005全国注册安全工程师培训教程安全生产法及相关法律知识

2005,全国注册安全工程师培训教程,第,136,页,安全生产法及相关法律知识,安全生产法律法规,内容提要,一、安全生产法律基础知识,二、中华人民共和国安全生产法,三、安全生产相关法律,四、安全生产相关行政法规,五、安全生产相关部门规章,安全生产法律基础知识,第一章,主要内容,1.安全生产立法的意义、安全生产执法的基本原则,2.安全生产立法的必要性,3.我国安全生产法律体系的基本框架,1.安全生产法立法的必要性及其重要意义,1.1 安全生产立法的必要性, 安全生产立法的涵义,安全生产的涵义,安全生产立法的涵义,一,是泛指国家立法机关和,行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全,生产方面的法律、法规、规章的活动；,二,是专指国家制,定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规,和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。, 加强安全生产立法的必要性,导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，,安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：,安全生产法律意识淡薄,安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范,综合性的安全生产立法滞后,政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的,长效机制。,缺乏强有力的安全生产执法手段,加强安全生产立法，制定安全生产法的必要性，,主要体现在：,它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门,依法行政的需要；,它是依法规范安全生产的需要；,它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全,的需要；,它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；,1.2 安全生产立法的,重要意义, 安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全,生产法律法规体系建设；, 安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生产,和财产安全；, 安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营,单位的安全生产工作；, 安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强,安全生产的领导；,1.2 安全生产立法的,重要意义, 安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监督管理,部门和有关部门依法行政，加强监督管理；, 安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全,素质；, 安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全,法律意识；, 安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行,为。,1.3 执法的基本原则,有法必依、执法必严、违法必究原则,合法、公正、公开原则,惩戒和教育相结合的原则,联合执法的原则,依据事实、尊重科学原则,2.我国安全生产法律体系的基本框架,2.1 安全生产法律体系的概念和特征, 安全生产法律体系的概念, 安全生产法律体系的特征,法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；,法律规范的内容和形式具有多样性；,法律规范的相互关系具有系统性；,2.2 安全生产法律体系的基本框架, 从法的不同层级上（法律地位和效力），可以分为：,上位法,和,下位法,法律,法规,行政法规,地方性法规,规章,部门规章,地方政府规章,法定安全生产标准,国家标准,行业标准,2.2 安全生产法律体系的基本框架, 从同一层级的法的效力上，可以分为,普通法,和,特殊法,普通法,是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。,特殊法,是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。,在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用,特殊法优于普通法,的原则。,2.2 安全生产法律体系的基本框架, 从法的内容上，可以分为综合性法与单行法,我国安全生产立法分为,综合性法,和,单行法,。,综合性法,不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。,单行法,的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。,在一定条件下，综合性法与单行法的区分是,相对的、可分的,。,中华人民共和国安全生产法,第二章,主要内容,1.总则,2.生产经营单位的安全生产保障,3.从业人员的权利和义务,4.安全生产的监督管理,5.生产安全事故的应急救援与调查处理,6.安全生产法律责任,1.1 安全生产法的立法目的、适用范围,当前安全生产的突出问题：,安全生产监督管理薄弱；,生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产,安全事故居高不下,从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障,安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化,建设事业的顺利发展,1.总则,安全生产法的,立法目的,为了,加强,安全生产监督管理，,防止和减少,生产安全事故,，,保障,人民群众生命和财产安全，,促进,经济发展,。