9、公务员的录用

, , , , , ,*,当代中国政府与公务员制度,主讲 马武玲,西安邮电学院社科系,行政管理专业,第九章 公务员的录用,主讲 马武玲,西安邮电学院社科系,行政管理专业,当代中国政府与公务员制度,西安邮电学院社科系,行政管理专业,中国政府与公务员制度,第九章 公务员的录用,一、考试录用的起源与发展,二、考试录用,三、公务员的其他录用方式,西安邮电学院社科系,行政管理专业,中国政府与公务员制度,第九章 公务用的录用,一、考试录用的起源与发展,（一）考试录用的起源,（二）科举制度的创立与完善,（三）科举制度西传与西方公务员制度的确立,（四）考试录用的意义,一、考试录用的起源与发展,考试录用是通过考试的办法，以应考人员的智能优劣录用公务员的一种方式。考试录用是公务员录用的主要方式，为世界各国广泛采用。,（,一）,考试录用的起源,考试录用制度的发源地在中国。中国最早的官吏录用考试可追溯到公元前,2,世纪的汉朝时期。,（二）科举制的创立与完善,隋朝大业二年,(,公元,606,年,),科举制创立，规定用定期统一考试的方法选取进士，此举标志着考试录用制度的正式诞生。唐代科举录用人数偏少，规范程度相对较低。,宋朝时期，科举发展为国家录用官吏的主要方式，考,一、考试录用的起源与发展,试资格放宽，录取人数增加。宋朝的文官考试制度在一定程度上实现了“公开、竞争、平等、择优”的录用原则，使大批优秀人才脱颖而出，成为国家的行政管理人员，提高了行政效能，强化了国家机构。,明清时期的科举考试分为三级：县试、乡试、会试。通过会试者还要参加由皇帝亲自主持的殿试，以确定名次。殿试成绩分三甲：一甲三名，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花，通称赐进士及第；二甲若干名，称赐进士出身；三甲若干名，称同进士出身。,清朝末年，统治者曾对科举考试的内容进行过一些调整，如废止八股文，增加实用科学技术内容等，但未能挽救科举制的衰亡。光绪三十一年,(,公元,1905,年,),，历时长达,1300,年之久的科举制寿终正寝。,一、考试录用的起源与发展,（三）科举制西传与西方公务员制度的确立,科举制度已经具备了近代文官考任制度的基本特征，其公开、平等、“唯才是举”的选官原则与资产阶级崇尚的平等竞争、优胜劣汰的社会法则正相吻合。因此，中国的科举制度一传人西方国家便在其上层社会中引起了巨大反响。,19,世纪中叶，英国首先在东印度公司实行考试选官制度。,1855,年颁布了英国文官制度改革的第一个枢密院令，即,关于录用王国政府文官的枢密院令,。,1870,年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，进一步确立考试录用的原则。此后，英国“一切文官职位的任命，都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试”。,一、考试录用的起源与发展,此后，美国、日本、瑞士等国家先后制定了文官录用考试的有关法规。特别是第二次世界大战以后，法国、德国、意大利、加拿大、印度等越来越多的国家采用公开考试的方式录用公务员。现在，考试已经成为世界各国录用公务员的一种主要方法。,（四）考试录用的意义,1,、考试录用是实施公务员管理的基础。,2,、录用考试有利于优秀人才脱颖而出。,3,、录用考试依法进行，有明确的标准和程序，有利于抵制行政人员录用上的不正之风。,西安邮电学院社科系,行政管理专业,中国政府与公务员制度,第九章 公务用的录用,二、考试录用,（一）考试录用的含义与原则,（二）考试录用的主管机关,（三）报考资格与报考预备程序,（四）考试类型、方法、内容,（五）考试录用的程序,二、考试录用,（一）考试录用的含义与原则,1,、公务员录用的涵义,公务员的录用，是指国家机关按照一定的程序、标准和方式，向社会招录公务员的行为。它有以下涵义：,(1),公务员的录用，特指录用主任科员以下非领导职务的公务员。,(2),公务员的录用，必须采用公开考试、严格考核的办法择优录用。,(3),公务员的录用，必须按照法定的条件和程序进行。,（,4,）公务员录用的主体是机关，对象是机关系统,二、考试录用,以外的人员。,2,、公务员录用的原则,（,1,）公开考试。,（,2,）严格考察。,（,3,）平等竞争。,（,4,）择优录取。