公共管理学教案课件

公 共 管 理 学 教 案 1 Public Administration or Public Management Wuxi Television University 第二章 公 共 管 理 学 教 案 2 第二章 公共管理的主体及其行为特征 公 共 管 理 学 教 案 3 内容提要 公 共 管 理 学 教 案 4 主要知识点一 、 公 共 管 理 的 主 体 与 政 府 的 基 本 职 能二 、 转 型 期 我 国 政 府 职 能 的 转 换三 、 政 府 失 效 理 论 及 启 示四 、 非 政 府 公 共 组 织 的 基 本 特 征五 、 我 国 非 政 府 公 共 组 织六 、 当 代 公 共 管 理 者 应 具 备 的 职 业 能 力 公 共 管 理 学 教 案 5 重点提示： 学 生 在 本 章 学 习 时 应 结 合 实 际 ， 重 点领 会 转 型 期 我 国 政 府 职 能 的 转 换 和 我 国公 共 管 理 者 角 色 的 转 换 。 公 共 管 理 学 教 案 6 一、公共管理主体与政府基本职能（一）公共管理的主体 公 共 管 理 的 主 体 是 指 行 使 公 共 权 力 的 组织 和 个 人 。 行 使 公 共 权 力 的 组 织 是 政 府 和 非 政 府 公共 组 织 。 公 共 管 理 学 教 案 7 一、公共管理主体与政府基本职能 （二）政府的基本职能 现 代 市 场 经 济 国 家 政 府 的 基 本 职 能 是 建 立 并 维护 社 会 和 市 场 秩 序 ； 提 供 公 共 物 品 及 基 础 服 务 ； 调控 宏 观 经 济 并 保 持 稳 定 ； 进 行 收 入 和 财 产 的 再 分 配 ；保 护 自 然 资 源 和 环 境 。 公 共 管 理 学 教 案 8 二、转型期我国政府职能的转换（一）转型期我国政府职能转换的主要表现 改 变 管 理 理 念 ， 为 全 社 会 提 供 服 务 ； 改 革 企 业 制度 ， 实 现 政 企 分 开 ； 加 强 法 制 建 设 ， 形 成 公 平 竞 争的 市 场 经 济 体 系 ； 实 行 宏 观 调 控 ， 稳 定 经 济 发 展 ；加 强 政 府 自 身 建 设 ， 提 高 工 作 效 率 。 公 共 管 理 学 教 案 9 二、转型期我国政府职能的转换（二）我国政府职能转换中存在的问题 1. 政 府 职 能 的 越 位 和 错 位 2. 政 府 职 能 的 缺 位 和 不 到 位 公 共 管 理 学 教 案 10 二、转型期我国政府职能的转换（三）转型期我国政府职能的定位1、 强 化 公 共 服 务 ， 保 证 公 共 产 品 的 供 给2、 强 化 社 会 管 理 ， 保 证 社 会 公 平 、 公 正3、 实 行 宏 观 调 控 ， 稳 定 经 济 发 展4、 加 强 政 府 自 身 建 设 , 提 高 公 共 服 务 质 量 公 共 管 理 学 教 案 11 三、政府失效理论及启示 （一）政府失效理论 政 府 失 效 是 指 由 于 政 府 主 体 和 机 制 等 方 面存 在 本 质 上 的 缺 失 ， 而 无 法 使 资 源 配 置 效 率 达到 最 佳 的 情 景 。 政 府 失 效 论 是 用 经 济 学 的 观 点来 分 析 和 说 明 市 场 经 济 条 件 下 政 府 干 预 的 局 限和 失 败 问 题 。 它 提 示 我 们 ： 单 纯 依 靠 市 场 和 过多 依 靠 政 府 干 预 都 是 行 不 通 的 ， 必 须 两 者 互 相制 约 、 协 调 ， 才 能 促 进 市 场 的 健 康 发 展 。 