现代公文写作与处理细则课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,文 件 管 理,公文写作与处理,规范,文 件 管 理 公文写作与处理,主要讲授内容,现行公文规范与国家标准,公文特点,公文分类,常用公文写作,公文格式,行文规则,公文处理,主要讲授内容 现行公文规范与国家标准,一、 现行,公文规范与国家标准简介,一、 现行公文规范与国家标准简介,1,中国共产党机关公文处理条例（中办,1996,年）,2,国家行政机关公文处理办法（国务院,2001,年）,3.,国家行政机关公文格式（,GB/T 9704-1999,）,4.,国务院公文主题词表 （国办,1997,年,12,月,),发）,5.,标点符号用法（,GB/T 15834,1995,）,6,出版物上数字用法的规定（,GB/T 15835,1995,）,1中国共产党机关公文处理条例（中办1996年）,二、公文特点,二、公文特点,(,一,),具有法定作者,依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。,(一)具有法定作者,1.,包括三种形式：,机关名义,对外行,具有法律效力的,正式文件（独立民事行为能力主体）,“,四川省石油管理局文件,”,发往政府相关部门的文件,向系统内上级单位的行文 需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重,影响重大、涉及全面工作的文件 规范、制度，提升权威性便于基层单位执行,1.包括三种形式：,机关某组织单位名义,某厅所属的二级单位,中国科学院直属的各事业单位,集团公司所辖,22,个子公司、,7,个分公司、,3,个托管单位的名义行文,(,按有关规定行不同性质的公文,),公司法定代表人名义,以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文,机关某组织单位名义,(1 ),正式行文,非正式行文,【,案例,】,市人民政府关于,的通知,【,案例,】,教育部发展规划司关于,大学申办二级学院的复函,按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。,2.,作者的多元化产生不同主要行文方式,(1 ) 正式行文非正式行文2. 作者的多元化产生不同,（,2,）对内行文,对外行文,【,案例,】,集团公司,WTO,规则学习培训计划,【,案例,】,集团公司关于印发,WTO,规则学习培训计划的通知,当前关于,“,对外行文,”,的两种理解,向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；,【,案例,】,市工商局向下级某县工商局行文,向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。,【,案例,】,市工商局向本市某特大型工商企业行文,（2）对内行文对外行文,（,3,）直接行文,间接行文,【,案例,】,关于拨款修建,中心的请示,【,案例,】,集团公司转发四川省建设银行关于,的通知的通知,（3）直接行文间接行文,（,4,）单独行文,联合行文,【,案例,】,公司关于表彰现场工程师,的通报,【,案例,】,锦城区城市规划局 锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告,（4）单独行文联合行文,（,5,）职权行文与授权行文,授权其办公室行文。,授权其部门行文,多为答复下级机关的请示。,【,例,】,国务院,“经国务院同意,(,批准,)”,谁授权、谁签发。,上海市人民政府 卫生部,关于,XX,问题的请示 关于,XX,问题的复函,现代公文写作与处理细则课件,(,二,),具有法定的权威和效用,1.,公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性,),2.,现行效用的空间（地域、职权）效力范围,(二) 具有法定的权威和效用 1. 公文的现实执行效用、现行,超越职权范围行文的几种情况：,一是制发者超出职权范围行文,:,工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文,二是公文内容超出职权范围,:,下级机关越权制定实施细则,超越职权范围行文的几种情况：,3.,现行效用的时间效力范围,（,1,）公文生效时间,即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）,【,案例,】“,文到之日起执行,”,; “,自发布之日起执行,”,。,定时生效（一般规范性文件）,【,案例,】,行政法规按规定一个月以后生效,。,现代公文写作与处理细则课件,（,2,）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）,内容已经执行（有效期届满，明示废止）,内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）,被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）,废止,文件,案例,（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）,(,3),公文的溯及力,一般公文可以规定溯及力,规范性文件比照,“,法律不溯及既往,”,原则不应该规定溯及力。,(,我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力,),4.,公文的效力等级,发文机关地位越高,公文效力等级也越高,;,在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文,;,同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照,”,新法优于旧法,”,原则,;,同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即,”,特殊优于一般,”,;,授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。