公路养护体制机制调研材料

公路养护体制机制调研材料_公路管理局_分局 公路养护体制机制调研材料一、_分局单位机构设置基本情况 机构设置：综合管理办公室7人生产养护办公室7人财务室2人领导4人共20人养护职工73人合计93人；实有人数：实际在岗44人其中：机关干部（含领导）23人（含以工代干2人）一线职工21人（含保障人员3人）；借调、病休人员共28人其中:沥青站6人外借15人病休7人；人员组成情况：现有在职职工总数72人包括干部34人、工人38人；文化层次：大学专科及以上35人中专（高中）及以下37人；年龄结构：35岁以下18人35-40岁22人40-50岁28人50岁以上4人；职级：干部34人其中：正科级4人、副科级3人、副高6人、中级人员5人、助理级9人、员级7人；工勤人员38人其中：技师1人、高级工11人、中级工20人、初级工6人。 四、随着公路的快速发展和里程增加如何提高公路养护能力和水平培育和培养功能完善、规模适度、技术先进、标准化作业程度较高的专业化养护队伍或养护生产实体方面的建议和想法 1.进一步优化人员配备。一是要配齐养护一线职工二是人员搭配要合理根据实际需求调配各种工种的一线工人。拿_分 局举例大部分都是汽驾或机驾人员实际上很多工作还是靠人工完成所以常年使用临时工临时工没有专业的培训和养护工作经验随招随用导致养护作业质量低下保证质量有困难养护生产效率不高。 2.优化养护机械设备配置及资金使用。积极探索小型、环保型、节约资源型及实用性强的机械设备同时保证资金支持使现有养护机械能够正常使用。例如：清雪车、扫路车等机械由于考虑出车成本高有时该使用也不使用造成工作效率底下人力供应不足。 3.加强专业培训。包括在职职工的系统培训及临时工人的岗前培训建议上级部门资金上支持分局加强培训力度。 五、结合当前小修养护方面的做法提出加强养护工作 监督管理、责任考核力度及完善质量保证体系方面的建议 随着_区公路建设的高速发展公路养护里程迅速增加这对公路日常养护规范化管理提出了新的要求而规范化管理的最终目的还是提高日常养护质量及服务水平。现结合当前_分局公路小修养护方面的做法提出加强养护工作监督管理、责任考核力度及完善质量保证体系方面的建议；1、现行公路日常养护管理模式 近年来_公路管理局按照认真贯彻自治区公路管理局关于印发_公路管理局日常养护规范化管理手册（试行）的通知精神开展了以区段养护为基础以“好路精养重点养护维持养护”的三区段养护管理模式为原则的公路日常养护工作方法,科学制定养护策略和养护目标实现日常养护工作从制定计划、质量控制到绩效评价的规范化管理逐步实现科学养护强化工作的针对性提高了养护工作效能 。 2、公路小修养护监督管理 公路小修养护工作一般围绕地州（市）公路局的公路养护工作总体目标根据地州（市）局与公路分局签订的公路小修保养工程合同协议书开展工作按照合同协议书及属于协议书组成部分的其它相关资料中规定的要求认真完成工程量清单内的日常养护工作量同时还要完成清单以外的主要以人工完成的日常保养任务。至于监督检查及验收严格按照_公路管理局制定的公路养护管理办法、_公路管理局绩效评价考核评定办法小修保养养护实施管理细则及各类单项责任书的要求进行。公路管理局主要通过平时检查和年终检查对各分局公路日常养护情况进行监管。因此公路小修养护工作的监督管理主要还是靠公路分局自己的监督管理。分局主要通过月检查及时发现、纠正养护管理过程中存在的问题分局的月检查分内业及外业其中外业检查采取巡查和抽查相结合的方式进行。 3、加强责任考核力度 公路小修保养责任考核严格按照_公路管理局绩效评价考核评定办法进行。分局根据自己的实际情况制定符合分局情况的绩效考核评定细则才是问题的关键绩效考核工作负责部门的设立、人员安排及业务能力都关系到开展工作的质量。 