非煤矿山安全生产法规标准课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,路漫漫其修远兮,吾将上下而求索,23 八月 2024,11非煤矿山安全生产法规标准,31 八月 202311非煤矿山安全生产法规标准,1,2,主要内容,一、非煤矿山安全生产法律法规,二、非煤矿山安全生产标准,2主要内容一、非煤矿山安全生产法律法规,2,安全生产法律法规体系,地方法规,部门规章,国务院行政法规,地方标准,行业标准,国家标准,安全生产法律,宪法,国际公约,安全生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行,3,4,第,4,页,宪法,第二章 第四十二条,加强劳动保护,改善劳动条件,4第4页宪法第二章 第四十二条,4,5,第,5,页,矿山安全生产法律,-人大发布的法律,基础法,专门法律,相关法律,矿 山 安 全 法,刑 法,劳 动 法,行 政 处 罚 法,矿 产 资 源 法,5第5页矿山安全生产法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法,5,6,第,6,页,矿山安全生产行政法规,-国务院发布的条例和规定,安全生产许可证条例,矿山安全法实施条例,工伤保险条例,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,民用爆炸物品管理条例,矿产资源法实施条例,生产安全事故报告和调查处理条例,6第6页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定安全生产,6,7,第,7,页,地方性安全生产法规,北京市安全生产条例,吉林市企业职工伤亡事故处理条例,山西省煤炭管理条例,四川省中华人民共和国矿山安全法实施办法,7第7页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤,7,劳动部令,国家经贸委令,安全监管局令,安全监管总局令,发改委令,建设部令,国防科工委令,工商总局令,国土资源部令,质检总局令,环保总局令,安全生产部门规章,劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部,8,9,第,9,页,安全生产部门规章,尾矿库安全监督管理规定,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,小型露天采石场暂行规定,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,安全生产违法行为行政处罚办法,生产经营单位安全培训规定,矿山救护队资质认定管理规定,9第9页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业,9,10,第,10,页,安全生产标准,国家标准GB,安全生产行业标准AQ,劳动保护行业标准LD,工程建设行业标准JB,有色金属行业标准YS,冶金工业行业标准YB,10第10页安全生产标准国家标准GB安全生产行业标准AQ劳动,10,国际劳工组织公约,1919年成立，共通过了185个国际劳工公约；,我国已批准了24个（包括国民政府时期）；,其中涉及安全生产的主要有：,1935年（妇女）井下作业公约45号,1979年（码头作业）职业安全和卫生公约152号,1988年建筑业安全和卫生公约167号,1990年化学品公约170号,1981年职业安全和卫生公约155号,下一步研究加入的劳工公约主要是：,1993年预防重大工业事故公约174号,1995年矿山安全和卫生公约176号,国际劳工组织公约1919年成立，共通过了185个国际劳工公约,11,12,（一）法律,1.安全生产法2.矿山安全法3.职业病法防治法4.行政许可法5.行政处罚法6.刑法,一、非煤矿山安全生产法律法规,12（一）法律1.安全生产法2.矿山安全法3.职业病法,12,13,安全生产法,第一章 总则 115条（国家政策）,第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责） （共15条）,第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条（共9条）,第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则） （共19条）,第七章 附则 96，97条,第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）（共9条）,第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）（共28条）,配套法规、规章和标准,1.安全生产法,13安全生产法第一章 总则 115条（国家政策）第四章 安,13,14,第一章. 总 则,安全生产,目的,范围,原则,单位,安全条件,主要负责人,从业人员,工 会,政 府,政府领导,部门监督,标准制定,宣传教育,中介,责任追究,鼓励科研,奖励成绩,14第一章. 总 则安全生产目的范围原则单位安全条件主要,14,15,安全保障,（1）市场准入,（2）负责人安全责任,（4）管理机构,（5）培训与考核,（6）建设项目管理,（7）警示标志,（8）工艺与设备管理,（9）危险品管理,（9）重大危险源管理,（11）生产经营场所管理,（12）危险作业,（13）劳动防护用品,（14）安全检查,（15）交叉作业,（16）承包、租赁管理,（17）事故救援,（18）强制性工伤保险,第二章 生产经营单位的安全生产保障,（3）安全投入,15安全保障（1）市场准入（2）负责人安全责任（4）管理机构,15,16,第三章 从业人员的权利和义务,劳动合同（本法第44条、第89条）,从业人员的权利（第45条到第48条）,从业人员的义务（第49条到第51条，第90条）,工会的职责（本法第7条、第52条）,生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务（,第六条,）。