关于村财镇管情况的调研报告

关于村财镇管情况的调研报告关于我市村财镇管情况的调研报告_市纪委 市委农工办 2021年5月15日20_年农村税费改革以来_市村组财务全面实行镇“双代管”（代管村组集体资金、代理村组财务核算）20_年7月1日起又将村组财务全面实行镇国库集中收付管理。截止2021年底全市统管农村集体资金3.7亿元农村集体净资产4.38亿元农村集体资源35万亩。现将有关具体情况汇报如下： 一、主要做法： 1、实行“五个统一”, 强化村级财务镇集中收付管理。在坚持村级集体资金的所有权、使用权、分配权、收益权“四权”不变的前提下实施“五个统一”：一是统一健全机构实行组织网络化。市委农工办、市财政局作为全市农村财务和“三资”管理主管部门具体负责农村财务和三资管理的指导、协调、监督和服务工作。镇（街道、园区、办事处）成立集中收付中心由农经、财政抽调5-6名专业人员参加。村设立财务和三资管理员由村会计担任建起市、镇、村三级农村财务管理体系。二是统一清产核资实现家底透明化。 每年对村级集体资金、资产、资源进行清核确保帐实、帐物、帐款、帐帐、帐表相符并进行公开接受群众监督。三是统一一个帐户管钱实现资金管理封闭化。撤销村级原有银行帐户由各镇财政所在“农商行”开设集中收付中心“单一帐户”村级所有资金和收入一律直达集中收付中心帐户做到了财政所管钱不管帐经管站管帐不管钱。目前全市统管农村集体货币资金3.7亿元。四是统一票据管理实行结算单一化。村级统一使用由省财政监制的“江苏省行政事业单位资金往来结算凭证”和“江苏省非税收入一般缴款书”村内部或与其他单位、个人之间的往来结算统一由镇集中收付中心代开票据。五是统一会计软件核算实行管理信息化。研发农村财务与三资管理软件依托财政网络信息平台实现市、镇农村财务与三资管理信息联网建立信息化监管平台实现农村财务管理全方位、控制全过程、运作全透明监管一体化。 2、严格“四个关口”确保村级财务镇国库集中收付落到实处。一是把好审核关。村组所有原始票据除经办人、证明人、民主理财小组组长签字盖章村民委员会主任审核、村支部书记审批外报镇集中收付中心审核员审核经镇经管站、财政所长签批后方可报帐单笔支出超过2000元以上的需经镇分管领导核批后方可入帐报支凡不符合财务制度规定的一律予以退回。二是把好收入关。对村级各项收入来源依据各类上交承包合同认真梳理、张榜公布、接受社会监督。同时从票据缴销上加强收入源头控制实际到手收入及时缴存集中收入中心专户。 三是把好支出关。严格审核各项支出审批程序支出手续是否完备是否超限额标准对各村实际资金余额进行指标控制资金按类别、分项目与指标一一对应专款专用。所有资金支出一律实行非现金结算通过村务结报卡进行拨付。四是把好监督关。事前所有村组财务收支必须有预算、有计划经民主理财小组事先审核；事中对原始票据凭证严格审核同时加强村级资产资源性收益的动态监管；事后对村级财务收支定期审计由镇集中收付中心提供公布帐目明细村负责按季张榜公开接受群众监督。对村级重大公益性建设项目事先编制预算实行政府采购和招投标并由镇对招投标程序和工程质量实行全程动态监控对不符合规定和不按程序进行的项目镇集中收付中心拒付相关款项。 3、构建“三大体系”村级财务与三资管理不断提档升级。一是构建整套管理制度体系。制定农村财务管理制度、_市村级财务实行镇集中收付管理暂行办法、关于开展农村集体“三资四化”示范镇、村创建活动的通知、关于进一步规范村级非生产性开支管理的意见、关于进一步加强农村集体三资和农村财务规范化管理的实施意见等文件编印了农村财务与三资管理工作手册等以健全的管理制度管人、管事、管权使农村财务与三资管理逐步走上了制度化轨道。二是构建农村产权制度改革体系。按照“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位”的长效管理机制为目标建立健全市、镇、村三级农村产权交易流转体系。制定农村产权交易管理办法成立市农村产权交易所（与市公共资源交易中心合署办公）各镇成立农村产权交易中心。截至2021年底全市农村产权交易成交176笔交易金额1.25亿元市公共资源交易中心交易农村集体资产、资源变卖转让11笔金额4200万元。三是构建农村财会队伍管理体系。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则把能力强、业务熟、品德好的人员选聘到镇、村财会队伍中来所有财会人员实行持证上岗目前有7个镇（园区）的村会计实行会计委派或异地交流任职制度。