境外公共安全应急预案

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全培训部王 展2010年4月,突发事件应急预案,编制及处置的基本常识,1,以人为本，减少危害,居安思危，预防为主,统一领导，分级负责,依法规范，加强管理,协同应对，快速反应,依靠科技，提高素质,应急与处置,应对突发事件工作原则,2,一、突发事件及应急预案的定义,1.境外突发事件的定义：是指中国石化在境外的业主、作业者、承包商突然发生、造成或可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的恐怖袭击、社会动荡、利益文化冲突、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件等。,2.境外突发事件应急预案的定义：基于对境外各种（类）风险的分析，对已经发生或可能发生的造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对境外项目所在国家（地区）经济、社会稳定构成威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的突发事件的应对、指挥、应急救援等进行描述的书面计划。,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,3,二、编制应急预案的目的及依据,1.编制应急预案的目的,2.编制应急预案的依据,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,4,三、境外突发事件的类型,1.社会安全,2.自然灾害,3.公共卫生,4.生产安全,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,5,四、境外突发事件分级,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,境外突发事件分级,特别重大,重大,较大,一般,6,（四）境外机构应急预案设计,1.特别重大级（级）,应急处置及应急保障,(1)立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；停止作业，禁止人员外出，所有人员按照预案要求做好撤离准备。,(2)在中国驻当地使（领）馆、集团公司驻当地代表处或指定安全牵头单位的指导下，统筹考虑项目现场和驻地的综合情况，制定妥善的撤离方案，同时仔细监控局势变化，根据实际情况对撤退方案进行灵活调整；一旦从驻地或施工现场立即撤离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保安全，再择机撤离；撤离中可选择就近的城市作为中转地，改乘民航班机到达目的地，以减少陆地运输时间；如因公路被封或其它原因导致陆路交通无法实现，需选用海、空撤离方案，此时应寻求甲方、合作伙伴、当地社会资源或国际救援力量的帮助与支援。,(3)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医院治疗，应有专人看护，同时请求使（领）馆、国际救援机构援助；如有员工遭到绑架，应在驻外使（领）馆的统一领导和指示下，与当地政府、部落首领、警察或军队密切配合，尽快解救人质。,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,7,（四）境外机构应急预案设计,1.特别重大级（级）,应急处置及应急保障,(4)队伍保障,(5) 交通保障,(6) 通讯保障,(7)生活及物资保障 (8)医疗卫生保障,(9)出入境保障,(10)其它保障,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,8,（四）境外机构应急预案设计,2. 重大级（级）,应急处置及应急保障,(1)立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；停止作业，从施工现场回撤营地，一旦从施工现场立即撤离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保安全，再择机回撤；密切关注局势发展，一旦形势继续恶化，做好撤离准备；禁止人员外出，所有人员按照预案要求做好相关工作；,(2)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医院治疗，应有专人看护，同时请求使（领）馆、国际救援机构援助。,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,9,（四）境外机构应急预案设计,2. 