电子政务(本)课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,电,子,政,南海政府电子政务,案例,第一章,电子政务概述,第一节 电子政务兴起的时代背景,一、电子政务兴起的计算机技术背景,1,、计算机的,发展,2,、互联网的,发展,电子计算机是一种能自动、高速、精确地完成大量算术运算、逻辑运算和信息处理的电子设备。,计算机的分类,第一，从原理上分数字计算机和模拟计算机。,第二，从规模大小、功能强弱上分为五类：巨型机、大型机、中型机、小型机和微型机。,第三，从,CPU,个数分单,CPU,计算机和并行计算机。,世界上第一台电子计算机研究小组成员,计算机的特点,第一，运算速度快,第二，精度高,第三，具有记忆和逻辑判断能力,第四，计算机内部操作运算均是自动控制进行,计算机的应用,第一，数值计算,第二，自动控制系统,第三，数据处理,第四，,CAD,CAM,CAI,第五，人工智能,计算机的发展阶段,（,1,）第一代电子计算机 。,1946,年至,1958,年，采用电子管。,（,2,）第二代电子计算机,从,1958,年到,1965,年 ，全部采用晶体管。,（,3,）第三代电子计算机,从,1965,年到,1970,年 ，以中、小规模集成电路为电子器件 。,（,4,）第四代电子计算机,从,1970,年以后 ，采用大规模集成电路（,LSI,）和超大规模集成电路（,VLSI,）为主要电子器件 。,（,5,）第五代计算机 。,拥有智能特性，可以模拟人的设计、分析、决策、计划以及其他智能活动。,未来计算机的发展趋势,第一，巨型计算机。,第二，微型计算机 。,第三，计算机网络。,第四，人工智能机。,2,、互联网的发展,计算机网络是按照网络协议，并将地理上分散的且独立自主的计算机互相连接的集合。,第一代：,1954,年，美国军方，远距离雷达信息汇集到基地计算机处理。特点：机量少、单方处理。,第二代：,80,年代初开始。特点：双方都有自主处理能力；功能以资源共享为主。,第三代（,Internet,）：,90,年代开始。特点：覆盖全球；信息量大；资源共享与信息交换并重。,Internet,是世界上许多不同网络通过互联而形成的一个全球性广域网络。,“信息高速公路”是高速度、大容量和高精度的声音、数据、文字、图形和影像等的交互式多媒体网络信息服务。,Internet,目前还谈不上“高速”，,Internet,与“信息高速公路”之间还相差很远，可以说，,Internet,构成了当今信息时代的基础框架，是通向未来“信息高速公路”的基础和原型。,二、电子政务兴起的信息技术环境,1,、信息与信息时代,信息是认识主体所能感受到的事物状态及状态的变化方式。,信息的特点,第一，信息与物质密切相联，但不是物质本身。,第二，信息与精神密切相关，但又不限于精神。,第三，信息与能量相辅相依，但信息不是能量。,第四，信息具有知识的秉性。 “信息是能够用来消除不定性的东西”。,第五，信息普遍存在，而且永不枯竭。,第六，信息可被感知、传递、处理和共享。信息的主要来源：因特网、电视网、移动通信网、卫星信息源。,2,、信息时代对经济全球化的影响,信息时代极大地促进了,经济全球化,三、电子政务兴起的国际国内环境,1,、经济和社会网络化发展,2,、国际形势的,发展,3,、国内形势的发展,第二节,电子政务的概念与特征,一、概念,政务,:,是指各类行政管理活动。,电子政务：是政府部门利用先进的信息技术来实现政务处理电子化。,二、电子政务与电子政府,电子政府是电子政务建设的重要内容，是电子政务的基础。,1,、电子政府的概念：,电子政府（,Electronic Government),，简称,E-government,或,E-,gov,。数字政府（,Digital Government),是电子政府的别称。,电子政府是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。是运用信息技术打破行政机构的组织界限，建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟政府，确立一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式，使大量繁杂的行政管理事务和日常事务都通过设定好的程序在网上实施。,二、电子政务与电子政府,1,、电子政府的概念：,电子政府（,Electronic Government),，,简称,E-government,或,E-,gov,就是运用信息技术打破行政机构的组织界限，建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟政府，确立一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式，使大量繁杂的行政管理事务和日常事务都通过设定好的程序在网上实施。,或者说是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。,数字政府（,Digital Government),说是电子政府的别称。,、电子政府的特征,（）电子政府是将政府的职能网络化。即：在网上实现政府的种种功能。政府功能在网上实现的过程，其表现形式不是政府官员在网上活动，而是数据和公文在网上运行。通过这些政府公文的网上运行，从而实现政府功能在网络化。,（）电子政府的基本内容是电子文件的产生、运行和管理。因此，电子政府的产生和发展将对电子文件的产生和电子档案的管理提出不可回避的要求和提供不断发展的技术和设备条件。