建设法规课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,ppt课件,*,第一章 工程建设法概述,第一节 建设法的概念和基本原则 第二节 建设法律规范的法律关系 第三节 工程建设法规的构成,1,ppt课件,第一章 工程建设法概述 第一节,第一节,建设法的概念和基本原则,掌握建设法的基本知识,1.1.1,建设法规的概念及调整范围,1.1.2,建设法规的基本原则,1.1.3,建设法规的特征,1.1.4,建设法规的作用,2,ppt课件,第一节 建设法的概念和基本原则 掌握建设法的基本知识 1.1,精品资料,精品资料,3,1.1.1,建设法规的概念及调整范围,建设法规调整范围,建设管理关系,建设协作关系,建设活动主体内部劳动关系,建设法规,国家组织、管理协调城市建设、乡村建设、工程建设、建筑业、房地产业、市政公用事业等各项建设活动的方针、政策和基本原则。,4,ppt课件,1.1.1 建设法规的概念及调整范围 建设法规调整范围建设管,1.1.2,建设法规的基本原则,建,设,法,规,基,本,原,则,应当,确保,建设工程质量与安全,应当遵守法律、法规原则,不得损害社会公共利益和他人的合法权益,合法权利受法律保护,应当,符合国家的建设工程安全标准,5,ppt课件,1.1.2 建设法规的基本原则 建 应当确保建设工程质量与安,1.1.3,建设法规的特征,建设法规的特征,行政隶属性,经济性,政策性,技术性,直接为国家创造财富，增加积累,工程法规随着国家工程建设政,策的变化而变化,确保安全与质量，大量的技术规范,6,ppt课件,1.1.3 建设法规的特征 建设法规的特征行政隶属性经济性政,1.1.3,建设法规的特征,行政隶属性,授权,国家,-,法规,-,授予国家某些管理机关某种权限或具,体权利，对工程建设进行监督管理,命令,国家,-,法规,-,赋予 主体 某种作为的义务,禁止,国家,-,法规,-,允许 特别主体 法律允许范围内有某种作为的权利,国家,-,法规,-,赋予 主体 某种不作为的义务,许可,免除,国家,-,法规,-,对主体依法应履行的义务在特定情,况下予以免除,确认,国家,-,法规,-,授权工程建设管理机关依法对有,争议的法律事实和法律关系进行认同，确认,其是否存在，是否有效,7,ppt课件,1.1.3 建设法规的特征行政隶属性授权国家-法规-授予国家,1.1.4,建设法规的作用,工程建设法律、法规是工程建设管理的依据。,8,ppt课件,1.1.4 建设法规的作用 工程建设法律、法规是工程建设管,第二节,建设法律规范的法律关系,1.2,掌握建设法律规范的法律关系构成及其特征,1.2.1,建设法律规范的法律关系的构成,1.2.2,建设法律规范的法律关系的产生,1.2.3,建设法律规范的法律关系的变更,1.2.4,建设法律规范的法律关系的消灭,1.2.5,建设法律规范的法律关系的特征,9,ppt课件,第二节 建设法律规范的法律关系1.2 掌握建设法律规范的法律,工程建设法律关系的构成要素,内容,主体,客体,参加建筑业活动，受工程建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人,参加工程建设法律关系的主体所享有的权利和承担的义务所共同指向的事物,建设权利与建设义务,1.2.1,工程建设法律关系的构成要素,10,ppt课件,工程建设法律关系的构成要素内容主体客体参加建筑业活动，受工程,11,主体,自然人,企业法人,城市规划编制单位,施工企业,房地产开发企业,勘察设计单位,非企业法人,其他组织,法人,1.2.1,工程建设法律关系的构成要素,11,ppt课件,11主体自然人企业法人城市规划编制单位施工企业房地产开发,1.2.1,工程建设法律关系的构成要素,客体,表现为物的客体：建筑材料,/,机械,表现为财的客体：建设资金,表现为行为的客体：有意识的行动,表现为非物质财富的客体：智力成果,12,ppt课件,1.2.1 工程建设法律关系的构成要素 客体表现为物的客体：,1.2.2,工程建设法律关系的产生,建设法律关系的主体之间形成了一定的权利义务关系。,13,ppt课件,1.2.2 工程建设法律关系的产生 建设法律关系的主,1.2.3,工程建设法律关系的变更,内容变更,主体变更,主体数目增多或减少，或主体改变,客体变更,权利义务所指向的事物发生变化，范围变更或性质变更,14,ppt课件,1.2.3 工程建设法律关系的变更内容变更主体变更主体数目增,1.2.4,工程建设法律关系的消灭,自然消灭 权利义务顺利履行,协议消灭 协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务,违约消灭 主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类工程建设法律关系规范的权利不能实现,15,ppt课件,1.2.4 工程建设法律关系的消灭自然消灭 权利义务顺,1.2.5,建设工程法律关系的特征,综合性,行政法律（指令服从、组织管理）、民事法律（平等、自愿、公平的合同关系）和技术法规（标准及评价依据）,复杂性,协同性,工程建设行政法律关系与民事法规保持着高度协调一致性,报批、招投标、施工等活动中,有各种权利义务关系,16,ppt课件,1.2.5 建设工程法律关系的特征综合性行政法律（指令服从、,第三节,工程建设法规的构成,1.3.1,建设法的表现形式,1.3.2,建设法构成,宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规和规章 技术法规 国际公约、国际惯例、国际标准,建设行政法律,建设民事法律,建设技术法规,17,ppt课件,第三节 工程建设法规的构成 1.3.1 