4、完善质量保证体系 公路小修保养质量保证体系分局已经成立开工报告里面要求有“小修保养工程质量领导小组”这一项内容。在这个所谓“小修保养工程质量领导小组”质量保证体系中单位一把手为该领导小组的组长副组长及成员涉及到分管生产的副局长、计划员、技术员、道班班长、核算员等。还有相关的检查验收办法及实施细则应该说质量保证体系已经有了。目前的问题一是要及时更新或调整人员；二是要进一步明确责任责任落实到人实行责任追究制度；三是充分发挥“小修保养工程质量领导小组”的职能作用把这一项工作纳入到日常工作日程中开展。四是要制定“小修保养工程质量领导小组”工作制度对开展工作内容、频率、方式、时间地点、要求、责任追究及奖罚等都做具体规定并严格执行。 六、结合当前计划任务完成情况与机械设备配置情况 对于目前公路养护中存在的“靠人人不够靠机械又不行” 的问题提出改进的意见建议 _分局管养的公路虽然是水泥混凝土路面但是由于路面施工质量、使用年限、超载车辆行驶等因素每年的养护工作量很大（近几年合同金额200万左右）一是缺少养护一线工人二是要人员搭配不够合理大部分都是汽驾或机驾人员实际上很多工作还是靠临时工完成。虽说_分局机械多但是部分工作无法使用机械完成除了靠人工完成的日常保养作业外机械完成的作业项目也要部分人工配合 因此导致为完成清单内工程量及其他日常养护任务不得不使用临时工。使用临时工时临时工工资、作业质量、安全保障、社保等方面都要充分考虑。 八、面对及时应对自然灾害等公路交通重大突发事件的需求如何建立起完善的应急抢险机制 应该说公路管理局及各分局应急抢险机制已经具备各分局也有各类抢险应急队伍配备了抢险机械。 建议和想法： 1、进一步作人员调整或补充。 2、制定或完善应急抢险机制工作制度。 3、建立或完善切实可行的符合实际的关键时候能够启动应急抢险预案。确保应急抢险物资储备及资金。 九、如何加强和促进现代化信息技术在公路养护运行管理、服务领域的应用 信息技术是当代社会最具潜力的新的生产力信息化水平已成为现代化水平和综合国力的重要标志。公路养护事业作为我国国民经济的基础性产业就必须充分运用现代的信息技术提高信息化水平才能使我国的公路建设事业在新世纪得到更大的发展。那么如何加强和促进现代化信息技术在公路养护运行管理、服务领域的应用几点建议如下： 1、加强对基础数据库的使用力度基础数据库完整包含公路养护管理所需数据以及交通部路况普查所需数据。加大运用路况采集仪等快速检测设备快速科学地采集平整度、路面破损等数据大大提高采集工作的效能和数据的客观性、正确性。及时对静态数据和摩阻系数、桥梁破损等动态数据进行每年一次更新。系统可分区域、路线或路段生成评价、决策报表、预测报告为编制大中修计划提供辅助决策。 2、加大现代化、自动化办公在内部公文流转系统根据实际情况所有的收文、发文在局域网上进行流转。在日常工作中与各养护单位的收发文、电子邮件往来频繁顺畅努力实现无纸化办公节省大量人力、物力真正体现现代化办公的高效、便捷。 3、加大对公路网的使用力度：及时发布公路的养护、路况、法律法规等各类信息方便社会公众查询了解公路信息并设置行业资讯以及行业影像资料等内容突出为人民服务宗旨增强信息公开透明度。 十一、当前养护工人及聘用制收费员的用工形式是否符合公路发展要求在劳动用工制度方面有什么建议 当前养护工人用工形式从客观上来讲不够符合公路发展的要求现各单位在缺少公路小修保养技术工人的情况下公路小修保养任务大部分由临时工、劳务派遣工等人员来完成以上人员并非具有一定的养护知识和工作经验任务虽能完成但质量却无保障时常存在返工等情况导致公路小修保养资金浪费。 现单位用工按劳务派遣的形式所以用工单位应当依法建立和完善劳动规章制度保障劳动者享有劳动权利履行劳动义务。重视他们的生活条件及工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训等各项工作的同时适当提高工资福利待遇。