关于发展村级集体经济的调查与思考

关于发展村级集体经济的调查与思考关于发展村级集体经济的调查与思考发展壮大村级集体经济是农村基层党组织发挥战斗堡垒作用的物质基础；是理顺“村两委”关系调动干部工作积极性的物质基础；是为民办实事密切党群干群关系的物质基础；是加快农村农业可持续发展促进“三农”问题解决的物质基础；是巩固党在农村执政地位加快农村全面建设小康社会的关键所在。最近我们就新形势下如何巩固和发展村集体经济进行了专题调研分析存在问题找出解决办法。 一、基本现状我村现有8个村民小组土地600亩总人口2000余人其中农业人口1800余人城镇人口200人人均耕地已不足0.3亩。农民人均年收入6500元。据统计村集体经济常规性年收入在10万元左右。总体上看我村集体经济总量较小发展缓慢已不能满足农民日益增长的物质文化等各方面的需求。 二、存在问题（一）村级集体经济发展整体滞后“无钱办事”问题突出。村级集体经济整体发展水平滞后“空壳”村比重大村级集体经济可支配收入较少或几乎没有。与村级集体经济收入匮乏相对应的就是带来了村级正常支出能力上的被动抑制村级组织“无钱办事”的问题越来越突出。“巧妇难为无米之炊”村集体手中无钱使得“心有余而力不足”成为农村基层干部普遍反映的突出问题。 （二）村级集体经济发展途径较为单一增收渠道不宽。大多数村集体拥有的资源较少村级集体经济的主要甚至是唯一来源仅是依靠提取征用土地补偿金或出租集体所有的土地、资产等来收取少量租金。资源依赖型多、市场开拓型少集体经济发展途径较为单一。许多村既无优势自然条件又无新的发展出路加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技、实用技术的有力支撑导致村级集体经济增收渠道狭窄陷入了 “束手无策”、“无从下手”的困境。 （三）村干部队伍不稳定“双带”能力还不强。由于制度建设等方面的影响一些村干部班子存在“三年换一届六年换一茬”的现象缺乏“一任接着一任干一茬接着一茬抓”的韧性和拼劲。一些村干部缺乏发展集体经济的意识和“前人栽树后人乘凉”的宽广胸怀不愿意做打基础、利长远的事注重短期行为的多重视长期发展的少注重眼前利益的多重视长远利益的少。同时缺乏有效的村级集体经济发展激励机制干好干坏一个样削弱了村干部对发展集体经济的信心和干劲部分村干部带头致富、带领群众致富能力不强发展意识淡薄、发展思路不清发展措施不力加之农村人才资源匮乏农村优秀人才外流更使得村级集体经济发展步履维艰。 （四）自然条件普遍较差发展难度较大。我市山区面积较大交通不便市场信息反馈不畅自然资源不丰富大部分村农业基础薄弱。由于地理条件、历史原因的限制发展集体经济基础薄弱城乡差距逐步扩大。据统计20_年全市城镇居民人均可支配收入14319元、农民人均纯收入3528元相差4倍多。特别是随着财政体制改革、林权制度改革等工作的推进深化致使大部分村无矿藏、集体林地等自然资源可利用无集体资产可盘活使用也难以引进企业推进发展较难。同时近年来金融部门风险意识不断加强贷款审批权限上收村级靠贷款创办集体项目的难度加大 “空壳”村创办集体经济项目的门槛被抬高发展难度加大与富裕村的差距越拉越大。 （五）部分集体资产管理不善群众意见大。从近期信访接访的情况反映出少数村委会、村民小组在村务公开、财务管理、民主议事等工作中不能严格执行有关规章制度。极少数村干部法制观念、民主意识、自律意识不强尊重村民民主权利不够集体资产管理处置不依规、不依法、不依程序导致集体经济财务不清、管理混乱甚至造成集体资金和财产的流失坐吃山空极大地挫伤了群众发展村级集体经济的积极性也严重影响了党群、干群关系。 三、对策建议（一）准确判断形势深化思想认识我市全面建设更高水平小康社会重点在农业关键在农村难点在农民结合点在以城带乡、城乡一体化发展突破点在发展村级集体经济。实践证明只有发展壮大村级集体经济农村基层组织才有活力新农村建设才有依托农村和谐稳定才有保证党的执政基础才会更加牢固。 一是发展村级集体经济有利于巩固党在农村的执政地位。俗话说“手中无把米鸡都唤不来”只有集体经济有实力解决了有钱办事的问题基层党组织才能加大投入改善群众的生产条件、提高群众的生活水平才会不断赢得党员、群众信赖不断提高凝聚力、增强感召力基层党组织和党员在群众中才有向心力说话才有人听、办事才有人跟也才能更有好地发挥领导核心作用和战斗堡垒作用带领群众发展生产勤劳致富奔小康。