,4. 公文的效力等级,(,三,),具备特定体式,体式,文体,：,文件的表达形式,格式,约定俗成的格式,法定的标准格式,(三) 具备特定体式,(,四,),经过特定的处理程序,制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：,会签,公布,法定会议或机构批准等,(四) 经过特定的处理程序,三、公文分类,从不同角度了解公文常识,三、公文分类,（一） 按形成、使用领域，分为通用公文,(,正式、内部,),和专用公文。,1,正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。,（,1,）,办法,规定正式行政公文文种,13,种，如通知、请示、报告等；,（,2,）,条例,党的各级机关正式通用文种,14,种。,（,3,）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。,（一） 按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公,2,内部通用公文 机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括,（,1,）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等,（,2,）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等,2内部通用公文 机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵,（,3,）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等,（,4,）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。,（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报,3,专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。,如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）,3专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行,（二）从物质载体的角度分类分为四种,1.,纸质文书,2.,感光介质文件,以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。,3.,磁介质文件,以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。,4.,电子文件,借助计算机生成、传输和处理的文件。,（二）从物质载体的角度分类分为四种1.纸质文书,（三）按涉密程度,GB/T 7156-2003,文献保密等级代码与标识,分为五种,国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。,绝密级 涉及国家核心秘密的公文。,机密级 涉及重要国家秘密的公文。,秘密级 涉及一般国家秘密的公文。,限制级 限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。,公开级 可对国内国外公布的公文。,（三）按涉密程度 GB/T 7156-2003文献保密等,（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。,机关之间工作关系的划分：,同一系统的机关,同级机关,下级机关,业务上指导与被指导,上级业务,主管部门,下级业务部门,领导与被领导,上级机关,同级机关,平行关系,1.,2.,3.,（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。,非同一系统的机关,此机关,彼机关,不相隶属关系,4.,非同一系统的机关 此机关彼机关不相隶属关系4.,根据工作关系产生的行文关系,1,、,2,是上行文或下行文关系；,3,、,4,是平行文关系。,除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。,根据工作关系产生的行文关系 1、2 是上行文或下行文关系；,（五）按来源分类,分为收文、发文（内部、对外）,（六）按办理要求分类,分为,阅知件（阅件）,、阅,办件（办件）,（五）按来源分类,(,七,),按公文稿本分类,分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等,.,（试行本、暂行本）,（草案） （不同文字文本） （复制件）,草 稿 定 稿 正 本 副 本,副 本（复本）,(七)按公文稿本分类 分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.,公文主要文稿和文本：,1.,草稿,非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）,2.,定稿,履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）,公文主要文稿和文本：1. 草稿非正式、无效力。（征,3.,正本,具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。