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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,火灾形势分析,2009年上半年全国火灾情况统计,火灾形势分析 2009年上半,1,2009年上半年，全国火灾形势总体保持稳定，火,灾起数和伤亡人数均比去年同期有所下降。据统计，全,国共发生火灾7.4万起（指统计月，不含森林、草原、军,队、矿井地下部分火灾，下同），死亡655人，受伤297,人，直接财产损失6.6亿元（不含仍在核定的北京中央电,视台新址园区火灾损失），与去年上半年相比，四项数,字分别下降8%、25%、15.4%和32.9%。另外，上半,年共发生放火案件2012起，死亡 80人，受伤31人，直,接财产损失4549万元。,火灾形势,2009年上半年，全国火灾形势总体保持稳,2,火灾形势,人员密集场所火灾总体下降，但商场市场、娱乐场所和宾馆饭店火灾亡人占较大比重。,火灾形势人员密集场所火灾总体下降，但商场市场、,3,住宅火灾死亡人员比重较大，且多发生在夜间,火灾形势,住宅火灾死亡人员比重较大，且多发生在夜间火灾形势,4,电气和用火不慎仍是引发火灾的主要原因,电气和用火不慎仍是引发火灾的主要原因,5,政府统一领导（前提）,部门依法监管（保障）,单位全面负责（根本）,群众积极参与（基础）,国发200615号国务院关于进一步加强消防工作的意见,提出,国务院关于进一步加强消防工作的意见,政府统一领导（前提） 国发200615号国务,6,消防法(修订草案)经十一届全国人大常委会第二次会议、第三次会议、第五次会议三次审议，高票通过。与现行消防法相比，修订后的消防法在体例上增加了“,监督检查”,一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条。,修订消防法,十一届全国人大常委会第五次会议28日举行闭幕会，表决通过了修订后的消防法，新修订的消防法自,2009年5月1日,起施行。,(P2),消防法(修订草案)经十一届全国人大常委会第二次会议,7,新消防法工作原则,新修订的消防法的最亮点，是在总则中规定消防工作贯彻“,预防为主、防消结合,”的方针，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，确定了,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”,的新的消防工作原则P4,新消防法工作原则 新修订的消防法的最亮点，是,8,新修订的消防法增加了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条。新修订的消防法进一步明确了消防安全责任；改革了消防监督管理制度，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可；加强了对消防执法工作的监督。,监督检查”一章条文数量增加了20条,新修订的消防法增加了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、,9,消防法强化单位的消防安全责任和义务,消防法,进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确,单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。,第条,消防法总则中规定：,任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务,。,第5条,消防法中规定：,任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。,第条,任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。,第条,规定了消防产品的生产、销售、使用的具体要求。,第条,消防法强化单位的消防安全责任和义务消防法进一步强,10,我国的消防法律体系介绍,我国的消防法律体系介绍,11,一、消防法律,消防法律是全国人民代表大会及常务委员会制定颁发的与消防有关的各项法律。现行的与消防有关的法律有消防法、劳动法、刑法、行政处罚法、安全生产法、治安管理处罚法、建筑法、森林法、 产品质量法等。,一、消防法律 消防法律是全国人民代表大会及常务委员会,12,二、行政法规,行政法规是由国务院根据宪法和法律制定颁布的有关行政管理方面的专门性法律规范。与单位消防安全管理密切相关的行政法规主要有危险化学品安全管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定、娱乐场所管理条例、大型群众性活动安全管理条例等。,二、行政法规行政法规是由国务院根据宪法和法律制定颁布的有,13,三、地方性法规,地方性法规是有立法权的地方人民代表大会,及常务委员会在不同的宪法、法律和行政法规相,抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规,范性文件。各省（自治区、直辖市）的消防条例,就是地方性法规。,修订后的,云南省消防条例,于,年,月日,起,施行。,三、地方性法规地方性法规是有立法权的地方人民代表大会,14,省,消防条例强化了各级机构,的消防安全责任和义务,第八条各级人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管消防工作的负责人对本行政区域的消防工作负主要领导责任，其他分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。,第十条 县级以上公安机关消防机构履行的职责；,第十二条乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当落实消防工作经费，督促村（居）民委员会和有关单位落实消防安全责任制，检查消除火灾隐患。