,、电子政府的应用范围,1,电子商务：,在以电子签章,(CA),及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术,EDI,进行通信及交易处理。,2,电子采购及指标：,在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线进行采购、交易及支付处理作业。,3,电子福利支付：,运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付、交付受益人。,4,电子邮递：,建立政府整体性的电子文件邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。,5,电子资料库：,建立各种资料库，并,提供人们方便的方法透过网络等方式取得。,6,电子化公文：,公文制作及管理实现电脑化作业，并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。,7,电子税务：,在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们在网络上足不出户就能报税。,8,电子身份认证：,以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。,三、电子政务与电子技术的关系,1,、电子技术是电子政务改造传统政务的生产力,2,、电子政务是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物,3,、电子政务是一个持续运用技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的长期实践。,第三节 国外电子政务的发展,一、国外电子政务的发展的历程与基本特征,（一）发展历程,1,简单的信息发布阶段,(,起步阶段,),这一阶段主要表现在政府的信息在网上发布。,2,政府与用户互动阶段,(1),单向互动，即政府主动，用户被动在这个发展时期，政府在网上发布服务项目的动态信息，向用户提供服务，但不在网上回答用户的询问。,(2),双向互动 ， 即政府和用户双向互动,用户可以在网上与政府部门进行交流，政府部门可以通过电子手段征求公众的意见，实现双向互动 。,3,网上事务处理阶段,事务处理在网上完成，纸质文件变为电子文件。,（二）基本特征：,1,以互联网和资源共享为基础，构建和发展电子政务,经过多年的努力，发达国家政府内部的信息管理系统和各种决策支持系统已经基本完成，通过互联网将政府的信息系统向政府外部延伸，从而实现政府资源共享。,2,逐步发挥和完善政务的服务功能,西方国家在确定电子政务发展目标时，一般都将电子化作为重要的衡量指标。认为在电子化政府战略中，如果没有为公众以及运行效率的目标，电子政务的发展将是失败的。因此，西方国家在推动电子政务发展中，把改善政府传统的公共服务放在十分重要的地位。,3,电子政务的发展 与政府改革互相促进,20,世纪,70,年代以来，在巨大的社会压力、财政压力和经济全球化压力之下，西方国家进行了大规模的政府改革。,主要措施有：减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制；废止名目繁多的规则，简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化；将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支，分离政府的决策和执行功能；提高政府管理的透明度，加强对政府,的绩效管理等。,4,制定长远规划，分阶段建设,电子政务建设是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，必须分阶段实施。,第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，进行简单的事务处理。,第二个阶段为增强阶段。在这一阶段，政府建立一个门户网站，处理更复杂的公共事务，实现初步协作。,第三个阶段是以客户为中心的阶段。在这个阶段，实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系。,第四个阶段为转化阶段。要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公众的互动式交流，并提供相应服务。,二、经济发达国家,电子政务发展状况,美国,美国电子政务的成果,第一、政府网站建设相当完善。,目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府机构、州一级政府机构已全部上网，几乎所有县市都建有自己的站点。政府网站内容丰富，动态性强，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县,级人口极其详尽的统计数据。,第二、公众参与程度日益提高。,据统计，美国大约有一半人不同程度地使用互联网。,19852000,年间，美国拥有电脑的人数比例从,15,飚升至,60,。,第三、行政效率不断提升,。据统计，得益于政府信息化的实现和电子政务的开展，,19921996,年，美国政府的员工减少了,24,万人，关闭了近,2000,个办公室，减少开支,1180,亿美元；在对外服务方面，政府的,200,个局确立了,3000,条服务标准，作废了,1.6,万页过时的行政法规，简化了,3.1,万页规定；不仅节省了大量的人力、财力、物力，而且提高了政务透明度。