随着社会经济的发展、养护工生活条件也逐渐好转但养护部门仍然存在用工难的情况。养路工人的劳动条件、工作环境较差,工作艰苦,机械作业复杂所以建议大量引用先进机械设备来减轻养路工工作负担。 随着劳动力市场的规范发展和人力资源管理水平的提高,近年来劳务派遗用工方式被广泛引入。对事业单位而言,这种用工方式在满足灵活的用工需求、提高用工效率、降低用工成本、规避用工风险等方面发挥了积极作用,所以很多事业单位越来越多地采用这种用工方式。但新的劳动合同法颁布后,对劳务派遣进行了严格的限制和规范,对其原本的优势造成了一定的冲击。_分局现有劳务派遣工14名（10名看桥工2名厨师员、2名杂工）于20_年12月起参保。2021年5月根据上级工作安排派遣工工资调整为2340元。在此基础上单位承担五项社保费为742.8元（养老保险458元20%、医疗保险183.2元8%、失业保险2%45.8元1%、工伤保险22.90元1%、生育保险22.90元1%、大病保险10元）个人承担五项社保费为261.9元（养老保险183.2元8%、医疗保险45.8元2%、失业保险2290元1%、大病保险10）实发工资为1335.3元。公路小修一线职工缺少的原因分析：公路小修保养任务现大部分由临时工完成。分局养护里程59公里一级路面（双线）点多线长任务重所以在完成工作任务过程中不可避免要考虑雇用临时工分局考虑临时工的合法权利使用劳务外包方式用工这样的外包方式,在节约成本的同时更合理地避免劳动合同法实施后的用工风险。 十二、当前干部队伍建设是否适应公路养护改革在干部队伍建设中存在哪些问题目前机关人员编制和岗位是否适应实际工作需要如何解决机构臃肿人浮于事行政管理和非生产人员比例过大等影响养护生产的问题 如何让干部队伍建设适应公路养护改革是当前_分局干部队伍建设的主要任务。不断加强干部队伍的教育管理,全面提高干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设,增强管理水平和领导能力,是公路养护事业又好又快发展的根本保证。伴随_公路事业的不断发展我们的人才队伍也不断发展壮大。据统计数据表明:现有在职职工72人其中高级职称13人中级职称5人助理职称9人。大学专科及以上学历人员35人占总人数48%中专（高中）及以下学历人员37人占总人数的51%。 从以上数据可以看出_分局目前已经形成了一支数量较多、门类齐全的人才队伍但干部队伍建设中仍旧存在一些问题一是人才队伍的结构布局不能适应新的形势相当一部分人才缺少的不是现代公路的养护管理知识而是缺乏综合管理经验和竞争意识文化水平两级分化、参差不齐。二是是一些富有工作经验、精通业务的专业技术人才调离、流失与实施“科教兴路、人才兴路、构建和谐公路”的战略不相适应；三是机构臃肿人浮于事行政管理和非生产人员比例过大影响生产。 以上情况表明要保证人事制度改革、公路养护体制改革的顺利进行保证实现公路事业的跨越式发展宏伟目标的早日实现就必须高度重视和切实解决人才队伍中存在的上述问题。一是 必须按照科学的发展观把人才队伍的培养建设工作提高到一个新的水平。高度重视干部队伍的思想政治教育不断健全和完善学习制度坚持政治理论学习制定详细的学习计划对学习内容、时间、形式、纪律等作出明确规范严格执行。积极举办各类业务培训班帮助干部队伍提高自身素质充分挖掘自身潜力；二是结合事业单位人事制度改革、公路养护体制改革的进行加强才队伍培养建设工作中的民主进一步扩大职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权。建立和完善对人才的评价、选拔机制制定不同类型、不同层次人才的德才标准、岗位职责和考核办法。