推进“服务业加快发展工程”路径

推进“服务业加快发展工程”路径_推进“服务业加快发展工程”的路径当前_正面临着“速度换挡期、结构调整期和动力更新期”的新常态是加快调整经济结构、转变发展方式的关键期为此_省委、省政府发布的加快调结构转方式促升级行动计划中明确提出“服务业加快发展工程”（以下简称“服务工程”）。推进_服务业加快发展需要转变发展思路调整发展举措。 一、_服务业发展进入新阶段 “十二五”以来_省委、省政府始终把加快发展服务业作为深化产业结构调整的战略重点服务业发展呈现出实力增强、速度加快、结构改善、贡献提升的明显成效为经济转型升级和持续健康发展提供了有力支撑。2021年全省服务业总量规模跨上7000亿元新台阶实现增加值7252.4亿元同比增长8.8%占GDP比重达到34.8%比上年提高0.6个百分点；对经济增长的贡献率达到31.8%比上年提高1.8个百分点。全年共建成服务业集聚区65个。全年共完成服务业固定资产投资额11296.5亿元同比增长17.7%高于全社会固定资产投资增幅1.2个百分点占全社会投资的比重超过50%。但与全国水平相比_服务业发展水平滞后已是不争的事实2021年全省服务业增加值占GDP比重低于全国13.4个百分点。 二、_推进“服务工程”的路径 1.以体制机制改革为动力点营造服务业发展良好氛围 第一管理体制创新。着力深化行政审批制度改革,重点围绕服务业管理机构改革和政事分开、市场监管和行政执法体制改革等方面进行探索和突破, 要打破 “所有制垄断”和“地区垄断”机制逐步实现各个地区、各个领域服务业公平、开放的准入机制用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”鼓励更多的服务业“走出去”。第二规划体制创新。加强服务业的顶层设计主动融入国家“两带一路”、城镇化和城乡一体化等重大战略布局优化服务业产业布局有重点、分层次推进优势产业发展。我省应以“合芜蚌”自主创新试验区、_市群为中心突破行政区域限制扩大服务业的服务半径充分发挥大城市与中小城市之间服务业的协同发展。 2.以产业转型发展为关键点推进服务业发展量质并举 第一延伸产业链推进生产性服务业发展。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设从而不断促进重点领域生产性服务业发展进一步推动产业结构调整升级。围绕我省制造业产业集群对优势传统产业如家电、纺织、食品等重点做好强链工作新兴产业如生物制药、平板显示、新能源汽车等做好建链工作对新材料、电子信息等做好补链工作延伸产业链条大力支持建立技术开发中心、检测中心、信息服务中心、产权交易中心、融资担保机构等产业配套服务体系,从而形成行业的生产、贸易、价格、研发、信息、检测和标准制定制度体系。按照推进新型工业化的要求支持生产服务企业入园进厂共建生产服务平台合建产品设计、检验检测技术中心；鼓励大专院校、科研院所入园进厂联建研发中心、培训中心建立战略联盟。鼓励大型核心企业通过专业分工和外包通过供应链整合生产组织体系构建新的组织模式。第二培育新业态提升传统服务业发展。适应产业和消费升级趋势大力发展电子商务、互联网、金融工业设计、文化创意、信息服务等新兴业态。如大力发展电子商务搭建B2B 特色交易平台探索B2C 交易模式；推进区域制造业与农业的信息化建设大力推进信息化改造、云计算服务平台、物联网、农村电子商务等平台和技术在产业中的应用；在物流业发展中充分利用互联网技术的发展通过SCM、ERP、POS、EOS等技术使其向网络化和智能化的现代物流业发展。第三发展精细化促进生活性服务业发展。以消费升级为动力大力发展养老服务业、健康服务业和家庭服务业等生活性服务业带动服务产品向多元化、个性化、高端化发展。 3.以集聚支撑发展为切入点拓展服务业发展载体空间 第一培育一批服务业集聚区。科学规划服务业的布局重点培育建设各具特色、功能互补的服务业集聚发展示范区解决服务业布局分散、重复投资、盲目建设、粗放经营等发展方式问题。依托我省现有的国家高新区、各类软件园、创意产业园和文化产业基地着力培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出的服务业集聚区。第二打造一批服务业平台。加快公共服务平台建设主要包括研发设计、试验验证等公共技术支撑平台咨询、评估、交易、转化、托管、投融资等知识产权应用服务平台专家库和区域共享资源数据库等公共咨询服务平台公共检验检测服务平台集交易、物流、支付等于一体的综合电子商务服务平台；加强工程（技术 ）研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台；加强生产力促进中心等创业孵化平台。