第二章 建设许可法规建设工程报章制度

第,2,章,建设法规,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡的淡淡,从业企业许可：施工企业从业资格制度,工程施工许可：工程施工许可制度,工程报建许可：建设工程报建制度,人员执业许可：建造师注册执业制度,建设许可法规,建设许,可法规,2.1,建设工程报建制度,建设工程报建制度是指建设单位在工程项目通过立项、可行性研究、项目评估、立项审批、建设用地等前期筹备工作结束之后，向建设行政主管部门报告工程筹备结束，申请转入工程建设的实施阶段；建设行政部门依法对建设工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许工程进行发包的一项管理制度。,2.1.1,建设工程报建的内容和程序,2.1,建设工程报建制度,1.,建设工程报建的内容,建设工程报建的主要内容有：工程名称，建设地点，投资规模，资金来源，当年投资额，工程规模，开工、竣工日期，发包方式，工作筹建情况。,2.1.1,建设工程报建的内容和程序,2.1,建设工程报建制度,2.,建设工程报建程序,（,1,）建设单位或项目法人以及工程管理的代理机构，要到建设行政主管部门或授权机构领取,工程建设项目报建表,。,（,2,）根据相关规定和要求，填写,工程建设项目报建表,。,（,3,）向建设行政主管部门或授权机构报送,工程建设项目报建表,，同时提交相关证明文件和资料。并按要求进行招标准备。,（,4,）接受报建的建设行政主管部门或授权机构，对报建文件、资料进行核验、审查，合格后，发给工程发包许可文件。,2.1.2,建设工程报建的时间和范围,2.1,建设工程报建制度,1.,建设工程报建的时间,建设工程报建的时间是在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建设工程施工发包前，由建设单位或其代理机构向工程所在地的建设行政主管部门或授权机构进行报建。,2.1.2,建设工程报建的时间和范围,2.1,建设工程报建制度,2.,建设工程报建的范围,所有的工程建设项目都必须报建。新建、改建、扩建的各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修工程等固定资产投资建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其机构的监督管理。,2.2,建设工程施工许可,2.2.1,施工许可证和开工报告的适用范围,1.,需要办理施工许可证的建设工程,建筑法,规定，建筑工程,开工前，建设单位,应当按照国家有关规定向,工程所在地县级,以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。,2.2,建设工程施工许可,2.2,建设工程施工许可,2.2.1,施工许可证和开工报告的适用范围,2.,不需要办理施工许可证的建设工程,限额以下的小型工程,工程投资额在,30,万元,以下或者建筑面积在,300,平方米,以下的建筑工程。,省,、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门,可以,根据当地的实际情况，对限额进行,调整,，并报国务院建设行政主管部门,备案,抢险救灾等工程,抢险救灾、其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动,1,、 在建设工程发包和签订工程合同前，必须向建设行政主管部门申请办理的手续是,( ),。,A,、施工许可证,B,、报建登记手续,C,、规划许可证,D,、国土使用证,参考答案：,B,解析：建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理报建登记手续。未办理报建登记手续的工程，不得发包，不得签订工程合同。,2.2,建设工程施工许可,4,、 一般情况下，,(),的建筑工程可以不申请施工许可证。,A,、工程投资额在,3,万元以下或者建筑面积在,30,平方米以下,B,、工程投资额在,30,万元以下或者建筑面积在,300,平方米以下,C,、工程投资额在,300,万元以下或者建筑面积在,3000,平方米以下,D,、工程投资额在,3000,万元以下或者建筑面积在,30000,平方米以下,参考答案：,B,解析：工程投资额在,30,万元以下或者建筑面积在,300,平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。,2.2,建设工程施工许可,2.2,建设工程施工许可,2.2.1,施工许可证和开工报告的适用范围,3.,不重复办理施工许可证的建设工程,为避免同一建设工程的开工由不同行政主管部门重复审批的现象，,建筑法,规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这里有两层涵义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效；二是开工报告与施工许可证不要重复办理。,2.2,建设工程施工许可,2.2.2,申请主体和法定批准条件,建筑法,规定，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这是因为，建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者。如果建设项目是政府投资，则建设单位为该建设项目的管理单位或使用单位。为建设工程开工和施工单位进场做好各项前期准备工作，是建设单位应尽的义务。