大力培养选拔优秀年轻人才解放思想在人才的选拔、培养、考核、任用上下功夫把握正确的选人用人导向。在干部选拔任用工作中做到坚持原则不动摇执行标准不走样在具体操作中注重“四看”：一看品德二看潜质三看表现四看公认；三是完善和推进关公开选拔、竞争上岗、定编定岗建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。加大调整不称职人才工作的力度在人才队伍能进能出、能上能下的问题上取得新突破真正把那些素质好、能力强、想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔任用到领导岗位上来；四是要避免“机构臃肿、人浮于事”关键是要把握好职责划分和激励机制严控机构编制严格按照 “三定”方案实施定编定岗定员认真落实自治区公路管理局关于事业单位岗位设置管理工作要求按照核准的岗位比例和结构数量进行科学岗位设置有效调整岗位设置明确岗位职责设置岗位说明书等。 13、在加强制度管理、健全运行机制、提高工作效率、 强化监管机制等方面的意见和建议； 一、进一步提高思想认识强化服务意识教师和学生是学校工作的主体教学科研是学校的中心工作。机关的工作要体现“以教师学生为中心以学术为主导”的管理理念围绕教学、科研中心工作积极组织有效整合校内外各种资源解决学校运转中出现的各种问题为培养高质量人才出高水平的科研成果创造良好的条件。机关工作人员要摆正位置增强服务意识。要急群众之所急想群众之所想解群众之所难自觉按照“三个代表”重要思想要求自己把管理寓于服务之中把提供优质服务作为管理工作的首要任务把群众满意与否作为检验自己工作的重要标准；各部门制定规章制度和工作程序应从工作服务对象出发而不是从自身利益出发要方便服务对象而不是方便自己；要把机关管理作为一门科学学习先进的管理知识和思想按照是否科学的原则来审视本部门的工作不断改进管理和服务的方式方法与时俱进干事创业提高工作绩效。 二、加强制度建设建立规范高效的工作运行机制 按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则认真抓好制度建设推进机关管理的制度化、规范化使常规工作流程化解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的问题逐步形成以制度管人管事、规范高效的工作运行机制。目前特别要抓好以下制度建设: （一）工作制度1岗位责任制。按照因事设岗、精兵简政、职责分明的原则进一步明确每个部门、科室的职责和工作人员的岗位责任并以制度的形式固定下来。实行主辅岗制人缺岗不缺保证岗位职责的履行。 2首接负责制。首位接受询问的机关工作人员必须主动负责地告知询问事项属职责范围内事项快办、办好负责到底；非职责范围内的事项要引导询问人到承办处办理承办人须一次性告知与办事相关的全部事项和所需的材料。建立首接登记制。 3积极作为与否定报备制。各部门、各单位及每一位工作人员要以积极主动、满腔热忱的态度对待工作。对所处理的每一工作事项能办的事马上办难办的事想方设法办不得推诿或将矛盾上交；如需其他部门、单位或个人协作办理应主动与之协调协办方要积极配合；确实不能办理给予否定的要向申办方做好解释工作同时必须将否定情况及理由报告上一级领导。 4限时办结制。所有申报、审批事项必须实行限时办结；机关内部的政务运行都必须规定完成时限。 5及时反馈制。 对上级指示、批示基层单位、师生员工的请示报告兄弟单位的协调要求等限时办理完毕后必须将办理结果尽快反馈给交（申）办方；暂不能办理或不能办理的事项也要将原因和有关情况及时告知交（申）办方使任何一项工作、活动、事项的处理都有始有终。 （二）保障制度1服务承诺制。以方便师生、高效迅捷为原则结合机关工作实际制定切实可行的服务承诺内容和标准向群众公开。 