支持有条件的高校、科研院所整合社会力量建立以现代信息技术、商业模式创新、云计算等研发设计为主的研究基地或工程化技术集成创新平台促进信息资源和专业人才的共享。第三做大做强一批服务业企业。建立我省服务企业数据库通过重组、并购、上市等多种方式做大做强培育打造骨干企业；引导形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的服务企业集群；鼓励发展企业联盟积极探索建立中外企业合作联盟。 4.以创新驱动发展为突破点强化服务业发展核心能力 第一体制创新与科技创新相结合的引导机制。引导高技术服务企业加强与高等院校、科研院所合作建立产、学、研深度结合引导机制提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力加快技术成果产业化步伐。鼓励在现代物流、信息、科技、农业服务等领域实施技术创新示范工程并加强推广应用提高企业自主创新能力。第二体制创新与业态创新相结合的引导机制。探索和完善与服务业相关的政策措施、信用服务、安全认证、标准规范。鼓励运用高新技术改造提升传统服务业对服务业技术改造给予与工业同等的政策优惠。鼓励发展多式联运、电子商务、连锁经营、特许经营、代理制等组织形式和服务方式。第三体制创新与品牌创新相结合的引导机制。制定扶持政策从品牌渠道建设入手加大对企业品牌建设的资金支持力度鼓励服务企业与生产企业合作实现高技术服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动高技术服务品牌提升的良性互动。 5.以融资制度创新为着力点保障服务业发展资金支撑 积极引导社会资本通过参股、收购等方式进入服务业破除民资进入服务业的体制性障碍,推动发行高新技术企业和中小企业集合票据、集合债券、集合资金信托计划等债务融资工具为服务业企业提供灵活的融资方式；积极探索建立小微民营企业应急互助基金加快发展小微民营企业担保促进开展知识产权质押融资与科技保险等创新型金融产品的发展速度。通过股票上市、发行企业债券、建立产业投资基金、项目融资、股权置换等方式 支持服务业企业利用资本市场进行直接融资建立研发能力、技术资本作为研发服务企业申请上市门槛的制度鼓励符合条件的研发服务业企业进入境内外资本市场融资通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。加大利用股权融资工具力度建设真正意义上的天使投资、风险投资和股权投资的多层次投融资市场助推服务业企业的发展。 6.以财税优惠制度为激励点完善服务业发展政策支持 第一完善财政优惠政策。各级政府应设立服务业发展引导资金对影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目实行贴息或补助。建议成立由政府和相关企业共同出资的服务业发展基金用于重点服务业建设项目的补助和贷款贴息以吸引更多的社会资本投资服务业加快民营企业委托研发服务列入投资抵减范围步伐。建议建立创业保险基金和创业失败保险基金提高科技人员的创新积极性减轻科技人员创业失败的风险。第二完善税收优惠政策。通过“营改增”试点将优惠政策落实到实处减轻服务业税费负担。鼓励设计、创意、科技服务等服务企业、研发机构以及产学研联合体开展技术创新活动对其成果转化项目经认定符合条件的按照规定予以享受有关优惠政策。加强服务业高新企业的认证管理建议对无形资产和服务价值达到一定标准、应用高技术的服务业或主要为高新技术企业服务的现代中介服务业（如孵化和技术交易市场）给予高新技术企业的优惠政策。对技术交易市场从事的技术咨询、技术中介、技术培训、技术孵化等业务实行营业税或增值税备案减免。对物联网研发、设计、安装和物联网技术应用服务实行营业税或增值税备案减免对物联网设备的生产、销售实行增值税即征即退。尽快出台对雇用外国技术人员或高级科研人员薪资成本给予抵税的优惠政策。第三完善政府采购制度。进一步扩大政府采购的范围鼓励政府部门将专业咨询服务、信息服务、国产软件服务、专业设计服务、中介服务等领域等纳入其中实现服务提供主体和提供方式多元化。要加大政府采购服务力度积极探索推进信息安全、云计算、物联网等新型服务业态的政府采购工作。借鉴国外优先购买制度经验采取降低有关招标门槛优先支付或提前支付采购经费适当降低保证金比例等方法给予中小服务业企业必要的扶持。 第 7 页 共 7 页