,村（居）民委员会应当建立健全消防安全制度，制定消防安全公约，确定消防安全管理人员，建立专职或者志愿消防组织，配备必要的,消防器材,，开展消防安全检查。在发生火灾时，及时组织疏散人员，扑救初期火灾，维护火场秩序，保护火灾现场。,第十四条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全责任，改善消防安全条件,。,省消防条例强化了各级机构第八条各级人民政府主要负责人对,15,消防条例强化了各级机构的,消防安全责任和义务,第二十一条下列建设工程新建、扩建、改建、装修的，建设单位和个人应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，未经审核合格，不得擅自施工；建设工程竣工后，应当向公安机关消防机构申请消防验收，未经验收合格，不得投入使用,。（共条）,第二十三条 设有建筑消防设施的建设工程竣工后，建设单位、个人应当委托检测机构对建筑消防设施进行技术检测。未经检测合格，不予消防验收、备案。,第二十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，应当向县级以上公安机关消防机构申请消防安全检查，未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。,第三十三条 人员密集场所应当设置明显的消防安全标识和疏散逃生线路图，并向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等方法。,消防条例强化了各级机构的第二十一条下列建设工程新建、扩,16,消防条例强化了各级机构的,消防安全责任和义务,第三十五条 列入国家发布的消防行业特有工种或者国家消防职业标准的从业人员应当通过消防行业职业技能鉴定，方可上岗；下列人员中未列入的，应当经过专门培训机构培训，并经考试合格，方可上岗,：,（一）消防安全重点单位的消防安全管理人和专、兼职消防人员；,（二）使用、生产、储存、经营、运输、销毁易燃易爆危险品单位的从业人员；,（三）人员密集场所涉及消防工作的从业人员；,（四）消防设施施工安装、检测、维护、管理、操作人员和消防控制室值班人员。,用人单位使用未按照规定通过消防行业职业技能鉴定或者未经消防安全考试合格的从业人员的,，责令改正，处500元以上5000元以下罚款。,消防条例强化了各级机构的第三十五条 列入国家发布的消防,17,四、消防技术标准,消防技术标准是国务院各部委或各地方部门依据,标准化法,的有关法定程序单独或联合制定颁发,的，用以规范消防技术领域中人与自然和科学技术的,关系的准则或标准。常有的技术标准有,建筑设计防,火规范,、,高层民用建筑设计防火规范,、,火灾,自动报警系统设计规范,、,人员密集场所消防安全,管理,等。,四、消防技术标准消防技术标准是国务院各部委或各地方部门依,18,（二）违反消防安全管理应承担的,法律责任,违法责任是指消防行政相对人违反法,定义务而应承担的法律后果，即国家对其,违法行为所作的否定的法律评价。消防行,政相对人的违法责任，根据其违法行为的,严重程度，分为,行政责任,和,刑事责任,。,（二）违反消防安全管理应承担的法律责任违法责任是指消,19,违反消防管理的行政责任,行政责任是消防行政相对人对其一般的违反法定,义务的行为,承担法律后果,的形式。根据消防法有,关规定，有51种消防安全违法行为将受到公安机关消,防机构的行政处罚。,P,违反消防管理的行政责任行政责任是消防行政相对人,20,1、消防设计审核不合格,擅自施工,2、消防设计抽查不合格,不停止施工,3、未经消防验收擅自,投入使用,4、投入使用后抽查不合格,不停止使用,5、未经消防安全检查擅自投入使用、营业,6、消防安全检查不合格擅自投入使用、营业,7、未进行消防设计备案和竣工消防备案,8、未经消防设计审核擅自施工,9、违法要求,降低消防技术标准,设计、施工,10、消防设施、器材、,消防安全标志,配置、设置不复合标准,这是违法行为,违反消防管理的行政责任,1、消防设计审核不合格擅自施工这是违法行为违反消防管,21,处罚种类,责令停止施工、停产停业、罚款、警告、拘留、处分。,处罚幅度,拘留：5天-15天不等,罚款：200元-5000元不等,违反消防管理的行政责任,处罚种类及 幅度,处罚种类违反消防管理的行政责任处罚种类及 幅度,22,违反消防管理的刑事责任,根据我国法律规定，消防行政相对人的违法行为较为严重构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。刑事责任是消防行政相对人对其严重的消防违法行为承担否定法律后果的一种方式。消防行政相对人的违法行为可能构成犯罪的种类主要有,失火罪,、,放火罪,、,消防责任事故罪,、,危险物品肇事罪,等。对消防行政相对人追究刑事责任，由国家司法机关根据刑法、刑事诉讼法的规定依法追究。其承担刑事责任的,方式,主要有：判处,有期徒刑或拘役,、,无期徒刑,、,死刑等。,违反消防管理的刑事责任根据我国法律规定，消防行,23,消防责任事故罪,是指行为人违反消防管理法规，经公安消防机构通过采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。,重大责任事故罪,是指从业人员由于不服从管理，违章操作，或者强令工人违章冒险作业、或者没有履行安全责任造成严重后果的违法行为。,玩忽职守罪,指在工作中严重不负责任或者不正确履行职责。玩忽职守的行为必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失才能构成本罪。,危害公共安全罪,是指故意破坏公私财物，危害公共安全的行为。,违反消防管理的刑事责任,消防责任事故罪是指行为人违反消防管理法规，经公安,24,违反消防管理的刑事责任,失火罪,是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为。,放火罪,是指故意纵火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。