,16第三章 从业人员的权利和义务劳动合同（本法第44条、第,16,17,第四章 安全生产的监督管理,政府的安全生产监督管理职责,政府有关部门的安全生产监督管理职责,社会公众的监督,社区的监督,17第四章 安全生产的监督管理政府的安全生产监督管理职责,17,18,第五章应急救援和事故调查处理,厂外应急救援预案与应急救援体系 （第68条）,现场应急救援组织 （第69条）,事故报告、调查和处理（第70条到第76条，第92条）,18第五章应急救援和事故调查处理厂外应急救援预案与应急救援,18,19,第六章法律责任,行政处罚,行政处分,刑事责任,19第六章法律责任行政处罚,19,主要负责人的安全生产职责,从业人员的权益保障,安全监管人员的法律责任,矿山安全生产行政许可,非煤矿山安全生产法规标准课件,20,建立健全本单位安全生产责任制；,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,保证本单位安全生产投入的有效实施；,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,及时、如实报告生产安全事故。,主要负责人的基本安全生产职责,主要负责人的基本安全生产职责,21,五项基本责任制,主要负责人安全生产责任制,分管负责人安全生产责任制,安全管理人员安全生产责任制,职能部门安全生产责任制,岗位安全生产责任制,五项基本责任制主要负责人安全生产责任制,22,八项规章制度,安全检查制度,职业危害预防制度,安全教育培训制度,生产安全事故管理制度,重大危险源监控和重大隐患整改制度,设备安全管理制度,安全生产档案管理制度,安全生产奖惩制度,八项规章制度安全检查制度,23,事故报告和调查处理,国务院生产安全事故报告和调查处理条例。,全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。,明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。,事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。,事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。,事故报告和调查处理国务院生产安全事故报告和调查处理条例。,24,第二十五条 矿山建设项目要进行安全评价,第二十六条 安全设施设计要进行审查,第二十七条 安全设施要经验收才能投产,第二十四条 冶炼、加工项目的,“,三同时,”,矿山建设项目的行政许可,矿山建设项目的行政许可,25,分级审批制度,安全预评价的备案,安全专篇的格式,井下闭坑与尾矿库闭库,露天转井下,尾砂再利用,非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,(18号令),部门规章的具体规定,分级审批制度非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办,26,27,2.中华人民共和国矿山安全法,矿山建设的安全保障的规定,矿山开采的安全保障的规定,矿山企业的安全管理规定,272.中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定,27,矿山安全法,矿山安全法,1、1992年11月7日通过，1993年5月1日施行；,2、共八章50条（建设的安全保障、开采的安全保障、企业的安全管理、监督和管理、事故处理）；,3、正在修订。,矿山安全法实施条例,1、1996年10月11日国务院批准，1996年10月30日劳动部第4号令发布施行；,2、共八章59条（建设的安全保障、开采的安全保障、企业的安全管理、监督和管理、事故处理）；,3、正在和矿山安全法一起修订。,矿山安全法矿山安全法,28,29,以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要,与矿产资源法等相关法律缺乏衔接，存在法律漏洞,法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作性（无石油天然气条款）,国家安全生产监督管理总局正在组织修订,问 题,29以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要问 题,29,30,3.中华人民共和国刑法,303.中华人民共和国刑法,30,第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,重大责任事故罪,第一百三十四条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑 。,强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。,中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月）,第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业,31,第,32,页,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。,刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。