机关公文写作培训讲义课件

*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,机关公文写作讲义,第一讲 概 述,一、写作 应用写作 公文写作 机关公文,写作是思维的表达，写作是思维能力的表现,写作 表达 思维,思想有多远，你就能走多远,应用写作和文学写作,文学写作,情感性、自发性、愉悦性,形象思维,文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑造典型的、概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实。,（小说、散文、诗歌、剧本等 ）,应用写作,理智性、被动性、功用性,抽象思维,应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用价值的文章都属于应用文。,（公务文体、私务文体、新闻文体等）,应用文的特点,实用性,从文本的社会功用的角度来讲,应用文是为“用”而作的，有其直接的目的性。所有的应用文都有现实的功用,书信、邀请函、合同书、讲话稿、通报、调查报告、章程,文本写作服从“功用目的”。,格式、体式,行政公务、社交活动的重要手段和工具,程式性,从文本的体式特点来看,制作的程序性,有的是法定的，多数的习惯，约定俗成，在社会交往中形成的,文本体样的格式性,多数文本有固定写作格式，这是长期使用中形成的固有格式,格式是为了交流便捷高效,思路的层次性,语言的规范性,公文正文内在结构常用的组合方式,1.开头的写法,总说式 目的式 启发式 根据式 因果式,2.主体层次的安排方法,（1）并列式,（2）递进式 （3）总分式,(4）分总式,3.结尾的写法,总结式,呼吁式,希求式,强调式,公文的表述,（一）叙述,作用：介绍 交代 陈述,人称：第一人称、第三人称,叙述方法：顺叙、倒叙、插叙,（二）说明,1.举例说明 5.状貌说明,2.分类说明 6.数字图表说明,3.比较说明 7.事理说明,4.诠释说明,（三）议论,议论三要素：论点、论据、论证,议论与主题的关系:主题是议论的主旨,议论与叙述的关系: 叙述是议论的铺垫,议论是叙述的概括总结,公文,广 义：,公务文书，为公事所用文本。,次广义：,是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理 公务所使用的文书。,狭 义：,特定公文（党政机关的公文）,党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。,机关公文：,党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特定公文、事务公文、规约公文等,机关公文,机关公文,机关使用的所有公文,特定公文,条例,规定的,15,种,事务公文,调查报告 计划 总结,简报 讲话稿 汇报提纲,规约公文,条例 规定 办法,公约 守则 规程 章程,1.,作者的特定性,2.,体式的规范性,3.,制作的程序性,4.,作用的权威性,一、公文的特点,1.,作者的特定性,公文是机关的意志,作者是机关或机关领导人,撰稿人和作者不同,公文作者是法定的,我国刑法第一百六十七条规定：,伪造、变造国家机关、企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”,法定作者在职权范围制发公文,2.,体式的规范性,公文体式包括：文体、结构和格式,统一 规范 显著,红头文件,规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性和权威性,公文体式由法定部门制定规范,中办、国办：,党政机关公文处理工作条例,2012.4,国家标准：,党政机关公文格式,GB/T9704-2012,全国人大：,立法技术规范,3.,制作的程序性,公文写作不同于一般写作，是集体制作,公文制作有严格法定的程序，否则没有效力,4.,作用的权威性,公文是制发机关的权力和意志，是行政运行的工具。,国家机关公文代表国家机关的权力和意志，具有法定的强制力。,受文机关不执行，就违背管理规则，违反法律、法规。,公文作用的权威性受到职权范围、时间等因素的影响。,公文的作用,领导、指导作用,在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的作用。,交流、沟通作用,公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的信息传递的工作，有利于信息的正式交流。,宣传、教育作用,公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。,依据、凭证作用,公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作的依据。,21,第二讲 公文种类和格式,2012,年,4,月,16,日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发,党政机关公文处理工作条例,的通知（中办发,201214,号）,公文种类主要有（,15,种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,与原,条例,和原,办法,的不同,注重继承保留，文种数量相对减少。原,条例,和原,办法,共,18,个文种；最终,条例,确定党政机关公文主要文种,15,个，去掉了,“,指示,”,、,“,条例,”,、,“,规定,”,。,原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。,15,个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等,9,个文种适用范围作出修改。,一、区分公文种类的功用,一是体现公文性质。,二是反映行文方向。,三是表达行文目的。,四是揭示公文特点。,决议：,适用于,会议,讨论通过的,重大,决策事项。,决定：,适用于对,重要,事项作出决策和部署、,奖惩,有关单位和人员、,变更或者撤销,下级机关不适当的决定事项。,命令（令）：,适用于,公布行政法规和规章,、,宣布,实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、,嘉奖,有关单位和人员。,公报：,适用于公布,重要,决定或者,重大,事项。,二、公文种类,公告：,适用于,向国内外,宣布,重要,事项或者,法定,事项。,通告：,适用于,在一定范围内,公布应当,遵守,或者,周知,事项。,意见：,适用于对重要问题提出见解和处理办法。,通知：,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，,批转、转发,公文。,通报：,适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,二、公文种类,报告：,适用于,向上级,机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。,请示：,适用于,向上级,机关请求指示、批准。,批复：,适用于,答复下级,机关请示事项。,议案：,适用于各级,人民政府,按照法律程序向同级,人民代表大会或者人民代表大会常务委员会,提请审议事项。,二、公文种类,函：,适用于,不相隶属机关,之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。,纪要：,适用于,记载,会议主要情况和议定事项。,二、公文种类,党的机关公文,国家行政机关公文,处理依据,中国共产党机关公文处理条例,国家行政机关公文处理办法,用纸规格,A4,型,A4,型,种 类,14,种：决议、决定、,指示,、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、,条例,、,规定,、函、会议纪要,13,种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,紧急程度,文件：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急,文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。