,如何准确理解安全生产法的立法目的：,必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山的指导思想,依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各,有关部门的法定职责；,生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位；,从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故；,安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，,依法制裁安全生产违法犯罪分子；,适用范围,：,空间的适用；,主体和行为的适用,排除适用；,普遍适用原则；,已有规定的不再适用,安全生产法,；,没有规定的适用,安全生产法,；,今后制定有关法律、行政法规时要符合,安全生产法,的方针、原则等；,1.2 安全生产管理方针,关于预防为主的规定，主要体现在,六先,：,安全意识在先；,安全投入在先；,安全责任在先；,建章立制在先；,隐患预防在先；,监督执法在先；,1.3 生产经营单位安全生产责任制度,安全生产法第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。,确定了,生产经营单位,在安全生产中的,主体地位,；,规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的,行为准则,；,强调了,加强管理,、,建章立制,、,改善条件,，是生产经营单位,明确了,确保安全生产是,建立、健全安全生产责任制的,根本目的,；,实现确保安全生产的必要措施；,1.4 生产经营单位主要负责人的安全责任,生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营,生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营,生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位,安全生产工作全面领导责任的决策人；,单位日常生产活动的决策人；, 关于生产经营单位主要负责人,活动的主要决策人；,生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一,生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责,规定了其,六项基本职责,。,好处：, 关于生产经营单位主要负责人的地位和职责,责任者；,主要负责人有权有责，权责一致；,安全生产责任明确具体，具有可操作性；,实施责任追究时有充分的依据；,不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使,未履行本法规定的安全生产管理职责的，, 关于生产经营单位主要负责人的法律责任,生产经营单位不具备安全生产条件的；,生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从,业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议,无效,在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者,在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，,1.5 工会在安全生产工作中的地位和权利, 工会在安全生产工作中的地位,第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作,的,民主管理,和,民主监督,，,维护,职工在安全生产方面的,合法权益,”。, 工会对“三同时”的监督,第五十二条规定：“工会有权对建设项目的,安全设施,与主体,工程同时,设计,、同时,施工,、同时,投入生产和使用,进行监督，提出,意见。,工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯, 工会参加安全管理和监督的,四项权利,从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；,发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故,隐患时，有权提出解决的建议；,发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营,单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须,立即作出处理；,有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并,要求追究有关人员的责任；,1.6 各级人民政府的安全生产职责,第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的,领导、支持、督促,各有关部门,”。,确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；,要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；,规定了各级人民政府的,安全生产职责,：,各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行；,各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时,监督管理职责；,予以协调、解决；,1.7 安全生产综合监管部门与专项监管部门的,职责分工,依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；,依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况,根据授权组织生产安全事故的调查处理；, 负责安全生产监管的部门及其职责,进行监督检查；,对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；,指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全,生产监督管理工作；,公安部的职责；, 