,美国电子政务建设的经验与启示,(1),成立专门机构，统,规划和领导,美国政府信息化建设由联邦政府统,发起和组织。为加强管理和指导，美国联邦政府专门设立了信息基础结构特别工作小组，小组成员包括政府信息化促进协会联盟、,IT,业顾问协会、政府技术服务小组、州一级信息主管、国家电信信息管理办公室、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。信息基础结构特别工作小组统一负责政府信息化的组织实施，以及对政策法规的制定、技术的推广、绩效的评估以及管理投资、改善服务等工作。,(2 ),构建基础框架，明确建设目标：,第一、电子福利支付系统：,建立全国性的电子福利支付系统，提供方便公众的电子服务；,第二、信息利用服务系统：,整合信息，分析不同需求，满足企业、公众查找信息的需要；,第三、执法、公共安全网络：,为执法活动提供信息支持，增强快速反应能力；,第四、,电子报税系统实现政府各相关部门联合办公，实现纳税申请和交税处理。,第五、国际贸易资料系统：,实现国际贸易信息的充分共享、利用，促进经济的发展；,第六、电子邮递系统：,逐步实现无纸传递，提高政府部门文件、信息的传递效率。,在做好整体规划的同时，美国还制定了,循序渐进的实施步骤。,(3),加强办公自动化建设，信息互通共享,政府机构内部办公自动化（,0A,）是开展电子政务的前提和基础。,美国政府机关内部的办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。各级政府内部的公务活动一般依靠电子邮件来传递信息，只有重要事务的处理才会使用纸质文件和书面签署。,各级政府不仅注重各政府机构之间的互联互通，而且通过政府网站向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的充分共享与有效利用。,各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、网上图书馆、网上档案馆、旅游资源状况、网上地图等在政府网站上比比皆是。,(4),提倡对外服务和政务公开,美国各级政府推广“政务公开”的政策，广泛利用不同层级、功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。,例如在美国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求。,确定以客户为中心、注重对外服务的理念，是美国开展电子政务的又一特色。政府网站各类信息应有尽有、服务项目多种多样。,比如，美国的农业市场服务机构每天通过网络和其他媒体公布农副产品市场的信息，从而帮助公众,(,特别是农场主们,),了解市场、进行平等竞争。美国的政府网站大都在首页头版位置设有服务栏目，为公众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。,(5),强化安全措施，加强成本管理,在安全方面，美国政府一方面采用机构内部办公网络与,Intemet,严密隔离的措施，例如物理隔离、加强防范黑客攻击的技术措施；,另一方面，加强制度管理，增强政府机关工作人员的安全保密意识，通常不允许外人参观其内部办公网。,委托应用服务供应商代管，推行网络管理社会化，是美国政府网络建设加强成本管理的一个侧面。由于电子政务本身的科技含量高、费用支出庞大，加上政府部门工作人员的专业背景等因素的制约，美国地方政府大都在加强监管的前提下委托应用服务供应商代管。,这样，一来可以做到政府网站管理专业化，二来政府可以有效地节省自我管理网站所需投入的人力、物力和资金。,美国电子政务建设的经验,(1),成立专门机构，统,规划和领导,(2 ),构建基础框架，明确建设目标,(3),加强办公自动化（,0A,）,建设，信息互通共享,(4),提倡对外服务和政务公开,(5),强化安全措施，加强成本管理,日本,为了推动电子政务的发展，日本制定了推动行政信息共享行动计划，主要包括以下内容：,1,行政信息系统方面的发展事项,(1),各部会之间整体网络系统的建立；,(2),各部会之间电子文件交换系统的建立，实现公文处理电子化；,(3),各部会以及各机关共同性的办公作业支援系统的建立；如计算机、互联网、复印机、传真机、电话等不断推进办公自动化；,(4),各厅省及各机关共同性资料的建立和发展，如年度报告以及各种研究报告资料库等；,(5),建立共同利用资料库以及扩大利用,内部资料库的参考系统。,2,提高公共服务质量方面的事项,（,1,）建立政府与其他组织网络之间的信息交换措施；,（,2,）以电子方式或利用其他媒体将行政信息提供给社会公众；,（,3,）建立社会公众使用行政信息的参考性系统。在这一方面，日本的主要目标是规划制定一个单一的方法以使社会公众可以方便地进入不同的行政机关，取用政府的行政信息；,（,4,）研究和制定指导原则，以此作为衡量和评价不同种类的申办和通报事项的行政程序的依据和准则。,3,更新行政信息系统方面的事项,（,1,）制定评估信息系统以及设施安全性及可靠性的指导原则；,（,2,）制定诸如资料代码以及资料项目等基本项目的标准；,（,3,）不断推广新的信息和通信科技以及国际标准的使用；,（,4,）制定发展系统环境相关措施的指导原则；,（,5,）建设可以应付信息与通信科技发展的建筑和设施等。