,密级位置,份号下方（首页左上角）,右上角，信函在武文线下左边。,成文日期,无规定，多用阿拉伯数字,汉字,党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）,文种适用范围表述主要变化对照表,文种,新,条例,旧,条例,旧,办法,决议,适用于会议讨论通过的,重大,决策事项,用于会议讨论通过的,重要,决策事项,决定,适,用于对重要事项作出决策和,部署,、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项,用于对重要事项作出决策和,安排,适用于对重要事项,或者重大行动做出安排,，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项,文种,新,条例,旧,条例,旧,办法,命令（令）,适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、,批准授予和晋升衔级、,嘉奖有关单位和人员,适用于,依照有关法律,公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性,行政,措施；嘉奖有关单位及人员,公报,适用于公布重要决定或者重大,事项,用于公开发布重要决定或者重大,事件,文种,新,条例,旧,条例,旧,办法,通告,适用于,在一定范围内,公布应当遵守或者周知的事项,适用于公布,社会各有关方面,应当遵守或者周知的事项,通知,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文,用于,发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、,转发,上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的,公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项,适用于批转,下级机关的公文,，转发,上级机关和不相隶属机关的,公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，,任免人员,文种,新,条例,旧,条例,旧,办法,报告,适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问,用于向上级机关汇报工作、反映情况,、,提出建议,，答复上级机关的询问,适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问,三、近似文种异同辨析,决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。,决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。,公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。,三、近似文种异同辨析,公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。,通知与通告：主要是适用对象有区别。,通知与通报：内容的侧重点不同。,意见与报告：行文方向和内容有区别。,意见与请示：行为方向和内容上有区别。,三、近似文种异同辨析,请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。,请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。,纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。,决定、命令（令）通报： 适用范围和程度不同。,一、缺少文种,二、使用非法定文种,三、文种重叠,四、生造文种,五、文种作为公文标题,六、文种混用,七、同类公文使用不同文种,八、错用文种,四、文种选用常见问题,主要表现在,报告,和,请示,的错用,报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。,1.,行文目的不同。,报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。,2.,公文内容不同。,请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。,公文的结构，总的来看包括以下两个部分：,公文的外部形式：,格式，即国家标准规定的固定格式。,公文的内部组织：,内容，即公文的主体部分。,公文格式,依据：,1,、中共中央办公厅、国务院办公厅,关于印发,党政机关公文处理工作条例,的通知,（中办发,201214,号）；,2,、中华人民共和国国家标准,党政机关公文格式,（,GB/T 9704-2012,），,2012,年,6,月,29,日发布，,2012,年,7,月,1,日实施。,要素,定 义,基本要求,版 头,份号,公文印制份数的顺序号,涉密公文应当标注份号,密级和,保密期限,公文的秘密等级和保密期限,涉密公文应当分别标注密级与保密期限。,密级：绝密、机密、秘密,紧急程度,公文送达和办理的时限要求,紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”,发文机关标志,发文机关,一种是发文机关全称或者规范化简称,加,“,文件,”,；,一种是使用,发文机关全称或者规范化简称,。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。,发文,字号,由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。,签发人,上行文应当标签发人姓名。,格式要素,基本要求,主 体,标题,由发文机关名称、事由和文种组成。,主送机关,公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。,正文,公文的主体，用来表述公文的内容,附件说明,公文附件的顺序号和名称。,发文机关署名,署发文机关全称或者规范化简称。,成文日期,署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。,印章,公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。,附注,公文印发传达范围等需要说明的事项。,附件,格式要素,基本要求,版 记,抄送机关,除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。,印发机关和,印发日期,公文的送印机关和送印日期。,页码,公文页数顺序号。,一、公文格式要素划分,版头：,公文首页红色分隔线以上的部分。包括：,份号,、密级和保密期限、,紧急程度,、,发文机关标志,、,发文字号,、签发人、,版头中的分隔线,密级,份号,紧急程度,保密期限,发文机关标志,发文字号,标题,分隔线,主送机关,正文,联合发文的版头,签发人,发文字号,份号,如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“000015” 。,由发文机关全称或者规范化简称,加“文件”,二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。,发文机关标志居中排布，,上边缘至版心上边缘为,35mm,，推荐使用,小标宋体,字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。,联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将,主办机关名称排列在前,；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,发文机关标志,发文机关标志,大版头,机关全称或规范性简称文件,中版头（废止）,机关（文种）,小版头,机关全称或规范性简称,首页必须显示正文。,2.,3.,密级和保密期限,如需标注密级和保密期限，一般用,3,号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。