建设法的表现形式,第二章,建筑工程发包与承包法规,2.1,掌握招标投标法关于招标的主要规定,2.2,掌握招标投标法关于投标的主要规定,2.3,掌握招标投标法关于开标、评,标和中标的,主要规定,2.4,掌握建筑法关于施工许可的主要内容,2.5,掌握建筑法关于建筑工程发承包的,主要内容,18,ppt课件,第二章 建筑工程发包与承包法规2.1掌握招标投标法关于招标的,2.1,招标投标法关于招标的主要规定,2.1.1,招标投标活动的基本原则,2.1.2,建设工程项目招标范围和规模标准的规,定,2.1.3,招标程序,2.1.4,招标人的法律责任,19,ppt课件,2.1 招标投标法关于招标的主要规定 2.1.1 招标,2.1.1,招标投标活动的基本原则,招投标活动的基本原则,公正原则,公平原则,公开原则,诚实信用原则,20,ppt课件,2.1.1招标投标活动的基本原则招投标活动的基本原则 公正原,工程建设项目,招标范围,使用国际组织或者外国政府资金的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,2.1.2,建设工程项目招标范围和规模标准的规定,21,ppt课件,工程建设项目使用国际组织或者外国政府资金的项目 全部或者部分,2.1.2,建设工程项目招标范围和规模标准的规定,工程建设项目招标规模标准,单项合同估算价低于第,1,、,2,、,3,项规定的标准，但项目总投资额在,3000,万元人民币以上的,重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在,100,万元人民币以上的,施工单项合同估算价在,200,万元人民币以上的,勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在,50,万元人民币以上的,项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。,22,ppt课件,2.1.2 建设工程项目招标范围和规模标准的规定工程建设项目,建设项目勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标,属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的,施工主要技术采用特定专利或专有技术的,施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的,在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的,法律、行政法规规定的其他情形,可不进行招标的项目范围,涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾不适宜招标的,23,ppt课件,建设项目勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺,2.2,招标投标法关于投标的主要规定,2.2.1,投标的要求和程序,2.2.2,联合体投标,2.2.3,投标的禁止性规定,2.2.4,投标人的法律责任,24,ppt课件,2.2 招标投标法关于投标的主要规定 2.2.1 投标的要,2.2.1,投标的要求和程序,投标人的资格要求,投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。,招标投标法,第,26,条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”,投标程序,提交投标文件,编制投标文件,组织投标机构,25,ppt课件,2.2.1投标的要求和程序投标人的资格要求 投标人是响应招,2.2.3,投标的禁止性规定,投标的禁止性规定,投标人不得以行贿的手段谋取中标,禁止串通招标投标,投标人不得以非法手段骗取中标,投标人不得以低于成本的报价竞标,非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标,投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中标后提供低档劣质货物、工程或服务,投标时递交假业绩证明、资格文件,假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假的委托书等,26,ppt课件,2.2.3投标的禁止性规定投标的禁止性规定投标人不得以行贿,2.3.1,开标程序,2.3.2,评标委员会和评标程序,2.3.3,中标通知书,2.3.4,评标委员会及中标人的法律责任,2.3,招标投标法关于开标、评标和中标的主要规定,27,ppt课件,2.3.1开标程序 2.3.2评标委员会和评标程序,2.3.2,评标委员会和评标程序,评标委员会的组成,评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密,评标委员会专家设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评选委员会负责人与评标委员会成员有同等的表决权,评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为,5,人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的,2/3,评标由招标人依法组建的评标委员会负责,28,ppt课件,2.3.2评标委员会和评标程序评标委员会成员的名单在中标结,2.3.3,中标通知书,中标通知书,中标无效的法律规定,中标通知书的法律效力,发出中标通知书,缔约过失责任,中标通知书是承诺,从合同法意义上讲，招标属于要约邀请；投标人属于要约；招标人发出中标通知书属于承诺,中标通知书对招标人和中标人具有法律约束效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任。