关于文化娱乐业调研的几点思考

关于文化娱乐业调研的几点思考胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了要“推动社会主义文化大发展大繁荣”。把“发展”作为主题这是中国发展的需要是建设有中国特色的社会主义文化的必然要求。文化娱乐业作为文化发展的重要组成部分担负着满足人们精神文化生活需求的重要功能在精神文明和物质文明建设中发挥着十分重要的作用。在此笔者就如何实现“一手抓繁荣一手抓管理促进文化娱乐业健康发展”谈几点看法。 一、文化娱乐业现状 定南县地处江西南部边陲辖7镇119个行政村国土面积1318.54平方公里人口21万。 为呼应江西在中部地区崛起和率先建立比较完善的社会主义市场经济体制定南围绕“对接珠三角建设新定南”和“小县大做为”两大发展战略实施了“137”经济发展工作思路其中之一就是走小县大产业的发展之路定南文化娱乐业步入重要的发展期。目前全县已发展文化娱乐经营户200余户其中：歌舞娱乐场所14家总营业面积约10000平方米从业人员400余人;网吧16家现整合6家电脑总数达1400余台营业面积达4000余平方米从业人员约100人;音像店10家营业面积400余平方米总从业人数30余人;桌球室2家、茶座6家、沐足场所10家、新兴棋牌娱乐场所60余家和打字印刷业50多家总营业面积达2万余平方米总从业人数近2000人。同时文化娱乐业发挥了一业促百业的效应与商业、旅游、饮食等行业彼此依存互相促进增加了地方财政的收入。 二、文化娱乐发展所取得成效 改革开放以来我县文化娱乐业经历了一个从无到有逐步发展的波浪式过程。它所产生的作用是积极的效果是明显的： 1、财税贡献节节攀升。文化娱乐业的发展与繁荣在促进社会就业、带动定南整个三产发展的同时更为定南创造了不菲的财税收入。近几年来定南以文化娱乐业为主力的三产对地方的财税贡献越来越大20_年实现增加值7.88亿元为我县实现20_年财政总收入突破3.78亿元作出了重大贡献。 2、文化生活日渐丰富。在文化娱乐业大发展大繁荣的定南人们的文化休闲生活日渐丰富反映定南特色的文艺节目不断涌现。其中引领周边县市娱乐潮流的歌舞娱乐场所随处可见了解最新时事信息的网吧安静舒适颐神保健的沐足、茶座使人流连忘返如今在定南居住休闲的居民与四方宾朋在工作之余他们休闲娱乐活动是丰富多彩的。这也是我们定南文化娱乐业发展的一个缩影和一大亮点。 3、定南对外形象日趋上升。在县委、县政府的正确领导下在全县干部群众的共同努力下定南的文化娱乐业目前已是“墙内开花处处香”在全市和邻近的广东周边县市都小有名气被称为“小香港”。定南知名度、美誉度、对外影响力随着文化娱乐业的快速发展而进一步扩大。 4、优化了招商引资环境。文化娱乐业的发展繁荣为前来定南投资兴业的外地客商提供了放松休闲的娱乐项目为他们接待各类客户提供了理想的接待休闲场所更让他们通过接受文化企业的服务切身感受到了定南人民的热情好客与真诚为他们安心在定南投资创业创造了优良的社会环境为我县的招商引资工作顺利开展作出了积极贡献。 5、激发了创业和谐了社会。发展繁荣文化娱乐业丰富人们的文化生活不仅可以促进社会就业而且带动了更多的定南人回乡创业涌现了许许多多的创业先锋为县域经济的发展注入了一股活力。同时文化娱乐业的兴旺发展对促进社会稳定起到了积极的作用为构建和谐美好新定南奠定了坚实思想基础。 三、文化娱乐业存在问题与不足 文化娱乐业作为现代服务业的重要内容其日趋突出的地位备受世界各国政府的认同有专家预测“文化休闲娱乐业将成为下一个经济大潮并席卷世界各地”。定南的文化娱乐业在近几年虽有较大的发展但与社会发展和消费者的需求仍存在较大差距。其存在的问题主要有： 1、经营项目雷同门类单一缺少特色。文化娱乐场所是大众文化的最直接的表现形式之一它除了要有众多的服务项目外还要有自己的经营特色、品位特色、服务特色。