,第32页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山刑法第,32,第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,33,页,重大劳动安全事故罪,第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月）,第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业,33,第,34,页,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人以及对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等人员。,第34页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山刑法第,34,第,35,页,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,发生矿山生产安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“,重大伤亡事故或者其他严重后果,”：,（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；,（二）造成直接经济损失一百万元以上的；,（三）造成其他严重后果的情形。,具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“,情节特别恶劣,”：,（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；,（二）造成直接经济损失三百万元以上的；,（三）其他特别恶劣的情节。 。,第35页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,35,刑法修正案(六),第一百三十九条后增加一款：,在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,刑法修正案(六)第一百三十九条后增加一款：,36,第,37,页,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。,第37页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,37,第,38,页,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“,情节严重,”：,（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；,（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：,决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；,在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；,伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；,毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；,（三）其他严重的情节。,第38页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山在矿,38,第,39,页,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“,情节特别严重,”：,（一）导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；,（二）采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；,（三）其他特别严重的情节。,第39页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山,39,对刑法修订的评价,扩大了适用主体；,简化了犯罪构成；,提高了刑期。,对刑法修订的评价扩大了适用主体；,40,第,41,页,严刑峻法、重典治乱,国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中，共处理责任人一千六百三十五人，其中移交司法机关五百二十五人，给予党纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人。,二00五年以来，由国务院和国家煤矿安全监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤矿重特大事故一百二十八起，共有两千一百一十六人被追究责任，其中移送司法机关六百七十六人。,第41页严刑峻法、重典治乱 国务院组织调查的一,41,广西南丹7.17特大透水事故,广西南丹7.17特大透水事故,42,43,（二）行政法规,1.安全生产许可证条例2.生产安全事故报告和调查处理条例3.矿山安全法实施条例4.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定5.工伤保险条例6.民用爆炸物品安全管理条例7.探矿权采矿权转让管理办法8.石油天然气管道保护条例9.对外合作开采陆上石油资源条例,43（二）行政法规1.安全生产许可证条例2.生产安全事故,43,44,（三）部门规章,1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法2.安全生产事故隐患排查治理暂行规定3.安全生产违法行为处罚办法4.