,(,试行本、暂行本、修订本、不同文字文本 ）,4.,副本,正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）,3. 正本 具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具,（八） 按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。,按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文 、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，趋向统一。,（八） 按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公,主要法规规章和其他规范性文件,宪法,基本法律,一般法律,行政法规（条例、规定和办法）,地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）,规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）,行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）,其他规章制度,主要法规规章和其他规范性文件 宪法基本法律,规范性文件的效力等级,基本法律,一般法律,行政,法规,规,章,国务院部门规章,地方政府规章,地方性法规,行政措施,其他规章制度,宪,法,民族自治条例、单行条例,规范性文件的效力等级基本法律一般法律行政规国务院部门规章地方,【,重点提示,】,1.,制发公文不能违反国家法律法规规章以及其他规范性文件的有关规定。,一些,“,红头文件,”,在制定过程中存在着制定主体、制定程序和规范事项上的,“,三乱,”,现象，权力机关和上级机关对之采取的监督手段又是,“,事后备案,”,制，缺乏应有的硬度，很容易造成与法律,“,撞车,”,的现象，同时也不可避免地产生,“,政府权力部门化、部门权力利益化,”,的倾向。,【重点提示】,2.,注意法规、规章与其他行政规范性文件的区别,效力大小不同,制发主体不同,制发程序不同,使用的文种不同,“,条例,”,只能用于法规,(,党内的条例例外,),2.注意法规、规章与其他行政规范性文件的区别效力大小不同,3.,何谓行政规范性文件,亦称行政机关规范性文件,(,俗称红头文件,),，是各类行政机关为实施国家法律、法规、规章，贯彻执行国家政策和履行行政管理职能，在法定权限内制定，不与法律法规规章相抵触，具有普遍约束力的决定、制度、规定、办法等行政文件。,是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。,具有以下特点,:,（,1,）制发主体的广泛性（,2,）效力的多层级性与从属性（,3,）具有相应的规范性和强制性（行政责任追究）（,4,）具有普遍约束力（,5,）可以反复适用。,3.何谓行政规范性文件亦称行政机关规范性文件(俗称红头文,相关法律法规和规章,中华人民共和国立法法,中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,行政法规制定程序条例,规章制定程序条例,相关法律法规和规章中华人民共和国立法法,当前各级政府在出台公文处理实施办法的同时，也出台关于行政规范性文件的规定。,广州市行政规范性文件管理规定（政府令,2003,第,11,号,2004,年,4,月,1,日起施行）,上海市行政规范性文件制定和备案规定（政府令第,18,号,2004,年,5,月,1,日起施行）,当前各级政府在出台公文处理实施办法的同时，也出台关于行政规范,四、常用用公文写作,文种适用范围,基本结构,正误点评,案例分析,补充：,规范性文件,的写作,四、常用用公文写作,(,一,),决定,对重要事项做出决策和安排。 奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。,(一)决定,现代公文写作与处理细则课件,(,二,),通知,适用范围,发布党内法规,任免干部,传达上级机关的指示,批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项,行政学院关于举办,培训班的通知,（事务性通知：临时沟通、会议通知,、启事性通知）,(二)通知适用范围,现代公文写作与处理细则课件,(,三,),通报,（,1,）适用范围,表彰先进,批评错误,传达重要精神或交流情况（一般不具备指挥性）,通报,往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。,(三)通报（1）适用范围,通报类公文写作模式,通报当事人、事项（,5W1H,：何时、何地、何人、何事、何因、结果）,(,如为转述式通报本部分内容可以简化,),分析、结论,通报决定,（要处揭旨：为了,依据,对,）、处理意见,希望、号召、警诫,通报类公文写作模式 通报当事人、事项（5W1H ：何时、何,(,四,),报告,适用范围,向上级机关汇报工作（例行 专此报告）,反映情况（偶发 专此报告）,答复上级机关的询问,提出建议（行政公文一般用意见）,(四)报告适用范围,报告写作模式,（决定、公告、通告、通知、请示、函）,缘 由（主旨、行文目的、依据）,事 项（分条列项或按照事情发生过程）,结 语 （专此报告；以上报告，请审阅）,报告写作模式缘 由（主旨、行文目的、依据） 事 项（,(,五,),请示,适用范围,向上级机关请求指示（当否，请指示）,向上级机关请求批准（请审核批准； 妥否，请批复）,(五)请示适用范围,缘 由（主旨、行文目的、依据）,（理论依据、事实依据。