而我县目前文化娱乐企业的状况大多只是经营品种在规模上的外延不同在内涵、品位建设上缺少自己的特色面貌趋同品种单调。基本上还停留在室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动和其他娱乐活动三大类主要又集中在歌舞、棋牌、网吧、电子游戏类而在现代社会中越来越有影响力和生命力的大型室外娱乐活动游乐园项目在我县却还处于空白状态目前较为时髦的陶吧、画吧等高水平娱乐活动在我县尚未出现。文化娱乐业与时装行业相似需要不断求新不断变幻新样式才能跟上日新月异的文化娱乐业的发展形势才能不断满足我县各种消费群体的娱乐需求。 2、资产结构不良定位不准档次偏低。我县虽然有文化娱乐单位200余户但投资多为民间内资投资外资所占比例很小（不足4个百分点）从而使文化娱乐企业存在资本力量薄弱、经营规模小、抗风险能力差等特点。同时我县大多数娱乐性经营企业还存在经营思路狭隘、安于现状、各自为阵等问题服务对象大众化、服务质量低水平化、服务管理不规范化金字塔形的高、中、低档文化娱乐场所定位还没有真正形成无法满足不同层次人们的文化娱乐消费要求。此外由于企业规模限制以及设备更新换代滞后乃至建成的文化娱乐场所常常只能火爆一时不能持续发展有的甚至随着时间的推移出现经营亏损和倒闭等现象如大地飞歌歌舞厅、博豪歌舞厅。 3、整体规划缺位布局不当引导滞后。发展文化娱乐业政府宏观调控至关重要；而我县文化娱乐行业起步至今近30年政府的宏观调控职能一直未能有效发挥在几轮县城总体规划修编中都没能为文化娱乐业的发展预留发展空间以致对文化娱乐业的设点、规模等均无法进行整体规划布局只能听任文化娱乐业经营业主按“大众娱乐”的市场定位来自由分布、上项目以至造成有限的文化资源的布局散乱居住区域和商用区域混杂交错无法打造出大规模的、个性分明的娱乐区域。 4、管理机制不顺力量薄弱有待加强。文化娱乐业管理涉及文化、公安、工商等多个部门“政出多门”、“互相扯皮、互相推萎”现象还难以避免未真正形成文化部门主管、公安、工商等部门协管行业自管社会监管的科学合理的管理体制。同时文化稽查力量薄弱人员少办公条件、尤其是交通、通讯和防卫手段不足无法对非法经营活动进行有效监管与查处致使管理工作很难到位而处于被动应付局面。这不仅严重影响了社会风气也影响了文化娱乐业的整体发展。 四、应对文化娱乐业发展的几点对策 造成这样的局面一方面是与国家的政策法规有关另一方面也与我县的地理位置和人文环境等实际情况密切相关。针对我县文化娱乐业的特点与发展中存在的上述问题县文化部门主要围绕以下几个方面来开展工作： （一）创新体制机制营造良好发展环境 1、理顺管理机制形成部门联动服务文化娱乐业发展。为有效促进我县文化娱乐业的发展以县委县政府名义成立了定南县文化娱乐产业发展领导小组并在全市率先成立了定南县城市现代服务业领导小组办公室从相关部门专门抽调11个人由文化局局长任办公室主任开展文化市场、文化产业的规划和协调、服务等工作这样既保证人员又保障经费又使各部门之间形成有效的合力进而为文化市场的管理和文化娱乐业的发展奠定良好的工作体制。 2、实施整体规划引导文化娱乐业走上良性发展轨道。为促进文化娱乐业的繁荣发展积极借鉴经济领域改革的成功经验和做法把文化娱乐业的发展纳入全县经济社会发展总体规划并制定了扶持文化娱乐业发展的关于促进文化娱乐业发展实施意见、关于建立文化市场长效管理机制的通知、定南县文化发展规划纲要等一系列政策文件为规范文化市场、做强做大文化娱乐业如网吧整合、文化娱乐业一条街、歌舞厅升级改造等注入了新的活力使我县文化市场、文化娱乐业逐步走上良性循环的健康之路。 （二）促进行业发展靠前服务提升档次 1、实施行业再造工程。