2工作公开制。对机关的办事制度、程序、时限、要求、承诺、岗位人员职责等要全部公开自觉接受群众监督。 3绩效考评制。各部门结合自身实际制定一套科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法对机关工作人员实施有效管理和科学考核其结果作为奖惩依据。 4失职追究制。机关工作人员由于严重不负责任违反有关规定不履行或不正确履行自己的工作职责致使国家、集体和师生的利益遭受损害的按照其损害后果依法追究其责任。 三、组织领导与实施（一）组织领导。学校成立以学校领导为组长有关职能部门主要负责人组成的学校机关管理绩效工作领导小组对学校管理工作的改进与提高进行指导。领导小组办公室设在党委、校长办公室；成立由有关基层单位负责人、教师、学生代表、管理学专家等组成的学校机关管理绩效工作咨询小组；各部门、单位要把管理制度建设工作摆到重要位置一把手是本部门、单位的管理制度建设责任人。 （二）任务分解1全校各单位要组织各级管理人员认真学习文件精神牢固树立服务意识；要按照加强管理制度建设的要求结合创建“全国依法治校示范学校”工作本着依法行政原则、科学化原则紧扣学校发展目标正确定位梳理修订本部门、单位的各项规章制度及工作流程；按照建立规范高效的工作运行机制的要求结合各自的工作实际制定出本单位的主辅岗制、首接负责制、积极作为与否定报备制、限时办结制、及时反馈制、服务承诺制和工作公开制的具体规定。对所制定的所有规章制度和工作流程等都要广泛征求基层单位、师生员工等服务对象的意见切实做到务实高效便于操作并报相关部门审批按规行政接受监督。 2党委、校长办公室按照学校制定的主辅岗制、首接负责制、积极作为与否定报备制、限时办结制、及时反馈制等工作制度细则的要求审查各单位对这几项制度的具体规定和实施细则同时按照依法治校的原则负责牵头学校各项文件规章的梳理。 3组织部、人事处要把各单位、部门管理制度的建设及实施情况纳入领导班子和机关干部的绩效考核内容。人事处负责审定各单位的岗位责任制并会同办公室编制山东大学管理工作规章制度汇编（暂定名）。 4宣传部要发挥各宣传媒体的作用进行广泛深入的宣传报道在正面宣传的同时发挥舆论的监督作用。校务公开办公室按照校务公开的要求负责汇集机关工作公开的内容与办公室共同编印山东大学办事指南（暂定名）。 5监察处负责制定切实可行、操作性强的效能考评办法和失职追究制度明确效能告诫、诫勉教育的具体办法对投诉做到及时、恰当、规范受理。对工作不力的个人和单位实施效能告诫效能责任追究。 6机关党委要把机关作风建设活动与加强管理制度建设工作紧密结合起来。与监察处、工会联合成立机关管理效能工作投诉中心受理效能问题的投诉和查处工作负责日常监督检查和投诉受理开通投诉电话设立投诉信箱聘请监督员开展监督活动。机关党委牵头修订机关各部门、各单位服务承诺的内容使之便于操作有利于监督检查汇编印发全校；组织开展优质服务活动推动各单位结合各自的工作特点采取有效形式健全服务措施特别是“窗口”单位要普遍推行导办服务、限时服务、延时（加班）服务、预约服务等创建群众满意的窗口推行宾客式服务；深化机关作风建设继续推行机关人员工作行为规范、文明用语和服务忌语；构建机关文化以群众满意为目标把提高服务质量作为机关制度建设的出发点、落脚点和制度建设的工作重点构建群众第一、服务至上的机关文化。 7信息化工作办公室要抓紧“一卡通”工程建设改进网上办公系统为师生员工提供统一、便捷的公共服务系统。 深化机关作风建设优化工作制度和运行机制提高行政工作质量和效率是一项系统的工程是全局性的工作需要全校上下互动左右协调全员共同努力。各单位要求真务实从基础工作抓起逐步深入不断抓出阶段性成果让师生员工看到实实在在的成效为早日实现创建国内外知名高水平大学的目标而奋斗。 第 16 页 共 16 页