公共管理学7--公共管理技术与方法

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,5-,*,第,7,章 公共管理技术与方法,7,.1 传统行政方法,7,.2 当代公共管理新方法,7,.3 战略管理,1,本章内容,传统行政方法,（,1,）行政手段；（,2,）法律手段；（,3,）经济手段；（,4,）思想教育,手段,当代公共管理新工具,（,1,）市场化工具；,（,2,）工商管理技术；,（,3,）社会化手段,战略管理,2,7.1,传统行政方法,3,特点,权威性,强制性,垂直型,具体性,封闭性,非经济利益性,行政手段的含义及特点,行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。,7.1.1,行政手段,4,权威性,强制性,规范性,稳定性,法律手段的含义与特点,法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。,特点,7.1.2,法律手段,5,经济手段的含义与特点,利益性,间接性,多样性,经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。,7.1.3,经济手段,6,1,特点,潜在性,长期性,2,特点,内在,稳定性,3,特点,M,主动,超前性,含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。,思想教育手段的含义与特点,7.1.4,思想教育手段,7,7.2,当代公共管理新方法,8,7.2.1,市场化工具,市场化工具,指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。包括：,9,市场化工具,01,02,03,04,05,06,07,08,09,民营化,内部市场,产权交易,放松管制,用者付费,合同外包,特许经营,凭单制,分散决策,01,03,04,05,06,07,08,09,02,10,民营化,民营化,是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私营部门开放。,民营化的方式主要有：一是采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品或公共服务。,11,用者付费,用者付费,是公共部门根据市场原理，制定准价格，通过向消费者（民众）出售特定公共服务，取得收入的一种政策工具。,用者付费意味着公共物品或公共服务的使用者要付出一定成本，通过把价格机制引入到公共服务之中，对一些公共服务采取收费的方式。,12,合同外包,合同外包,是指政府确定某种公共服务的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共物品或服务，政府用财政购买承包商的公共产品和劳务的方式。,它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。,合同外包常常通过使用竞争性招标投标（竞标）的方式。,13,外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在合同文本中明确规定并落实。,（ 萨瓦斯：,民营化与公私部门的伙伴关系,，中国人民大学出版社，,2002,78）,其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该,买什么，从哪儿去买，如何评价所购买的产品和服务，那么合同承包就会失败。”,（,陈振明，政府工具导论，北京大学出版社2009，120）,14,特许经营,特许经营,是由公共部门授予民营部门经营和管理某项公共事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。,特许经营在公共物品的提供和生产中（特别是在基础设施的建设中）有各种具体运作模式，其中包括建设,-,经营,-,转让（,Built- Operate -Transfer, BOT,）模式，在政府授予特许权的情况下，民营部门为基础设施建设融资并建设、拥有和经营这些基础设施，在特许权期限内，民营部门有权向用户收费。期限结束，基础设施的所有权就转让给有关的公共部门。,BOT,模式是当前最为常见，应用较多的公私合作形式。,15,凭单制,凭单制,是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的公共管理方法。凭单是政府公共部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券，有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。,它的基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。,16,分散决策,分散决策,就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，通过自由地与其他组织进行竞争。,17,放松规制,规制,是由行政制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。规制有不同形式，如规章、标准、许可、禁止、法律秩序和执行程序等。,规制可以划分为经济规制和社会规则两大类型。经济规制控制诸如产品的价格和数量、投资回报、某一产业中公司的进入或退出等一类的事项。社会规制控制诸如健康、安全、职业歧视等一类的社会事项。,18,产权交易,财产权利指的是人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、占有权和处分权组成。所谓政府间的产权交易，是指政府之间围绕有形和无形资源的产权进行的交易，其交易的方式主要依靠受让方与让渡方之间的合同约定。其中产权的交易与变更，并非单纯指的是产权整体的转让。比如，对于一些公共设施，在财产所有权、收益权不变的前提下，只出让使用权。,19,内部市场,内部市场,是将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方以形成“公对公的竞争”，这样在政府组织内部便产生了“生产者”和“消费者”两个角色，或促使内部组织之间进行竞争，达到提高服务质量的效果。,20,7.2.2,工商管理技术,3,4,2,5,1,目标管理,顾客导向,标杆管理,全面质量管理,流程再造,工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入到公共部门中来，吸取有效经验达成公共管理目标。