公 共 管 理 学 教 案 12 三、政府失效理论及启示 政 府 失 效 理 论 是 用 经 济 学 的 观 点 来 分 析 和说 明 市 场 条 件 下 政 府 干 预 的 局 限 和 失 败 问 题 。他 们 将 政 治 因 素 纳 入 经 济 分 析 之 中 ， 其 基 本 观点 是 对 人 的 “ 经 济 人 ” 假 设 ， 即 认 为 人 是 自 利的 、 理 性 的 ， 而 且 每 个 人 都 在 追 求 个 人 利 益 的最 大 化 。 按 照 这 样 的 假 设 ， 一 切 人 都 包 括 其 内 ，政 府 公 务 员 也 不 例 外 。 由 此 看 来 ， 在 政 治 决 策过 程 中 ， 人 的 一 切 行 为 都 可 以 看 成 是 经 济 行 为 。 公 共 管 理 学 教 案 13 三、政府失效理论及启示（二）政府失效的主要表现及原因 1、 公 共 政 策 失 效 弥 补 市 场 缺 陷 ， 纠 正 市 场 失 灵 的 公 共 决 策是 一 个 相 当 复 杂 的 过 程 ， 存 在 信 息 缺 失 、 议 程偏 差 等 种 种 障 碍 。 2、 公 共 产 品 供 给 的 低 效 率 公 共 产 品 估 价 或 评 价 困 难 ； 缺 乏 竞 争 ； 监督 机 制 不 健 全 ； 公 共 物 品 困 境 （ 缺 乏 激 励 机 制 ）等 。 公 共 管 理 学 教 案 14 政府失效理论及启示 3、 内 部 性 与 政 府 扩 张 评 价 和 评 估 的 标 准 或 规 则 具 有 一 定 的 “ 私人 性 ” 。 这 是 政 府 管 理 失 败 的 最 基 本 的 和 最 深层 次 的 根 源 。 4、 “ 寻 租 ” 及 腐 败 寻 租 是 一 切 利 用 行 政 权 力 大 发 横 财 的 行 为 和活 动 ， “ 寻 租 ” 活 动 的 特 点 是 利 用 各 种 合 法 或非 法 的 手 段 ， 以 获 得 拥 有 租 金 的 特 权 ； 租 金 是指 由 于 政 府 干 预 或 行 政 管 制 市 场 而 形 成 的 级 差收 入 。 公 共 管 理 学 教 案 15 三、政府失效理论及启示（三）政府失效理论的启示 1、 市 场 和 政 府 要 互 相 制 约 、 协 调 ， 才 能 促 进市 场 的 健 康 发 展 ； 2、 发 展 市 场 经 济 需 要 政 府 的 管 理 和 干 预 ， 但必 须 适 当 ； 3、 在 进 行 经 济 改 革 的 同 时 必 须 进 行 政 治 体 制改 革 ， 才 能 保 证 经 济 体 制 改 革 的 顺 利 进 行 ； 4、 加 强 各 项 法 律 、 法 规 建 设 ， 使 政 府 的 决 策过 程 和 管 理 过 程 都 能 纳 入 正 常 的 监 督 系 统 或 机 制之 中 。 公 共 管 理 学 教 案 16 四、非政府公共组织的基本特征非政府公共组织的基本特征 非 政 府 性 （ 其 组 织 独 立 于 政 府 ） 公 益 性 （ 非 营 利 性 ） 正 规 性 （ 正 式 组 织 ） 专 门 性 （ 某 一 方 面 的 专 业 特 长 ） 志 愿 性 （ 专 职 和 兼 职 ） 非 政 府 公 共 组 织 的 作 用 主 要 表 现 为 广 泛 性 、 针对 性 和 中 介 性 。 公 共 管 理 学 教 案 17 五、我国非政府公共组织 我 国 非 政 府 公 共 组 织 主 要 包 括 社 会 团 体 和 民 办非 企 业 单 位 。 