如何进行隐患排查治理资料

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,隐患排查治理,1,主要内容,事故隐患排查,事故隐患排查范围和方法,事故隐患治理,预测预警,事故案例回顾,危险源和事故隐患的关系,2,事故源于隐患，隐患是滋生事故的,土壤和温床。,企业还不同程度存在安全隐患排查治理,不彻底、整改措施不到位,等问题，,以及,搞形式、走过场的现象，,特别是,没有充分发挥企业隐患排查治理,的,主体,作用。,事故案例回顾,3,事故案例回顾,湖北,XX,建材有限公司下属加工厂内，一个用于制造水泥的储藏塔倒塌，,2,男子当场死亡。,4,事故案例回顾,2010,年,12,月,15,日,江西上饶市一水泥厂机修车间发生坍塌事故，导致,5,人,被埋压。此起事故造成,2,人当场死亡，,2,人受轻伤，,1,人受重伤。,5,事故案例回顾,2013,年,11,月,26,日,福州一水泥罐车侧翻压扁私家车,，造成一死一伤。,6,事故案例回顾,2012,年,8,月,27,日,14,时,30,分左右，,广东,英德一家民用炸药爆破公司安排三台炸药配送车，运送雷管、炸药到,一水泥,公司矿山上用于炸石，当工人卸载炸药时发生爆炸。运送车当时运送炸药共,13,余吨，发生爆炸时已经卸下,6,吨。爆炸还造成镇上的部分房屋门窗的玻璃被震碎，震碎的玻璃致使,9,名民众受轻伤,。,事故造成,9,人死亡、,1,人失踪。,7,2014,年,5,月,28,日,16,时,15,分许，台泥（安顺）水,泥有限公司,3,名工人在生料粉磨机内进行检修,作业时，因误操作送电启动磨机而发生一起,机械伤害事故，造成,3,人死亡。经初步分析，,这起事故是由于企业现场安全管理混乱，在,设备检修过程中，未严格执行设备检修安全,规程和停、送电安全制度，违章作业所导致,的生产安全责任事故。,事故案例回顾,8,1,、,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,（国发,2004,2,号）,2,、,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,（,国发,2010,23,号,）,3,、,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的,意见,国发,2011,40,号,4,、,国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知,（,国办发,2012,14,号,）,5,、,国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第,165,次常务会议精神进一步,加强安全生产工作的通知,（,安委明电,2011,8,号,）,6,、,国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知,（,安委,办,2012,1,号,）,7,、,安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南,(,国家安全生产监督管,理总局,2012,年,6,月,事故隐患排查治理涉及的法规、标准,9,8,、,国家安全监管总局办公厅关于印发工贸行业事故隐患排查上报通,用标准（试行）的通知,（,安监总厅管四,2013,149,号,）,9,、,工贸行业事故隐患排查上报通用标准,（试行）,10,、,关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见,（安监总管四,201182,号）,11,、,水泥企业安全生产标准化评定标准,12,、,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,（ 国家安全生产监督管,理总局令 第,16,号）,13,、,国务院安委会办公室关于印发,2014,年安全隐患排查治理体系试点,地区和企业建设方案的通知,安委办,2014,14,号,14,、,关于冶金等工贸行业安全生产标准化示范企业创建工作实施方,案,（,2014.3.25,）,15,、,工贸行业企业安全生产预警技术标准,（试行）,事故隐患排查治理涉及的法规、标准,10,（一）事故隐患,1,、解释,在,2005,年,9,月,3,日国务院颁布的“关于预防煤矿生产安全责,任事故的特别规定”中是这样提到隐患的,“,隐患泛指物,的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷”。,定义,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,中第三条“本规定所称安全生产事故隐患（简称事故隐患），是指,生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,一、事故隐患,解释、定义,11,定义结论：,1,）,定义中对隐患分为两类，,一类是,“违反”型隐患，所有违法、违标、违规等行为和状态均视为事故隐患。,另一类是,由于某些因素而引起的三种现实表现：物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,三种表现中的,物是指,生产过程或生产区域内的物质条件,(,如材料、工具、设备、设施、成品、半成品,),，,行为是指,人在工作过程中的操作、指示或其他具体行为，,管理是指,各种生产活动的开展所必须的各种组织、协调等行动。,一、事故隐患,定义结论,12,2,）这里，一定要注意隐患的实质是“已经有,危险,、已经,不安全,、已经有,缺陷,”。,3,）现在已经把,环境上的缺陷,也要作为一项排查的重点。,4,）事故隐患属于,第二类危险源,。,一、事故隐患,定义结论,13,一般事故隐患,，是指,危害和整改难度较小,，发现后,能够立即整改,排除的隐患。,重大事故隐患,，是指,危害和整改难度较大,，应当全部或者局部停产停业，并经过,一定时间整改治理,方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位,自身难以排除的隐患,。