同时村级集体经济发展得好村级组织的运转经费和村干部的工作报酬补贴才有保证村干部的工作积极性才会充分调动起来村组干部的岗位也才会有吸引力。事实证明凡是集体经济发展得好的村党的凝聚力和战斗力就强；凡是集体经济薄弱的村党的凝聚力和战斗力就弱。 二是发展村级集体经济有利于推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村不论是基础设施建设还是公益事业发展都需要大量的资金投入。目前我市财政的建设资金保障能力有限乡风文明示范带、扶贫整村推进、“一事一议”奖补等项目的财政资金主要是补助性质大部分建设资金需要群众投工投劳或者镇村两级投入群众投工投劳过度势必影响群众的积极性。随着农村税费改革和乡镇财政体制改革使镇村两级可支配资金下降项目建设资金投入衣长袖短、有心无力影响了镇村干部争取项目的积极性有的甚至不敢争项目、不想要项目。而发展村级集体经济可以增强村级组织的自我“造血”功能提高村级集体的发展实力和服务功能。村级集体经济发展壮大了才能增加村级组织资金的自主调配能力有效弥补新农村建设资金缺口切实解决一家一户办不了、办不好的事情有力推进社会主义新农村建设进程。 三是发展村级集体经济有利于是维护农村社会和谐稳定。“亲人的牵挂最幸福组织的关爱最温暖”。社会主义大家庭的温暖在农村灾民救济帮助、孤寡老人看望慰问等民生问题上要得到体现就需要村级集体经济的有力保障。只有集体经济发展了才能不断完善农村社会保障体系大力兴办各种福利事业和公益事业逐步偿还村级历史旧债有效化解村集体与村民的遗留矛盾社会不_因素也才能从根本上得到消除党群干群关系也才会融洽农村社会也才会和谐稳定。 （二）紧密结合实际选准发展路子发展壮大村级集体经济关键在于选准一条适合的发展路子各打各的优势牌各走各的发展路。根据我市农村实际情况我认为发展村级集体经济有以下几种模式可以提供参考借鉴。 一是资源利用型发展模式。就是从本村实际出发通过直接或间接利用资源把资源优势转化为产业优势把自然条件转化为经济条件发展壮大村级集体经济。如有煤炭矿产、水库坝塘、茶园、果园、砖厂、沙石场、荒山、林地等自然资源的村可以通过承包、租赁、村民集体开发或股份合作开发等方式由村委会管理经营发展村集体经济。比如：紫溪山沿线、_苍岭广通沿线的村可充分挖掘民族文化旅游资源打“民族牌”、吹“乡土风”、吃“农家饭”、创“特色乐”以单户发展、多户联合、协会管理、集体共建、与公司合作等形式发展生态、休闲、旅游、观光农家乐。再如：新村镇密者村承包集体荒山种植核桃为村级集体经济培植长远发展增长点。在经营发展过程中要注意处理好群众意愿、社会效益、集体收益和经营者利益之间的关系形成共赢互动、良性循环的发展局面。我们提倡合理年限内的承包制度既要坚决杜绝 “ 一次性长期贱买发包”、“卖断经营权”的做法也要避免承包期过短经营者不愿做长期发展投入的情况使村级集体经济有一个长期稳定、产权明晰、收益不断增长的壮大途径。在完善林权制度改革中要留出一定比例的集体林地在村级组织活动场所建设中有条件的要留出一定比例的商业用房为村级集体经济预留发展资源。 二是征地补偿型发展模式。就是在扩城征地拆迁和小集镇建设过程中通过适当提取村级集体土地征地补偿平衡费进行新的投资获得新的产出发展壮大村级集体经济。如城市规划区的近城村、城_村抓住_中特色_市建设的重大机遇乡镇驻地的村抓住中心城镇、小城镇建设的发展机遇在执行国家征地补偿政策、充分尊重村民意愿的基础上充分利用所提取的集体资金或用来建盖临街商铺、标准厂房、民工公寓、农贸市场等固定资产改造提升原有简易商铺、简易房屋进行出租收取租金；或用来创办生产经营企业、家政服务公司增加村级集体经济收入。征地补偿政策性比较强在实施过程中要严格按照国家法律法规政策来执行特别是要立足长远利益充分发挥好资金的可持续投资增长潜力坚决杜绝 “分光吃光”的短期行为。 三是服务创收型发展模式。就是结合本村经济社会发展的客观需要和可能通过某种途径或采取某种措施发展服务产业从加强服务当中来增加村级集体收入。如通过管理水库、坝塘收取水费通过承办科技培训班收取劳务费。