理由要充分，一是必要，二是可能）,事 项（分条列项）,结 语 （公文专用语）,以上事项，请明示；,特此报请核批；,以上请示，请予审核批准；,妥否，请批复,请示写作模式,（决定、公告、通告、通知、报告、函）,缘 由（主旨、行文目的、依据） 事,【,例文,】,卷烟厂关于生产销售,“,高档黄金叶,”,及其定价的请示,省烟草专卖局（公司）：,根据省局（公司）要求我厂尽快开发,“,高档黄金叶,”,的指示，我厂经过积极研制，该产品现已开发完成，并已具备批量生产能力。特向省局（公司）请示,“,高档黄金叶,”,上市销售及其定价事宜,（请示缘由）,一、产品名称及规格,1.,产品名称：,“,高档黄金叶,”,2.,规格：,84mm,翻盖硬条,二、销售价格,（请示事项）,以上请示当否，请批复。,（请示结语）,卷烟厂（章）,二三年五月三日,【例文】卷烟厂关于生产销售 “高档黄金叶”及其定价的请,写作“请示” 的注意事项（行文规则）,不与报告混用；,不相隶属不行请示；,不越级；,不多头主送；,不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；,一文一事；,不同时抄送下级。,写作“请示” 的注意事项（行文规则）不与报告混用；,文种,行文目的,主送机关,篇 幅,时间,办理类别,行文要求,请示,请求批准,逐级行文,一文一事行文简短，,事前行文,办件,行文规则严格,报告,汇报工作,有时可以多级行文,有时是综合性报告，篇幅较长，,事后或工作进行中行文,阅件,有时多头主送,请示与报告的区别,文种行文目的主送机关 篇 幅时间办理类别行文要求请示请,(,六,),批复,适用范围 答复下级机关的请示事项,。,批复的特点 针对性强，体现在,主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）,标题：可以写出收文者,开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）,用语：不用“似属可行” “酌情办理” “最好去做”,(六)批复适用范围 答复下级机关的请示事项。,答复性公文写作模式（批复、复函、答复性报告）,答复对象,你校,关于,的请示,（,发,20028,号）收悉。,答复事项 （一文一批、态度鲜明、有依据、篇幅短。必要时可以分条列项、不同意的应说明理由和依据，采用直接引用）,答复结语,“,专此批复,”,、,“,专此函复,”,、,“,特此报告,”,、,“,此复,”,等等。,答复性公文写作模式（批复、复函、答复性报告）答复对象答复,适用范围于机关之间商洽工作、询问和答复问题， （不相隶属）请求批准和答复审批。,分类,(1),商洽函 社会组织之间使用最多，特别是有关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还要受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执行。,(,七,),函,适用范围于机关之间商洽工作、询问和答复问题， （不相隶属）请,(2),问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告,),(3),请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）,(2)问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以,3.,请示与请批函的区别,文种,类型,主送机关,行文,语气,格式,办复,方式,请示,请求指示,请求批准,有领导指导关系的上级,尊敬,用“拟”不用“决定”,上行文格式,批复,函,请批函、,审批函,平行或不相隶属的机关单位,相互尊重,用“拟”,平行文或函件格式,复函（专此函复）,3.请示与请批函的区别文种类型主送机关行文格式办复请示请求,4.,请示与函的标题,公司关于增拨消防器材经费的请示,局关于请求批准录用,等五人为国家公务员的函,局关于批准录用,等五人为国家公务员的复函,学院关于申请在,河,段开挖人工河道的函,4.请示与函的标题公司关于增拨消防器材经费的请示,5.,答复性公文文种的异同,文种,针对对象,特点,结语,批复,下级机关请示,具有针对性,（体现在标题、主送机关、正文开头、用语、结语）,特此批复,复函,问函、请批函、,商洽函,特此函复、函告）,报告,上级机关的询问,专此报告,5. 答复性公文文种的异同文种针对对象 特点结语批复下级机,(,八,),会议纪要,适用范围 记载、传达会议精神和议定事项。,特点,行文方向不固定 可上行、下行、平行。,法定效力受到一定限制。,具有提要性和,指导性。,(八)会议纪要适用范围 记载、传达会议精神和议定事项。,会议决定、会议纪要类公文结构,会议概况 （会议召开的依据、时间、地点、主持人、参加单位人员、缺席人员、议程、主要成果及其对会议的评价）,“,现将会议情况和会议议定事项纪要如下：,”,会议议定事项,主体内容：可以综合概括，可按发言顺序拟写，也可分条列项、利用条首句、或小标题拟写，要准确反映会议主要内容及成果。,结尾： 希望、号召,会议决定、会议纪要类公文结构 会议概况 （会,【,补充内容,】,规范性文件,的写作,一、规范性文件结构单位概念,从外部表现形式看：,标题,序言,正文,结尾,复杂的规范性文件,卷,编,章,节,条,款,项,目,最小篇幅的规范性文件可不设节以上单位，“条”是最基本、最常用的结构单位。,【补充内容】规范性文件的写作一、规范性文件结构单位概念,二、规范性文件的基本体式,（一）,标题,公文式标题（有介词型）,发文机关（关于）,事由,（的）文种,如：,关于,的规定,规范性文件标题（无介词型）,适用（,对象、时间和空间、事项）,范围,文种,如：,国家行政机关公文处理办法,、,大学生守则,、,中国银行章程,二、规范性文件的基本体式（一）标题,（二）发布标志（题注）,多在在标题下题注域中标注，包括：批准机关（会议）名称、批准（通过）日期、发布机关名称、发布日期、生效日期。,少数规范性文件也同一般公文在文尾注明发布机关名称和发布日期。