,2,、,隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。,一、事故隐患,一般与重大隐患,14,（二）国家规定企业事故隐患排查治理主体责任,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,国家安全生产监督管理总局令 第,16,号,2008,年,2,月,1,日,（主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责）,生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的,责任主体,。应当,建立健全事故隐患排查治理制度。,1,、逐级建立并落实从,主要负责人,到,每个从业人员,的隐患排查治理和监控责任制。,2,、保证事故隐患排查治理所需的资金，,建立资金使用专项制度,。,3,、定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员,排查本单位的事故隐患。,4,、对排查出的事故隐患，要按照事故隐患的等级进行登记，,建立事故隐患信息档案，,并按照职责分工实施监控治理。,5,、要建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予,物质奖励和表彰。,6,、将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，要与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并,在协议中明确,各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。,一、事故,隐患,企业排查治理主体责任,15,1,、企业隐患排查治理组织机构,安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南,(,国家安,全生产监督管理总局,2012,年,6,月,),二、组织机构建设,1,、,由企业一把手担任隐患排查治理工作的总负责人，,2,、,以安全生产委员会或领导班子为总决策管理机构，,3,、,以安全生产管理部门为办事机构，,4,、,以基层安全管理人员为骨干，,5,、,以全体员工为基础，形成从上至下的组织保证。,形成从主要负责人到一线员工的隐患排查治理工作网络，确,定各个层级的隐患排查治理职责。,一、事故,隐患,企业排查治理主体责任落实,16,2,、层级职责,领导层：,1,、,主要负责人是隐患排查治理工作的第一责任人，,2,、,通过安委会、领导办公会等形式，将隐患排查治理工作,纳入到其日常工作的范围中，,3,、,亲自定期组织和参与检查，及时准确把握情况，发出明,确的指令。,4,、,主管负责人要在其职责中明确有关隐患排查治理的内容,，将有关情况上传下达，做好主要负责人的帮手。,5,、,其他有关领导也要在各自管辖范围内做好隐患排查治理,工作，至少要知道、过问、督促、确认。,一、事故,隐患,企业排查治理主体责任落实,17,管理层：,1,、,安全生产管理机构和专职安全管理人员是隐患排查治理工,作的骨干力量，编制有关制度、培训各类人员、组织检查排查,、下达整改指令、验证整改效果等是主要的工作内容。,2,、,还要通过监督方式对各部门和下属单位及所有员工在隐患,排查治理工作方面的履职情况进行了解，,纳入考核,，全力推动,隐患排查治理工作的,全方位和全员化,。,操作层：,按照责任制、相关规章制度和操作规程中明确的隐患排查治理,责任，在日常的各项工作中，,员工要有高度的隐患意识，,随时,发现和处理各种隐患和事故苗头，自己不能解决的及时上报，,同时采取临时性的控制措施，并注意做好记录，为统计分析隐,患留下资料。,一、事故,隐患,企业排查治理主体责任落实,18,一、事故隐患,建立排查治理体系制度,8.1.1,建立隐患排查治理的,管理制度，明确责任部门,/,人,员、方法。,8.1.2,制定隐患排查,工作方案，明确排查的目的、范围、,方法和要求,等。,8.1.3,按照方案进行,隐患排查工作。,8.1.4,对隐患进行,分析评估，确定隐患等级，登记建档。,关于冶金等工贸行业安全生产标准化示范企业创建工作实施方案,（,7,项任务,之一）,2,、,建立健全隐患排查治理体系。,按照国家安全监管总局,关于安全生产隐患排查治理体系建设的要求，,建立企业隐患,排查治理制度，实施自查自改自报，并达到一类水平。,（三）体系制度,水泥企业安全生产标准化评定标准,8.1,隐患排查（四个核心内容要求）,19,1,、评价与策划,1,）现状评价：,隐患排查治理法律法规及其标准要求获取、识别、适用,性、符合性评价；,组织机构评价：现有组织机构、网络、资源、工作效率,应满足隐患排查治理需求；,规章制度评价：现有隐患排查治理规章制度收集整理，,并对其充分性、有效性和可操作性进行评价。,2,）制度策划：,企业隐患排查治理的目标和指标、机构和职责、资源需求（,人财物）、工作流程、记录台账、行文下发等。,一、事故隐患,建立排查治理体系制度,20,3,）隐患排查治理制度的编制,召集精兵强将，,组织一支精干的编制队伍，保证编制质量,“老中青”结合，,老同志经验丰富，年青人学历较高、视,野开阔，中年人兼而有之，形成“黄金搭档”，取长补短；,“工技管”结合，,“工”,是一线作业人员，他们对生产实,际最了解，有丰富的一手经验，,“技”,是技术人员，他们在,专业方面的长处，,“管”,是各类管理人员，他们站得高看得,远，擅长协调和沟通。将这几类人员的长处结合起来，能够,发挥出“,1+12,”的作用。,制定严格的编制计划，,明确,任务、时间、责任人和质量,要,求，计划必须落实到人，按规定的时间节点检查编制进度，,最后由一个进行统稿，以保证格式的统一和内容的协调。