因中标人不予招标人订立合同或者招标人无正当理由不与中标人签订合同，应当承担缔约过失责任,29,ppt课件,2.3.3中标通知书中标通知书 中标无效的法律规定中标通知,2.4,掌握建筑法关于施工许可的主要内容,2.4.1,施工许可制度,2.4.2,申请领取施工许可证的条件,2.4.3,施工许可证的颁发和管理,2.4.4,未领取施工许可证擅自开工的法律责任,30,ppt课件,2.4掌握建筑法关于施工许可的主要内容 2.4.1 施工许可,2.4.1,施工许可制度,建设单位向建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续,建设工程立项批准,工程发包,建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。,31,ppt课件,2.4.1施工许可制度建设单位向建设行政主管部门或其授权的部,2.4.2,申请领取施工许可证的条件,建筑法,关于申请领取施工许可证的条件,法律、行政法规规定的其他条件,有满足施工需要的施工图纸及技术资料,已经确定施工企业,有保证工程质量和安全的具体措施,在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证,已经办理了建筑工程用地批准手续,需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求,建设资金已经落实,32,ppt课件,2.4.2申请领取施工许可证的条件建筑法关于申请领取施工,建筑工程施工,许可管理办法,关于申请领取,施工许可证的条件,按照规定应该委托监理的工程已委托监理,有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查,已经确定施工企业,有保证工程质量和安全的具体措施,在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证,已经办理该建筑工程用地批准手续,法律、行政法规规定的其他条件,施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。,建设资金已经落实。建设工期不足,1,年的，到位资金原则上不少于工程合同价款,50%,；超过,1,年的，到位资金不少于工程合同价款,30%,33,ppt课件,建筑工程施工按照规定应该委托监理的工程已委托监理 有满足施,2.4.3,施工许可证的颁发和管理,领取施工许可证的规定,施工许可证的管理,申请办理施工许可证的程序,施工许可证的颁发和管理,34,ppt课件,2.4.3 施工许可证的颁发和管理领取施工许可证的规定施工许,发证机关应当对符合条件的申请,15,日内颁发施工许可证，,对于不符合条件的,15,日内通知建设单位，并说明理由,建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的,建筑工程许可证申请表,，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请,建设单位向发证机关领取,建筑工程许可证申请表,申请办理施工许可证的程序,35,ppt课件,发证机关应当对符合条件的申请15日内颁发施工许可证，建设单位,2.4.3,施工许可证的颁发和管理,按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续,在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作,建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工,领取建筑工程许可证的规定,因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期,建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告,中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证,延期以两次为限，每次不超过三个月,既不开工又不申请延期或者超过延期,时限的，施工许可证自行废止,36,ppt课件,2.4.3施工许可证的颁发和管理按照国务院有关规定批准开工报,2.5.1,承揽工程的有关规定,承揽工程的有关资质问题,禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。,禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。,承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。