,（二）发布标志（题注）多在在标题下题注域中标注，包括,（三）正文,从总体结构看，每一份规范性文件均是一个具有内在联系，层次分明的整体；,一般采用总分条文式和条文式；,由章、节、条、款、项、目六层构成，条是构成一份规范性文件最基本的单位；,条文少的文件不设章节，以条贯穿。,（三）正文 从总体结构看，每一份规范性文件均是一个具有,正文内容层次规范（总则,分则,附则）,总则：说明制定依据、目的、意义、背景、总的原则与要求、适用范围和对象等。,分则：正文主体。即具体规定和要求，严密详尽地说明支持、保护、发展什么，限制、禁止、取缔什么，以及具体实施和奖惩办法等等。,附则：主体的补充。主要说明解释权、修订权、实施要求、生效时间、本文与其他相关文件的关系以及其他未尽事项等。,正文内容层次规范（总则分则附则）总则：说明制定依据,（四）写作方式规范（三种方式）,1,分条式（逐条贯通式）,一个问题分一条，全文从头到尾逐条排列，序号相连，不设章节。,款、项、目只在各条下列出。条用,“,一,”,或,“,第一条,”,;,款在条下提行分段不加序号；项用,“,（一）,”,；目用,“,1.”,。,适用于内容简单、层次也不复杂的规范性文件。,（四）写作方式规范（三种方式）1分条式（逐条贯通式）,2,章条式（章断条连式）,全文分章，章下设条，条的序号全文相连，章断条连。,各章可加小标题。通常第一章为“总则”，最后一章为“附则”，其余各章为“分则”的内容，排列有序，不包含、不交叉、不抵触。,层次较多的文件章下可分节。适用于内容复杂、层次较多的规范性文件。,2章条式（章断条连式） 全文分章，章下设条，条的序号,3,序条式（总序分条式）,是分条式的一种稳定的异化形态。,全文开头一段序言或导语写总则性内容；再依次分条，写出分则性内容，最后一条写附则性内容。,【,补充材料完,】,3序条式（总序分条式） 是分条式的一种稳定的异化形,五、公文格式,五、公文格式,（一）公文格式的涵义及分类,公文格式涵义,2.,公文文面格式分类,公文式文面格式：按国家标准分为,（,1,）一般公文格式 （,2,）特定公文格式,专业规范文本式文面格式：,一般文章文面格式,（一）公文格式的涵义及分类,（二）公文格式组成部分,包括眉首、主体、版记的格式和项目,公文格式技术标准,公文用纸主要技术指标,公文用纸幅面及版面尺寸,公文中图文的颜色,排版规格与印制装订要求,公文中各要素标识规则,公文中的表格,公文的特定格式,（二）公文格式组成部分包括眉首、主体、版记的格式和项目,0000001,机密一年,特 急,XXXX,公司文件,川,X,发,20013,号,关于,问题的通知,：,。,。,。,标题,文头,示意,下行文、平行文,格式,0000001机密一年 特 急XXXX公,。,。,。,附件：,1,2,二一年一月八日,（注释：,）,主题词：, ,抄送：,，,，,。,办公室,2001,年,1,月,8,日印发,（共印,份）,主题词,示意,。,编号：,1000000,秘密一年,XXXX,公司文件,川,X,发,20013,号,关于,问题的请示,：,。,。,签发人：李大为,签发人,批示域,上行文,格式,编号：1000000秘密一年XXXX公司文件川X发,。,。,。,附件：,1,2,二一年一月八日,（联系人：,联系电话：,）,主题词：, ,抄送：,，,，,。,办公室,2001,年,1,月,8,日印发,（共印,份）,。,党群组织公文下行文、平行文眉首格式,No. 0003001,中共,XX,省委文件,X,委发,200410,号,中共,XX,省委 关于,的意见,党群组织公文下行文、平行文眉首格式 No,密级,中共,XX,市,XX,区委政法委员会（,请示,）,X,政委发,200520,号,关于追加政法、综治、维稳、防邪、信访工作会议,专项经费的请示,现代公文写作与处理细则课件,公文的特定格式之一,信函式格式,即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文,如函、一般事项的通知、批复等,而且使用频率很高。,公文的特定格式之一信函式格式 即函件。用于处理日常,函件眉首格式,X X,省 人 民 政 府 办 公 厅,X,府办函,200210,号,关于在上海建立驻沪联络处的函,上海市人民政府协作办公室：,函件眉首格式X X 省 人 民 政 府 办 公 厅,公文的特定格式之二,办公会议纪要眉首格式,市,局办公会议纪要,第,10,号,市,局办公室,2002,年,11,月,10,日,公文的特定格式之二办公会议纪要眉首格式,北海市档案局,局长办公会议纪要,2004-6,会议议题,一、汇报政府信息公开工作；,二、审定预算外收入分配方案；,三、审定非常设机构组成人员调整名单。,4,月,20,日，,局长支持召开局长办公会议。局领导,、,出席会议。,、,在审议相关议,题时列席了会议。,一,会议听取了，,。,分送：,各位局领导。,抄送：,局各处室负责人。,北海市档案局,办公室,2004,年,4,月,25,日印发,1,北海市档案局 会议议题 4,眉首部分,1,份数序号（份号）,6,位阿拉伯数码,“,000015”,，党的机关公文要求标有密级的公文和印发量大的普发性公文应该标明份号，国家行政机关公文呢只要求绝密、机密级公文标明份号。,2,密级（秘密等级和保密期限）党的机关公文密级顶格标注在公文首页左上角，份号下方；行政公文涉及国家秘密的标注绝密、机密、秘密及保密期限；公司内部一律标注商业机密、商业秘密。,3,紧急程度 紧急公文标注特急、急件（加急）；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。党的机关公文紧急程度顶格标注于公文首页左上角，密级下方。,眉首部分,4,发文机关标识,大版头,机关全称或规范性简称,文件,中版头,机关（文种）,小版头 函件版头,联合行文，主办单位排列在前。（党政联合行文版头）,首页必须显示正文。,4发文机关标识大版头 机关全称或规范性简称文件,5,发文字号,包括发文机关代字、年份、序号,发文机关代字（含地域代字、单位代字、职能代字、文类代字等）,联合行文，应标主办机关发文字号。