,加拿大政府的门户网站,www.canda.gc.ca,新加坡政府中心网站：,http:/,www.gov.sg,新加坡电子化政府服务主要改善的领域有以下四个方面：,第一、政府与其服务对象间相互作用的速度；,第二、方便快捷的信息获取；,第三、服务时间和服务项目选择的弹性化：,第四、通过提供更贴近公众的服务，授权公众选择如何以及何时同,政府打交道。,韩国电子政务,20,世纪,80,年代着手实施电子政务的准备工作：,1986,年韩国政府制定了,普及和促进利用网络法,，,1987,年开始实施行政电算网计划,20,世纪,90,年代韩国政府全面架构电子政务法律、法规及标准体系。根据,促进信息化基本法,2001,年，韩国政府为了提升国家竞争力，促进社会经济的发展，决定加速推进政府电子化进程。,韩国电子政务建设的突出成效,(1),建立、完善电子政务的法律与制度。,(2),建立公用电子资枓库，实现政务信息数字化。,(3),重视政务信息的公开。,(4),实施行政改革。,第四节 我国电子政务的发展,一、我国电子政务的发展目标和指导原则,1,、我国电子政务的发展目标,建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，发挥政务信息网络平台支持作用；加强重点业务系统建设并取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务安全保障体系和培训体系，与电子政务相关的法规和标准付诸实施。初步形成适应社会发展需要的电子政务体系框架，提高中央和各级地方政务部门的公共服务能力、决策能力、管理能力和应急处理能力。,2,、我国电子政务的指导原则,第一，统一规划，加强领导。,我国电子政务建设必须统一部暑，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门之间的关系，充分发挥各方面的积极性，明确各自的建设目标和重点，分类指导，分层推进，分步实施。,第二，需求主导，突出重点。,电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，紧密结合政务工作的实际需要，紧密结合人民群众的要求，突出重点，稳步发展。要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。防止为信息化而信息化，杜绝形象工程。,第三，整合资源，拉动产业,电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通，信息共享，使有限资源发挥最大的效益。电子政务建设要在同等条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展。,政府除依靠行政手段的方式来推动电子政务建设外，还可以通过合理方式授权行业或企业参与筹资、建设、运营和管理。这样一方面能减轻政府部门的预算压力，另一方面调动了行业、企业的积极性，使之因看到机会和利润，而主动参与和推进中国特色的电子政务的发展与完善。,第四，统一标准，保障安全。,加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，制度并完善电子政府安全保障体系，并抓好贯彻落实。,第五，审慎规划，小步快走。,发达国家和发展中国家的经验都告诉我们，电子政务的发展必须遵循“,审慎规划，小步快走,”的战略原则。,“,审慎规划,”是根据对信息技术发展的预期以及各地的实际情况，审慎地确定电子政务的发展目标。,“,小步,”是要以小的项目、以容易实现的项目、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。,“,快走,”是在已经取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐。,二、我国电子政务建设的主要任务,第一，建设统一的电子政务网络。,电子政务网络建设分两个阶段进行。,第一阶段，电子政务网络按政务内网和公众服务外网划分，两网之间物理隔离，政务内网上密级不同的业务之间采用逻辑隔离。政务内网覆盖副省级以上地方政府，建设范围暂不向下延伸。在这个阶段，要加强试点工作。,第二阶段，为了方便使用、降低成本，提高效率，要在确保安全的前提下，逐步缩小物理隔离的范围，利用逻辑隔离技术，保障非密政务系统的正常运行，逐步形成核心政务网与政务专网之间物理隔离，政务专网与公众服务网之间逻辑隔离的网络结构。对于应用水平高、管理能力强、安全确有保障的业务系统，可按照第二阶段网络结构的要求建设和运行。,第二，建设重点业务系统。,为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的核心政务信息系统、金关、金税和金融监管,4,个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质等,7,个业务系统工程建设。,业务系统建设要统一规划，分工负责，,分阶段推进。,第三，规划和开发重要政务信息资源。,为了满足对政务信息资源的迫切要求，要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系。,启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济数据库建设；选择若干部门和地区，开展规范的信息采集、登记、处理、交换、利用和发布的试点。,第四，积极推进公共服务。,加快各部门和各级地方政府公开政务和政府信息的步伐。