,一、事故隐患,建立排查治理体系制度,21,2,、建立制度,按,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,要求，至少应建,立以下隐患排查治理制度,1,、,隐患排查治理和监控责任制,2,、,事故隐患排查治理制度,3,、,隐患排查治理资金使用专项制度,4,、,事故隐患建档监控制度,5,、,事故隐患信息档案,管理制度,6,、,事故隐患报告和举报奖励制度,7,、,相关方隐患排查治理制度,8,、,自然灾害导致灾难事故的隐患排查治理制度,9,、,隐患排查治理应急处置措施,不仅限于上述制度,一、事故隐患,建立排查治理体系制度,22,3,、建立隐患排查治理管理制度内容提纲,一、事故隐患,建立排查治理体系制度,序号,提纲内容,序号,提纲内容,1,目的,7,委外（外委）管理,（具备资质）,2,适用范围,8,信息档案管理,3,定义、术语和隐患分级,9,应急预案,4,机构职责,10,评价评估,5,资金保障计划预算,：,（可与安措项目合并）、来源、审批、使用、监督、审查结算等,11,奖励处罚和考核,6,工作程序,：,计划和目标,、,排查方法,、,检查表,、,实施,、,治理重大隐患,12,上报,（由下往上报）,23,4,、制度培训,（,制度颁布后依据培训制度规定进行，,注意,：颁布一个,培训一个）,1,）培训高层和中层管理者,，,使领导充分认识隐患排查治理,体系的重要意义、作用，了解整个实施过程，知道自己在整,个过程中的工作职责，以及应该给予隐患排查治理工作的支,持和保障。,2,）培训,承担推进工作的骨干人员,，主要内容包括：背景（,可与领导层培训合并进行）、相关政策法规、隐患排查标准,内容详解、制度编写、隐患排查治理过程等方面。,3,）全员培训,，,实施全员、全过程、全覆盖持续的教育培训,，解决好为什么要开展隐患自查自报、怎样开展隐患自查自,报的问题。,一、事故隐患,建立排查治理体系制度,24,（四）事故隐患排查,1,、,隐患排查,是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工,程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进,行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的,等级进行登记，建立事故隐患信息档案。,一、事故隐患,排查定义,25,2,、事故隐患排查,四个方面：物的不安全状态、,人的不安全行为、,管理上的缺陷和环境上缺陷等,。,物的不安全状态、环境缺陷和人的不安全行为可参考,企业职工伤亡事故分类标准,（,）的要求：,细分类详见附录,细分类详见附录,一、事故隐患,排查四个方面,26,物的不安全状态和环境缺陷,见附录,6,6.01,防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷,6.01.1,无防护,6.01.1.1,无防护罩,6.01.1.2,无安全保险装置,6.01.1.3,无报警装置,6.01.1.4,无安全标志,6.01.1.5,无护栏或护栏损坏,6.01.1.5,（电气）未接地,6.01.1.7,绝缘不良,6.01.1.8,局部无消音系统、噪声大,6.01.1.9,危房内作业,6.01.1.10,未安装防止“跑车”的档车器或档车栏,6.01.1.11,其它,6.01.2,防护不当,6.01.2.1,防护罩未在适当位置,6.01.2.2,防护装置调整不当,6.01.2.3,坑道掘进、隧道开凿支撑不当,6.01.2.4,防爆装置不当,6.01.2.5,采仗、集材作业安全距离不够,6.01.2.6,放炮作业隐蔽所有缺陷,6.01.2.7,电气装置带电部分裸露,6.01.2.8,其它,一、事故,隐患,物和环境,27,6.02,设备、设施、工具、附件有缺陷,6.02.1,设计不当，结构不合安全要求,6.02.1.1,通道门遮档视线,6.02.1.2,制动装置有缺欠,6.02.1.3,安全间距不够,6.02.1.4,拦车网有缺欠,6.02.1.5,工件有锋利毛刺、毛边,6.02.1.6,设施上有锋利倒梭,6.02.1.7,其它,6.02.2,强度不够,6.02.2,1,机械强度不够,6.02.2.2,绝缘强度不够,6.02.2.3,起吊重物的绳索不合安全要求,6.02.2.4,其它,6.02.3,设备在非正常状态下运行,6.02.3.1,设备带“病”运转,6.02.3.2,超负荷运转,6.02.3.3,其它,6.02.4,维修、调整不良,6.02.4.1,设备失修,6.02.4.2,地面不平,6.02.4.3,保养不当、设备失灵,6.02.4.4,其它,一、事故,隐患,设备设施,28,.03,个人防护用品用具,防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷,6.03.1,无个人防护用品、用具,6.03.2,所用的防护用品、用具不符合安全要求,一、事故,隐患,个人防护,29,6.04,生产（施工）场地环境不良,6.04.1,照明光线不良,6.04.1.1,照度不足,6.04.1.2,作业场地烟雾尘弥漫视物不清,6.04.1.3,光线过强,6.04.2,通风不良,6.04.2.1,无通风,6.04.2.2,通风系统效率低,6.04.2.3,风流短路,6.04.2.4,停电停风时放炮作业,6.04.2.5,瓦斯排放未达到安全浓度放,炮作业,6.04.2.6,瓦斯超限,6.04.2.7,其它,6.04.3,作业场所狭窄,6.04.4,作业场地杂乱,6.04.4.1,工具、制品、材料堆放不安全,6.04.4.2,采伐时，未开“安全,道”,6.04.4.3,迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理,6.04.4.4,其它,6.04.5,交通线路的配置不安全,6.04.6,操作工序设计或配置不安全,6.04.7,地面滑,6.04.7.1,地面有油或其它液体,6.04.7.2,冰雪覆盖,6.04.7.3,地面有其,它易滑物,6.04.8,贮存方法不安全,6.04.9,环境温度、湿度不当,一、事故,隐患,场地,30,见附录,7,7.01,操作错误，忽视安全，忽视警告,7.01.1,未经