,绝密,30,年，机密,20,年，秘密,10,年。,（一）版头部分,一般用,3,号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。,紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。,紧急程度,发文字号,由发文,机关代字,、,发文年度,和,发文顺序号,组成。,标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。,文字采用,3,号仿宋,_GB2312,，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“,”,括起。,发文字号,发文机关代字+年份+序号,冀政20,13,51号,指河北省人民政府在20,13,年所发的第51号文件,标识位置在发文机关标识下空2行处,用3号仿宋体字，居中排布；,年份、序号用阿拉伯数码标识；,年代应用全称，用六角括号,“,”,括入；,序号不编虚位，即不编为001，不加第字。,公文标题,发文机关名称 + 事由,（主要内容概括）,+,文种,河北省人民政府,关于实行省直管县财政体制的,通知,公文标题是文件内容的高度概括，文字要求准确、简要、概括。,书写时要居中书写，用2号小标宋体字。,回行时，要注意做到词意完整，排列居中对称，间距恰当，做到既有美感，又要避免产生异义。,除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。,成文日期,以负责人签发的日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准,电报以发出日期为准,成文日期需要完整写出年、月、日，用阿拉伯数字。,2013,年,11,月,24,日,成文时间标识时，右边要空4字。,上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排）,“签发人”三字用,3,号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用,3,号楷体字。,联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。,签发人,份号,：顶格标注在版心左上角第一行。,密级,：用,3,号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空,1,个字。,紧急程度,：用,3,号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。,发文字号,：用,3,号仿宋,_GB2312,。,签发人,：只有上行文才需注明签发人，,“,签发人,”,用,3,号仿宋 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用,3,号楷体。,中共, ,委,No 000001,秘密,10,年,特急,x,委,2012x,号,签发人,：,xxx,版头要素标注位置,签发人：,张三 李四,王五 赵六,签发人：,张三 李四,王五,公文的主体，是公文最主要的部分。,首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：,标题、主送机关、正文、,附件说明、发文机关署名、,成文日期、印章、附注、附件,（二）主体部分,7.,标题,一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。,标题字体为,2,号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。,多行标题排列为,梯形,或,菱形,，不采用上下长度一样的,长方形,和上下长、中间短的,沙漏型,。,多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。,（二）主体部分,梯形标题,中共, ,委员会,关于, ,请示, ,：, ,委,2012x,号,签发人,：,xxx,（空二行）,（空一行）,8.,主送机关,主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。,主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用,3,号仿宋,_GB2312,。,有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。,（二）主体部分,9.,正文,公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用,3,号仿宋,_GB2312,。转发、印发文件类的通知，用,3,号楷体,_GB2312,。,（二）主体部分,主体部分,正文中的层次序数,文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“,1”,、阿拉伯数字加圆括号“（,1,）”，不得逆向使用。,层次序数：,第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）；,第二层 “（一）”（,楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）,；,第三层 “,1.”,（,仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）,；,第四层 “（,1,）”,（仿宋）（必须有标点）,。,（二）主体部分, ,。,附件：,1. , , ,2. , ,2012,年,月,日,10.,附件说明,附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用,3,号仿宋,_GB2312,。,“附件：”前空,2,个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：,1.”,。,有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。,（二）主体部分, ,。,附件：,1. ,2. , , ,2012,年,月,日,11.,发文机关署名,应用全称或规范化简称，字体字号用,3,号仿宋,_GB2312,，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空,2,个字。 两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。,（二）主体部分,12.,成文日期,一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期； 联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。,领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。,成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用,3,号仿宋,_GB2312,，首字比发文机关首字右移,2,个字，如长于发文机关，居右排时后空,2,个字。,（二）主体部分, , ,。,X X X X X X X X X,2012,年,X,月,X,日,13.,印章,除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。,用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。,（二）主体部分,加盖印章的公文：,成文日期一般右空四字编排。,单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。,发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（二）主体部分,加盖印章的公文：,联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。