在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公民的服务的积极性，推动各级政府开展对企业和公民的服务的积极性，推动各级政府开展对企业和公民的服务，逐步增加服务的内容、扩大服务的范围、提高服务质量。,第五，基本建立电子政务安全保障体系。,要组织制定我国电子政务安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。,第六，建立电子政务标准化体系。,逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。要优先制定业务协同、信息共享和信息安全的标准，加快建立和健全电子政务标准实施机制。,第七，建设公务员信息化培训和考核体系。,各级政务部门，要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。要制定公务员技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训机构。,第八，建立并完善电子政务法律法规和制度。,制定和完善配套的法律法规。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及信息安全、电子政务项目管理等方面的法律法规和规章。,三、我国电子政务的发展历程,全国电子政务实施前期的准备工作始于,1987,年。,1988,年在山东泰安召开了“办公自动化研讨会”,1992,年,5,月，国务院办公厅发布,关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知,，确定了政务信息化的目标、策略和任务。,1994,年，国务院办公厅组织全国各省、自治区、直辖市成立了“全国政府系统办公自动化协作网”，建立了理事会和技术咨询组。,2000,年,5,月，国务院办公厅发布,关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知,。,2001,年,8,月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组,2001,年,12,月国务院信息化工作办公室批准成立了电子政务标准总体组。,2002,年,8,月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发,国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见,。,2002,年,11,月，江泽民同志在十六大报告中谈到今后的奋斗目标。,1984,：国家计委成立信息管理办公室,1986,：国家经济信息系统领导小组和国家信息中心,1993,：开始金字工程（金桥、金关、金卡）,1999,：政府上网年,2003,：中国电子政务年,进入,2004,年，全国,257,个地市级城市中已经有,90%,的城市建立了自己的政府网站。,我国电子政务建设存在问题,一是对电子政务的认识还存在误区,对电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够认识,把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,没有把传统的政务工具同网络服务结合起来,提供全方位服务,直接影响了电子政务建设的整体推进。,二是在政策方面缺乏整体规划和统一标准,公务人员信息知识和运用信息工作的水平较低,电子政务的立法严重滞后,信息的更新速度慢,根本无法保证广大公众及时、准确地了解政府部门的最新方向。,三是电子政务建设中存在信息共享难、资源整合难、条块协调难、流程规范难问题。这些问题和困难不能回避,但并非不可逾越。我们必须以积极的态度和实事求是的精神去迎接挑战,理顺关系,克服困难,加快电子政务进程,。,四、我国电子政务的发展阶段,第一阶段：“办公自动化”（,OA,）阶段,20,世纪,80,年代至,90,年代中期,办公自动化含义为：“以电子计算机技术和现代通信技术为主体的综合处理与办公活动相关的语音、数据、图像、文字等的人机信息系统”；“利用现代化的设备和技术，代替部分办公人员的业务活动，优质高效地处理办公信息和事务”。,我国,OA,系统建设划分为以下三个阶段。,第一：硬件环境建设。这一阶段包括网络环境建设，普及微机知识，数据单机操作，实现远程数据通信等。该阶段的主要工作定位于网络系统的硬件建设、人员培训、宣传普及、积极推广。,第二：解决安全保密问题。,实现数据的网上操作，各部门间的业务信息在局域网上有限制地共享，实现广域网上信息的查询、传递。该阶段的工作重点是建立规范，深化应用，实现技术工作、本单位的主体业务工作、文件工作与档案工作的紧密协调。,这个阶段，应用软件和管理工作开始发挥重要作用，管理部门的综合管理工作与技术部门的技术保障工作必须相辅相成。但目前，各单位内部利用计算机系统处理不同类别信息的实际应用水平有高有低、参差不齐。,第三：各类政务信息在网上运行，实现,OA,系统辅助决策的功能。,包括全面的信息服务和辅助管理，各项工作通过网络系统规范处理，各方面信息均可在网上根据授权有限、方便地共享。在这个阶段，计算机己被视为一种得心应手的办公工具，而不再是神秘莫测的高科技产物。,因此，该阶段的工作重点以管理部门的管理工作为主，技术部门的主要职责是技术保障。目前许多单位尚未达到这个层面。,第二阶段： 三金工程：“金关、金卡、金税”,办公自动化的深入开展，将政府办公自动化的触角由单一机构伸向相关部门、实现信息资源共享这一问题被提到了议事日程上。