许可开动、关停、移动机器,7.01.2,开动、关停,机器时未给信号,7.01.3,开关未锁紧，造成意外转动、通电,或泄漏等,7.01.4,忘记关闭设备,7.01.5,忽视警告标志、警,告信号,7.01.6,操作错误（指按钮、阀门、搬手、把柄等的,操作）,7.01.7,奔跑作业,7.01.8,供料或送料速度过快,7.01.9,机械超速运转,7.01.10,违章驾驶机动车,7.01.11,酒后作业,7.01.12,客货混载,7.01.13,冲压机作业时，手,伸进冲压模,7.01.14,工件紧固不牢,7.01.15,用压缩空气吹,铁,7.01.16,其它,7.02,造成安全装置失效,7.02.1,拆除了安全装置,7.02.2,安全装置堵塞，失掉了作,用,7.02.3,调整的错误造成安全装置失效,7.02.4,其它,不安全行为,一、事故,隐患,行为,31,7.03,使用不安全设备,7.03.1,临时使用不牢固的设施,7.03.2,使用无安全装置的,设备,7.03.3,其它,7.04,手代替工具操作,7.04.1,用手代替手动工具,7.04.2,用手清除切屑,7.04.3,不,用夹具固定、用手拿工件进行机加工,7.05,物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品,等） 存放不当,7.06,冒险进入危险场所,7.06.1,冒险进入涵洞,7.06.2,接近漏料处（无安全设施）,7.06.3,采伐、集材、运材、装车时，未离危险区,7.06.4,未,经安全监察人员允许进入油罐或井中,7.06.5,未“敲帮问顶”,开始作业,7.06.6,冒进信号,7.06.7,调车场超速上下车,7.06.8,易燃易爆场合明火,7.06.9,私自搭乘矿车,7.06.10,在绞车道行走,7.06.11,未及时口害望,一、事故,隐患,行为,32,7.07,攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）,7.08,在起吊物下作业、停留,7.09,机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工,7.10,有分散注意力行为,7.11,在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其,使用,7.11.1,未戴护目镜或面罩,7.11.2,未戴防护手套,7.11.3,未,穿安全鞋,7.11.4,未戴安全帽,7.11.5,未佩戴呼吸护具,7.11.6,未佩戴安全带,7.11.7,未戴工作帽,7.11.8,其它,7.12,不安全装束,7.12.1,在有旋转零部件的设备旁作业穿过肥大服装,7.12.2,操纵带有旋转零部件的设备时戴手套,7.12.3,其它,7,13,对易燃、易爆等危险物品处理错误,一、事故,隐患,行为,33,管理上的缺陷，见下页,隐患排查治理通用标准,基础管理类事故隐患,一、事故,隐患,管理,34,3,、,基础管理类事故隐患,和,现场管理类事故隐患,安全,生产事故隐患排查治理暂行规定,（ 国家安全生产监督管理总局令 第,16,号）,1,）基础管理事故隐患,13,个大类,一、事故隐患,排查分类,35,2,）,现场管理类事故隐患,10,个大类,一、事故隐患,排查分类,序号,现场管理类事故隐患,序号,现场管理类事故隐患,1,作业场所,6,相关方作业,2,设备设施,7,安全技能,3,防护、保险、信号等装置装备,8,个体防护,4,原辅物料、产品,9,作业许可,5,职业病危害,10,其他,36,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患,）,37,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,38,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,39,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,40,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,41,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,42,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,43,一、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,44,二、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,45,二、事故,隐患,排查练习（是哪类隐患）,46,（五）事故隐患排查方案,预先拟定排查方案,1,、方案应包含的内容,水泥生产企业应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。,一、事故,隐患,排查方案内容,47,2,、隐患排查方案要求,根据法律法规、方针政策、季节变化、生产实际情况等有关内容要求，制定长期和阶段性以及必要临时性、针对性的隐患排查工作方案，,并提出要求。,1,）由组织隐患排查部门、人员预先确定排查具体方案；,2,）特定一次隐患排查，要有本次排查要达到的目的和具体要求；,3,）每次隐患排查，要根据目的，限定隐患排查具体范围；,4,）,排查方法的选择和确定需要充分考虑企业客观实际、相关要求，保证排查方法可行并满足要求,，制定排查表格；,5,）,隐患排查工作方案中应明确排查的要求，包括受检单位的态度、排查人员的责任心、排查程序等方面；,一、事故,隐患,排查方案要求,48,3,、事故隐患排查程序,一、事故,隐患,排查程序,49,一、事故,隐患,排查程序,收集资料：,以往已经检测的数据、包括隐患和整改遗留情况。,隐患排查：,事故类型（企业职工伤亡事故,20,类）的哪类？影,响的因素会导致事故发生？过去是否发生，如果,没有，现在的状况怎样？