重大级（级）,应急处置及应急保障,(3)队伍保障,(4)安全保卫保障,(5)交通保障,(6) 通讯保障,(7)生活及物资保,(8)医疗卫生保障,(9)其它保障,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,10,（四）境外机构应急预案设计,3. 较大级(级),应急处置及应急保障,(1)立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；妥善采取措施，维持生产和业务运行，保持员工队伍稳定；密切关注局势发展，主营地与作业现场较分散的项目，一旦形势继续恶化，回撤营地准备；严控人员外出，所有人员按照预案要求做好相关工作；在中国驻当地使（领）馆、集团公司驻当地代表处或指定安全牵头单位的指导下妥善处理事件，并随时将事态发展和处置情况进行报告。,(2)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医院治疗，应有专人看护，同时请求使（领）馆、国际救援机构援助。,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,11,（四）境外机构应急预案设计,3.较大级(级),应急处置及应急保障,(3)队伍保障,(4)采取稳妥应对措施。,(5) 交通保障,(6) 通讯保障,(7)生活及物资保障,(8)医疗卫生保障,(9)其它保障,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,12,（四）境外机构应急预案设计,4. 一般级(级),应急处置及应急保障,立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；妥善采取措施，稳定员工情绪；控制人员进出，所有人员按照预案要求做好相关工作；在中国驻当地使（领）馆、集团公司驻当地代表处或指定安全牵头单位的指导下妥善处理事件，并随时将事态发展和处置情况进行报告。,(1)队伍保障,(2)采取稳妥应对措施。,A.做好伤员救治工作。,B.加强安全保卫工作。,(3) 交通保障,(4) 通讯保障,(5)生活及物资保障 (6)医疗卫生保障,(7)其它保障,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,13,应急与处置,应急预案的制定依据与原则,五、应急预案制定和维护的原则（境外项目）,可操作性,适应性,完整性,持续改进,广泛性,14,组织机构与职责,1,2,3,4,5,应急保障,预测、预警,应急报告,应急处置,应急与处置,应急预案的基本要素,15,一、组织机构与职责,1.应急组织机构与职责,2.组织体系框架描述,3.应急联动机制,应急与处置,应急预案的基本要素,16,二、预测、预警,1.监测,2.预测,3.预警级别的确定与发布,A.红色等级,B.橙色等级,C.黄色等级,D.蓝色等级,4.预警解除,应急与处置,应急预案的基本要素,17,警报等级,红色警报等级应立即疏散所有人员。,橙色警报等级应采取以下措施：,- 撤离所有中方人员；,- 所有的运输手段和支持系统处于立即响应状态；,- 对所有现场设备等采取相关措施；,- 保证部队所在位置可以提供保护。,在警报情况下注意：,一直与甲方保持联系；,一直与项目部应急领导小组保持联系；,对所有人员加强保密意识的教育，防止泄密而遭到损失。,应急与处置,应急预案的基本要素,18,警报等级,黄色警报等级应采取以下措施：,- 准备车辆并集合所有人员；,- 对现场所有设备采取保护措施；,- 告诉所有人员现在的警报等级；,- 报告项目应急领导小组,- 与当地部队保持联系。,蓝色警报等级应采取以下措施：,- 应急管理处于待命状态；,- 对现有的所有人员进行点名；,- 告诉所有人员现有的警报等级；,- 报告项目应急领导小组；,- 与当地部队保持联系。,应急与处置,应急预案的基本要素,19,境外突发事件现场,业务归口管理单位,外事局,派出单位,我驻外代表处,（或指定牵头单位）,我国驻外使领馆,（联络办）,中国石化应急指挥中心,国务院应急管理办公室,国家政府主管部门,应急预案的基本要素,应急与处置,三、应急报告,20,四、应急处置,1.应急响应程序,2.应急处置,(1)明确：,应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通协调、现场监控、人员疏散、安全防护等程序和要求。,(2)明确：,基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、调用等要求。