因此，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。,1.,施工许可证的申请主体,建设资金已经落实,已经办理该建筑工程用地批准手续,2.,施工许可证的法定批准条件,在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证,需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求,已经确定建筑施工企业,有满足施工需要的施工图纸及技术资料,有保证工程质量和安全的具体措施,按照规定应该委托监理的工程已委托监理,2.2,建设工程施工许可,2.2.2,申请主体和法定批准条件,法律、行政法规规定的其他条件,2.2,建设工程施工许可,2.2.3,施工许可证的管理,1.,施工许可证废止的条件,建筑法,第,9,条规定：“建设单位应当自领取施工许可证之日起,3,个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过,3,个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。”,2.2,建设工程施工许可,2.2.3,施工许可证的管理,2.,重新核验施工许可证的条件,在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作，以防止建设工程在中止施工期间遭受不必要的损失，保证在恢复施工时可以尽快启动。,2.2,建设工程施工许可,1,背景（,P54,）,简略：批准,2008,年元月,15,日起开工建设该项目，该项目开工报告被批准后，因故未能按时开工。该水利管理局于,2008,年,3,月,10,日、,5,月,10,日两次向省水利厅报告工程项目开工准备的进展情况，一直到,2008,年,7,月,1,日方始开工建设。,2,问题,该项目是否需重新办理开工报告的批准手续，为什么,？,【,案例,】,2.2,建设工程施工许可,3,分析,该项目不需要重新办理开工报告的批准手续。,原理：因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。,2.3,施工企业从业资质管理制度,2.3.1,企业资质的法定条件和等级,1.,施工企业资质的法定条件,根据,2007,年原建设部颁布的,建筑业企业资质管理规定,中规定，建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。,1,）有符合规定的注册资本,2,）有符合规定的专业技术人员,3,）有符合规定的技术装备,4,）有符合规定的已完成工程业绩,2.3,施工企业从业资质管理制度,2.3.1,企业资质的法定条件和等级,2.,施工企业的资质序列、类别和等级,建筑业企业资质管理规定,中规定，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。,取得施工总承包资质的企业（简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。,1,）施工企业的资质序列,2.3,施工企业从业资质管理制度,2.3.1,企业资质的法定条件和等级,2.,施工企业的资质序列、类别和等级,工总承包、专业承包、劳务分包三个资质序列，分别按照工程性质和技术特点划分为若干资质类别，各资质类别又按照规定的条件划分为若干资质等级。,施工总承包企业资质序列，划分为房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、市政公用工程等,12,个资质类别，每个资质类别划分,3,4,个资质等级，即特级、一级、二级或特级、一级至三级。,2,）施工企业的资质类别和等级,2.3,施工企业从业资质管理制度,2.3.2,施工企业在资质范围内承揽工程的规定,建筑法,规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务（如,“,包工头,”,）。无资质的,“,实际施工人,”,的利益受到侵害时，可以向,转包方、违法分包方、发包方主张权利。发包人只在欠付工程价款,的范围内对实际施工人承担责任。,1.,禁止无资质承揽工程,2.3,施工企业从业资质管理制度,2.3.2,施工企业在资质范围内承揽工程的规定,建筑法,规定，两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。,联合共同承包是国际工程承包的一种通行的做法，一般适用于大型或技术复杂的建设工程项目。也就是说，一些中小型工程以及结构不复杂的工程不可以采取联合承包工程的方式。,2.,联合共同承包的有关法律规定,2.3,施工企业从业资质管理制度,2.3.2,施工企业在资质范围内承揽工程的规定,建筑法,规定，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。,房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法,进一步规定，分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。,在分包工程活动中，较为常见的越级承揽工程的现象，就是采取所谓“扩大劳务分包”的方式，即建设工程承包企业将超越劳务企业资质等级或超越劳务范围的工程分包给劳务企业，双方并就此签订劳务分包合同,。,3.,分包工程的有关法律规定,1,背景,某劳务分包企业，其注册资本金为,50,万元，有木工作业一级、砌筑作业二级、抹灰作业,（,不分资质等级,）,的劳务企业资质证书。