有关部门及其职责（某一方面和行业安全）,交通部的职责；,铁道部的职责；,建设部的职责；,国防科工委的职责；,民航总局的职责；,质检总局的职责；,有关机构的职责；,1.8 安全生产中介机构的规定,独立性,它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介,服务性,安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委, 安全生产中介服务的性质及特征,客观性,中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性,科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供,服务活动，享有权利，履行义务，承担责任；,托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量,和成果负责；,违反客观规律事实和法律的服务。,有偿性,从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和,专业性,安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务, 安全生产中介服务的性质及特征,咨询服务要付出一定的成本；,领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业,人员提供专门的技术服务；,1.8 安全生产中介机构的规定,法律地位,范围和主要业务, 安全中介服务机构的法律地位和业务范围,安全生产法第十二条、第十九条第二款的规定，第一次,业务范围涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和,政府监管的全过程，依照安全生产法的规定，生产经营,1.8 安全生产中介机构的规定,确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员的法律地位,活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括。,矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家,有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；,安全设施必须与主体工程“三同时”；,安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品,重大危险源和作业现场安全管理等。,主要业务包括,安全生产中介服务机构和安全专业人员的,权利, 安全中介服务机构和安全专业人员的权利、,1）依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受,1.8 安全生产中介机构的规定,义务和责任,侵犯和追究的权利；,2）有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围,内的有关安全生产业务；,3）接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托,和约定的有关事项从事安全生产中介服务；,4）有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务,5）有依法收取中介服务报酬和费用的权利,安全生产中介服务机构和安全专业人员的,义务,1）具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；,2）在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照,执业准则，从事合法的、真实的中介服务；,3）严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成,所承担的安全生产中介服务事项；,4）接受政府有关主管部门对其进行的监督检查；,5）合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。,1.9 安全生产事故责任追究,自然灾害事故,人为责任事故, 生产安全事故的分类,发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员, 事故责任主体,对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其,部门的责任人员,行政责任 行政处分和行政处罚, 法律责任追究,刑事责任 它与行政责任的区别：,责任内容不同,行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照,刑事诉讼程序决定,负刑事责任的责任主体常被处以刑罚,1.10 安全生产标准,产品标准,方法标准, 按内容可以分为,生产作业场所、生产作业、施工工艺方法, 涵盖范围,安全设施设备、器材产品,安全防护用品和安全技术管理,管理标准,1.11 安全生产宣传教育,安全生产法第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。,1.11 安全生产宣传教育,安全生产法第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。,1.12 安全生产科技进步,安全生产法第十四条规定：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。,1.13 安全生产奖励,安全生产法第十五条规定：国家对在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面取得,显著,成绩的单位和个人，给予奖励。, 在改善安全生产条件方面作出显著成绩, 在防止生产安全事故方面做出显著成绩, 在抢险救护方面做出显著成绩, 受奖主体和奖励形式,2.1 从事生产经营活动应当具备的安全生产条件, 生产经营单位是生产经营活动的基本单元,各类生产经营企业,个体工商户,公民,其他生产经营单位, 法定安全生产基本条件,企业千差万别，法律难以作出统一的规定,企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定,安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善,2.