安全生产行政复议规定5.非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法6.小型采石场安全生产暂行规定7.尾矿库安全监督管理规定8.生产经营单位安全培训规定9.劳动防护用品监督管理规定10.生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定11.安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定12.海洋石油安全生产规定,44（三）部门规章1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,44,取得安全生产许可证的基本条件,安全生产许可证的变更,尾矿库需要单独申请安全生产许可证,许可证的暂扣、撤销、吊销、注销,1.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,取得安全生产许可证的基本条件1.非煤矿矿山企业安全生产许可,45,46,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（修订稿）-,（原国家安全监管局令第9号）,金属非金属矿山申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：,足额提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金的证明材料,46非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（修订稿）-（原国家,46,47,安全生产许可证的有效期为3年，有效期内每年一季度应当进行一次,年检,。,安全生产许可证年检应当提交下列文件、资料：,提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料。,按照金属非金属矿山安全标准化规范达到安全标准化等级，且在上一年度内提高一个等级的矿山企业，本年度可以不再进行年检。,47 安全生产许可证的有效期为3年，有效期内每,47,48,非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：,(一) 严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；,(二) 接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；,(三),金属非金属矿山企业经考核被评定为安全标准化四级以上,；,(四) 未发生死亡事故。,48 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符,48,2.尾矿库安全监督管理规定,国家经贸委20号令,分级监管规定,尾矿库建设项目的范围,安全许可规定,重要事项的变更,闭库条件,闭库后的管理(关闭、转产矿山),2.尾矿库安全监督管理规定 国家经贸委20号令,49,第,16,号,安全生产事故隐患排查治理暂行规定已经2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。局长 李毅中二七年十二月二十八日,3.安全生产事故隐患排查治理暂行规定,第16号3.安全生产事故隐患排查治理暂行规定,50,生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,其他因素,安全生产事故隐患（事故隐患）,生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安,51,一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。,重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,劳动部1995年发布的重大事故隐患管理规定中，把重大事故隐患定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,事故隐患分类,一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐,52,建立制度,落实责任,保证资金,定期排查,隐患整改,登记建档,定期报送,治理评估（重大事故隐患）,生产经营单位的职责,建立制度生产经营单位的职责,53,生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。,罚则,生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门,54,长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。,中华人民共和国安全生产法,重大危险源，,是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,重大危险源辨识GB18218-2000,重大危险源与重大事故隐患,重大危险源辨识GB18218-2000重大危险源与重大事,55,重大危险源分类,重大危险源辨识对下列四类共142种危险物质分别列出了,生产场所,和,贮存区,重大危险源的临界量标准。,类别,举例物质,临界量，吨,生产场所,贮存区,表1爆炸物质(26种),硝酸铵,25,250,表2易燃物质(34种),天然气,1,10,表3活性化学物质(21种),过氧化钠,2,20,表4有毒物质(61种),氨,40,100,重大危险源分类重大危险源辨识对下列四类共142种危险物质,56,重大危险源辨识,危险物质超过临界量有两种情况：,一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或超过临界量；,另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的和大于1。