,隐患评估分级：,事故发生的可能性，是什么原因导致发生？,在什么地方发生？一旦发生会不会伤人？会伤害,多少人或死多少人？能否构成事故隐患？是隐患,就必须有分级,（分类、分级）,。,隐患治理：,治理应有计划、落实责任、措施、资金、 预案、,限期整改。,良性循环：,自查、自改、自报，闭环管理、检测审查。,50,4,、按照预定方案排查隐患,1,）,按照预先制定的隐患排查工作方案，组织人员，采取预定的方式、方法，对确定的排查范围，实施现场排查，,（必要时可以通过仪器检验）,找出隐患,。,2,）,排查人员要对被检查区域内的相关从业人员进行访谈；查阅安全管理的相关文件、记录和档案；对现场的环境、设施、工艺、指标、显示、标识、作业等观察和记录；必要时采用仪器测量。,3,）,排查人员要依据获得的信息和数据，进行分析，作出判断，找出主要问题，即物、人、环境、管理几方面的不安全因素。必要时可以通过仪器进行检验。,一、事故,隐患,排查方案执行,51,（六）对隐患分析评估、分级、建档,1,、对排查出的事故隐患，按照隐患的危害程度、整改的难,度采取定性或定量的分析评估，确定隐患等级和按等级进行,登记、建档，并按职责分工进行监控治理。,2,、一般事故隐患应立足于自身力量整改，当自身力量不足,以解决时，应及时报告上一级实施整改。,3,、,如果属于应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间,整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自,身难以排除的隐患，则应当列为重大事故隐患。,4,、,必须建立隐患排查治理登记台帐，台帐应反映隐患发现,的时间、内容、存在的部位、等级、整改时限、责任人,、效,果验证,等相关内容。,一、事故,隐患,排查评估分级建档,52,二、事故隐患排查范围与方法,水泥企业安全生产标准化评定标准,8.2,隐患排查（二个核心内容要求）,8.2.1,隐患排查的,范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。,8.2.2,采用,综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查,等方式进行隐患排查。,53,二、事故,隐患,排查范围,隐患排查范围，因企业层级责任所辖范围不同而不同,公 司,所属区域，包括矿山、厂区外在建项目、粉磨站,分 公 司,所属区域,生产车间,所属区域,管理部门,所属区域,工 段,所属区域,班 组,所属区域,（实行属地管理、一岗双责、全员参与）,54,（一）事故隐患排查范围,工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南,在第八章,隐患排查的范围,提出：“,企业组织隐患排查必须包括生产经营活动相关的,所有场所、环境、人员、设备设施和所有作业及管理活动等，不能存在盲区和死角。,”,二、事故,隐患,排查范围,55,6,个方面的排查要点,1,、,场所,：,包括,企业内部场所,、厂界外属于企业的建设施工,项目，,以及外部租赁场所等,，部门、班组所辖范围、,合同方,施工,的场所。,周围环境、自然灾害、防火间距、危险有害物,质设施、动力设施、道路、贮运、消防、人流、物流设施等。,2,、环境：,企业、部门、班组管辖区域内的环境影响因素，,如：在管辖区域内的易燃易爆物质、危化品、岗位照明、孔,洞、梯台栏杆的布置、防尘和噪声等。,3,、人员：,包括企业员工、合同方员工、第三方人员、来访,者，员工必须经过安全知识和技能培训；合同方员工经过,充分的安全培训，了解企业安全管理规定，进行施工作业风,险安全交底等；第三方人员、来访者要进入生产现场的，必,须经过安全培训或安全告知，穿戴劳防用品，并由专人引导,进入生产现场。,（规章制度、过程在实际工作中的应用情况）,二、事故,隐患,排查要点,56,4,、设备设施：,（包括机械、电气、建筑物、工器具、安全防护、消防、警示标识标志等设备设施）,（,1,） 对工艺设备的事故隐患排查：,重点关注：高温、低温、高压、腐蚀、振动、关键部位的设,备（如：煤磨系统、稀油站、压力容器、油罐、脱硝、仓库,等）、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况等,方面分析。,（,2,） 对电气设备的事故隐患排查：,重点关注：触电、断电、火灾、爆炸、误运转和误操作、静,电、雷电、接地等方面分析。,（,3,） 对机械设备的事故隐患排查：,重点关注：传动零部件和旋转设备防护装置、工件、操作条,件、检修作业、误运转和误操作等方面分析。,二、事故,隐患,排查要点,57,5,、作业活动：,作业活动分为常规作业和非常规作业，一般作业和高危作业。,（,1,）所有作业，应在开展工作之前，按工作步骤进行作业风险分析评估，并防范措施落实到位；,（,2,）高危作业应按对应的管理程序进行风险分析评估、落实措施、消除隐患、降低风险、申请、许可，以及过程跟踪监护，作业结束关闭许可等,6,、管理活动：,从组织机构、管理制度、操作规程、应急预案、隐患排查治理、高危作业安全管理、安全监管等方面排查识别。包括合同方安全管理及其事故隐患排查治理的责任等。,三危品：易燃、易爆、危化品的隐患排查治理管理,二、事故,隐患,排查要点,58,（二）事故隐患排查方法,1,、自查,自查隐患就是在政府及,上级,部门的统一安排和指导下，确定,自身分类分级的定位，采用其适用的隐患排查治理标准，通,过准备、组织机构建设、建立健全制度、全面培训、实施排,查、分析改进等步骤形成完整的、系统的企业自查机制。尤,其是大型企业集团，应在企业内部形成联接所有管理层级和,各个生产单位，以及当地安全监管部门的隐患排查治理体系,。