活 动 领 域 ： 环 境 保 护 （ 环 保 基 金 会 ） 、 扶 贫救 困 （ 慈 善 总 会 ） 、 社 会 公 益 （ 敬 老 院 ） 主 要 特 点 ： 双 重 性 （ 官 方 性 和 民 间 性 ） ； 广 泛性 （ 广 阔 的 空 间 、 社 会 生 活 的 各 个 方 面 、 不 同 的 价值 理 念 和 活 动 方 式 ） ； 针 对 性 （ 目 的 明 确 单 一 ） ；中 介 性 （ 社 会 和 政 府 之 间 的 桥 梁 ） ； 公 益 性 （ 社 会效 益 ） 其 活 动 特 点 主 要 表 现 为 双 重 性 、 广 泛 性 、 针 对性 中 介 性 和 公 益 性 。 公 共 管 理 学 教 案 18 六、当代公共管理者应具备的职业能力（ 一 ） 现 代 公 共 管 理 者 的 全 新 理 念 现 代 公 共 管 理 者 提 倡 全 新 的 理 念 主 要 体 现在 ： 由 以 权 力 为 中 心 转 向 以 道 德 为 核 心 ； 由 以控 制 为 目 标 转 向 以 服 务 为 宗 旨 ； 由 一 元 治 理 模式 转 向 多 元 治 理 模 式 。 当 代 公 共 管 理 者 必 备 的职 业 能 力 主 要 表 现 为 管 理 认 知 能 力 ； 管 理 诊 断能 力 ； 管 理 决 策 能 力 ； 人 际 沟 通 能 力 。 公 共 管 理 学 教 案 19 六、当代公共管理者应具备的职业能力（二）当代公共管理者应具备的职业能力1、 管 理 认 知 能 力 （ 学 习 掌 握 公 共 管 理 学 的 基 本 知 识 、基 本 理 论 ）2、 管 理 诊 断 能 力 （ 具 体 问 题 具 体 分 析 ）3、 管 理 决 策 能 力 （ 及 时 和 准 确 决 策 ）4、 人 际 沟 通 能 力 （ 群 体 协 作 ） 公 共 管 理 学 教 案 20 思考与练习 公 共 管 理 学 教 案 21 思考与练习一、填空题1、一般来讲，政府的职能应分为两部分（）、（）2、我国非政府公共组织的构成主要包括（）、（）3、政府失效是指由于（） 存在本质上的缺失,而无法使（）达到（）的情景。4、公共管理的主体是指行使（）,进行 （）管理的组织和个人。 公 共 管 理 学 教 案 22 思考与练习答案：1、政治职能、管理职能2、营利组织、非营利组织3、 政府主体、资源配置、最佳效率4、 公共权力、 公共事务 公 共 管 理 学 教 案 23 思考与练习二、选择题1、非政府公共组织也被称为（ ） A 第一部门 B 第二部门 C 第三部门 D 私人部门2、我国在计划经济体制下，政府对社会经济实施全面的干预，是一个（ ） A 小政府 B 全能的政府 C 间接的政府 D 恰当的政府3、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（ ）。 A. 法约尔 B.赫伯特西蒙 C.马克斯韦伯 D.泰勒 公 共 管 理 学 教 案 24 思考与练习答案： 1、C 2、B 3、 C 公 共 管 理 学 教 案 25 思考与练习三、论述题1、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？2、 谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。 