,1993,年年底，中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程一一“三金工程”开始启动。“三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于实现在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。,“金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。,至,1999,年，“金关工程”取得了重大突破，实现了银行、外汇管理局和海关的计算机联网；建立了全国外汇指定银行、外汇管理局和海关计算机网络系统：实现了在进出口结汇业务时的全国进出口报关单联网核查，核验进出口企业的报关单，有效地防止了利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生，同时也提高了外贸企业进出口结汇的效率。,“金卡工程”旨在推动银行卡跨行业务的联营工作，其中,12,个试点城市已全部实现了同城市跨行的自动取款机联网。全国电子联行系统平均每天处理,5,万多笔业务，金额达,800,亿,1000,亿元，每天为国家增加可使用资金,500,亿元；非银行智能卡也在公安、保险、劳动工资、交通管理、医疗卫生等各领域得到广泛应用。,“金税工程”的首期工程是建立增值税专用发票计算机稽核系统。据统计，增值税计算机稽核系统运行之后，,3,年间共查出利用假发票违法、违纪案件,3,万多起，追缴税款,1.85,亿元。,第三阶段：政府上网工程,年月，我国第一个严格意义上的政府网站青岛政务信息公众网正式亮相。年月，多个部委共同发起了“政府上网工程”，至年月，已经建成的网站达,7200,多个。,第四阶段：三网一库,年，国务院决定用年时间组建“三网一库”全国电子政务系统。即：政府机关内部的“办公业务网”、地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”和以互联网为信托的“政府公众信息网”。一库是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。,四、我国电子政务建设的成就和问题,1,、我国电子政务建设的成就,(,一,),政府部门的信息化取得了重大进展,1,、信息网络建设速度逐步加快,2,、开发了办公业务处理信息系统,3,、政府部门业务逐步上网,4,、政府部门信息有选择地上网,5,、储备了加快发展的人力资源,(,二,),公众信息化水平迅速提高,1,、网民的年龄结构呈多样化,2,、网民的学历层次有所下降,3,、网民的职业分布越来越广泛,(,三,),拥有了自主知识产权的安全保障技术,具有自主知识产权的信息安全基础设施为电子政务提供了安全保障。,具有我国自主知识产权的,PKI,信息安全平台已经研制成功，该平台采用以信息安全架构体系为核心的全新设计思路，将,PKI,安全服务的核心处理模块和核心业务处理模块从现有主机平台中分离出来，并放置在独立可信的计算环境中运行，以解决我国信息安全系统对国外操作系统和底层硬件平台的依赖问题。,(,四,),拥有自主知识产权的软件技术支撑,目前，国内信息化建设中大量的软件技术是由国外开发的。,靠国外的软件平台，虽然能解决目前的需求，但从长远角度来看是不利于我国电子政务健康发展的，只有采用具有自主知识产权的软件技术才能有效支持电子政务的发展。,目前，具有我国自主知识产权的软件技术己经得到了长足发展，为我国电子政务建设提供有效支撑。,二、我国电子政务建设存在的主要问题,(,一,),在观念方面的问题,对电子政务的认识上还存在一些误区。,一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，认为电子政务是一个技术问题，从而在硬件设施上投入大量的资金，却不重视软件的开发，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有 的作用。,二是把电子政务等同于政府上网，认为把政府的一些政策、法规、条例搬 上网络就万事大吉，一些应该公开的信息没有公开，一些可以提供的服务也未能提 供。,另外，有不少人对电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够的认识，他们习惯于传统的办公模式，至今不会使用或不愿意使用计算机和网络处理办公事务，对电子化给传统政务办公方式带来的革命性变革认识不足又难以适应，或者角色转换太慢，等等。,(,二,),在体制方面的问题,网络技术作为一种新的科学技术，是第一生产力，它的发展必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题，加之政府管理所依赖的主要资源从物产转向了信息，这必然要求政府的运作机制进行相应的变革。,然而，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都有可能成为政府信息化发展的重要障碍。,(,三,),在政策方面的问题,1,、缺乏电子政务的整体规划和统一标准,2,、相关法规不健全,3,、网站建设的短期行为,4,、数字鸿沟问题,5,、信息的时效性问题,(,四,),在技术层面的问题,总体来说，我国的信息技术水平还比较低。当今世界，信息技术的发展可谓日 新月异，亻言启、技术水平自然成为决定一个国家能否顺利实现电子政务战略计划的 关键性因素。