,21,全面质量管理,全面质量管理（,total quality management,TQM,）就是以质量为中心、以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。,全面质量管理的特点是：对象的全面管理、全过程的管理、全员的管理、全面运用各种管理方法和提高全社会的效益。,22,P,阶段：计划制定阶段。,D,阶段：计划执行阶段。,C,阶段：执行结果检查阶段。,A,阶段：处理阶段。,23,目标管理,目标管理,(,management by objectives,，,MBO),的功能是通过目标的设置来激励人们的动机，指导人的行为，使个人的需要、期望与企业的目标挂钩，以调动人的积极性。,目标管理的核心是让具体化展开的组织目标成为组织每个成员、每个层次、部门等行为的方向和激励，同时又使其成为评价组织每个成员、每个层次、部门等工作绩效的标准。,1954,年美国著名管理学家德鲁克在,管理的实践,中提出的。,24,上级拟订下级所应,达成的目标及成效,下级建议本身应达,成的目标及成效,对于下级目标,获得同意,执行期间成果评估,定期检查下级实施,成效,检查组织的实施成效,设定组织总目标及其,成效评估标准,调整组织机构和,权责划分,剔除,因素,新增因素,目标,循环,管理,过程,25,目标管理,(,management by objectives MBO),目标管理具有四个特征,是一种分权与自我控制的管理；,是一种参与式管理（包括参与设定目标），它要求上级吸收下级参与到各项管理决策中来；,是一种面向成果的管理，引导管理者从重视流程、管理制度等细节问题转向重视组织的目标；,是种系统化的管理，通过完整的目标体系来指导和安排工作。,26,顾客导向,顾客导向,要求公共部门做到顾客至上，公众优先，了解顾客，针对顾客的需求生产和提供公共物品和服务，以顾客价值作为政策的基点，注重与顾客互动、沟通，依据收集到的顾客相关信息改善公共部门的产品和服务，为顾客创造利益和价值。,顾客导向的基本取向是以顾客为中心，即从顾客的角度出发开展活动和提供服务；以追求顾客满意为基本精神；以社会和顾客期待为理想目标。,27,标杆管理,标杆（,benchmarking,）是一种业绩标准。,标杆管理,是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的管事，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。,28,流程再造,流程再造首先兴起于私人领域，是一种由信息化引发的新管理工具或管理技术。,政府流程再造,是要对公共治理的理念、原则、行为方式等管理模式、组织结构模式、业务模式和服务传递方式进行根本性再思考和彻底再设计，以提高公共管理的绩效和服务质量。,政府流程再造就是试图改变传统的行政管理模式，创造面向顾客、服务公众的公共组织体制，重新界定政府角色，更新管理方式，以适应变化着的环境的要求。,29,7.2.3,社会化手段,社会化手段是指利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化手段的具体方法包括：,1.,社区治理,2.,志愿者服务,3.,公众参与及听证会,30,7.3,战略管理,31,注重目标达成,未来导向,识别机会与威胁,多重目标的统一,直觉与理性分析,持续性与循环性,注重外部环境,2,3,4,5,6,7,1,战略的涵义及特征,战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。,7.3.1,战略管理概述,32,公共部门战略管理的根本性质是公共性,公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益,公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背景结合在一起,7.3.2,公共部门战略管理的性质,公共部门的战略计划，出现在,20,世纪,80,年代的初期，它落后于私人部门十几年；而战略管理的引入，却是在,20,世纪,80,年代的后期，只比私人部门晚几年。,33,7.3.3,公共部门战略管理过程,战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。,34,战略规划模式及含义,PEST,分析,1,SWOT,分析,2,2,战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在综合分析的基础上，寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环，,PEST,分析法和,SWOT,分析法是常见的战略分析方法。,35,PEST,分析,1,PEST,分析方法,是一个宏观环境分析模型：首先搜集对组织战略产生影响的政治法律（,politics,）、经济（,economy,）、社会文化（,society,）和技术（,technology,）四个方面的因素；其次是对这四个因素进行仔细分析，理清这些因素对战略的影响，找到本组织需要考虑的因素；最后是对这些因素进行评价（如专家打分法），确定关键战略因素。,36,SWOT,分析,2,SWOT,分析,是一种综合考虑组织内部条件和外部环境的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里的,S,指组织内部的优势（,strength,）,W,指组织内部的劣势（,weakness,）,O,指组织外部环境的机会（,opportunity,）,，,T,指组织外部环境的威胁（,threat,）。,SWOT,分析是通过了解本组织的优势和弱势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。,37,SWOT分析,即 strength, weakness, opportunity， threat。,38,战略发动,制定行动计划,组织保障,营造战略实施软环境,战略实验,全面实施,01,02,03,04,05,06,07,物质基础保障,战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。,过程,战略实施,39,战略控制,战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动，由确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节构成。,40,理解并掌握：,1，有哪些传统行政手段？,2，民营化、合同外包、凭单制与特许经营等市场化工具的涵义。,3，有哪些工商管理技术应用于当代公共管理中？,4，战略的涵义及特征。,5,，,PEST,分析与,SWOT,分析法,。,41,