公 共 管 理 学 教 案 26 思考与练习答 题 要 点 ： 1、 形 成 非 政 府 公 共 组 织 与 政 府 组 织 间 的 良 性互 动 ， 主 要 应 考 虑 以 下 几 方 面 的 问 题 ： （ 1） 精 简政 府 机 构 ， 形 成 小 政 府 、 大 社 会 的 合 理 局 面 ； （ 2）改 变 非 政 府 组 织 建 立 的 方 式 ； （ 3） 营 造 人 民 群 众广 泛 参 与 解 决 社 会 问 题 的 氛 围 ， 并 逐 渐 形 成 社 会 机制 。 2、 （ 1） 由 以 权 力 为 中 心 转 向 以 道 德 为 中 心 ； （ 2） 由 以 控 制 为 目 标 转 向 以 服 务 为 宗 ； （ 3） 由 一 元 治 理 模 式 转 向 多 元 治 理 模 式 。 公 共 管 理 学 教 案 27 思考与练习四、案例分析 顺 德 市 政 府 机 构 改 革 的 “ 拆 庙 送 神 ” 模 式 职 能 转 变 是 体 制 、 机 构 改 革 的 前 提 和 基 础 。 随 着 企 业转 制 、 政 府 职 能 及 履 行 职 能 方 式 的 转 变 ， 机 构 改 革 在 顺 德具 备 了 现 实 可 行 性 。 首 先 是 在 宏 观 上 确 立 “ 一 个 决 策 中 心 、 五 位 一 体 ” 的政 治 领 导 体 制 。 顺 德 的 改 革 是 从 该 市 的 最 高 层 开 始 。 他 们认 为 ， 行 政 管 理 机 构 的 改 革 必 须 保 证 党 委 成 为 决 策 中 心 ，确 立 市 委 常 委 会 作 为 全 市 工 作 的 决 策 中 心 。 人 大 主 任 、 市长 、 政 协 主 席 、 纪 委 书 记 ， 都 是 市 委 常 委 委 员 ， 市 委 常 委会 议 ， 也 就 是 几 套 班 子 的 联 席 会 议 ， 会 议 决 定 的 事 项 就 能通 过 人 大 、 政 府 、 政 协 、 纪 委 各 自 的 任 务 、 职 责 和 职 能 去贯 彻 实 施 。 公 共 管 理 学 教 案 28 思考与练习v 二 是 在 此 基 础 上 ， 理 顺 关 系 ， 精 简 机 构 。 顺 德 市 撤 销 归 口 机 构 ， 各 种 委 、 办 全部 撤 销 ， 政 府 各 职 能 部 门 统 称 局 ， 均 属 同 一 层 次 机 构 ， 由 市 委 、 市 政 府 直 接 领导 。 具 体 做 法 为 ：v 1.同 类 合 并 。 性 质 相 同 或 相 近 的 机 构 ， 实 行 合 并 或 合 署 办 公 ， 合 而 为 一 。 市 委办 与 市 政 府 办 合 并 ； 组 织 部 、 人 事 局 、 老 干 局 、 直 属 机 关 党 委 合 并 统 称 为 组 织部 （ 对 外 加 挂 人 事 局 的 牌 子 ） ； 纪 委 与 监 察 局 合 并 ， 两 块 牌 子 ， 一 套 人 马 ， 负责 全 市 的 党 纪 、 政 纪 工 作 ； 工 商 局 与 物 价 局 合 并 为 工 商 物 价 局 ； 文 化 局 、 体 委合 并 为 文 体 局 （ 加 挂 文 联 的 牌 子 ） ； 成 人 教 育 办 并 入 了 教 育 局 ； 计 委 与 统 计 局合 并 ， 改 为 计 划 局 ； 科 委 与 技 监 局 合 并 ， 改 为 科 技 局 ； 侨 务 办 、 外 事 办 合 并 ，成 立 侨 务 外 事 局 （ 加 挂 侨 联 牌 子 ） ； 统 战 部 与 政 协 办 合 署 办 公 。v 2.另 起 炉 灶 ， 新 设 机 构 。 新 成 立 一 些 部 门 ， 承 担 新 的 职 能 。 