,生产、销售不符合安全标准的产品罪,是指生产者、销售者明知电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他产品不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准而生产、销售，造成严重后果的行为。,违反消防管理的刑事责任失火罪是指行为人过失引起火,25,案情简介：04年2月15日9时许，吉林市中百商厦伟业电器,行雇员于红新不慎将吸剩的烟头掉落在仓库地上，烟头引燃仓,库内的可燃物后，引发火灾，造成54人死亡、70人受伤、直接,经济损失400余万元的严重后果。在此之前，吉林市公安局船营,分局消防科曾就火灾隐患向中百商厦下达了责令限期改正通,知书,。,（观看动画）,火灾案例,吉林市中百商厦“,2-15”,特大火灾案,案情简介：04年2月15日9时许，吉林市中百商厦,26,处罚,于红新犯失火罪，被判处有期徒刑7年 。“如果世,界上有后悔药，就是用我的命去换，我也干。我对不,起死去的人，对不起受伤的人，对不起国家，我真的,特别内疚。对这次火灾，我有不可推卸的责任，判我,多少年都不重。”,处罚 于红新犯失火罪，被判处有期徒刑7,27,中百商厦总经理,刘文建,犯消防责任事故罪，判处,有期徒刑,6,年；副总经理,赵平,犯消防责任事故罪，判,处有期徒刑,5,年；,处罚,中百商厦总经理刘文建犯消防责任事故罪，判处处,28,保卫科科长,马春平,犯消防责任事故罪，判处有期,徒刑,4,年；保卫科副科长,陈忠,犯重大责任事故罪，判处,有期徒刑,3年6,个月，科员,曹明君,犯重大责任事故罪，,判处有期徒刑3年，科员,李爱民,犯重大责任事故罪，免,于刑事处罚。,处罚,保卫科科长马春平犯消防责任事故罪，,29,依法管理,按照法律法规要求加强组织建设、落实消防安全责任制,决策层,管 理 层,执 行 层,操 作 层,消防安全责任人,消防安全管理人,消防安全归口,管理职能部门,专（兼）职,消防管理人员,依法管理按照法律法规要求加强组织建设、落实消防安全责,30,消防安全责任人,法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人的单,位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。,贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；,将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；,为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；,确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；,组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；,根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；,组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。,消防安全责任人法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负,31,消防安全管理人应履行的职责,拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；,组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；,拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；,组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；,组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；,组织管理专职消防队和义务消防队；,组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；,单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。,消防安全管理人应履行的职责拟订年度消防工作计划，,32,机关、团体、企业、事业等单位消防安全职责,(1),落实消防安全责任制，制定本单位的消防制度,、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；,消防法第条,(2)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；,(3)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；,(4),保障疏散通道,、安全出口、消防车道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；,(5)组织防火检查,及时消除火灾隐患；,(6)组织进行有针对性的消防演练；,(7)法律、法规规定的其他消防安全职责。,单位主要负责人是本单位的消防安全责任人。,机关、团体、企业、事业等单位消防安全职责(1)落实消,33,火灾案例分析,2005年12月15日,吉林辽源中心医院火灾,37人死亡 95人受伤,直接经济损失821.9万元,火灾案例分析2005年12月15日,34,案情分析及处理,类型：特别重大火灾事故,原因：中心医院配电室电缆沟内发生电缆短路故障。,中心医院配电室及部分电器设备改造工程中存在施工质量不合格。购置、敷设了质量不合格的电缆。,处理：涉嫌此事的14人被追究,刑事责任,包括：涉嫌企事业单位工作失职罪。,重大责任事故罪、生产（销售）不符合安全标准产品罪。,案情分析及处理类型：特别重大火灾事故,35,
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