,我国的信息技术较世界领先技术的差距还相当远，计算机造价较昂贵、运行速度较慢，应用软件较匿乏，能够满足我国用户需求的、汉字化了的应用软件还很少。,一些单位投人巨资购置了先进的硬件设备，却因没有实用的软件而致使设备常年闲置,;,还有些单位尽管采购到或者开发出了一些应用软件，但最终还是将其束之高阁。,第二章 电子政务的功能与应用,第一节 电子政务的功能,一、转变职能，政府由管理型向服务型转变,转变政府职能，就是调整政府的权力结构，以行政审批制度改革为中心，逐步实现转型，适应要求的行政审批制度。,二、转换政府的运作机制,长期以来，是“管制主导型”，忽视了“服务主导型”。而电子政务可减少审批基础上，简化审批环节，提高审批效率。,三、提高政府的管理绩效，节约行政成本,电子取代手工。解放管理能力。,无纸办公、远程办公，克服文山会海和公文旅行，节约人力和经费，降低工作强度。,四、提高政府决策的科学性,五、提高反应能力和社会回应力，使公众充分享受政府提供的公共服务,通过互联网方便、及时、准确地了解到政府机构的组成、职能和办事规程。网上审批,六、增加运作的透明度，促进政府廉政建设,减消“暗箱操作”，强化监督，三公处理公务，抑制腐败。,电子政务功能在电子政务实践中的体现,一、转变职能，政府由管理型向服务型转变,二、转换政府的运作机制,三、提高政府的管理绩效，节约行政成本,四、提高政府决策的科学性,五、提高反应能力和社会回应力，使公众充分享受政府提供的公共服务,六、增加运作的透明度，促进政府廉政建设,第二节 电子政务的应用模式,一、政府之间的电子政务（,G2G,）,G2G,的英文完整表达是,government,to,government,，又写作,GtoG,，因,2,的英文发音与,to,相似，故较为流行的简易写法是,G2G,。,G2G,是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础工程，应用于四种不同工作关系的政府机关,:,第一，隶属关系。同一组织系统中的上下级机关之间属领导与被领导的隶属关系，如,:,国务院与各省政府。,第二，业务指导关系。同一专业系统中的上下级主管业务部门之间关系，如,:,财政部与省财政厅。,第三，平行关系。同一组织系统中的同级机关之间属平行关系，如,:,某省政府下属的工业厅与财政厅。,第四，不相隶属关系。非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如,:,各级政府与中国人民解放军部队。,G2G,是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。也可归纳为政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种形式。,政府机关内部的电子政务应用模式主要定位于内部的办公自动化,(0A),，主要包括以下内容,:,电子文件管理系统,(,文件、档案一体化管理系统,),、办公系统、后勤管理系统库等。通过上述各个子系统的协调运作，提高机构自身的工作效率，科学决策，为电子政务的其他应用模式奠定基础。,政府机关之间主要通过电子公文传输系统、办文系统、协同办公系统等开展电子政务，用于收发、传递公文及政务信息，会签、联合行文、联合审批等，旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。,二、政府与企业之间的电子政务（,G2B,）,G2B,的英文完整表达是,government,to,business,又写作,G to B,。,G2B,是一种政府对企业的电子政务应用模式。在,G2B,模式中，政府主要通过电子网络系统进行网上政府采购与招标，办理审批业务等。,G2B,模式旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地提供各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生长和发展提供良好的环境。,G2B,摸式主要运用于,:,电子采购与招标、电子证照办理与审批等。如,:,GzB,中的网上,“,一站式审批,”,，尽管涉及多个政府部门，但统一人口、统一出口的多部门网上联合办公方式，大大缩短了审批时间，大大降低了企业的时间成本，也相应降低了人力资源成本和社会交易成本。,以我国第一个全而实现交互式网上办公的电子政务系统的中关村科技园海淀园区为例，要想办理新企业人园申请和高新技术企业认定手续，只需一次性在线填写申请表，提交网上在线审批,(,以前这个过程就要往返很多次,),，就可以随时查询在线状态，一经批复，企业便可直接到园区管委会窗口获取当场打印出来的证书。,三、政府与公民之间的电子政务（,G2C,）,G2C,包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。,G2C,的英文完整表达是,government,to,citizen,，又写作,GtoC,，指政府通过网络系统为公民提供各种服务。,G2C,模式的服务范畴更为广泛，诸如,:,通过网上发布宣传政府的方针、政策，发布重要信息，开展政务公开、现行文件公开，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、就业指导等。,G2C,模式旨在为广大社会公众提供与政府对话、交流的机会，直接受益于电子政务，同时，缩短政府与公众的距离。,第三节 电子政务的具体应用,一、电子化公务处理,电子化公务处理的应用于：公文处理、视频会议、事务处理、日程管理、流程监控、档案管理、信息服务、决策支持等。