,标注位置（上行文、下行文平行文、函件）,5发文字号包括发文机关代字、年份、序号,发文字号案例：,（,1,）绵府发,200410,号,（,2,）,2004,绵工商广字第,005,号,（,3,）苏农发,2004,人字第,3,号,（,4,）师大函,200418,号,（,5,）川投办（,2004,）,12,号,发文字号案例：,6.,签发人,上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。党的机关上报公文的发文字号一般居中，右侧标注签发人。,作用（,1,）强化公文质量；,（,2,）便于上下级机关领导直接联系工作。,6.签发人 上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联,主体部分,7,标题,（,1,）公文式标题 发文机关,事由,文种,除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（党的机关公文标题中可以有标点符号）,“,关于,”,：,（,）四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事业单位职工工资的通知,主体部分 7标题,转发性文件标题案例,国家经委印发,关于贯彻,中华人民共和国优质产品奖励条例,的补充规定,的通知,（,）,县司法局批转,司法部关于报送信访工作统计表的通知,县司法局转发司法部,发,200412,号文的通知,转发性文件标题案例国家经委印发关于贯彻中华人民共和国优,（,2,） 新闻式标题,单标题,药品销售中回扣现象严重,双标题,艰苦的拼搏 丰硕的成果,XX,公司,2001,年工作总结,（,3,） 四项式标题：发文机关,时限,事由,文种,XX,保险公司,2002,年宣传工作要点,XX,市财政局,2001,年干训工作总结,（2） 新闻式标题单标题药品销售中回扣现象严重,（,4,） 规范性文件标题,适用范围（对象）,事由,文种,国家行政机关,公文处理,办法,某大学网络学院,2003,年秋季,招生,简章,上海,XX,股份有限公司董事会,章程,某省工业企业,劳动卫生管理,条例,（4） 规范性文件标题 适用范围（对象）事由文种,8.,主送机关,公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任,用全称或规范化简称、同类型机关统称；名称应该规范而稳定,分普发文件和专发文件,上行文一般不多头主送,公布性文件不标主送机关,主送机关过多使首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至主题词之下、抄送机关之上。,8.主送机关公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任,9.,正文,10.,附件,主体式附件和补充说明式附件,由附件和附件说明组成,标注位置,9.正文,11.,成文日期,以负责人签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准,会议批准文件以批准通过日期为准,电报以发出日期为准,行政公文用小写汉字将年、月、日数字标全；,“,零,”,写为,“,”,党的机关公文用阿拉伯数码标注。,11.成文日期,12,公文生效标识（印章、签署）,生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印,除会议纪要、电报、党内普发性文件外须加盖印章。,联合上报公文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章必须与正文同在一页。,签署人为公文制发文主体正职领导人的职衔和姓名。,12公文生效标识（印章、签署）生效章、校正章、鉴证章、密封,13,附注,成文日期的下一行加括号标注,阅读范围,请示文件的联系人姓名和电话,其他需要注明的内容,13附注成文日期的下一行加括号标注,版记部分,14,主题词,用于公文的计算机检索。,根据,公文主题词表,选词,由类别词,类属词,文种组成,除类别词外标,25,个,受控标印和自由标引,谁撰制，谁标引,版记部分14主题词 用于公文的计算机检索。,15,抄送机关,除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,不抄送本单位，不标,“,存档,”,一般不指名道姓抄送领导人个人,遵守行文规则规定的抄送条件,使用全称或规范化简称、统称,多个抄送机关，按党、政、军、群发顺序排列，地方在前，部门在后；地方部门分别按行政区划的序列和机构序列的顺序排列。,15抄送机关 除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机,16,印发机关和印发时间,一般不标打印者、校对者姓名,印发日期的数字用阿拉伯数码,16印发机关和印发时间,六、行文规则,六、行文规则,1.,行文必须坚持公文处理的“精简”原则。,控制发文总量，注重实效，坚持少而精。,可发可不发的不发，可长可短的要短。为了达到这一要求，各地均作了有益的尝试，具体规定为：,【,案例,】,审计署精简纸质文件实施方案,1.行文必须坚持公文处理的“精简”原则。,2.,按隶属关系和职权范围行文，正确选择行文方式，一般不准越级行请示和报告。,逐级行文；,多级行文；,越级行文；,直达行文；,直接行文等方式,。,2.按隶属关系和职权范围行文，正确选择行文方式，一,3.,联合行文应为同级或级别相近机关,联合行文的条件和规范,: (1),同级机关；,（,2,）需要协商一致并会签；,（,3,）联合行文的文头将主办机关排在前面；只标主办机关的发文字号；上行文由主办机关盖印。,3.