生产经营单位的安全生产保障,2.2 生产经营单位主要负责人的安全生产职责, 建立、健全本单位安全生产责任制, 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程, 保证本单位安全生产投入的有效实施, 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除,生产安全事故隐患, 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援,预案, 及时、如实报告生产安全事故,2.3 安全生产资金投入的规定, 生产经营单位安全投入的标准, 安全投入的决策和保障, 安全投入不足的法律责任,2.4 安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置,高危,行业的生产经营单位, 按照从业人员的,数量,，配置安全生产管理机构,或者安全生产管理人员,2.5 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员, 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员, 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、, 生产经营单位的特种作业人员,资格的规定,建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,2.6 从业人员安全生产培训的规定, 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训, 安全培训的要求, 从业人员须经培训合格方可上岗作业,2.7 特种作业人员的范围和资格, 安全生产法第二十三条规定：特种作业人员的,范围由国务院,负责安全生产监督管理部门会同有关部门确定,。, 必须持证上岗。,2.8 建设项目安全设施“三同时”的规定, 安全生产法第二十四条规定；, 安全设施投资应当纳入建设项目,概算,。,2.9 建设项目的安全条件论证和安全评价的规定, 安全生产法第二十五条规定；,矿山,、,危险物品建设项目,。,2.10 建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定, 安全设施设计报有关部门审查；, 审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。,2.11 建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定, 安全生产法第二十七条规定；, 验收部门及验收人员对验收结果负责。,2.12 安全警示标志的规定, 安全生产法第二十八条规定：生产经营单位,应当在有,较大,危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的,安全警示标志,；,2.13 安全设备达标和管理的规定, 安全生产法规定，安全设备的设计、制造、,安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合,国家标准或者行业标准；,2.14 特种设备检测、检验的规定, 涉及生命安全、危险性,较大,的特种设备，实行强,制性检测检验制度,2.15 生产安全工艺、设备管理的规定, 安全生产法规定，国家对严重危及生产安全,的工艺、设备实行,淘汰,制度。, 特种设备必须由,专业生产经营单位生产, 特种设备只能由取得,专业资质的单位检测、检验,2.16 危险物品管理的规定, 危险物品安全管理,2.17 重大危险源管理的规定, 登记、建档，摸清底数, 定期进行检测、检验、评估和监控, 危险物品的审批监管, 制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施,2.18 生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定, 不允许“三合一”工厂存在,2.19 爆破、吊装等作业现场安全管理的规定, 安排专门人员进行现场安全管理, 确保操作规程的遵守和安全措施的落实, 应当设有符合要求的紧急疏散出口,2.20 劳动防护用品的规定, 提供符合国家标准的防护用品,2.21 交叉作业的安全管理的规定, 签订安全生产管理协议, 指定专职人员进行安全检查与协调, 监督、教育从业人员正确使用,2.22 生产经营项目、场所、设备发包或出租的管理, 发包或出租给有资质的单位或个人,2.23 发生,重大,事故时生产经营单位主要负责人职责, 及时、如实报告, 立即组织抢救, 签订安全生产管理协议, 合约中明确各自的安全生产管理职责, 发包单位负责协调、管理, 坚守岗位，配合调查，不得擅离职守,2.24 工伤保险的规定, 保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不, 工伤社会保险是人身保障的经济基础, 民事赔偿是工伤保险的必要补充, 工伤社会保险与民事赔偿相互补充，不可替代,容辞的责任,3.1 从业人员的人身保障权利, 获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利,从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利,依法为从业人员缴纳工伤保险费和给予民事赔偿,发生生产安全事故后，从业人员享有相应的赔付金,从业人员权利必须符合法律、法规和国家有关规定, 得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利,3.