,（二）考试录用主管机关,根据,公务员法,第,22,条规定，我国公务员的录用考试机关，在中央及其直属机关，是中央公务员主管部门；在地方各级机关，是省级公务员主管部门，必要时,二、考试录用,省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务员的录用活动。,1,、国务院人事部门,国务院人事部门是国家公务员录用的主管机关，负责全国国家公务员录用的综合管理工作。其主要管理内容包括：,(1),拟定国家公务员录用法规；,(2),制定有关的具体政策；,(3),指导监督地方国家行政机关国家公务员录用的管理工作；,(4),负责组织国务院各工作部门录用国家公务员的考试和备案工作；,(5),某些考试工作，如国务院各工作部门京外直属机关的考试录用工作，可以委托省级政府人事部门代理。,2,、省级政府人事部门,二、考试录用,省、自治区、直辖市政府人事部门是本行政辖区国家公务员录用的主管机关，负责本行政辖区内国家公务员录用的管理工作。其主要管理内容是：,(1),根据国家的公务员录用法规，制定本行政辖区国家公务员录用的有关规定；,(2),贯彻执行国家有关的方针政策；,(3),指导和监督市,(,地,),级以下国家行政机关国家公务员录用的管理工作；,(4),负责组织省级政府各工作部门录用国家公务员的考试和审批工作；,(5),规定市,(,地,),级以下国家行政机关录用考试的组织办法；,(6),承办国务院人事部门委托的有关考试工作。,3,、市,(,地,),级以下政府人事部门,市,(,地,),级以下政府人事部门按照省级政府人事部门的规定，负责本行政辖区内国家公务员录用的有关管理,二、考试录用,工作。,4,、各级政府工作部门,各级政府工作部门按照同级政府人事部门的要求，承担本部门国家公务员录用的有关工作。各级政府工作部门是公务员管理的执行机构，一般不负责公务员管理的方针政策的拟定。在公务员录用工作上，其主要职责是：,(1),拟定本部门公务员录用计划，向同级政府人事部门申报；,(2),与同级政府人事部门一起，负责公务员录用考试的报名与资格审查；,(3),配合政府人事部门确定专业科目笔试的内容；,(4),受政府人事部门委托组织面试；,(5),对笔试、面试合格者进行考核，,(6),确定拟录用人员名单，报同级政府人事部门备案或审批；,(7),对新录用的国家公务员进行试用考查和必要的任职培训。,二、考试录用,（三）报考资格和预备程序,1,、报考公务员必须具备一定的资格条件,根据我国,公务员法,第,23,条规定，报考国家公务员，必须具备下列基本条件：,第一，具有中华人民共和国国籍。,第二，年满十八周岁。,第三，拥护中华人民共和国宪法。,第四，具有良好的品行。,第五，具有正常履行职责的身体条件。,第六，具有符合职位要求的文化程度和工作能力。,二、考试录用,第七，法律规定的其他条件。,第八，除了上述条件之外，报考公务员还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。,2,、限制条件,以下人员不得录用为公务员：,第一，曾因犯罪受过刑事处罚的。,第二，曾被开除公职的。,第三，有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。,二、考试录用,3,、考预备程序,在开始考试以前，考试主管机关要通过公开渠道，利用各种传播媒介公告报考事项，使有报考资格的人都能知晓。,考试公告一般根据实际情况随时发布。,公民报名考试后，考试主管机关应对报考者进行资格审查，符合报考条件者经审查合格正式批准参加考试。,二、考试录用,(,四,),考试类型、方法、内容,1,、考试类型,（,1,）分级考试。,大多数国家的公务员考试都按照报考的职位高低分级进行。每一职级的考试方法、考试科目和对报考人的要求均不相同。,（,2,）外部竞争考试和内部竞争考试。,有的国家根据报考者的身份不同，将社会上持有某种文凭的报考者参加的考试称为外部竞争考试；将已经工作过一段时间的在职公务员参加的考试称为内部竞争考试。参加外部竞争考试的目的是为了进入公务员,二、考试录用,系统。参加内部竞争考试的目的是为了改换职务类别或进人更高的公务员阶层。,（,3,）双轮制考试和三轮制考试,。,双轮制考试由初试和复试两部分组成，只有通过初试，才能进入复试，复试合格才能被录用。,三轮制考试：日本的公务员考试第一轮为笔试，分两部分，一是一般教育程度的考试，二是专门性考试；第二轮是集体口试；第三轮是身份审查，审查不合格者，前两轮的考试成绩作废。