,最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。,印章之间排列整齐，互不相交或相切。,首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（二）主体部分,不加盖印章的公文：,单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。,如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。,联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。,（二）主体部分,14.,附注,一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。,字体字号用,3,号仿宋,_GB2312,，上空,1,行，居左排，前空,2,个字，用小括号括起。,如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。,（二）主体部分,（二）主体部分,附注,15.,附件,附件正文部分，用,3,号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。,附件应排在版记之前。,附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。,被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。,（二）主体部分,抄送：,，,，,。,办公室,2012,年,X,月,X,日印发,附件,1,XX,市文件清退制度,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,（第一行）,（第二行）,（三）版记部分,版记：,首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。,包括：,版记中的分隔线、,抄送机关、,印发机关和印发日期,页码,（三）版记部分,16.,抄送机关,指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。,抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用,4,号仿宋,_GB2312,。,（三）版记部分,17.,印发机关和印发日期,由公文印发机关名称、印发日期组成。,一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用,4,号仿宋,_GB2312,。,翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。,（三）版记部分,18.,页码,一般用,4,号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘,7mm,。,单页码居右空一字，双页码居左空一字。,公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。,（三）版记部分,附件：,1,2,2012,年,X,月,X,日,（联系人：,联系电话：,）,抄送：,，,，,。,办公室,2012,年,X,月,X,日印发,。,。,公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各项设置均有相关规定。从,2012,年,1,月,1,日起，采用国际标准,A4,纸型，同时对文件版型作出调整。,依据：,中共中央办公厅、国务院办公厅,关于印发,党政机关公文处理工作条例,的通知,（中办发,201214,号）；,党政机关公文格式,（,GB/T 9704-2012,）。,二、公文版面及装订要求,1.,用纸,:,采用,60g/80g/,胶版纸或复印纸，纸张白度在,80-90%,。,2.,开本,国际标准,A4,型，成品尺寸为,297mm210mm,，允许误差为,2mm,。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。,3.,版心,版心尺寸为,225mm156mm,（不含页码），每页,22,行，每行,28,个字，行间距用固定值,28.8,磅，版面上空约,37,毫米，下空约,33,毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少,1,至,2,行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。,二、公文版面及装订要求,A4,型公文用纸页边及版心尺寸,4.,页码,用,4,号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条,4,号一字线。单页码居右，双页码居左。,5.,标点,采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。,6.,装订,左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。,二、公文版面及装订要求,第四部分 行文规则,行文关系,是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。,一般可分为相互隶属关系，平行关系， 不相隶属关系。,上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。,下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。,平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。,一、行文总规则,1.,行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。,2.,行文关系根据隶属关系和职权范围确定。,3.,一般不得越级行文。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。,越级行文的特殊情况：,一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。,二、向上级机关行文的规则,1.,原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。,2.,党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。,3.,下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，,不得原文转报上级机关,。,二、向上级机关行文的规则,4.,请示应当,一文一事,。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。,5.,除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。,6.,受双重领导的机关向一个上级机关行文，,必要时抄送,另一个上级机关。,三、向下级机关行文的规则,1.,主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。,2.,党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。,三、向下级机关行文的规则,3.,党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。,4.,涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。,5.,上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。,四、其他行文的规则,1.,同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。,(1),各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一