撤 销 经 委 、 乡 镇 企业 局 ， 成 立 工 业 发 展 局 ， 负 责 全 市 工 业 的 行 政 管 理 ； 撤 销 农 林 局 、 水 产 畜 牧 局 、绿 委 办 、 糖 办 、 饲 料 办 和 农 业 基 地 公 司 ， 成 立 农 业 发 展 局 （ 与 农 村 工 作 部 合 署办 公 ） ， 负 责 对 全 市 农 业 进 行 统 一 管 理 ； 撤 销 了 外 经 贸 委 、 财 办 、 口 岸 办 ， 成 立 了 贸 易 发 展 局 ， 统 管 全 市 的 内 外 贸 易 ； 旅 游 局 改 为 旅 游 总 公 司 ， 其 行 政 职 能划 归 贸 发 局 ； 撤 销 了 建 委 ， 调 整 了 国 土 局 ， 成 立 了 政 市 建 设 局 ， 分 别 负 责 推 进公 用 事 业 的 发 展 、 建 筑 市 场 的 管 理 和 全 市 的 建 设 规 划 、 国 土 管 理 。 公 共 管 理 学 教 案 29 思考与练习3.保 留 加 强 。 有 些 部 门 保 留 了 下 来 ， 其 职 能 也 得 到 调 整 或 加 强 。这 些 部 门 分 别 是 ： 宣 传 部 （ 党 史 办 的 工 作 划 入 宣 传 部 ） 、 武装 部 、 计 划 生 育 局 （ 原 计 划 生 育 委 员 会 ） 、 民 政 局 、 卫 生 局 、环 保 局 、 国 土 规 划 局 、 公 安 局 、 司 法 局 、 财 政 局 、 税 务 局 、审 计 局 、 劳 动 保 险 局 （ 原 称 劳 动 局 ） 、 水 电 局 、 交 通 局 。4.转 性 分 离 。 将 些 政 企 不 分 的 机 构 分 离 出 去 ， 把 行 政 职 能 归 口主 管 部 门 执 行 ， 原 部 门 转 为 企 业 或 事 业 单 位 。 原 商 业 局 改 为商 业 总 公 司 ， 转 为 纯 企 业 单 位 ； 粮 食 局 改 为 粮 油 总 公 司 ， 从行 政 型 转 为 经 营 型 ； 广 播 电 视 局 改 为 广 播 电 视 总 公 司 ， 提 供有 偿 服 务 ， 其 行 政 职 能 划 归 了 宣 传 部 ； 档 案 局 改 为 档 案 馆 ，人 才 交 流 中 心 从 原 人 事 局 划 了 出 来 ， 变 成 了 纯 事 业 单 位 。通 过 以 上 几 种 途 径 ， 顺 德 市 的 党 政 机 构 由 53个 精 简 为 29个 ， 全市 内 设 机 构 也 减 少 125个 ， 撤 销 临 时 机 构 100多 个 ， 只 保 留 20多 个 。 人 员 编 制 也 由 原 来 的 1200多 人 减 至 900多 人 。 公 共 管 理 学 教 案 30 思考与练习分 析 ： 结 合 第 二 章 的 学 习 ， 我 们 可 以 发 现 政 府 职 能 决 定政 府 的 组 织 机 构 。 职 能 转 变 了 ， 其 机 构 的 问 题 便 迎刃 而 解 。 “ 拆 庙 ” 也 好 ， “ 送 神 ” 也 好 ， 其 前 提 都是 搞 清 楚 “ 究 竟 该 干 什 么 ” 这 个 根 本 。 在 国 内 政 府职 能 转 变 及 机 构 改 革 方 面 ， 顺 德 的 做 法 仅 是 众 多 模式 之 一 。 但 是 ， 我 们 要 看 到 ， 就 市 场 体 制 发 育 完 善的 程 序 而 言 ， 顺 德 的 机 构 改 革 在 国 内 确 实 有 “ 为 天下 先 ” 的 示 范 作 用 。 公 共 管 理 学 教 案 31 Thank You !本 章 结 束下 章 内 容 ： 第 三 章 公 共 政 策 的 制 定 、 执 行 与 评 估