,37,ppt课件,2.5.1承揽工程的有关规定承揽工程的有关资质问题禁止建筑施,2.5.1,承揽工程的有关规定,联合体承包的有关问题,两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程,共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任,大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包,38,ppt课件,2.5.1承揽工程的有关规定联合体承包的有关问题两个以上不同,2.5.2,分包的有关规定,国家允许合法分包,施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成,除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可,建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位,39,ppt课件,2.5.2分包的有关规定国家允许合法分包施工总承包的，建筑工,2.5.2,分包的有关规定,工程总分包的责任分担,总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任,分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责,建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责,40,ppt课件,2.5.2分包的有关规定工程总分包的责任分担总承包单位和分包,2.5.2,分包的有关规定,工程总分包的禁止性规定,禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止分包单位将其承包的工程再分包,41,ppt课件,2.5.2分包的有关规定工程总分包的禁止性规定禁止总承包单位,第四章 城市及村镇建设规划法规,42,ppt课件,第四章 城市及村镇建设规划法规42ppt课件,第一节 土地所有制制度,4.1.1,土地与土地管理法,4.1.2,土地所有权,4.1.3,土地使用权,43,ppt课件,第一节 土地所有制制度 4.1.1 土地与土地管理法,第一节,土地所有制制度,4.1.1,土地及土地管理法,4.1.1.1,土地,土地是地球陆地表层，是人类赖以,生存和发展的活动场所。具有,固定性、不可替代性和有限性,的特征。,建设用地指建造,建筑物、构筑物,的土地，包括城乡住宅和公共设施,用地、工矿用地、交通水利,用地、旅游用地、军事设施用地等。,土地,农用地,建设,用地,未利用,土地,44,ppt课件,第一节 土地所有制制度4.1.1土地及土地管理法 4.1.,4.1.1.2,土地管理法,调整人们在开发、利用和保护土地过程中所形成,的权利、义务关系的法律规范的总称。,现行法律：,中华人民共和国土地管理法,（,1986,）；,中华人民共和国土地管理法实施条例,（,1998,）；,基本农田保护条例,、,划拨土地使用,权管理暂行办法,、,土地监察暂行规定,、,土地,权属争议处理暂行办法,等。,45,ppt课件,4.1.1.2 土地管理法 调整人们在开发、利,4.1.2,土地所有权,社会主义公有制,集体土地所有权,国家土地所有权,46,ppt课件,4.1.2 土地所有权 社会主义公有制集体土地所有权国家土地,4.1.2,土地所有权,4.1.2.1,国家土地所有权,城市市区土地,农村和城市郊区中依法没收、征收、征购、收归国有,的土地,依据有关法律规定不属于集体所有的林地、草地、荒地,、滩涂以及其他土地,国家依法征用的土地,农村集体经济组织全部转为城镇居民的，原属于其成员,集体所有的土地,因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集,体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地,47,ppt课件,4.1.2 土地所有权 4.1.2.1 国家土地所有权,国家,土地,所有,权的,行使,国有土地的所有权由国务院代表国家,行驶，其他任何单位和个人都不得侵,占、买卖或以其他形式非法转让国有,土地,国有土地除国家自己使用外，其使用,权还可以通过出让、划拨等方式转,让给其他单位或个人,48,ppt课件,国家 国有土地的所有权由国务院代表国家 国有土地除国家自己使,4.1.2.2,集体土地所有权,享有集体土地所有权的只能是,农民集体,可分为村民集体所有,和乡（镇）农民集体所有。,范围：农村和城市郊区中,除法律规定属于国家所有以外,的全部土地；农村的宅基地和,自留地、自留山；乡（镇）或,村在集体所有的土地上修改并,管理的道路、水利设施用地等。,农村集体经济组织可以对,其所有的土地行驶占有、使用、,收益和处分的权利，也可依法,转让、抵押和租赁，但它不得,自行将土地非法转让为乡（镇）,村建设以外的建设用地。,集体土地,所有权,村民集体所有,乡（镇）农民,集体所有,村集体经济组织或,村民委员会经营、,管理,乡（镇）集体经济,组织经营、管理,49,ppt课件,4.1.2.2集体土地所有权 集体土地 村民集体所有乡（镇）,4.1.3,土地使用权,4.,1.3.1,概念,土地使用人根据法律、合同的规定，,在法律允许的范围内，对国家或,集体所有的土地所享有的占有、,使用、一定收益和在限定范围内,进行处分的权利。是从土地所有,权中分离出来的一项权利。,具体表现为土地使用人对,土地可依法行使利用、出租、,转让、抵押等权利。,50,ppt课件,4.1.3土地使用权 4.1.3.1 概念 50ppt,第二节 土地管理制度,4.2.1,基本国策及相关制度,4.2.2,土地规划制度,4.2.3,耕地保护,51,ppt课件,第二节 土地管理制度 4.2.1 基本国策及相关制度 4.,4.2.1,基本国策及相关制度,4.2.1.1,基本国策,“,十分珍视和合理利用每寸土地，切实保护耕地,”,4.2.1.2,相关制度,1,土地用途管制制度,编制土地利用总体规划，规定土地用途，控制建设用地总量，,严格限制,农用地转为建设用地,，对耕地实行特殊保护。,2,土地调查制度,县级以上人民政府土地行政管理部门会同同级有关部门对土,地的权属,、土地利用,现状,和土地的,条件,进行调查，并应根据土,地调查成果，规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地,等级,。