,（必须落地，辅导员工隐患排查治理思路和方法）,二、事故隐患,排查方法,59,检查与自查的同异,二、事故,隐患,排查方法,序号,检查,自查,1,上级对下属区域检查,本区域内部自查,2,专家或检查组,本层级内管理者和员工,3,被动听取意见或建议,互动听取意见或建议,4,检查存在隐患,自查存在隐患,5,安全业绩与经济利益挂钩,不与经济利益挂钩,6,检查结果报告和下达整改通知,自查、自改、自报,7,设备设施、人员、环境、管理隐患,设备设施、人员、环境、管理隐患,8,分析评估、记录,/,跟进,分析评估、记录,/,跟进,60,2,、检查,1,）安全检查的工作程序,（,1,）安全检查准备：,内容包括：,确定检查对象、目的、任务；,查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；,了解检查对象的工艺规程、生产情况、可能出现危险危害的情况；,指定检查计划，安排检查内容、方法、步骤；,编写安全检查表或检查提纲；准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本；,挑选和训练检查人员，并进行必要的分工等。,（,2,）实施安全检查：就是通过访谈、查阅文件和记录、现场检查、仪器测量的方式获取信息。,（,3,）通过分析作出判断，得出正确结论；及时做出决定进行处理。,（,4,）实现安全检查工作闭环管理。,二、事故隐患,排查方法,61,（,1,）检查表内容要重点突出、具有启发性和可操作性；,（,2,）各类检查表的项目、内容，应对不同检查对象有所侧重，分清各自职责内容，尽量避免重复；,（,3,）检查表的每项内容要定义明确，便于操作；,（,4,）检查表的项目、内容应随工艺的改造、设备的变动、环境的变化和生产异常情况的出现而不断修订、变更和完善；,（,5,）凡是导致事故的一切因素都列出，以确保各种不安全因素能及时被发现或消除；,（,6,）实施安全检查表应依据其适用范围，并经各级领导审批。,（,7,）检查人员检查后应签字，并对查出的问题及时反馈到各相关部门并落实整改措施，做到责任明确。,2,）编制安全检查表应注意的问题,事先制定完善、针对性的安全检查表，,可使安全检查工作有的放矢，事半功倍。,二、事故,隐患,排查方法,62,（,1,）安全检查人员,须是内行或专家,；,（,2,）安全检查人员须具有崇高的职业道德，严格、认真、细致的工作作风；,（,3,）安全检查必须有明确的目的、要求和具体计划，要指定有关领导人负责。,（,4,）安全检查一定要,深入现场,，反复查勘、询问、查阅资料、综合分析，得出明确的结论。在指出不安全因素时，应该能提出整改意见。切忌不懂装懂。,（,5,）安全检查应始终贯彻边检查、边整改的原则。,3,）安全检查应注意的问题,二、事故,隐患,排查方法,63,安全检查表,表例,1,：工业气瓶检查表,二、事故隐患,排查方法,64,表例,2,：日常检查表,二、事故,隐患,排查方法,65,表例：进入（生料磨）作业风险分析评估,表,部门,:,制造部,作业步骤,(,按先后顺序,),潜在危险,后果,风险,(,高、中、低,),控制措施,(,按照风险控制层级,),工作区域,:,生料磨,作业类型,(,常规,/,非常规,) :,更换生料磨衬板,编号,:,ZZB13-2-10,准备,:,负责人项目,批准,:,第,1,页 共,3,页,日期,:,10/2,日期,:,10/2,以下人员已知晓,:,(,姓名、签字、日期,),其它,:,风险评估范围,要进行的作业,上下（进出）磨机,坠落、,物体打击,倒球,更换衬板,选球、加球,紧螺丝,开关磨门,窒息、物体打击、,触电、掩埋,坠落、物体打击,物体打击,坠落、物体打击、夹伤,磨机转动、坠落、,人员伤害,人员伤害,人员伤害,人员伤害,人员伤害,人员伤害,高,高,高,高,高,高,上锁挂牌、全身式安全带、区域隔离,全身式安全带、区域隔离、劳防用品,、 专人监护,气体检测、安全照明、机械隔离,全身式安全带、区域隔离、,PPE,全身式安全带、上锁挂牌,部门领导,区域隔离、劳防用品,、专人监护,66,4,）安全检查的类型,（,1,）综合检查：,公司安全综合大检查每季度一次，由安全部门牵头,组织相关部门参加，在检查时要有明确检查目的和,要求，落实专人负责组织，现场检查后要将检查情,况进行汇总，下发书面检查通报。,(2,）季节性检查：,春季安全大检查以防雷电、防建筑物渗漏等为重点,；夏季安全大检查以防暑降温、防汛等为重点；秋,季安全大检查以防火、防尘、保温等为重点；冬季,安全大检查以防火、防爆、防冻、防凝、防滑等为,重点。,二、事故,隐患,排查方法,67,（,3,）节假日检查；,节假日前,对安全、保卫、消防、生产准备、备用设备,、应急预案等进行检查，特别对节日各级管理人员、,检修队伍的值班安排和安全措施、原辅料、备品备件,、应急预案的落实情况等进行重点检查,。,（,4,）日常安全检查：,生产岗位班组长和岗位人员必须严格履行交接班检查,和班中巡回检查，特别要对危险点进行重点检查，发,现问题及时处理，如一时无法处理的必须做好警告标,识并向班组、部门领导汇报。如发现重大安全隐患的,可直接向部门或相关职能部门报告并立即停止作业。,二、事故,隐患,排查方法,68,（,5,）专业检查：,安全部门定期组织对电气设备、机械设备、危险物,品、安全装置、防护器具、消防设施、运输车辆、,压力容器、煤磨系统等进行专业检查。,（,6,）不定期检查：,各单位应在,设备开、停机前、检修中、新装置竣工,及试运转时,，进行不定期安全检查。,二、事故隐患,排查方法,69,三、事故隐患治理,相关规定,水泥企业安全生产标准化评定标准, 8.3,隐患治理（三个核心内容）,8.3.1,根据隐患排查的结果，,制定隐患治理方案，对,隐患进行治理。,方案内容应包括,目标和任务、方法和,措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。,重大,事故隐患在治理前应采取临时控制措施，并,制定应急,预案,。隐患治理措施应包括,工程技术措施、管理措施,、教育措施、防护措施、应急措施等。,8.3.2,在隐患治理完成后对治理情况进行,验证和效果,评估。,8.3.3,按规定对隐患排查和治理情况进行,统计分析，,并向安全监管部门和有关部门报送,书面统计分析表。,70,隐患治理,就是指,消除或控制隐患的活动或过程,。对排查出的,事故隐患，应当按照事故隐患的,等级进行登记,，建,立事故隐患,信息档案,，并按照,职责分工实施监控治,理。