联合行文应为同级或级别相近机关 联合行文的条件和规,4.,分清主送与抄送机关,抄送机关的条件,（,1,）向下级机关或本系统的重要行文应同时抄送直接上级机关；,（,2,）越级行文一般应抄送越过的机关；,（,3,）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送和抄送机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文必要时应抄送其另一上级机关；,（,4,）涉及相关机关的职权范围应该抄送；,（,5,）其他应该抄送的机关。,4.分清主送与抄送机关抄送机关的条件,5.,行文应该协商一致,(1),要符合党的路线方针和法律法规；符合上级有关规定,与有关部门现行规定相吻合；,(2),涉及相关部门职权范围,主办单位应主动协商会签；,(3),未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；,（,4,）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得各自向下行文；,（,5,）如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤消。,5.行文应该协商一致(1)要符合党的路线方针和法律法规；符,6.,规范、简化行文程序和手续，,增强文件透明度。,公文公开的形式和种类,经批准公开发布的公文具有正式文件的同等效力。,6. 规范、简化行文程序和手续，,7,.,对不符合行文规则的上报公文实行退文制度,（,1,）,文件内容违反法律法规和方针政策；,（,2,）涉及相关部门职权范围未协商一致；,（,3,）违反请示文种的行文规则；,（,4,）其他规定的情况。,7.对不符合行文规则的上报公文实行退文制度（1）文件内容,七、公文处理,发文办理,收文办理,办毕公文处置,公文管理,七、公文处理,（一）发文办理,拟稿,会稿会商,审核,会审,签发,会签,复核,注发,缮印与校对,用印或签署,发送或公布,登记,催办,办结处置,（一）发文办理拟稿会稿会商审核会审签发会签复核注发缮印与校对,写作准备,撰拟文稿,修改定稿,交 拟,安排结构,审 核,确立主旨 草拟文稿 签 发,确立文种 （会议批准）,（拟制标题） 复 核,选择材料 公文语言 缮 印,确定表达方式 盖印、签署,发 出,公文写作步骤,写作准备 撰拟文稿 修改定,1.,拟稿（,公文内容拟写规范）,(1),内容要求,符合国家法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定要加以说明；如对原有政策、规定进行调整或修订，应在颁布时对原有政策、规定予以废止。,(2),文字表达,情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨、条理清楚，字词规范，标点正确，篇幅适宜并力求简短。,1.拟稿（公文内容拟写规范）(1)内容要求,(3),文种使用,根据行文目的、职权范围、行文关系确定。,(4),称谓使用,人物、机构、事物名称在书写上不要出现错误；,对同一人物、机构、事物的称谓要统一、前后一致；,称谓要规范，人物称谓一般应姓名在前，职务在后。,应使用权威部门公布的规范简称,(3)文种使用,(5),引文、日期,引用公文先引标题，后引发文字号。,引用外文应当注明中文含义。,日期应当写明具体年、月、日。一般不用,今年,、,上月,、,昨天,等词来表达。,(6),使用国家法定计量单位,(5)引文、日期,(7),结构层次的序数符号,原则上不超过四层。其符号为：,第一层,“,一、,”,（作为小标题时句尾无标点）；,第二层,“,（一）,”,（作为小标题时句尾标点可有可无） ；,第三层,“,1.”,（无论是否作为小标题，要有标点）；,第四层,“,（,1,）,”,（必须有标点）。,(7)结构层次的序数符号,在规范性公文中，章节、条款序号应用汉字书写，如第二章、第十一条，以下再分层次，使用上述序号。或者分为,“,条、款、项、目,”,，直接使用,“,一,”,表示条；,款不加序号；,“,（一）,”,表示项；,“,1.”,表示目。,在规范性公文中，章节、条款序号应用汉字书写，如第二章、第十,(8),非规范化简称,应先用全称并注明简称（下文不再出现不必注明）。,使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。,注意：,简称应该准确概括原称的含义。,现代公文写作与处理细则课件,(9),数字使用,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。,(10),拟制公文，首页应使用规范的,发文稿纸,。,(9)数字使用,2.,审核,（分为签发前和签发后两种审核）,（,1,）审批签发前由公文处理部门审核,审核重点：,是否需要行文,是否符合行文关系、行文方式是否妥当,需要会签的是否已经会签,是否符合拟制公文的有关要求、格式是否规范,对不符合要求的公文，必要时应呈报主管领导,同意后退回报文单位或部门，并说明退文理由。,2.审核（分为签发前和签发后两种审核）（1）审批签发前,（,2,）签发后的审核（复核）,签发后的发文清样印刷前，应由公文处理部门作全面复核。重点,审批、签发手续是否完备,附件材料是否齐全,格式是否规范等。,如果发现明显错漏或不当之处，应予改正。对内容有实质性改动的，应加签（核签）。,（2）签发后的审核（复核） 签发后的发文清样印刷前,3.,签发,发文决策程序（领导审批）,签发（审批）种类,正签、代签、草签、会签、加签（核签）,签发要求（,1,）逐级审批、分层签发,（,2,）先核后签,（,3,）签发应签署明确意见、姓名和审批日期,（,4,）签发用笔、位置,3.签发发文决策程序（领导审批）签发（审批）种类,(,二,),收文办理,签收,登记,审核（分办）,承办,批办,拟办,收文处理指对单位收到公文的办理过程,催办,注办,(二) 收文办理签收登记审核（分办）承办批办拟办收文处理指对,1.,收文登记,公文由公文处理部门统一签收登记。