,1,式中：,q,i,-单元中第,i种危险物质的实际存储量；,Q,i,-单元中第,i种危险物质的临界量；,N,单元中危险物质的种类数。,重大危险源辨识危险物质超过临界量有两种情况：,57,重大危险源申报的类别,贮罐区（贮罐）,压力容器,库区（库）,放射性同位素与射线装置,生产场所,煤矿（井工开采）,危险房屋,金属非金属地下矿山,压力管道,露天矿（含采石场）,锅炉,尾矿库,重大危险源申报的类别,58,国家：法律法规,申报范围,GIS编码,GPS编码,预案要求,救援体系,企业：辨识,评价,管理,应急预案,申报,政府：登记,监督,GIS、GPS,应急预案,协调,中介：技术支持,服务,重大危险源管理,国家：法律法规企业：辨识政府：登记中介：技术支持重大危险源管,59,一级重大危险源应由国家级安全管理部门直接监控；,二级重大危险源由省和直辖市政府安全管理机构监控；,三级重大危险源由县市政府安全管理机构监控；,四级重大危险源由企业重点控制和管理。,重大危险源的分级管理,一级重大危险源应由国家级安全管理部门直接监控；重大危险源的分,60,重大危险源的管理规定,安全生产法,第三十三条,生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,第八十五条,生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的,重大危险源的管理规定安全生产法,61,尾矿库,排土场,露天边坡,采空区,金属非金属矿山重大危险源 辨识,尾矿库金属非金属矿山重大危险源 辨识,62,63,（四）其他文件,1.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法2.企业安全生产风险抵押金管理暂行办法3.安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释4.国家安全监督管理总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见5.国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见6.国家安全监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知,63（四）其他文件1.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办,63,1.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法-,财政部、国家安全生产监督管理总局,（2007年1月1日起施行）,1.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法-财政部、国家安,64,矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：,（一）石油，每吨原油17元；,（二）天然气，每千立方米原气5元；,（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；,（四）核工业矿山，每吨22元；,（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；,（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。,原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。,非煤矿山安全生产法规标准课件,65,完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；,配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；,安全生产检查与评价支出；,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；,安全技能培训及进行应急救援演练支出；,其他与安全生产直接相关的支出。,安全生产费用的使用范围,安全生产费用的使用范围,66,高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法,税前提取、成本列支；,按月足额提取；,经批准可提高50%的提取标准；,专户结余达到2-5%时，经同意可缓提或少提,优先用于安全监管部门提出的隐患整改；,结余可转下年度继续使用。,高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法,67,2.企业安全生产风险抵押金管理暂行办法,财政部、安全监管总局、人民银行联合下发。,小型企业30万元、中型企业100万元、大型企业150万元、特大型企业200万元。,主要针对事故抢险救灾。,企业所有，专户储存。,2.企业安全生产风险抵押金管理暂行办法,68,2007年10月,3.国家安全生产监督管理总局,关于加强金属非金属矿山安全基础管理指导意见,2007年10月3.国家安全生产监督管理总局,69,适用范围,1、金属非金属露天矿山,2、金属非金属地下矿山,3、小型露天采石场,适用范围,70,制定依据,1、中华人民共和国安全生产法,2、中华人民共和国矿山安全法,3、金属非金属矿山安全规程,制定依据,71,起草指导意见的原则,1、充分考虑我国95%以上的小型金属非金属矿山安全管理的实际情况。,2、以减少和遏制金属非金属矿山重较大和重特大事故为主要目标。,3、借鉴煤矿加强基础管理的经验和做法。