,应急与处置,应急预案的基本要素,21,（1）迅速收集现场信息、核实现场情况、了解现场事态的处置情况；（2）组织制定现场处置方案并负责实施；（3）协调现场内外部资源，组织迁就伤员；（4）做好现场其他人员的思想稳定工作；（5）即使想我国驻外使（领）馆及上级部门汇报、轻视并落实指令；（6）根据现场应急处置情况，想国籍救援组织、中国对外承包工程商会、驻外经商机构、中资机构及其他社会团体求援；（7）配合我国驻外使（领）馆、驻在国政府、军（警）方、消防和医疗部门，以及国际救援组织立即开展应急救援工作，做好突发事件现场的隔离和人员疏散、抢救伤员、工程抢险和消除环境污染等工作；（8）按照上级部门指令，负责消除新闻发布工作；（9）收集、整理应急处置过程中有关资料；（10）负责消除应急工作总结；（11）负责应急指挥小组交办的其他任务。,事发现场应急工作组的工作：,应急与处置,应急预案的基本要素,22,应急预案的基本要素,应急与处置,队伍保障,1,2,3,4,5,6,7,医疗卫生,撤离方案,交通保障,通讯保障,其他保障,出入境保障,五、应急保障 （员工生命第一，设备和财产损失最小化）,23,-,雇用足够数量的安保人员；- 在整个施工过程中，员工外出应进行登记和许可，说明外出事由、出门时间、预计归队时间、司机姓名和随同人员姓名。至少两人以上同行，未按时归队时应提前汇报；- 必要时员工外出应由持枪军警护送；- 所有外出员工应携带以下物品：护照复印件、工作签证复印件、应急卡片、卫星电话、现金、通信录、配备足够的食品和饮用水等；- 医务室贮备一定数量的应急医疗品，由医生负责管理。,管理措施,应急与处置,24,现场人员状况跟踪,在紧急情况下能了解任何人员的位置。因此，必须始终明确：- 现场员工人数； 现场外及其它地方员工的人数；,每个员工的联络方式。,安全顾问负责按时更新人员名录：- 在警戒级别为橙色时，每天要检查和更新两次；- 在警戒级别为红色时，每两小时要检查和更新一次。,管理措施,应急与处置,25,外来人员控制,- 任何到现场的人员都应得到事先允许和批准； 任何到达现场的人员都应取得有效身份徵章或,ID,卡。,车辆进入控制,每一辆进入或外出现场的车辆都应由安全保卫人员进行检查和登记。要进入井场，司机应提供下列信息：- 所在部门或公司；- 司机姓名（驾驶证号和电话号码）；- 职位；- 车辆的类型和牌照号；- 到达和离开的日期。,管理措施,应急与处置,26,信息沟通,- 现场与项目通讯保持24小时畅通；- 通过Internet，及时获取最新信息，与国内相关部门保持联系；- 安排专人全面了解、掌握、沟通、协调当地复杂的社区关系；- 与甲方、项目部、警察局、军队、集团驻所在国分（子）公司、中国使（领）馆等保持经常性联系：,管理措施,应急与处置,27,遵守安保管理规定，严禁私自外出； 员工应学会与当地人处理关系，尊重宗教信仰、生活习俗，杜绝种族歧视；妥善处理与当地雇员的关系，防止激化矛盾，产生冲突。,个人防范措施,应急与处置,28,根据现场环境和周边情况决定撤离方式。等待局势稳定往往比四处躲避风险要小的多。成功撤离的主要条件是：,- 充足的交通工具（如飞机、车辆） - 能维持,24,小时生活物资 - 准备所有人员的文件记录（如护照、,ID,卡、健康证等） - 所有人员的基本财产（如现金和必需品等） - 现场、项目以及甲方之间的运作和协调,撤离方式,应急与处置,29,道路撤离,所有自用车辆必须始终保持完好状态； 在需要实施道路撤离时，甲方或上级应派出车辆；,飞机撤离,用飞机将现场人员撤离至安全地带是应对危机的最好的方法。项目应和甲方或第三方有这方面的协议，以便在危机时，能实施飞机撤离。 撤离地点应选在距事发地较近的安全区域，以缩短航程，增加班次。撤离前，应排好登机班次表，避免混乱。,撤离方式,应急与处置,30,只有当周边地区安全形势允许，而且有安全部队护卫时，才能做出道路撤离的决定。,在实施道路撤离时，要考虑下列内容：,-,在情况允许的情况下，命令雇员整理个人用品，并准备好个人的资料； - 把雇员召集到相应的集合地点； - 组织车队并为每台车辆指点一个负责人； - 在车辆跑散时，应指定一个集合点；,-,营房经理应当为每一位撤离的人员提供至少,24,小时所需的必要食品和饮用水。,道路撤离准备,应急与处置,31,在道路撤离的任何情况下，安全协调员和护卫队必须打头阵；甲方安全顾问要坐在安全协调员后面的车上；每辆车相距,20m,，且每辆车至少有一个拥有通讯工具（电台、对讲机或卫星手机）的雇员；对讲装置应能使甲方安全顾问与第一辆和最后一辆车之间都能进行交流；在撤离过程中，应保持无线电静默，安全人员或遇到重大的情况时除外。,道路撤离的一般要求,应急与处置,32,保持镇静；禁止接触可疑物品；如果无安全协调员，在发生任何问题时，应当选派当地雇员去商讨有关问题；建议每辆车（不包括巴士）最多乘坐,4,人,(,包括司机,),。这是适合司机轮换驾车的一个比较合适的人数，也有利于在汽车出故障时重新安置乘车人员；,道路撤离的一般要求,应急与处置,33,车辆的前进速度应当取决于下列因素： - 道路和交通状况； - 天气情况； - 区域的安全情况； - 甲方安全顾问给出的指令。