从业人员的权利和义务,3.1 从业人员的人身保障权利, 对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利, 拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利, 紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利,危及从业人员人身安全的紧急情况必须有确定可靠的直接根据，不得滥用；,紧急情况必须直接危及人身安全，间接或可能危及人身安全的情况不应撤离；,出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施；,该项权利不适用于某些从事特殊职业的人员；,3.2 从业人员的安全生产义务, 遵章守纪、服从管理的义务, 正确佩带和使用劳动保护用品的义务, 接受安全培训，掌握安全生产技能的义务, 发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告,的义务,4.1 负有安全监管职责的部门的行政许可职责, 安全生产法第九条第一款和第九十四条所称的县级以上各级人民政府设置的“,负责安全生产监管的部门,”。, 安全生产法第九条第二款所称的县级以上各级人民政府设置的“,有关部门,”。,4.安全生产的监督管理,负有安全监管职责的部门, 依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依法办事；,负有安全监管职责的部门的,行政许可,职责, 对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理；, 对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准；, 规范行政许可的特别规定（不收费、不指定）；,4.2 负有安全监管职责的部门依法监督,检查时行使,4.安全生产的监督管理,的权利, 现场检查权；, 当场处理权；, 紧急处置权；, 查封扣押权；,4.3 安全生产监督检查人员依法履行职责的要求, 坚持履行安全生产监督检查人员履行监管执法的行为准则, 严格按照程序履行职责，规范执法，持证执法，保守秘密, 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动, 应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录,4.4 安全生产监管部门和人员进行监督检查的规定, 生产经营单位不得寻找借口和理由为监督检查设置障碍, 生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻扰,4.5 行政监察机关的职责, 监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监管部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察。,4.6 安全生产中介机构的监督管理, 安全生产中介机构资质的认可, 安全生产中介服务的责任, 社会举报 举报权利、举报内容和受理部门；, 举报受理 建立举报制度、公开举报电话、信箱或者电子邮箱，受理有关安全生产的举报；,4.7 安全生产违法行为的举报的规定,4.8 安全生产社会监督、舆论监督的规定, 社会监督, 舆论监督, 安全生产法第六十六条规定：县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。,4.9 对举报安全生产违法行为有功人员的奖励,进行安全生产宣传教育的义务,安全生产舆论监督的权利,5.1 地方政府应急救援工作职责, 安全生产法第六十八条规定：,县级,以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内,特大,生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。,5.安全生产事故的应急救援与调查处理,5.2 生产经营单位生产安全事故的应急救援, 高危险生产经营单位的事故应急救援, 重大事故的应急抢救,5.3 生产安全事故报告和处置的规定, 现场有关人员应当立即报告本单位负责人, 生产经营单位应当组织抢救并报告事故,5.4 生产安全事故调查处理的规定, 事故调查处理的原则, 事故责任的追究, 事故统计和公布,6.1 安全生产法律责任的形式, 行政责任,6.安全生产法律责任,6.2 安全生产违法行为行政处罚的决定机关, 县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门, 县级以上人民政府, 民事责任, 刑事责任, 公安机关, 法定的其他行政机关,6.3 生产经营单位的法律责任（25种）, 未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全管理人员的, 特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业的, 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的, 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的,6.4 生产经营单位主要负责人等决策人员和从业人员的法律责任, 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使其不具备安全生产条件的, 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的, 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的, 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的, 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；, 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的；,安全生产法对上述安全生产违法行为设定的法律责任为实施,降职、撤职、罚款、拘留,等行政处罚；构成犯罪的，依法追究,刑事,责任,6.5 安全生产中介机构及其有关人员的法律责任, 追究安全生产中介机构及其有关人员法律责任的安全生产违法行为，主要是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明；, 实施,罚款、没收非法所得、撤销执业资格,的行政处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担,连带赔偿责任,；构成犯罪的，依法追究,刑事,责任；,6.6 民事赔偿责任的强制执行, 民事责任的涵义；, 连带赔偿 连带赔偿的主体是两个以上，共同实施了一个或者多个民事违法行为，其损害后果可能是导致生产安全事故，也可能是其他后果；,承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。