,52,ppt课件,4.2.1 基本国策及相关制度4.2.1.1基本国策,4.2.2,土地利用总体规划,综合考虑社会、经济发展需要，,国土整治和资源与环境保护要求，,土地使用状况及实际供给能力等,各项因素的基础上所编制出的,一定,期限内土地利用的规划。,总体,规划是国家对土地用途进行,管制的,依,据。使用土地的单位和个人都必,须严格按照土地利用总体规划确定,的用途来使用土地。土地利用,总体规划按行政区划分为：,国家、,省、地、县、乡五级，分别由各级,政府负责编制。期限一般为,15,年。,53,ppt课件,4.2.2 土地利用总体规划 53ppt课件,4.2.3,耕地保护,1,基本农田保护制度,基本农田：根据一定时期人口和国民经济,对农产品的需求而确定的长期不得占用,（一级基本农田）及基本农田保护区规划,期内不得占用的耕地（二级基本农田）,基本农田保护区,为对基本农田实行,特殊保护而依照法定程序划定的区域。,54,ppt课件,4.2.3耕地保护 1 基本农田保护制度,第三节,建设用地,建设用地概念,包括土地利用总体规划中已确定的建设用地,（规划内建设用地）和因经济及社会发展的需要，,由规划中的非建设用地转成的建设用地（规划外,建设用地）。,55,ppt课件,第三节 建设用地建设用地概念 包括,征用土地的补偿,土地管理法,规定，征用土地的，用地,单位应按,。,（,1,）土地补偿费。该耕地被征用前三年平均,年产值的,610,倍,（,2,）安置补助费。该耕地被征用前三年,每亩平均年产值的,4,6,倍。但每公顷被征用耕地的安置补助费,最高不得超过被征用前三年平均年产值的,15,倍,（,3,）地上附着物和青苗补偿费。补偿标准由省、,自治区、直辖市规定。,56,ppt课件,征用土地的补偿 土地管理法规定，征用土地,国有建设用地,国家所有的建设用地,国家征用,的原属于农民集体所有的土地,国有建设用地种类,国有建设用地的使用,划 拨,有偿使用,说明：建设单位,相关法律文件,县级以上人民政府主管部门审查,同级人民政府批准,57,ppt课件,国有建设用地 国家所有的建设用地国家征用,国有建设用地的划拨,国有建设,用地,使用权,的划拨对象,国家机关用地和军事用地,城市基础设施用地和公益事业用地,国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地,法律、行政法规规定的其他用,建设单位必须按批准文件的规定使用土地,58,ppt课件,国有建设用地的划拨 国有建设国家机关用地和军事用地城市基础设,国有建设用地使用权的出让,有偿使用包括,国有土地使用权的,出让,国有土地,租赁,国有土地使用权,作价出资或入股,土,地,使,用,建设单位必须按,土地使用权出让合同,或,其他有偿使用,合同,的约定,使用土地,确需改变该幅土地建设用途的，应经有关人民政府,土地行政主管部门同意，报,原批准用地的人民政府,批准,在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应先,经有关城市规划行政主管部门同意,59,ppt课件,国有建设用地使用权的出让 有偿使用包括国有土地使,国家建设用地土地使用权的收回,国家,建设,用地,土地,使用,权的,收回,为公共利益需要使用土地的,为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整,使用土地的,土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，,土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的,因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的,国有土地的,公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的,因,1,、,2,两项而收回国有土地使用权的，国家对土地使用权人应给予,适当补偿,60,ppt课件,国家建设用地土地使用权的收回 国家 为,第五节,城市规划法律制度,5.1,城市规划及城市规划法,5.2,城市规划的制定,5.3,城市规划的实施,61,ppt课件,第五节 城市规划法律制度 5.1 城市规划,4.1,城市规划及城市规划法,城市规划的概念,我国城市规划法律法规,我国城市规划法的应用范围,62,ppt课件,4.1 城市规划及城市规划法城市规划的概念 62ppt课件,4.1.1,城市规划,主,体,城市人民政府,目,的,实现一定时期内本市的经济和社会发展目标,时间性,事先,内,容,确定城市的性质、规模和发展方向、城市,土,地的合理利用、城市的空间布局和城,市设施,表现形式,综合部署和统一规划,63,ppt课件,4.1.1城市规划 主 体 城市人民政府 目,4.1.3,城市规划法规的适用范围,地域适用范围,城市的规划区，即城市市区,近郊区,城市区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域,以上区域内的陆地、水面和空间皆为城市规划法,的实用范围；,这个区域以外的有关建设和发展应由村镇建设规,划的有关法规调整,。,64,ppt课件,4.1.3城市规划法规的适用范围 地域适用范围,4.1.3,城市规划法规的适用范围,参与城市建设,活动的单位和,从业人员,凡,是与城市规划的编制、审批、管理活动,有关的单位和个人，都适用于该法。,相关国家政府,机构及其人员,城市规划的,实际工作者,65,ppt课件,4.1.3城市规划法规的适用范围参与城市建设 凡是与城市规,4.2,城市规划的制定,城市规划编制的方针,城市规划编制的原则,城市规划的种类,城市规划的编制与审批,66,ppt课件,4.2 城市规划的制定城市规划编制的方针 66ppt课件,4.2.1,编制城市规划的方针,城市规划法,规定我国城市规划的方针,严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城,市。