,对于,一般事故隐患,，由于其危害和整改难度较,小，发现后应当由生产经营单位（车间、分厂、区,队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重,大事故隐患,，由生产经营单位主要负责人组织制定,并实施事故隐患治理方案。,三、事故隐患治理,相关规定,安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南,（,国家安全生产监督管理总局二一二年六月,）,对隐患治理的描述,71,（一）制定事故隐患治理方案,1,）治理的目标和任务；,2,）采取的方法和措施；,3,）经费和物资的落实；,4,）负责治理的机构和人员；,5,）治理的时限和要求；,6,）安全措施和应急预案。,隐患治理方案应有的内容,三、事故,隐患治理,制定方案,72,技 术,管 理,教 育,3E,措施,Engineering,Education,Enforcement,（二）事故隐患治理基本措施,安 全,三、事故,隐患治理,措施,73,1,、安全技术措施,A,防止事故发生的安全技术,1,、消除和减少危害,2,、限制能量或危险物质,3,、隔离危险源,C,避免或减少事故损失的安全技术,1,、隔离：远离、封闭、缓冲,2,、个体防护,3,、减少薄弱环节,4,、避难与援救,B,采取措施,减少,故障的发生,1,、提高安全系数,2,、提高可靠性,3,、安全监控系统,三、事故,隐患治理,技术措施,74,消除,预防,降低或减弱,隔离危险,连锁,警示告知,增长效率,等级顺序,技术措施等级顺序,1,、消除,-,危险、有害因素；如：无毒替代有毒、自动化、遥控,2,、预防,-,危险、危害发生；如：安全阀、屏护、漏电保护装置,3,、减弱,-,减少危险、危害；如：减震、降噪、通风排毒、消除静电,4,、隔离,-,危险、有害因素；如：隔离开人员、遥控作业、隔离操作室,5,、连锁,-,通过连锁装置终止危险、危害发生,6,、警示,-,易发生故障和危险性较大的地方,，,配置醒目的安全色、安全标志,、,声光组合报警装置。,三、事故,隐患治理,技术措施等级顺序要求,75,2,、安全教育措施,A,、安全思想教育,B,、安全知识教育：,管理、技术,C,、技能教育,A,、各级管理人员的安全教育,B,、生产岗位员工教育,三级安全教育,特种作业教育,经常性安全教育,复工、转岗教育,安全教育的形式,安全广告,安全演讲,安全讨论,安全竞赛,视频声像,正规教学,奖惩宣传,事故回顾,整洁活动,三、事故,隐患治理,教育措施,76,3,、管理措施,1,、安全检查：,查思想、查管理、查隐患、查整改,2,、安全审计：,1,）新建项目可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收审查,2,）定期进行全面的安全审计,3,、安全评价：,1,）辨识危害，评价分析，提出风险控制对策，实现系统安全目的。,2,）隐患排查分析评估、治理评价、应急预案评价,4,、安全目标及考核：,制定目标，定期考核，实行自我控制，实现安全目标。,三、事故隐患治理,管理措施,77,（三）隐患整改三定,四不准,五到位,三定,定整改措施,定完成时间,定整改责任人,班组能整改不推到工段,工段能整改不推到车间,车间能整改不推到工厂,工厂能整改不推到公司,整改措施到位,整改责任到位,整改资金到位,整改时限到位,整改预案到位,四不准,五到位,三、事故,隐患治理,整改原则,78,（四）,治理措施的基本要求,1,、,能消除或减弱生产过程中产生的危险、有害因素；,2,、,处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内；,3,、,预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、有害因素；,4,、,能有效地预防重大事故和职业危害的发生；,5,、,发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。,三、事故,隐患治理,措施要求,79,（五）隐患评估分级管理,三、事故,隐患治理,分级管理,80,（六）一般隐患与重大隐患的治理,1,、一般事故隐患治理,一般隐患分级：,对于能够立即整改的一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即整改，可以不需要制定隐患治理方案,现场立即整改：,有些隐患难以做到立即整改的，但也属于一般隐患，则应采取下达书面整改指令或问题整改通知单的形式限期整改。,限期整改：,对暂时不能整改的隐患，（如：窑、磨运行时无法整改，待设备停机时才能整改）除采取有效防范措施外，应分别纳入技改技措、安全措施或检修计划中，限期整改,（在限期整改未完成前采取有效控制措施）,。,三、事故隐患治理,一般与重大隐患,81,2,、重大事故隐患治理,1,）,重大事故隐患，需要由生产经营单位主要负责人组织制,定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包,括以下内容：治理的目标和、采取的方法和措施、经费和物,资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安,全措施和应急预案；,2,）,在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施,，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证,安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及,的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用。,对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、,设备，应当加强维护和保养，防止事故发生；,三、事故,隐患治理,一般与重大隐患,82,3,）,重大事故隐患治理情况评估,，是,针对治理结果的效果进,行，确认其措施的合理性和有效性，确认对隐患及其可能导,致的事故的预防效果。