,二、政务信息资源共享与发布,政府信息资源的交换和共享机制可以集成政府部门已有的办公应用系统，或提供一个全新的,WEB,政务办公系统。,利用此系统，各政府部门可以互相进行数据交换与信息共享，其中，电子公文数据交换格式是基于,XML,进行设计的。,其功能包括：发文、收文、查询与催督办、签名与验证以及用户管理。,3,、政务信息的发布,内部网络信息采集发布系统主要完成信息的采编、发布和浏览，如政务信息、通信录、政策法规、档案浏览、公告板浏览等。,外网与互联网连通，面向社会提供的一般应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。,主要应用为：基于政府互联网网站的信息发布及查询；面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统；面向全社会的各类项目计划的申报、申请与审批；相关文件、法规的发布及查询；各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等,三、公众政务电子化服务,1,、公众政务电子化服务的概念和特点,2,、公众政务电子化服务主要内容,1,、政治服务：包括国家政策、法律法规的公布、查询，国家重要事件的报导，公民的思想政治教育等。,2,、经济服务：包括工商服务、税务服务、金融服务等。,3,、文化服务：包括教育、体育、娱乐等服务。,4,、社会服务：包括法律、邮政、交通、劳动就业、医疗卫生、保险、婚姻、社会福利、环境保护、气象等。,第三章,电子政务标准与系统框架,第一节 电子政务标准,一、概述,电子政务建设是一个复杂的系统工程，电子政务建设要求达到充分利用数字虚拟空间，跨越各政府部门间的限制,使各级电子政府互联互通互动互操作的目标。要做到这一点，就必须从设计开发到运行维护的各个层次、各个方面，为电子政务制定一系列的标准和规范。,二、我国电子政务标准现状,电子政务的整体应用能够成就多大规模，关键是看电子政务的标准化体系建设。,国家电子政务标准化指南,颁布了电子政务的标准，由总体标准、应用业务标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络标准设施标准和管理标准等六大部分组成。,三、电子政务应遵循的标准与规范,实际上，电子政务系统是一个内涵多种应用系统的集成体系，要采用统一的规范开发建设各个应用系统。这些规范应包括：,网络构造规范，包括：政务网网络设计建设规范、网络设备选用及安装管理、政务网互联及协议规范等。,政务数据资源交换规范，包括：公文信息数据规范、数据交换方式指南、信息资源存贮规范等。,安全体系规范，包括：安全策略制定规范、物理层安全建设规范、网络安全规范、信息安全规范、数字证书管理规范、应用系统安全规范、系统管理规范、应急系统构建规范等。,第二节 电子政务系统框架,3,、电子政务系统的基本结构：,（,1,）层次结构：电子政务系统是构成庞大、联系复杂和多级层次的系统。从国家一级到乡镇、街道各级各类政府机构的政务系统，既有纵向联系，也有横向联系；既有通过内部网络或专线的连接；也有通过公共网络建立的连接，形成了条块交叉的层次结构。,电子政务系统的功能结构：其基本功能包括：数据通信网络、电子支付、电子记录、电子文件以及电子签名。,从大的功能结构上分为：政府内部办公系统、政府间协同系统、政府职能服务系统、政府公共信息库系统、政府公共服务系统等。,对电子政务系统功能进行更具体的划分包括有：信息发布子系统、公文流转子系统、,档案管理子系统、会议管理子系统、公文交换子系统、报表统计子系统、发文管理子系统、,收文管理子系统、机要管理子系统、资产管理子系统、人事管理子系统、决策支持子系统、,政府采购子系统、政策法规子系统、公共信息发布子系统、公共服务子系统、企业服务子,系统、企业税务核查子系统、劳动保障子系统、农贸管理子系统、资源管理子系统、文化,管理子系统、地籍管理子系统、系统管理子系统等,(,见图,8-4),。,电子政务系统的逻辑结构表明系统各部件在构成系统整体时的逻辑关系。而由于对系统考察的角度不同，对逻辑关系的归纳和揭示也会有所不同。,由系统各个部分对系统的作用和各个部分之间的作用关系，可以表现电子政务系统的静态构建逻辑。如图,8,5,所示，系统在最底层为数据存储和管理层，是各类数据库和数据调用管理、服务；在此之上，是应用层，通过中间件技术构建起系统汇聚接入、业务定义、业务运行和业务管理的体系结构：最上层是客户层，构建局域网连接各类应用，通过各种手段接入服务，建立良好的用户界面等。,在电子政务系统中，政府决策、公文流转、审批项目等系统过程和环节的相互关系和关系模式，也是一种重要的逻辑结构。,(,见图,8,6,、图,8,7),电子政务系统的硬件结构揭示电子政务系统的机器设施的组成及其连接方式。硬件结构是进行系统设计时的重要工具。电子政务系统的硬件结构决定于其系统目的和系统功能，需要与互联网连接接受公众的访问，自然要在系统中配制,web,服务器，如果访问量比较大，则还要强化它的功能。硬件结构也取决于技术的能力和技术的限制，如果防火墙等软件措施无法真正保障政府内部系统的安全，可以在结构上设置双网卡等硬件措施隔离内外网络，如果这样仍然不能确保安全，则采用完全没有连接的物理隔离方式。,硬件结构的重要表现形式是拓扑结构。拓扑结构是表示系统中各个设施物理位置关系、物理布局的一种图示方法。在表示网络的硬件结构时常常使用这种图示方法，例如该方法可以表示出一个系统中网络服务器、工作站的网络配置和互相之间的连接。（见图,8.8,）。,