,符合国情、勤俭建国。,发展中国家,超前性。,67,ppt课件,4.2.1 编制城市规划的方针,4.2.2,城市规划的原则,与国家和地方经济水平相适应,保护生态环境和历史文化遗产及地方特色,有利生产、方便生活、防灾减灾,合理用地、节约用地,合理开发利用城市地下空间,68,ppt课件,4.2.2 城市规划的原则 与国家和地方经济水平相适,4.2.3,城市规划的种类,总体规划,详细规划,总体规划考虑的期限 一般为,20,年，但对,城市,0,年至,50,年的远景发展进程和方向应,作出轮廓性的规划安排。一般还应该有近,期建设的五年计划，并要求与国民经济发,展五年计划相协调,从宏观上控制城市土地利用和空间包括地,下空间）布局，引导城市合理发展的总,体部署,以总体规划或分区规划为依据，对城市近,期建设区域内各项建设作出的具体规划,包括具体用地范围，建筑密度和高度等,控制指标,69,ppt课件,4.2.3 城市规划的种类 总体规划 详细规划,4.2.4,城市规划编制与审批权限,城市规划编制权限,城市规划法,规定：,设市城市的规划必须由该市人民政府负责组织编制,县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人,民政府负责组织编制,70,ppt课件,4.2.4 城市规划编制与审批权限 城市规划编制权限,4.2.4,城市规划编制与审批权限,城市规划的审批权限,城市规划法,我国的城市规划实行分级审批制。,城市总体规划,直辖市,国务院,省会、人口,100,万以,上、国务院指定,省级政府审查后,国务院审批,设市的城市,省级政府审批,报请上级人民政府审批前，必须先经同级人民代表,大会或其常务委员会审查、讨论并获得通过。,71,ppt课件,4.2.4 城市规划编制与审批权限 城市总体规划直辖市,4.2.4,城市规划编制与审批权限,城市规划的审批权限,城市详细规划,无分区规划的,有分区规划的,重要的市区,市人民政府审批,市人民政府审批,其他,该市政府规划,行政主管部门,72,ppt课件,4.2.4 城市规划编制与审批权限 城市规划的审批权限 城市,4.3,城市规划的实施,实施的方法,一书两证制度,建设工程审批之后的管理,临时建设用地制度,73,ppt课件,4.3 城市规划的实施实施的方法 73ppt课件,4.3,城市规划的实施,4.3.1,实施方法,向全社会公布城,市规划内容,城市规划实施方法,注：城市规划的实施是指城市规划经法定程序批准生,效后，规划区内的任何土地利用及各项建设活动，都必,须符合城市规划，满足城市规划的要求，使生效的城市,规划得以实现,制度上保证每项建设,程,都必须接受城市规划管,理部门的审核检查,工,74,ppt课件,4.3 城市规划的实施4.3.1实施方法城市规划实施方法注,4.3.2,一书两证制度,选址意见书,建设用地许可证制度,建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出,具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书,城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目,用地的实际情况，向提出申请的建设单位或个人核发的确,定建设用地的位置、面积、界线的证件,75,ppt课件,4.3.2 一书两证制度 选址意见书 建,4.3.2,一书两证制度,建设工程规划许可证制度,城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设,工程符合城市规划要求的证件。是申请工程开工的必备证件。,76,ppt课件,4.3.2 一书两证制度 建设工程规划许可证制度 城市规划,4.3.3,建设工程审批后的管理,验线,现场检查,竣工验收,按建设工程规划许可证的要求放线，验线后方可施工,管理人员进入有关单位或施工现场，检查工程建设情况,是否符合规划设计条件。不得阻挠或拒绝提供相关情况,可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。建设,工程竣工验收后，建设单位应当在六个月内将竣工资料,报送城市规划行政主管部门,77,ppt课件,4.3.3 建设工程审批后的管理 验线 现场检,4.3.4,临时建设的管理,什么是临时建设,临时建设许可证,临时建设的处理,企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的,结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施。,应当办理临时建设工程许可证。,期限根据实际情况确定，一般不超过两年,必须在使用期限内拆除,78,ppt课件,4.3.4 临时建设的管理 什么是临时建设,第五章 建设工程建设安全制度,79,ppt课件,第五章 建设工程建设安全制度 79ppt课件,安全生产法与工程建设相关的主要内容,安全生产法的适用范围,工程建设单位的安全生产保证,从业人员安全生产中的权利义务,安全生产的监督管理,安全生产责任事故的处理,生产经营单位及从业人员的法律责任,80,ppt课件,安全生产法与工程建设相关的主要内容 安全生产法的适用范围,安全生产法的适用范围,安全生产法的适用范围,在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的除外。