,起草指导意见的原则,72,主要内容,一、建立、完善企业安全管理机构和制度,二、明确安全职责，建立安全生产责任体系,三、加强和改进安全技术管理,四、加强安全生产现场管理,五、加强隐患排查和治理工作,六、加强劳动组织和安全培训管理,七、加强应急管理和事故处理,八、积极推进企业加强安全基础管理工作,主要内容一、建立、完善企业安全管理机构和制度,73,32.严格事故责任追究,小型金属非金属矿山,发生一次较大责任事故或一年内连续发生两起一般责任事故的主要负责人，暂扣其安全资格证，责令参加复训，复训不合格的吊销其安全资格证，3年内不得颁发；,发生一次重大以上或一年内发生两起较大责任事故的主要负责人，吊销其安全资格证，5年内不得颁发,。,32.严格事故责任追究,74,大型金属非金属矿山,发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人，暂扣其安全资格证，责令参加复训，复训不合格的吊销其安全资格证，3年内不得颁发；,发生一起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人，吊销其安全资格证，5年内不得颁发。,大型金属非金属矿山,75,76,二、非煤矿山安全生产相关标准,1.金属非金属矿山安全规程2.尾矿库安全技术规程3.金属非金属矿山排土场安全生产规则4.石油天然气安全规程5.地质勘探安全规程6.金属非金属矿山安全标准化规范（导则和实施指南）7.金属非金属地下矿山通风技术规范（通风系统、局部通风、通风系统检测、通风管理和通风系统鉴定指标）8.金属非金属矿山提升系统相关检测检验规范,76二、非煤矿山安全生产相关标准1.金属非金属矿山安全规程,76,1、金属非金属矿山安全规程,金属非金属露天矿山安全规程,GB16423-1996,金属非金属地下矿山安全规程,GB16424-1996,金属非金属矿山安全规程,GB16423-2006,1、金属非金属矿山安全规程金属非金属露天矿山安全规程金属非金,77,加强了与现行国家安全法规的统一,增加了矿用产品安全标志的规定,增加了重大危险源建档和应急预案的规定,增加了井下作业时间的规定,增加了陡帮铁路运输的安全规定,增加了排土场的安全规定,增加了井下溶浸采矿的内容,修订的主要内容,加强了与现行国家安全法规的统一修订的主要内容,78,近期因通风不善导致事故频发,因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44%、死亡人数的42%。,总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作,强制推行井下矿山机械通风,近期因通风不善导致事故频发强制推行井下矿山机械通风,79,2006年非煤矿山重大事故,2006年非煤矿山重大事故,80,风量不稳定：,春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风效果较差，甚至会出现零风量的情况。,风流方向不稳定：,夏冬季节风流方向相反，春秋季节自然风压较小，风流方向不稳定。,矿井不能实施强制反风，不利于矿井火灾、有毒有害气体扩散蔓延的控制。,自然通风的缺陷,风量不稳定：春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风,81,许多非煤矿山未建立机械通风系统；,机械通风系统是摆设，不运行、不维护；,未按规定对矿井通风质量进行检测。,当前机械通风存在的问题,当前机械通风存在的问题,82,老规程,新规程,所有矿井必须建立完善的机械通风系统。,小型非沼气矿井在满足风质、风速、风量的前提下，可以采用自然通风系统。,矿井应建立机械通风系统。对于自然风压较大的矿井，当风量、风速和作业场所空气质量能够达到6.4.1的规定时，允许暂时用自然通风替代机械通风。,新旧规程对机械通风的要求,所有矿井必须建立完善的机械通风系统。矿井应建立机械通风系统,83,矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。,各采掘工作面之间，不应串联通风；井下破碎硐室、主溜井等处的污风，应引入回风道；井下炸药库，应有独立的回风道。,掘进工作面和通风不良的采场，应安装局部通风设备，爆破后应加强局部通风，防止出现炮烟中毒事故。,正常生产情况下，主扇应连续运转。,主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施。,机械通风应注意的几个问题,矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。机械通风应注意的,84,河北邢台沙河,“,11.20,”,事故,非煤矿山安全生产法规标准课件,85,2、尾矿库安全技术规程,适用：金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂赤泥库,参照执行：湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库和干式处理的尾矿库,2、尾矿库安全技术规程适用：金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化,86,山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司,“9.8” 特别重大尾矿库溃坝事故,山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司,87,适用于中华人民共和国境内金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂赤泥库。其他湿式堆存工业废渣库和电厂灰渣库,和,及干式处理的尾矿库可参照执行。