每一个司机都应保持其车辆在其车队中的位置，并注意后面的车辆。如果后面的车辆停了，前面的司机也要停车，以确保整个车队能够相互照应；如果需要改变行车路线，第一辆车应站在拐弯点直到确定后面的车辆看见拐弯点后才能继续前进，后面的车辆也必须这样去做。,道路撤离的一般要求,应急与处置,34,道路撤离中的应急反应,如果汽车出故障或者爆胎，乘客应当进入后面的车辆；,如果车队受到袭击，各车辆直接开到就近的安全地点；,安全顾问应按时查看人数，看是否有人员失踪或受伤。,道路撤离的一般要求,应急与处置,35,附：某钻井队恐怖袭击、绑架事件的应急处置,步骤,处 置,负责人,发生异常（先期处置）,人员遭遇绑架,1、保持镇定，举起双手紧抱头部；,2、不要与对方交谈，不要做可能引起绑匪误会的动作，把身上钱财之物交给对方（如果是当地社区闹事而绑架我方人员，我方人员保持沉默，见机要求打平台经理或项目部办公室电话求救）；,3、报告平台经理、项目部及甲方监督；,4、项目部及时与甲方和当地警察局取得联系，争取第一时间得到援助；,5、项目部及时向公司和中石化报告事件发生经过；,6、必要时与我国驻当地使领馆取得联系，寻求帮助。,第一发现人（或当事人）、全体员工,恐怖袭击,1、保持镇定，设法进行自救，报告平台经理、甲方监督；,2、迅速集合到井队规定的掩体或营房以便士兵加强保护；,3、平台经理和甲方监督紧急向甲方和中方项目部电话联系寻求援助；,4、与其他人保持联系并互相帮助，创造条件，见机行事，在确保生命安全的条件下设法逃生；,5、根据情况立即向当地警方报警，情况紧急时相我国驻外使、领馆求援。,36,步骤,处 置,负责人,应急程序启动,1、平台经理得到报告后，立即拉响专用警报器，与驻井甲方监督联系请求增援，组织武装人员进行武装保卫；,2、组织现场应急指挥组、人员制定应急抢险救援方案，根据现场情况做好应急抢险救援和撤离，宣布本单位进入紧急状态。,平台经理、甲方监督,平台经理向项目部、钻井公司应急办公室汇报，将应急抢险救援方案报告分公司、项目部和甲方，组织落实应急方案；发生中国石化1、2级境外事件时，可直接向中石化应急指挥办公室报告。,甲方监督：向甲方汇报,附：某钻井队恐怖袭击、绑架事件的应急处置,37,附：某钻井队恐怖袭击、绑架事件的应急处置,步骤,处 置,负责人,应急处置,人员遭遇绑架,1、利用当地井队员工和其他社会资源，尽快查明绑匪身份及目的；,2、配合我国驻外使、领馆，当地政府、军队及当地有影响的党派和组织协商营救人质的方案，开展营救人质等工作；,3、配合上级（中石化）应急救援部门的抢险救援工作；,4、创造条件与劫持者接触谈判，劝其释放人质；,5、如果谈判成功，立即将被劫持人员送回国内，进行全面体检，防止发生其他意外事件；,6、按我国驻外使领馆、集团公司指令撤离危险地区或回国。,平台经理、甲方监督,38,附：某钻井队恐怖袭击、绑架事件的应急处置,应急处置,营房、井场遭遇恐怖袭击,1、所有人员听到警报后，立即根据情况妥善隐藏或聚集到指定的应急房间内，发电工切断所有照明。,全体员工、发电工,2、营房管理员和井场,报话员,立即,互通,情况，未受袭烦加强防备并调动武装力量支援受袭方。,营房管理员,3、当恐怖分子撤离现场后，或当地应急救援组织到达现场：安全官立即召集所有人员到达集合点，清点人数，核实涉险人员，评估事态严重度，多方收集信息，获得可靠情报，对事态发展进行跟踪。,安全官,4、在恐怖袭击中有人员受伤时，卫生员根据现场情况组织抢救受伤人员，现场不能救治的立即送到就近有救治能力的医院，并派武装警卫人员护送。,卫生员、材料员,5、继续想项目部应急小组和甲方现场监督汇报现场详细情况。,6、当经常发生恐怖袭击事件，组织所有人员在武装保护的情况下撤离到营房，并隐藏起来，集中所有武装力量保护营房，经常仅留社区外籍人员看守；当事件发生在营房时组织所有人员向井场转移。,7、等待并执行上级命令。,平台经理、甲方监督,39,附：某钻井队恐怖袭击、绑架事件的应急处置,配合,1、配合我国驻外使、领馆，与当地政府、军队等救援组织进行抢险救援；,2、配合上级（中石化）应急救援部门的抢险就预案做；,3、按我国驻外使领馆、集团公司指令撤离危险地区或回国。,平台经理、甲方监督,应急解除,当上级应急组织部门和驻在国政府应急处置已经终止；受伤人员得到妥善救治，被绑架人员获释并妥善安置，其他人员完全脱离险情并处于安全场所；重要设施险情得到有效控制；所有防范措施达到落实，上级及地方应急救援结束后，按上级指令宣布终止应急处理程序。,平台经理、甲方监督,善后处理,1、立即清理现场，彻底消除隐患；,2、评估损失，编写报告并上报。,现场指挥部,40,2010年4月,突发事件应急预案,编制及处置的基本常识,谢谢大家,41,