,登记内容包括,收文日期,收文编号,来文单位或部门名称,来文标题,份数,密级,去向等,1.收文登记 公文由公文处理部门统一签收登记。,2.,收文审核,针对上报的办件由公文处理部门审核，重点是,是否应由本机关或本部门处理；,是否符合行文关系；,内容是否合法及符合有关规定；,请示事项涉及其他部门或地区并需协商、会签的，是否已协商、会签；,文种使用、格式是否恰当等。,2.收文审核 针对上报的办件由公文处理部门审核，重点是,对不符合要求的公文应作,退文处理,文件内容违反法律法规和方针政策；,涉及相关部门职权范围未协商一致；,违反请示文种的行文规则；,其他规定的情况。,对不符合要求的公文应作退文处理文件内容违反法律法规和方针政,3.,分办,经审核对符合要求的公文,先请主管领导阅示,按照职能分工或领导批示转请有关部门或机构研究办理,属参阅、知照性质的公文，由公文处理部门分送处理,3.分办 经审核对符合要求的公文按照职,4.,拟办,拟办范围： 是要求本单位或本部门,贯彻执行的公文,协商办理的公文,审批的公文等,2.,拟办要求：根据来文要求和问题，明确提出,拟请领导,承办部门,办理方式,4.拟办,5.,批办,1.,对有具体请示事项的公文主批人应签署,明确意见,姓名,审批日期,其他审批人圈阅视为同意；,2.,对无请示事项的公文，阅件人圈阅表示已阅知。,5.批办1. 对有具体请示事项的公文主批人应签署,6.,组织传阅,办件传阅顺序,主管领导,其他领导,主要领导,一般情况下,阅件人之间不得横传,阅件传阅顺序,主要领导,主管领导,其他领导及需要阅知的部门或机构,电子公文传阅顺序按照系统设置的程序传递,6.组织传阅办件传阅顺序其他领导主要领导一般情况下,阅件人之,(,三,),办毕文书的处置,归档文件的整理（立卷）,销毁,清退,暂存,(三)办毕文书的处置归档文件的整理（立卷）,(,四,),公文管理,1.,集中统一办文,办公室是各社会组织公文处理的管理机构。,下设文秘部门或配备专人负责公文处理工作。,由文秘部门或专职人员统一负责公文的收发、审核、用印、归档和销毁。由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。,(四) 公文管理,2.,公文翻印,上级公文除绝密件和注明不准翻印的外，下一级机关经负责人或办公室主任批准可翻印。注明翻印机关、日期、份数和印发范围。,2.公文翻印,3.,公文公布,经批准公开发布的公文，同正式印发公文具有同等效力。,4.,公文复印,公文复印件作为正式公文使用时应加盖复印机关证明章。,3.公文公布,5.,公文销毁,公文销毁经办公室主任批准，销毁秘密公文应监销，销毁绝密件应登记。,6.,公文移交,机关合并全部公文,应随之合并管理；机关撤消，需归档公文在立卷归档后按规定移交档案部门。,5.公文销毁,讲座内容结束,再 会,讲座内容结束,1,、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。,2,、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。,3,、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力,!,4,、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃,!,5,、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。,6,、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。,7,、生命的美丽，永远展现在她的进取之中,;,就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中,;,像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中,;,像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。,8,、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受,;,有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。,9,、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有,;,不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。,10,、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。,11,、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。,12,、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。,13,、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗,?,带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。,14,、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。,15,、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获,;,勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋,!,16,、人生在世：可以缺钱，但不能缺德,;,可以失言，但不能失信,;,可以倒下，但不能跪下,;,可以求名，但不能盗名,;,可以低落，但不能堕落,;,可以放松，但不能放纵,;,可以虚荣，但