,81,ppt课件,安全生产法的适用范围安全生产法的适用范围 在中华,工程建设单位的安全生产保证,生产经营单位安全生产的基本要求,生产经营单位主要负责人的安全生产职责,生产经营单位保障安全生产的必备条件,工程建设单位的安全生产保证,82,ppt课件,工程建设单位的安全生产保证生产经营单位安全生产的基本要求 生,工程建设单位的安全生产保证,生产经营单位主要负责人的安全生产职责,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,建立、健全本单位安全生产责任制,保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,83,ppt课件,工程建设单位的安全生产保证生产经营单位主要负责人的安全生产职,工程建设单位的安全生产保证,生产经营单位安全生产的基本要求,生产经营单位安全培训,生产经营单位安全生产投入,安全生产“三同时”,安全生产规程,84,ppt课件,工程建设单位的安全生产保证生产经营单位安全生产的基本要求 生,从业人员安全生产中的权利义务,从业人员安全生产中的权利,知情权,拒绝权,批评权和检举、控告权,紧急避险权,建议权,获得安全生产教育和培训的权利,获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利,依法向本单位提出要求赔偿的权利,85,ppt课件,从业人员安全生产中的权利义务从业人员安全生产中的权利知情权,从业人员安全生产中的权利义务,知情权,拒绝权,批评权和检举、控告权,紧急避险权,建议权,有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施,有权对本单位的安全生产工作提出建议,有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告,有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业,发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所,86,ppt课件,从业人员安全生产中的权利义务知情权 拒绝权 批评权和检举、控,从业人员安全生产中的权利义务,从业人员安全生产中的义务,自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力,自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品,危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告,87,ppt课件,从业人员安全生产中的权利义务从业人员安全生产中的义务 自觉学,安全生产责任事故的处理,事故调查,迅速抢救伤员、,保护事故现场,事故报告,安全生产责任事故的处理,现场勘察,事故调查分析及结论,施工伤亡事故处理,88,ppt课件,安全生产责任事故的处理安全生产责任事故的处理 现场勘察 事,建设工程安全生产管理基本制度,建设工程安全生产管理基本制度,群防群治制度,安全生产责任制度,安全生产教育培训制度,安全生产检查制度,安全责任追究制度,伤亡事故处理报告制度,89,ppt课件,建设工程安全生产管理基本制度建设工程安全生产管理基本制度 群,建设工程安全生产管理基本制度,安全生产责任制度,岗位人员的安全生产责任制,从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制,从事建筑活动主体的负责人的责任制,90,ppt课件,建设工程安全生产管理基本制度安全生产责任制度 岗位人员的安全,建设单位安全生产管理的主要责任和义务,建设单位安全生产管理的主要责任和义务,不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求,建设单位应当向施工单位提供有关资料,建设单位应当保证安全生产投入,不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资,应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位,办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施,91,ppt课件,建设单位安全生产管理的主要责任和义务建设单位安全生产管理的主,建设单位安全生产管理的主要责任和义务,拆除工程施工,15,日前 应报送备案的资料,堆放、清除废弃物的措施,拆除施工组织方案,拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明,施工单位资质等级证明,92,ppt课件,建设单位安全生产管理的主要责任和义务拆除工程施工15日前 应,建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务,建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务,应当承担监理责任,安全生产事故隐患报告义务,安全技术措施及专项施工方案审查义务,工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告,工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任,93,ppt课件,建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务建设工程监理企业,施工企业安全生产管理的主要责任和义务,施工企业安全生产管理的主要责任和义务,施工单位安全生产责任制度,施工总承包单位与分包单位安全责任的划分,施工单位应当具备的安全生产资质条件,施工单位从事建设工程的新建、扩建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