一是根据有关规定和标准对全县的文化娱乐场所进行分类按照“扶持一批（上规模、上档次、两个效益较好的）淘汰一批（标准低、设施条件差、结构不合理、经营困难的）”要求对现有文化娱乐场所分批次进行升级改造；二是积极引导社会资本投资文化娱乐业鼓励有条件的经营者采用现代高新技术改造传统经营模式提升经营业态。三是开展文化交流激活、培养我县演出市场做好文化和旅游相结合的文章活跃旅游景点文艺演出市场同时通过雅俗共赏的节目丰富我县文化娱乐场所的经营内容全面提高我县文化娱乐业的整体水平和档次。 2、启动协会扶植工程。启动文化娱乐业行业协会等民间行业组织组建工作组织成立了网吧行业协会歌舞娱乐行业协会正在筹备中；下一步将在全县所有的文化娱乐行业中成立行业协会。二是充分发挥行业协会等民间行业组织在约束行业行为、维护行业利益和加强与政府部门联系等方面的重要作用引导全县的文化娱乐业走超市化、品牌化、规模化、档次化、连锁化的经营之路。目前我县已通过协会成功整合组建了4家大型网吧规范和优化了网吧行业市场。 3、开展素质培训工程。抓好对经营者和从业人员的政策法规培训与导向工作。一方面是采取以会代训、专题讲座、出板报、编简讯、出动宣传车和短信互动等方式将政策法律法规以“春风化雨、润物细无声”的方式植根于文化娱乐业经营者与从业人员心中大力提高广大学习对象学习政策法律知识的兴趣和依法经营的意识。另一方面则组织专人对文化娱乐场所的从业人员进行职业道德、行业规范与接待礼仪等方面培训通过提高从业人员的服务水平来提升我县文化娱乐业的整体形象和对外竞争力。此外充分发挥行业协会自我管理、自我教育的作用不断提高文化经营者的整体思想素质和业务水平使文化娱乐场所成为社会主义精神文明建设的重要阵地。 4、实施项目带动工程。首先是借助县里大力发展现代服务业的东风及时启动文化娱乐城等8个文化产业项目建设着力打造着定南本土娱乐文化新高地；其次是加大招商引资力度积极引进国内外健康向上的文化娱乐项目增加我县文化娱乐业的品种丰富人民群众的业余生活满足社会各阶层对文化娱乐活动的要求为定南文化娱乐业的可持续发展增添后劲。最后是积极争取将有关文化产业项目列入国家、省、市、县的计划获得上级部门的扶持。例如：整合我县目前文化旅游资源申报成功的九曲度假村4A级景区项目。 （三）规范经营管理确保行业健康发展 1、建章立制、完善管理。一是以关于建立文化市场长效管理机制的实施意见（定办发20_43号）文件制发为契机全面梳理从国家到地方的相关政策措施结合本县实际进一步健全完善行政许可程序、行政执法规则、签订责任书、部门联席会议、联合执法、文化娱乐业规划建设、招商引资等文化娱乐业发展促进措施以形成一整套适合我县文化娱乐业发展的规章制度。二是对日益发展、不断丰富的文化娱乐业进一步完善监督机制。向社会公布文化市场监督投诉电话为所有文化娱乐场所配备监督举报牌与悬挂警示告示牌同时聘请社会监督员进行监督不断完善文化市场社会监督机制在全社会大力营造出关心、支持文化市场发展的浓厚氛围。 2、划行归市、严格执法。一是在文化市场繁荣方面要进一步根据定南实际探索出分区布点划行归市经营的管理方法。如20_年在全市率先推行 “网吧一条街”20_年在县城内划出文化娱乐功能区20_年启动文化娱乐城建设项目等为今后文化市场的长远发展作好规划。二是要始终坚持一手抓繁荣一手抓管理。坚持以繁荣发展为第一要务以管理促繁荣以规范促发展探索行政检查与技术监控相结合、部门管理与全社会参与结合起来的管理办法提高管理水平。实践中坚持以突击检查和日常监管相结合群众举报和明察暗访相结合专项整治和全面管理相结合做到严格执法纪律和执法程序做到依法行政和文明执法。针对违规经营者的侥幸心理要始终坚持开通24小时电话举报即报即查；同时还要在文化市场实行安全生产、依法经营责任制规定全部文化经营业主在每年的年初必须与县文化主管部门签订责任状从而有效维护文化市场的依法经营秩序。 3、建档管理、拓展范围。