评估需要有一定条件和资质的技术人,员和专家或有相应资质的安全评价机构实施，以保证评估本,身的权威性和有效性。,4,）,重大事故隐患治理,经过,评估,，,符合安全生产条件的,，向,安监部门提出申请，同意后恢复生产经营。,对挂牌督办,的，,安监部门在收到申请,10,内,进行现场审查,，,审查合格的，对事,故隐患进行核销，同意恢复生产经营,。,审查不合格的，依责,令改正或者下达停产整改指令。,不具备安全生产条件的依规,处罚和关闭。,三、事故,隐患治理,一般与重大隐患,83,事故隐患治理,练习：是不是重大隐患？,84,表例：整改通知及反馈单,85,（七）事故隐患整改监督、验证、效果评估,（,1,）隐患,整改,实施,全过程监督管理，在整改工作实施期间进行监督，以发现和解决可能临时出现的问题，防止拖延；,（,2,）,验证就是检查治理措施的实施情况，是否按照方案和计划的要求逐项落实了。,（,3,）,效果评估是检查完成的措施是否起到了隐患治理和整改的作用，是否彻底解决了问题，是否真正满足了“预防为主”的要求。隐患的治理措施会,带来或产生新的风险,。,三、事故,隐患治理,闭环管理,86,（八）事故隐患排查治理统计分析上报,企业每季、每年,对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于,下一季度,15,日前和下一年,1,月,31,日前,向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表；,季度统计分析表内容应当包括：上月事故隐患排查开展情况、上月发现的事故隐患数量、,一般事故隐患和较大事故隐患的排除情况、重大事故隐患治理情况、现存重大隐患情况、其他需要说明的问题；,年度事故隐患排查治理汇总情况表内容应当包括：,事故隐患排查治理制度建立和责任制落实情况、本年度开展事故隐患排查总体情况（包括开展次数、参加人员等）、年度累计排查事故隐患数量、排除治理情况及整改资金投入情况、尚未治理完毕的重大事故隐患情况、未治理完毕的原因、存在的问题及改进措施、其他需要说明的问题；,三、事故,隐患治理,统计自报,87,企业将隐患排查治理的结果自行上报给政府主管部门,。,1,、,自报的内容,：,1,）,规定的,内容、方式、时限,等要求进行上报。,2,）,“对接”,（与政府模块）,填报时将实际隐患情况,按标准,的格式填报,到相应的部分里去即可,。,2,、自报的方式：,1,）统计：将排查发现的隐患,汇总、统计和治理,，形成一套,完整的资料。,2,）“对接”分类：,按隐患排查治理标准的格式，将隐患材,料,按分类 “对接”入位,，每个隐患都给予适当的标识。,3,）,审查批准,：,根据管理层级和权限，由有关领导对隐患上,报的内容进行审阅，,批准后方能上报,。,4,）上报：,按政府及其部门,规定的时间和形式进行上报,。,三、事故,隐患治理,统计自报,88,国务院安委会办公室关于印发,2014,年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建,设方案的通知,（,安委办,2014,14,号,）,（三）试点企业。,1.,组织制度保障。,一是,要成立安全隐患排查治理体系建设领导小组，组长应由,公司分管安全负责人以上领导担任。,二是,要建立安全隐患排查治理制度。落实从主要负责人到每,个从业人员的安全隐患排查治理职责，,明确企业、车间、班,组安全隐患排查的周期。,三是,要建立安全隐患查报的奖惩制度，对主动查报隐患的员,工予以奖励。,四是,根据企业实际，,制定细化到班组、岗位的排查标准。,五是对所有从业人员进行安全隐患排查治理工作的教育培训,，使每个员工掌握自身岗位的安全隐患排查内容。,三、事故,隐患治理,信息系统,89,2.,信息系统要求。,一是,要具备国家安全监管总局基本,信息系统模块及功能,（见附件,2,）；具备隐患的排查、治理、验收、销账、报告的,闭环管理功能,；具备重大隐患及超期未整改的隐患,信息提醒报警功能,；具备对班组、车间、企业三级排查治理的隐患,分别进行统计的功能,。,二是,信息系统的数据项内容必须满足国家安全监管总局办公厅关于进一步做好隐患排查治理常态化机制建设工作的通知（安监总厅管四,2013,148,号）中国家安全监管总局提取数据项的基本要求。,三是,要利用信息系统电脑端和手机等移动终端软件进行安全隐患排查治理工作，并配合完善软件功能。,四是,纳入信息系统报告范围的下属企业要达到试点板块企业总数的,90%,以上,。报告的安全隐患排查治理信息数据项的空项率不得高于数据项总数的,10%,。,五是企业每月,至少报告一次排查出的事故隐患，重大事故隐患要随时报告，并附带图像等信息。,六是,试点企业总部要满足与国家安全监管总局进行,实时数据交换的要求,。,三、事故,隐患治理,信息系统,90,相关文件连接,三、事故,隐患治理,上报规定,91,（九）隐患治理资金管理,企业应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。,隐患治理资金开支应做到：,三、事故,隐患治理,资金管理,92,（十）报告和举报奖励制度,奖惩机制是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治,理自查自报工作的重要保障。与安全生产责任险、风险抵,押金、税率浮动、黑名单等手段相结合，强化奖惩、制约,机制。,、企业应当建立事故隐患报告和举报奖励制度；,、鼓励、发动员工发现和排除事故隐患，鼓励员工申报,险兆事件（作为安全业绩考核）；,、对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予,物质奖励和表彰。,三、事故,隐患治理,奖励制度,93,（十一）合同方事故隐患的管理制度,、企业将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位,签订安全生产管理协议，,并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管