加强镇、村会计的业务素质培养出台关于进一步激发村（社区）干部活力全面提升村级干部队伍建设水平的意见为财会人员想干事、干成事、不出事增添了信心和决心。 二、存在问题 1、村级财务自身管理职能淡化。由于村一级财务工作由集中收付中心统一核算会计核算中心的会计要同时兼职几个甚至更多村的财务根本无法对各村的财务进行分析对各村的财务活动缺乏一个全面、及时的了解一些村会计只充当报账员角色淡化了对财务的管理职责有相当一部分村没有履行财务预决算管理更不用说进行财务分析村级财务管理职能存在弱化趋势。 2、镇村两级财务职责不清晰。村级财务镇集中收付管理镇集中收付中心担负起财务代管职责的同时村一级也要充分发挥民主监督理财的主体作用。但有些村财务内部控制不严村支书与会计共同违纪甚至村两委班子集体违纪违规开支、弄虚作假套取资金；而镇集中收付中心只审凭证不审开支合理与否不审账实对应与否只重视形式上的合规放弃对资金使用合法性的监督审核致使一些不真实、不合法、不合规的原始凭证得以蒙混过关入账核算。 3、财务管理重程序轻监督。实行村组财务镇集中收付后所有财务报支需经过三至四道程序普通流程是所有原始凭证经村支书签字同意后送镇财务集中收付中心然后由代理会计分类编制记帐凭证后送镇经管站、财政所负责人审查最后交镇主管领导审批后方能报支程序规范严谨。但在实际执行过程中只能就材料审材料追求程序合规对财务事项的真实性不能完全掌握监督效果不能充分发挥。 4、服务环节和效率有待完善提高。现行财务报支（流程）较为繁琐给村组报账带来实际困难有时村会计报一个帐需要几个来回有的甚至一天时间都不能办妥谈不上简便快捷基层对此屡有不满。 三、对策建议 1、健全财务制度。首先各镇集中收付中心要按照财政部颁发的村集体经济组织会计制度和上级有关文件规定建立健全各项财务规章制度同时负责指导和监督各村配套建立和加以落实以健全的制度来规范所有财务行为。其次要抓好预决算管理。年初村组要按照“实事求是、量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则认真编制年度收支预算方案。预算方案由村“两委”提出经村民监督小组审核村民会议或村民代表会议审议通过报镇经管站审批同意后公布实施。年终各村要实事求是地编制财务收支决算报告经村民监督小组审核报经镇经管站审批后向全体村民公开。 2、明晰责任主体。根据村民委员会组织法第五条之规定“村民委员会依照法律规定管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”。因此。一切村级财务活动村委会及其主要领导承担最终经济责任镇一级只能是充当委托代管角色发挥依据制度实施组织把关的作用村一级的经济责任不可替代。 3、简化审批程序。进一步简化财务审批程序村级财务报支手续的完整性、合法性当在村级层面完成镇收付中心负责对开支范围、标准等方面进行审核把关。因此在镇级层面要统一规定农村财务结报日实行多部门、多科室联审联批制度届时镇经管站长、财政所长（科长）、审计所长、镇分管领导、纪委监察负责人等统一集中办公对村级财务进行集中会审、集中审批。这样做既符合现行的农村财务管理制度又能简化流程方便基层方便群众。 4、深化监督管理。一是确保各项收入统一纳帐核算严禁搞账外账或私设小金库进行体外循环；二是规范票据使用村组取得收入应出具财政部门统一的监制票据发生的支出以正式发票为据自制支出凭证严格控制在小额和具有较为充足理由的范围内使用；三是充分发挥好民主理财的作用让其真正履行好理财权、建议权、质询权、监督权体现民选民做主；四是规范财务公开财务公开按季进行。每季首月15日为统一的财务公开日镇集中收付中心对内容审核后加盖公章予以确认保证真实性。对群众关心的热点问题特别是工程建设问题的公开要通俗明了有的要辅以说明接受群众监督借助现代通信技术以“互联网+”为手段建设微信公众号或手机APP推送模式全面开展农村集体“三资”管理阳光行动。 典型案例 1、2021年1月、2021年2月季市镇文嘉村党支部书记顾灿忠两次会同村委会主任朱熀鑫、村党支部副书记陈瑞银、村委会副主任徐玉珍、村会计曾桂琴等人采用虚增秸秆禁烧拖草费、五位一体道路维护费的方法套取资金43888元用于支出餐饮、烟酒等招待费用。 2、2021年9月靖城街道办龙王村党总支书记兼_市_公墓管理处主任黄红军违规挪用_公墓200万元存单为他人银行贷款提供质押担保进行营利活动。 第 8 页 共 8 页