,生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任,6.6 民事赔偿责任的强制执行, 事故损害赔偿, 民事赔偿的强制执行,确定生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；,规定了强制执行措施；,规定了继续或者随时履行赔偿责任。,6.7 安全生产违法行为的责任主体, 有关政府和负有安全生产监管职责的部门及其领导人等, 生产经营单位及其负责人、有关主管人员；, 生产经营单位的从业人员；, 安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员,6.8 负有安全生产监管职责的部门的工作人员的法律责任, 对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；, 发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的, 对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的, 负有安全生产监管职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的；, 对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；,安全生产相关法律,第三章,主要内容,1.中华人民共和国刑法,2.中华人民共和国行政处罚法,3.中华人民共和国劳动法,4.中华人民共和国职业病防治法,5.中华人民共和国矿山安全法,6.中华人民共和国消防法,7.中华人民共和国道路交通安全法,1.中华人民共和国刑法,1.1 刑法有关安全生产犯罪的罪名和刑罚的规定, 刑事犯罪,犯罪,犯罪的特征,刑罚,犯罪构成,刑事责任, 安全生产犯罪,1.2 生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任, 重大责任事故罪,刑法,第134,条规定, 重大劳动安全事故罪,刑法,第135,条规定, 危险物品肇事罪,刑法,第136,条规定, 重大工程安全事故罪,刑法,第137,条规定, 重大教育设施安全事故罪,刑法,第138,条规定, 消防责任事故罪,刑法,第139,条规定, 重大飞行事故罪,刑法,第131,条规定, 铁路运营安全事故罪,刑法,第132,条规定, 交通肇事罪,刑法,第133,条规定,1.3 安全生产监督管理部门的工作人员构成犯罪所应承担的刑事责任, 贪污罪, 受贿罪, 渎职罪,刑法,第382,条规定,刑法,第385,条规定,刑法,第397,条规定 玩忽职守罪,刑法,第397,条规定 徇私舞弊罪,1.4 地方政府和安全生产监管部门隐瞒、谎报或拖延不报事故的刑事责任,1.5 安全生产中介机构及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任,1.6 伪造、变造、买卖安全生产事项行政许可证书的刑事责任,2.中华人民共和国行政处罚法,2.1 行政处罚的概念, 行政处罚的涵义, 行政处罚的特征,行政处罚由法定的国家机关和组织实施,行政处罚的对象是违法的行政相对人,行政处罚必须在法律规定范围内实施,行政处罚必须依照法定程序实施, 行政处罚的原则,公开,、,公正,2.2 行政相对人的,权利, 陈述权, 申辩权, 复议权, 诉讼权, 索赔权,2.3 行政处罚的种类和设定, 行政处罚的种类, 行政处罚的设定,法律设定,行政法规设定,地方性法规设定,部门规章设定,地方政府设定,其他规范性文件不得设定,2.4 行政处罚的实施机关, 法定的行政机关, 法律、法规授权的组织, 行政机关依法委托的组织,受委托组织的,条件,依法成立的管理公共事务的事业组织,具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员,对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定,2.5 行政处罚的管辖和适用, 一般管辖, 指定管辖, 移送管辖, 行政处罚的适用,一种行为不得二罚,未成年人的适用,精神病人的适用,从轻或者减轻处罚, 处罚时效,2年,2.6 行政处罚的决定、程序和执行, 行政处罚的决定, 行政处罚的,程序,决定行政处罚的原则,处罚前的告知义务,当事人的权利,简易程序,一般程序,听证程序,简易程序,对个人处以,50,元以下，生产经营单位处以,1000,元以下罚款或警告的行政处罚，安全生产监察员可当,场作出行政处罚的决定。,当场作出行政处罚决定的，事后应及时报告，最迟,5日内报所属安全生产监督管理机构备案。,当场作出行政处罚决定的，应当填写统一制作的行,政处罚书并当场交付当事人。,一般程序,予以立案，填写统一的立案审批表,进行立案调查时，执法人员不得少于两人，,并建立执法人员的回避制度。,根据调查结果，可能有以下结果：,有违法行为，作出适当的行政处罚；,违法行为轻微，依法作出不予以行政处罚；,违法事实不成立，不得作出行政处罚；,违法行为构成犯罪的，移送司法机关。,行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人,不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人,听证程序,作出,责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、,并且不当向当事人收取听证费用。,3,日内以书面方式提出，,7,日内告知,有正当理由，可申请经批准可延期一次；,未事先予以说明的，当事人未参加听证的,视为自动放弃听证权利；,听证参加人：主持人、听证员、案件调查人员、当事人,及其委托人、书记员等。