,其中金属非金属矿物选矿厂指冶金、有色、黄金、建材、化工及核工业等行业矿山选矿厂；,其他湿式堆存工业废渣库系指如磷肥厂石膏库、冶炼厂渣库等；火电厂湿式堆存的灰渣库同矿山尾矿库类似，故可参照执行；,有的矿山尾矿经脱水后送入尾矿库干式堆存，有其特殊性，可参照执行；,核工业尾矿库除执行本规程外还应执行行业有关规定。,适用于中华人民共和国境内金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂,88,（1）尾矿库等别及构筑物级别,规程完全引用选矿厂尾矿库设计规范条文，尾矿库等别分为五等，构筑物级别分为五级。,（1）尾矿库等别及构筑物级别,89,尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。,等 别,全库容V/万m,3,坝高H/m,一,二等库具备提高等别条件者,二,三,四,五,V10000,1000V10000,100V1000,V100,H100,60H100,30H60,H30,尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确,90,尾矿库等别,构筑物的级别,主要构筑物,次要构筑物,临时构筑物,一,1,3,4,二,2,3,4,三,3,5,5,四,4,5,5,五,5,5,5,注：,主要构筑物指尾矿坝、库内排水构筑物等失事后难以修复的构筑物；次要构筑物指失事后不致造成下游灾害或对尾矿库安全影响不大并易于修复的构筑物；临时构筑物指尾矿库施工期临时使用的构筑物。,尾矿库等别构筑物的级别主要构筑物次要构筑物临时构筑物一134,91,（2）尾矿库建设,规程规定了尾矿库工程地质及水文地质勘察一般要求，要求查明尾矿库及各构筑物稳定性的不利因素，并提出工程措施建议，为设计提供可靠依据。,（1）尾矿库勘察,（2）尾矿库设计,（3）尾矿坝设计,（4）排洪设计,（5）尾矿库安全设施施工及验收,（2）尾矿库建设,92,（3）尾矿库生产运行,规程对尾矿库安全管理职责、尾矿排放与筑坝、水位控制与防汛、渗流控制防震与抗震、库区及周边条件控制等作了规定，并对出现不符合安全要求工况时应采取的对策也作了规定。,（3）尾矿库生产运行,93,（4）尾矿库安全检查,规程对尾矿库防洪安全检查、尾矿坝安全检查、库区安全检查的内容、标准和技术要求作了规定。,（4）尾矿库安全检查,94,（5）尾矿库安全度,尾矿库安全度仍分为四等：危库、险库、病库、正常库，规程对尾矿库安全度划分的基本原则和标准作了规定。,（5）尾矿库安全度,95,尾矿库有下列工况之一的为,危库,尾矿库调洪库容不足,排洪系统严重堵塞或坍塌,排水井显著倾斜，有倒塌的迹象,坝体出现深层滑动迹象,坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值的0.95,其他情况。,尾矿库有下列工况之一的为危库,96,尾矿库有下列工况之一的为,险库,尾矿库调洪库容不足，但平时影响不大,排洪系统部分堵塞或坍塌,排水井有所倾斜,坝体出现浅层滑动迹象,坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值的0.98,坝体出现贯穿性横向裂缝,其他情况,尾矿库有下列工况之一的为险库,97,尾矿库有下列工况之一的为,病库,尾矿库调洪库容不足,排洪系统出现裂缝、变形、腐蚀或磨损,堆积坝的整体外坡坡比陡于设计规定值,坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值,浸润线位置过高,坝面出现较多的局部纵向或横向裂缝,坝体出现小的管涌并挟带少量泥沙,堆积坝外坡冲蚀严重,坝端无截水沟，山坡雨水冲刷坝肩,其他情况,尾矿库有下列工况之一的为病库,98,尾矿库同时满足下列工况的为,正常库,安全超高和最小干滩长度,排水系统各构筑物,轮廓尺寸、稳定安全系数及坝体渗流控制,机构和规章制度,尾矿库同时满足下列工况的为正常库,99,（6）尾矿库闭库,规程对闭库设计、闭库整治工程施工及验收、闭库后维护及管理等作了规定。,（6）尾矿库闭库,100,闭库后的尾矿库，必须做好坝体及排洪设施的维护。未经论证和批准，不得储水。严禁在尾矿坝和库内进行乱采、滥挖、违章建筑和违章作业。,闭库后的尾矿库，未经设计论证和批准，不得重新启用或改作他用。,闭库后的尾矿库，必须做好坝体及排洪设施的维护。未经论证和批准,101,（7）尾矿再利用及尾矿库闭库后再利用,规程对在用尾矿库的尾矿再利用和尾矿库闭库后再利用的执行程序及安全技术要求作了规定。,（7）尾矿再利用及尾矿库闭库后再利用,102,（8）尾矿库安全评价,规程规定了尾矿库安全评价的种类，即尾矿库建设阶段的安全预评价和验收安全评价、生产运行阶段和闭库时的安全现状评价。同时还对各种安全评价的目的、内容及要求等也作了规定。,（8）尾矿库安全评价,103,3、金属非金属矿山安全标准化规范,3、金属非金属矿山安全标准化规范,104,金属非金属矿山安全标准化规范,由安全生产监督管理总局与南非IGH集团合作制定。标准吸收了国际上通行的风险预控的思想，借鉴了管理体系的架构，以风险控制为核心、以规范员工行为为切入点，把安全生产管理作为一个系统工程来考虑，全面贯彻了安全生产五要素。