在某工程施工中，与该工程的施工总承包企业签订的劳务分包合同额为,158,万元，最终实际结算额为,1536,万元。该劳务分包企业实际承揽的劳务作业工程，除了木工、砌筑、抹灰作业外，还包括了脚手架、模板、混凝土等作业内容。,2,问题,本案中的劳务分包企业在承揽该劳务分包工程中有无违法行为,？,【,案例,】,2.3,施工企业从业资质管理制度,【,案例,】,3,分析,（1）,原理：承担劳务分包业务，单项业务合同额不超过企业注册资本金的,5,倍。,结论：本案中实际结算额却达,1536,万元，超过最高允许值,5,倍的规定。,2.3,施工企业从业资质管理制度,（,2,）劳务分包企业具有,3,项劳务作业资质，但超出其资质允许范围承担了脚手架、模板、混凝土等劳务作业。除人工费外，还包含了主要,材料、大中型周转设备和机具、安全文明施工的设施,等内容及费用，实际上是让该劳务分包企业承担了应当由总承包企业或专业承包企业承担的施工内容。,（,3,）该劳务分包可以定性为违法分包工程和违法越级承揽工程，应当依法对,施工总承包企业和劳务分包企业作出处罚,。,【,案例,】,2.3,施工企业从业资质管理制度,禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。,禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。,在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。,【,案例,】,2.3,施工企业从业资质管理制度,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.1,建设工程专业人员执业资格的准入管理,建造师管理体制遵循“分级管理、条块结合”的原则。各,省建设厅,和同级的各专业部门负责本省和本专业的二级建造师监督管理。,建造师执业资格制度遵循“分级别、分专业”的原则。,一级设置,10,个专业，二级设置,6,个专业,。,建造师执业资格制度体系有六大标准作为支撑，即,执业实践标准、教育和评估标准、考试标准、注册标准、执业标准和继续教育标准,。,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.2,建造师考试与注册的规定,一级建造师执业资格考试实行“,统一大纲、统一命题、统一组织,”的考试制度。,二级建造师执业资格考试实行“,全国统一大纲、各省自行组织命题考试,”的原则。,二建科目：,建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识、专业管理与实务,1.,考试管理,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.2,建造师考试与注册的规定,注册建造师是指通过,考核认定,或,考试合格,取得中华人民共和国建造师,资格证书,经过,注册,，取得中华人民共和国注册建造师,注册执业证书,和,执业印章,，担任施工单位项目负责人及从事施工管理相关活动的专业技术人员。 （,两证一章,）,2.,注册管理,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.2,建造师考试与注册的规定,建造师的注册分为,初始,注册、,延续,注册、,变更,注册和,增项,注册四类。,初始注册和延续注册的有效期均为,三年,。变更注册的注册证书与执业印章仍,延续,原注册有效期。,因变更注册申报不及时影响注册建造师执业、导致工程项目出现损失的，由注册建造师所在聘用企业承担责任，并作为不良行为记入企业信用档案。,2.,注册管理,注册专业,学时数,课程设置,公共课,专业课,单项专业,必修课,30,30,选修课,30,30,多项专业,必修课,30,20,专业,选修课,30,20,专业,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.2,建造师考试与注册的规定,3.,继续教育,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.3,建造师的受聘单位和执业岗位范围,1.,建造师的受聘单位,考核认定,或通过,全国统考,取得资质证书并经注册的二级建造师，可在全国范围内执业。,参加地方政府组织考试取得资质证书并经注册的二级建造师，在当地政府,辖区内,有效。,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.3,建造师的受聘单位和执业岗位范围,2.,执业岗位范围,建设工程施工活动中形成的有关,工程,施工管理文件,，应当由注册建造师,签字,并加盖执业,印章,。施工单位签署,质量合格的文件,上，必须有注册建造师的,签字盖章,。签章完整的工程施工管理文件方为有效。,大中型,工程施工项目负责人必须由,本专业,注册建造师担任。一级注册建造师可担任大、中、小型工程施工项目负责人，二级注册建造师可以承担中、小型工程施工项目负责人。,工程类别,项目负责人限制,建造师专业,建造师级别,大型工程,本专业,一级,中型工程,本专业,一级、二级,小型工程,无限制,一级、二级,2.4,建造师注册执业资格许可,2.4.3,建造师的受聘单位和执业岗位范围,2.,执业岗位范围,项目负责人专业和级别限制,取得建造师执业资格证书的人员，以建造师名义执业的前提是（）,A, 备案,B, 注册,C, 审批,D, 认证,答案：,B,例题解析,2.4,建造师注册执业资格许可,