审批的优化。,3、功能牵引，工程优化,功能错位开展图,重点建设工程分布图,“三规合一规划图,按照“功能定工程，工程定指标，指标定规划进行规划，按照“123功能布局，在功能引导下，确定工程和土地利用指标分配，确定“三规合一规划。,4,、协调规划，过程引导,广州市“三规合一为协调规划和过程规划。规划通过“三上三下，制定协调措施，明确市、区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障市与区，规划、国土、发改等职能部门的充分沟通与协调，保障“三规合一成果质量、规划效果。,广州市“三规合一工作制定?广州市“三规合一“四线管控管理规定?，设定和标准规划编制过程、修改正程和动态更新过程，保障规划的实施。,广州市“三规合一规划实施过程强调动态更新，旨在通过与信息联动平台结合，通过规划的动态更新，使规划不断调整与完善，保障规划的有效性和可实施性。,信息联动平台,广州市“三规合一”“一张图”,规划修编,年度修改,个案修改,广州市“三规合一”“四线管控”管理规定,政策保障机制,广州市“三规合一”工作,5,、行政保障、技术落实,广州市“三规合一通过行政手段，保障“上下沟通和部门协调的严肃性和可行性，同时利用技术手段，进行技术可行和合理方面的判断。,“行政+“技术是广州市“三规合一工作的重要特色。,6,、信息支持，政策创新,全过程地理信息处理系统为根底。,天文数字量级的数据统计、分析、整理、归并；,面上矛盾的识别，图形的拓扑运算，坐标转换；,检测，与历史审批案件、用地权属、其他各类规划的协调性检测；,多主体共同作业的协同、通信，信息共享；, 。,通过政策创新，保障规划实施效果,构建一个协调机制,建立一套协作审批流程,建立一套监督体系,建立一个反响机制,“三规合一“一张图,5,展望,从“三规合一到“多规融合的设想,多规融合,在 “三规合一根底上，通过多部门沟通协调，促进环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的相互协调和融合，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一，城市空间功能布局优化，和各行各业持续协调开展。,多规融合,从“三规合一到“多规融合从边界管理到功能优化,落实了十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出的限定城市开展边界、划定城市生态红线的底线控制要求的根底上，重点是找到了一条协调规划矛盾、探讨开展权安排、强化生态保护以及提升土地利用及管理效率的一条路径：,划定及守住空间管理底线，确保多个规划核心管控要素一致。,谢 谢！,