,金属非金属矿山安全标准化规范,105,机构体制标准化,设备设施标准化,管理标准化,生产生活标准化,4,标准化产生过程,设备设施及管理标准化,作业现场标准化,行为动作标准化,生产管理活动标准化,安全标准化组成,机构体制标准化设备设施标准化管理标准化生产生活标准化4标准化,106,设备,材料,环境,人,方法,资金,输入,危险源辨识,风险评价,预警与干预,事故应急救援,安全监督管理,安,全,生,产,风,险,管,理,输出,风险降低,策划,标准化系统,设备材料环境人方法资金输入危险源辨识风险评价预警与干预事故应,107,安全生产标准化现状,安全标准化标准,职业安全健康管理体系,GB/T28001 导则,金属非金属安全质量标准,化,煤矿安全质量标准化,危化从业单位安全标准化,机械制造企业安全标准化,建筑施工安全质量标准化,行政规章,考评标准,金属非金属安全标准化,安全生产,标准,安全生产标准化现状安全标准化标准职业安全健康管理体系GB/T,108,评定标准,规范基本构成,导则,实施指南,金属非金属矿山安全标准化规范,金属非金属矿山安全标准化规范 导则,小型露天采石场实施指南,尾矿库实施指南,露天矿山实施指南,地下矿山实施指南,小型露天采石场评定标准,尾矿库评定标准,露天矿山评定标准,地下矿山评定标准,评定标准规范基本构成导则实施指南金属非金属矿山安全标准化,109,适应范围,适应：金属非金属矿山企业或其独立生产系统,不适应：液态矿藏开采企业 气态矿藏开采企业,煤系或与煤共生矿藏开采企业,砖瓦粘土开采企业,河道砂石开采企业,导则介绍,适应范围适应：金属非金属矿山企业或其独立生产系统不适应：液态,110,创建安全标准化步骤,1,2,3,4,准备,策划,实施与运行,监督与评价,安全标准化系统,改进与提高,创建安全标准化步骤1234准备策划实施与运行监督与评价安全标,111,安全标准化评定原则,标准化得分的等级,百万工时伤害率的等级,百万工时死亡率的等级,标准化等级=MIN,安全标准化评定原则标准化得分的等级标准化等级=MIN,112,标准化等级评定,企业安全标准化评定为五个等级，五级最高,等级,得分,百万工时伤害率,百万工时死亡率,五级,95,5,0.5,四级,80,10,1.0,三级,65,15,1.5,二级,55,20,2.0,一级,45,25,2.5,标准化等级评定企业安全标准化评定为五个等级，五级最高等级得分,113,系统不同过程及权重,策划 10,执行 20,符合性 30,绩效 40,系统不同过程及权重,114,百万工时死亡率与百万工时伤害率,百万工时,死亡率,=,考评期企业死亡人数(人),考评期实际总工时(h),10,6,百万工时,伤害率,=,考评期企业伤害人数(人),考评期实际总工时(h),10,6,考评期：首次评为1年，其它与安全生产许可证同期。,百万工时死亡率与百万工时伤害率百万工时=考评期企业死亡人数(,115,机器设备,材料,环境,企业生产安全,人,方法,成功的安全管理,事故,失败的安全管理,人员伤亡,财产损失,其他损失,经验与教训,机器设备材料环境企业生产安全人方法成功的安全管理事故失败的安,116,实施标准化系统的最终目标,降低社会风险,降低工作风险,消除管理缺陷,创造最优,工作条件,创造最佳,竞争环境,获得最大,经济效益,实施标准化系统的最终目标降低社会风险降低工作风险消除管理缺陷,117,职业安全健康管理体系技术路线,危害辨识,频率分析,严重性,危险评价,维持管理,改善计划或,管理控制,检查纠正,评审改进,可接受危险,？,持续改进,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,职业安全健康管理体系技术路线危害辨识频率分析严重性危险评价维,118,范围,规范性引用文件,安全生产方针与目标,安全生产法律法规与其他要求,安全生产组织保障,风险管理,安全教育与培训,生产工艺系统安全管理,设备设施安全管理,作业现场安全管理,职业卫生管理,检查,应急管理,事故、事件报告、调查与分析,安全投入、安全科技与工伤保险,绩效测量与评价,金属非金属地下（露天）矿山安全标准化实施指南,范围设备设施安全管理金属非金属地下（露天）矿山安全标准化实施,119,以风险控制为核心的理念,强调了持续改进的系统,突出了动态安全管理,国有大中型企业做表率,与现有相关标准的关系,与安全许可制度的关系,主要特点,以风险控制为核心的理念主要特点,120,4.金属非金属矿山排土场安全生产规则,4.金属非金属矿山排土场安全生产规则,121,“8.1”尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故,“8.1”尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故,122,123,第,123,页,已发布的非煤矿山AQ行业标准,AQ2001-2004 炼铁安全规程,AQ2002-2004 炼钢安全规程,AQ2003-2004 轧钢安全规程,AQ2004-2005 地质勘探安全规程,AQ2005-2005 金属非金属矿山排土场安全生产规则,AQ2006-2005 尾矿库安全技术规程,AQ2007-2006 金属非金属矿山安全标准化规范,AQ2008-2006 金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲,AQ2009-2006 金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准,AQ2010-2006 金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲,AQ2011-2006 金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准,AQ2012-2007 石油天然气安全规程,123第123页已发布的非煤矿山AQ行业标准AQ2001-2,123,124,第,124,页,即将发布的非煤矿山AQ行业标准,尾矿库安全监测技术规范,金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范,金属非金属矿山提升钢丝绳检测检验规范,煤层气集输安全规程,金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车,烧结球团安全规程,铁合金安全规程,煤层气地面开采防火防爆安全规程,124第124页即将发布的非煤矿山AQ行业标准尾矿库安全监,124,