,较大数额罚款,等行政处罚决定之前，当事人有权,要求举行听证,听证程序,宣布听证会纪律、案由、核实听证会与会人员等，宣布听证会开始；,案件调查人员陈述；,当事人或委托人进行陈述；,听证主持人向案件调查人员、当事人或委托人、证人询问；,案件调查人、当事人或委托人相互辩论；,当事人或委托人作最后陈述；,宣布听证结束；, 行政处罚的执行,如期履行,当场收缴罚款,事后收缴罚款 三项措施,3.中华人民共和国劳动法,3.1 单位劳动安全卫生的规定, 安全卫生的基本要求,劳动者的权利,劳动者的义务,用人单位的义务, 女职工和未成年工特殊保护,女工保护,未成年工保护,3.2 有关劳动安全卫生监督检查的规定, 劳动监察, 有关部门的监督, 工会的监督,3.3 劳动安全卫生违法行为实施行政处罚的决定机关, 劳动安全卫生监督管理体制的改革, 劳动安全卫生监管和行政执法的机关,4.中华人民共和国职业病防治法,4.1 职业病的范围,指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触,粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起的疾病。, 用人单位在职业病防治方面的职责,工作环境、职业卫生防护,建立、健全职业病防治责任制,4.2 用人单位在职业病防治方面的职责和职业病的前期预防的规定,工伤社会保险, 职业病的前期预防,工作场所的职业卫生要求,职业病危害项目申报,建设项目职业病危害预评价,职业病危害防护设施,职业卫生技术服务机构,4.3 劳动过程中职业病的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障的规定,职业危害公告和警示,劳动合同的职业病危害内容, 用人单位职业病防治措施, 用人单位职业病管理,急性职业病危害事故,职业病诊断,职业病保障, 职业病诊断与职业病病人保障,4.4 职业病防治的监督检查的规定, 卫生部门的职责, 安全监督管理部门的职责,拟订法律,对用人单位职业健康监护情况进行监督检查,负责职业卫生技术服务机构资质认定,负责职业卫生三同时,负责检查标准的制定,负责作业场所的监督检查,组织查处和职业危害事故,组织指导、检查生产经营单位职业安全培训工作, 职业病防治的监督检查,日常监督检查权,临时控制措施,4.5 职业病防治违法行为应负的法律责任, 建设单位的法律责任, 用人单位的法律责任, 职业卫生技术服务机构的法律责任,4.6 职业病防治违法行为行政处罚的决定机关,5.中华人民共和国矿山安全法,5.1 矿山安全法的适用范围, 主体和行为的适用, 空间的适用,5.2 矿山建设的安全保障的规定, 矿山建设工程安全设施“三同时”, 矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收, 矿井安全出口和运输通讯设施,5.3 矿山开采的安全保障的规定, 矿山开采的基本要求, 矿用特殊设备、器材、护品、仪器的安全保障, 开采作业的安全保障,5.4 矿山企业的安全管理的规定, 安全生产责任制, 矿山安全的内部监督,职代会的监督,职工的监督,工会的监督, 安全培训,全员培训,特种作业人员培训,矿长培训,5.4 矿山企业的安全管理的规定, 未成年人和女工的保护, 矿山事故防范和救护, 安全技术措施专项费用,5.5 矿山安全的监督与管理的规定, 矿山安全的监督,矿山安全监督的部门,矿山安全监督部门的职责（7项）,矿山安全管理的部门,矿山安全管理部门的职责（,6,项）, 矿山安全的管理,5.6 矿山安全违法行为所应承担的法律责任, 矿山企业的法律责任,矿山安全管理违法行为的法律责任,矿长、特种作业人员的法律责任,矿山工程安全设施设计和验收违法行为的法律责任,不具备安全生产条件的法律责任, 矿山事故的法律责任,违章指挥、强令冒险作业的事故责任,事故隐患不采取措施的事故责任, 矿山安全监管人员的法律责任,5.7 矿山安全违法行为行政处罚的决定机关, 安全生产监督管理部门, 管理矿山企业的主管部门,6.中华人民共和国消防法,6.1 火灾预防、消防组织、灭火救援的法律规定, 消防规划, 安全位置, 建设工程的消防安全, 公众聚集场所和群众性活动的消防安全, 有关单位的消防安全职责, 消防安全重点单位的安全管理, 消防产品和电器产品、燃气用具的管理, 消防安全的监督检查,6.2 消防安全违法行为应负的法律责任, 建筑工程和公众聚集场所消防安全违法行为的法律责任, 大型群众性活动消防安全违法行为的法律责任, 建筑构件和建筑材料不符合标准的法律责任, 营业场所消防安全违法行为的法律责任, 消防安全重点单位的法律责任, 火灾事故单位的法律责任, 公安消防机构工作人员的法律责任,6.3 消防安全违法行为行政处罚的裁决机关, 公安消防机构, 公安机关,7.中华人民共和国道路交通安全法,7.1 道路交通事故处理的规定, 交通事故现场处理, 交通事故损害赔偿, 受伤人员救治, 人身伤亡和财产损失赔偿,7.2 道路交通安全违法行为应负的法律责任,7.3 道路通行的规定, 机动车通行规定,同车道行驶,交叉路口行驶,矿山工程安全设施设计和验收违法行为的法律责任机动车载物行驶,机动车载人行驶,拖拉机行驶, 非机动车通行规定, 高速公路的特别规定,7.3 道路通行的规定,安全生产相关行政法规,第四章,主要内容,1.煤矿安全监察条例,2.建设工程安全生产管理条例,3.危险化学品安全管理条例,4.特种设备安全监察条例,5.安全生产许可证条例,6.工伤保险条例,7.国务院302号令,1.煤矿安全监察条例,1.1 煤矿安全监察体制,1.2 煤矿安全监察机构及其职责, 煤矿安全监察机构的设置,煤矿安全监察机构的设置,煤矿安全监察机构的法律地位, 煤矿安全监察机构的职责,行政处罚权,安全检查权,建议报告权,事故调查处理权, 煤矿安全监察员的职权（6项）, 安全技措费的提取和使用,1.3 煤矿安全监察员的职权, 煤矿安全监察员资格条件（5个）, 矿长安全任职资格,1.4 煤矿安全监察的基本内容, 煤矿安全生产责任制, 作业现场检查和复查（3个）, 安全设施验收和安全条件审查, 安全设施设计审查, 专用设备, 事故调查程序和处理办法,1.5 煤矿事故调查处理的规定, 煤矿安全监察机构负责组织调查处理, 矿长、特种作业人员无证上岗的处罚, 吊销营业执照, 吊销采矿许可证和煤炭生产许可证, 妨碍事故调查处理的处罚, 拒绝检查、提供虚假情况和隐瞒事故隐患的处罚,1.6 煤矿安全违法行为应负的法律责任, 安全监察人员违法行政的处罚,2.建设工程安全生产管理条例,2.1 制定本条例的目的：,第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法，制定本条例。