,（,4,）我国国家公务员考试有两种类型竞争性考试。,公开竞争性考试,是一种开放式的考试。它面向,二、考试录用,社会，公开报名，凡具备报考资格条件者都可以报考，考试成绩公开，考试过程接受社会的公开监督。,非公开竞争性考试,是相对公开竞争性考试而言，适用于录用某些特殊职位公务员的考试。,2,、考试方法,（,1,）笔试,（,2,）面试,（,3,）模拟考试,（,4,）我国公务员录用考试的方法有笔试和面试两种。,二、考试录用,3,、考试内容,（,1,）知识测验。,（,2,）智力测验,（,3,）技能测验。,（,4,）我国的笔试分为行政职业能力和申论。,(,五,),公务员录用的程序,根据我国,公务员法,第,26,条、第,27,条、第,28,条、第,29,条、第,30,条、第,3l,条以及相关法律法规的规定，录用公务员的程序如下：,1,、发布招考公告,二、考试录用,2,、资格审查,3,、公开考试,4,、资格复审和体检,5,、录用,6,、试用期,国家公务员考试流程,西安邮电学院社科系,行政管理专业,中国政府与公务员制度,第九章 公务用的录用,三、公务员的其他录用方式,（一）选举录用,（二）委任录用,（三）招聘录用,（四）考核录用,三、公务员的其他录用方式,（一）选举录用,1,、选举的起源与发展,2,、选举原则,(1),选举权的普遍性原则。,(2),选举权的平等性原则。,(3),直接选举的原则。,(4),无记名投票。,3,、选举方式,(1),直接选举。,三、公务员的其他录用方式,(2),间接选举。,（二）委任录用,委任制是不经过考试、选举等程序，由领导或组织依法或依个人意志任用国家工作人员的一种录用方式。,委任制起源于古代君主专制国家。封建社会的,“,恩赐制,”,和西方国家早期的,“,徇私制,”,、,“,分肥制,”,都是委任制的表现形式。,（三）招聘录用,1,、什么是招聘？,招聘又称选聘、征聘、聘用，是行政机关根据工作需要和职务要求，用签合同或发聘书的形式，聘用某些人员,三、公务员的其他录用方式,在一定时期内担任一定职务或承担一定工作的任用制度。,任届期满，根据本人表现、工作能力、工作效果和工作需要，可以续聘，也可以解聘。,2,、聘任制的形式和程序,（,1,）公开招聘,公开招聘一般与一定的考试和考察相结合，又称选聘制或考试聘任制。其程序通常是：,(1),发布公告，把待聘职位、数额、职务特点、责任、工作内容、待遇、报考资格条件、考试时间、地点、科目等公布于众；,(2),办理报名手续；,(3),组织考试或考察；,(4),评定考试或考察结果；,(5),确定和公布录用名单；,(6),签订录用合同或颁发聘书。,（,2,）限定范围聘任,三、公务员的其他录用方式,限定范围聘任一般不面向社会，也不进行考试，只在一定范围内，根据职务要求进行聘任。我国目前实行的专业技术职务聘任制度就是限定范围聘任。,3,、,招聘录用与考试、考核录用的异同,从形式上看，招聘录用与考试、考核录用有某些共同之处。聘任录用不排斥考试考核手段，但并不等于考试录用。,聘任录用与考试录用的区别是：,(1),招聘录用多系非职业性质，其中不乏临时性补充职位，而职业性公务员职位多为紧急性填补；,(2),公务员甄选机关与应聘者之间的公务关系通过契约形式确定；,(3),招聘方式灵活，没有严格的固定的程序性规定。其通常做法是由公务员甄选机关,三、公务员的其他录用方式,与应聘,人员签订契约，明确双方的权利和义务，按照契约规定的条款履行义务，并享受应得的报酬和各种福利待遇。契约期满后，再由签订契约的双方协商是否续聘。,4,、招聘录用的优缺点,公务员招聘录用的优点是使用灵活，应用范围广，既省时省力，又能满足公务员甄选机关的需要；缺点是应聘人员没有职业保障，存在着解除聘约后的后顾之忧。,（四）考核录用,根据考核的内容不同，考核录用的方式可分为以下几种：,1,、证书考核法,三、公务员的其他录用方式,2,、成果考核法,3,、政治与品德考核法,公务员宣誓上岗,案例,某行政机关拟招考,2,名公务员，通过发布招考公告，对报考者进行资格审查，符合条件的应考者多达,85,名，最后经过笔试、面试等多道程序，结果有,4,名考生成绩优异，脱颖而出，进入被录用名单，但名额只有两名。于是主管领导和人事部门开会讨论能否全部录用这,4,名考生。,你认为行吗,?,为什么,?,请用公务员考试录用制度进行分析。,