这一发展类型运营周期短增收见效快成本少、风险低、增量小是短期内增加村级集体收入的重要途径各村都可以进行实践探索通过积极创办多种形式的村级经营性服务实体为群众提供科技培训、技术咨询、代购农资、代售产品、出租设备、管护设施等服务从中收取服务费、管理费既为农业和农民走上市场架起桥梁又为村级集体经济发展壮大增添一条途径。 四是合作经济型发展模式。就是结合本村优势特色产业的发展创办茶花协会、核桃协会、籽种协会等专业协会壮大合作经济组织力量通过组织培训、统购籽种、统销产品等工作寻求利润空间发展村级集体经济。_华镇宜茨村创办啤酒大麦协会统一供种、统一卖麦赚取差价每年增加集体经济收入1.5万元；吕合镇吕合村的三个村民小组共同成立煤炭协会每年获得企业交纳的会费15万元和承包费160多万元。这一发展类型具有民主性、专业性、开放性、互助性等特点能把种植、养殖、深加工等行业联结起来把产、供、销等环节串联起来进行产业化生产打造优势特色品牌提升产品的竞争力促进经济发展。在城乡统筹发展中要大力发展“一村一品”认真指导和鼓励各村建立农民合作经济组织积极推广“支部+协会+公司+基地联农户”的“四加一联” 的模式突破单家独户的生产局限以合作经济组织的形式集体“抱团”与市场接轨统一生产原料、统一生产技术、统一产品标准、统一产品加工、统一产品包装、统一产品销售打造特色品牌提高产品附加值增加村级集体经济收入。 五是创办企业型发展模式。就是因地制宜想方设法创办村属企业发展壮大村级集体经济。如苍岭镇李家村委会腰站街村民小组与_公司合作在腰站街创办生猪养殖场等企业合资开发建设新农村发展村级集体经济。东瓜镇桃园村通过发展蚕桑产业增加村级集体经济收入后拿出部分村级集体资金投资入股创办村属企业名园新型墙材厂进一步壮大村级集体经济。这一发展类型虽然经营周期比较长资金投入比较大技术含量比较高管理要求比较严收益见效的时限也比较长但是一旦有收益将增量更加明显、增收更加稳定、发展更加长远投入产出比值较大。我们要积极引导支持各村从长远去考虑积极培育产业创办企业规模化建设、市场化经营、科学化管理发展集体经济。一方面要积极鼓励有自然资源或便利条件的村招商引资大力推广 “村企联建”模式引进各类企业资本到村里投资创办企业帮助农村培育发展主导产业走“以企带村以村促企共赢发展”的路子。另一方面要努力引导有一定经济基础的村自力更生通过村民集资入股、银行贷款等方式筹集资金创建企业实现集体资产保值增值。 （三）整合资源力量全力扶持帮助发展壮大村级集体经济是一个长期的、艰难的过程需要各方面的支持和帮助。我们要整合资源坚持思想帮扶、智力帮扶、政策帮扶、项目帮扶、资金帮扶多措并举引导广大村干部发挥主动性和能动性千方百计发展村级集体经济。 一是要在精神上扶志。精神力量是战胜一切困难的最大力量。当前我们要认真组织开展好第三批深入学习实践科学发展观活动把探索发展壮大村级集体经济作为第三批学习实践活动的重要内容组织乡镇和村“两委”干部深入思考解放思想更新观念深刻认识发展村级集体经济的重要性和必要性彻底纠正村级集体经济 “过时论”、“无需论”、“无用论”、“无路论”等错误认识解决“发展集体经济不必要、不关心”和畏难情绪大的消极思想增强发展集体经济的信心和工作的主动性、积极性为村级集体经济的发展奠定坚实的思想基础。特别是各乡镇党委要高度重视发展村级集体经济工作深入实际搞调研制定出有针对性、可操作性强的方法措施对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。建议乡镇副科级以上的领导干部每人要联系一个集体经济薄弱村定期深入村组帮助出思路、建项目、跑市场解决发展集体经济的具体问题。同时要积极探索村干部岗位补贴正常增长机制进一步健全完善“定权责立规范工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”保障激励机制提高村干部待遇激发村干部活力。各乡镇要贯彻落实好市委制定的村干部“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”结构补贴制度把发展壮大村级集体经济与建立村干部激励保障机制和完善村级组织运行保障机制结合起来制定考核细则严肃考核纪律认真做好村干部的绩效考核和村集体经济创收考核充分调动村干部的工作积极性。对发展村级集体经济成效显著的村委会和村干部要树立典型大力宣传推广。 二是要在能力上扶技。