为规范文化娱乐经营行为积累经验对全县的文化经营户实行“一户一档”管理机制将开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、变更申报、按时年检等管理信息记录在档使文化市场管理工作逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。 四、下一步发展思路眼下的金融危机对定南的文化娱乐业来说是考验也是机遇定南拥有的独特地理环境、区位条件以及资源优势可以在文化娱乐业加快发展方面有所作为。娱乐产业在拉动内需和消费方面作用不可小视是在经济萧条时期最容易取得突破的行业；同时文化娱乐产业具有明显的环保绿色特征其对资源和能源的消耗少对环境压力小有着可持续发展的先天优势能给我县经济复苏开辟一条较好的路径。下一阶段我们应大力文化娱乐业变经济波动期为文化发展机遇期。 1、树立“文化兴县”的战略思想。党的十七大提出“文化大发展、大繁荣兴起文化建设新高潮”的奋斗目标我县应大力实施“小县大文化”的发展战略推进定南文化娱乐业的形成、崛起、壮大和跨越把文化娱乐业打造成为提升定南综合竞争力的新引擎把定南建设成为粤港澳的文化窗口、辐射基地和文化娱乐、精神休闲的“后花园”为文化娱乐业的长久繁荣奠定坚实的思想基础。 2、实行可持续性集约发展。以市场为导向以整合资源进行升级改造为重点以对接珠三角为手段及时引进沿海时尚的文化娱乐项目紧盯消费前沿不断开发新的娱乐服务项目着力打造一批有一定影响力、一定知名度的文化娱乐项目品牌抓好一批具有较强实力、发展潜力和市场竞争力的文化娱乐产业龙头项目带动相关产业快速发展。以政策为导向推动现有文化娱乐业上品味、提档次、创特色重点推动现有文化娱乐业通过联合、兼并、重组进行有效整合资源上规模打造文化娱乐业旗舰和航母。大力发挥娱乐集团在我县的龙头地位和辐射带动作用提高行业竞争力促进整个文化娱乐行业的快速发展。 3、创新文化体制机制。实行“非禁即行”的准入政策鼓励各种资金、各类主体在定南投资发展各种形态的文化娱乐业；在以中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见为指导的基础上制定中长期定南文化娱乐业发展规划进一步明确未来5年文化休闲娱乐产业发展的目标、指导思想、工作措施、工作任务等。坚持集约发展的原则使定南的文化娱乐业在形态上、区域上、布局上相对集中在形象、品牌、特质上相对统一打造统一定南文化娱乐业对外形象和品牌；县政府和相关职能部门要在文化娱乐业从业人员培训、提高素质上形成合力最终通过人的素质提高来提升产业的发展；建立文化娱乐业发展联席会议制度主要领导每年定期定点协调解决定南文化娱乐业发展中遇到的各类问题和困难。此外在政策实施上坚持以“发展文化娱乐业”为轴心将县城的商业、旅游、文化、体育等资源整合起来统一规划统筹配置合理开发。通过携手联合寻找最佳结合点把观光旅游、娱乐、体育健身、文化等融为一体实现各产业的共赢。 4、强化文化市场管理。繁荣是根本管理是保障。因此严格执行国家关于文化市场管理的法律法规切实加强对文化市场管理工作的领导继续完善文化市场管理制度；要对文化市场实行宏观调控运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段对文化市场总量进行控制；要继续发挥文化经营行业协会的作用健全行业自律机制实现对文化市场的多层次管理保证文化市场与全县的经济、政治、社会各项事业发展相同步实现持续健康、协调发展。要为文化市场管理配备得力人员并提供必要保障切实调动执法人员工作积极性。要强化农村文化市场建设。建立农村文化市场管理责任制积极引导经营业主到农村设立文化经营点支持农民开展文化娱乐活动促进城乡交流以满足农村广大群众的文化需求。 第 13 页 共 13 页