,2.2 本条例的适用范围,第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。,2.3 建设单位的安全责任(第二章 第6-11条）,2.4 勘察和设计及工程监理等单位的安全责任（第三章 第12-19条 ）,2.5 施工单位的安全责任 (第四章 第20-38条）,2.6 建设工程安全生产监督管理的内容（第五章 第39-46条 ）,3.危险化学品安全管理条例,3.1 危险化学品安全管理条例的总则,目的:为了加强对危险化学品的安全管理，保障人民生命、财,产安全，保护环境，制定本条例。,种类:,爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、,自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品,和腐蚀品等。,危险化学品列入以国家标准公布的危险货物品名表,（）；剧毒化学品目录和未列入危险货物品名表的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布,3.2 危险化学品的生产、储存和使用,第七条,国家对危险化学品的生产和储存,实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存,实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。,第十三条,任何单位和个人不得生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品。,禁止用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品。,第十四条,生产危险化学品的，,应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的,化学品安全技术说明书,，并在包装（包括外包装件）上,加贴或者拴挂,与包装内危险化学品完全一致的化学品,安全标签。,3.3 危险化学品的经营,第二十七条,国家对危险化学品经营销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。,3.4 危险化学品的运输,第三十五条,国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。,第三十七条 危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格（船员经海事管理机构考核合格），取得上岗资格证，方可上岗作业。危险化学品的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。,运输危险化学品的驾驶员、船员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。,3.5 危险化学品的登记和事故应急救援,第四十七条,国家实行危险化学品登记制度，并为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。,第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。,危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,3.6 法律责任 第55-70条,实施监督管理的有关部门工作人员的违法行为及法律责任,发生危险化学品事故，有关部门的法律责任,非法从事危险化学品的生产、储存和经营的人员的法律责任,危险化学品单位应负的法律责任,危险化学品的包装、容器的生产和使用方面的违法行为和法律责任,7.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,7.1 制定本规定的目的,第一条 为了有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，制定本规定。,7.2 特大安全事故的类别,（一）特大火灾事故；,（二）特大交通安全事故；,（三）特大建筑质量安全事故；,（四）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；,（五）煤矿和其他矿山特大安全事故；,（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； （七）其他特大安全事故。,8.安全生产违法行为行政处罚办法,8.1 行政处罚的原则,原则:,遵循公正、公开的原则。,安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处罚，,必须以事实为依据。行政处罚应与安全生产违法行为的事实、,性质、情节以及社会危害程度相当。,8.2 生产经营单位及有关人员对于所给予的行政处罚、享有的权利,生产经营单位及其有关人员对安全生产监督管理部门或者煤矿,安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政,处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因安,全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构违法给予行政处罚,受到损害的，有权依法提出赔偿要求。,8.3 行政处罚的种类,第五条 安全生产违法行为行政处罚的种类:,(一)警告；,(二)罚款；,(三)没收违法所得；,(四)责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；,(五)责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；,(六)拘留；,(七)关闭；,(八)吊销有关证照；,(九)安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。,8.4 行政处罚的程序,听证程序,（1）当事人在听证中的权利和义务,（2）听证程序,一般程序,（1）立案,（2）调查,（3）审查和决定,（4）制作行政处罚决定书,（5）时间限制,简易程序,（1）当场作出处罚决定,（2）填写行政处罚决定书,（3）备案,