给人以鱼不如授之以渔。我们要进一步扩大选人视野注重把优秀村民小组干部、大学生“村官”、农村致富能手、返乡知识青年、退伍军人培养成村干部要从市、乡机关选派一批优秀年轻干部到软弱涣散的村党组织担任党组织书记选优配强村级“两委”班子特别是要调齐配强村党组织书记为村集体经济的发展提供完备而有力的组织领导。要在村“两委”班子中进一步营造团结和谐氛围防止出现“各吹各的号各拉各的调”的情况发生充分发挥好村干部在发展村级集体经济中的 “火车头”作用。要以十七届四中全会精神为主要内容把村干部普遍轮训一遍举办发展壮大集体经济专题讲座尤其要让“村官”讲给“村官”听互相传授经验。要有计划地组织村干部到集体经济发展较快的村组实地考察、学习经验引导村干部不断开阔眼界、开拓思维、借鉴经验、增强本领。要大力实施“新农村建设领头雁培养工程”充分利用好农村党员干部现代远程教育站点和农村干部学院教材加强农村实用技术、种养殖技术知识、农业产业化经营管理、现代农村服务业开发等方面的教育培训大力培育新农村建设人才为村级集体经济发展提供人才基础。要采取“内选、外聘、公开竞争”等方法吸引优秀人才到村集体企业任职提高村集体企业的持续发展能力。 三是要在经济上扶业。给钱给物不如给一个好项目。要把村级集体经济纳入全市经济发展大局中统筹考虑制定发展规划加大政策、资金、人力资源帮扶力度加快村级集体经济发展。发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门和结对扶贫单位要为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持。在涉及新品种推广、农机具购置、农业基础设施建设等问题的项目上尽可能给予政策倾斜、优惠和补贴。另一方面要积极向村集体提供各类服务及时搜集传递市场信息帮助牵线搭桥疏通融资渠道协调招商引资努力盘活农村经济使村级集体经济的发展彻底摆脱“纸上谈兵”的困境。各乡镇、各村也要采取集资入股、吸纳社会闲散资金、引进外资等办法加大资金投入形成各具特色、灵活多样、富有成效的村级集体组织发展路子。同时建议市里每年拿出一定数额的农业综合开发资金、扶贫开发资金扶持发展一批示范性强、带动作用大的项目每年有计划、有重点地扶持 10个左右的村发展集体经济着力打造一批有实力、有特色的村组引领发展。 （四）加强监督管理科学规范运营村级集体资产管理工作薄弱是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲管好并盘活已有资产使其保值增值比新增资产投入更为重要。管得好村级集体经济就会积少成多由弱变强；管不好再强的集体经济也会垮下来因而必须把加强集体资产管理放在重要位置来抓。 一是要健全科学管理制度。在发展村级集体经济实体的同时要建立健全一整套切实可行并行之有效的村级财务管理制度对现金管理、财务审批、收支结报、票证管理等作出相关明细与规定。要建立健全村级财务集体决策、定期公开、责任追究等制度以健全科学高效的制度保证村集体经济的科学健康管理运营。要加强对农村基层干部的依法行政教育试行村干部任期和离任经济责任审计制度加强对村干部的管理监督预防和制止农村腐败现象的发生维护农民的根本利益和农村社会稳定。 二是要加强集体资产管理。要严格执行村账乡代管制度堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定防止集体资产流失。要提倡村党组织书记、主任兼任村级集体经济组织负责人、村级“两委”班子成员兼任村级集体经济组织管理人员带领和组织村级集体经济发展壮大。 三是要强化民主监督管理。要坚持党员首议制、重大事项表决制、村民代表议事制和村级党务、财务公开制等制度重视并充分发挥民主理财小组的作用实行村集体民主管理、民主理财定期公开帐目接受群众监督解决帐目不清、有章不循、贪占挪用、滥支乱花等问题。要转变经营管理机制, 把所有权和经营权分离开从而发挥集体资产最佳效益。 四是要合理使用集体经济。要建立村级集体经济发展的良性机制坚决制止为了提高集体一时收入而将村级集体资产一卖了之的“杀鸡取卵式”短期行为。要严格控制村级招待费、差旅费、办公费和临时聘请人员等非生产性开支发展公益事业也要量力而行不能随意铺摊子给集体增加新的债务负担。 第 14 页 共 14 页