程,建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录,94,ppt课件,施工企业安全生产管理的主要责任和义务施工企业安全生产管理的主,施工企业安全生产管理的主要责任和义务,对施工现场生活区、作业环境的要求,环境污染防护措施,安全生产管理机构及人员的设置,危险部位安全警示标志的设置,消防安全保障措施,编制安全技术措施及专项施工方案的规定,劳动安全管理规定,安全生产费用应当专款专用,对安全施工技术要求的交底,安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理,施工单位安全生产基本保障措施,95,ppt课件,施工企业安全生产管理的主要责任和义务对施工现场生活区、作业环,施工企业安全生产管理的主要责任和义务,作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训,安全管理人员和作业人员的安全教育培训和考核,特种作业人员培训和持证上岗,安全教育培训制度,96,ppt课件,施工企业安全生产管理的主要责任和义务作业人员进入新岗位、新工,建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务,机械设备和配件供应单位的安全责任,为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置,机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任,出租单位应当对出租的机械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明,出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有生产（制造）许可证，产品合格证,禁止出租检测不合格的机械设备和施工工具及配件,97,ppt课件,建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务 机械设备和配件,建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务,起重机械和自升式架设设施的安全管理,在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担,检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责,施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字,安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、指定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督,施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用,98,ppt课件,建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务起重机械和自升式,安全生产许可证条例与工程建设相关的内容,安全生产许可证条例的适用范围,安全生产许可证的颁发和管理,安全生产许可证的取得条件,施工企业违反安全生产许可证条例的法律责任,99,ppt课件,安全生产许可证条例与工程建设相关的内容 安全生产许可证条例的,安全生产许可证的颁发和管理,国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理,国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理,国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理,安全生产许可证的颁发和管理,100,ppt课件,安全生产许可证的颁发和管理国务院国防科技工业主管部门负责民用,安全生产许可证的取得条件,安全生产许可证的取得条件,建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备相应条件（,12,个条件）,企业取得安全,生产许可证，,应当具备相应,条件（,13,个条件）,101,ppt课件,安全生产许可证的取得条件安全生产许可证的取得条件 建筑施工企,施工企业违反安全生产许可证条例的法律责任,建设单位安全生产管理的主要责任和义务,未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处万元以上万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究,刑事责任,安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处万元以上万元以下的,罚款,；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照,安全生产许可条例,第,19,条的规定处罚,安全生产许可条例,施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第,19,条的规定处罚,转让安全生产许可证的，没收违法所得，处万元以上万元以下的,罚款，并吊销其安全生产许可证,；构成犯罪的，依法追究,刑事责任,；接受转让的，依照,安全生产许可条例,第,19,条的规定处罚。,冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚,102,ppt课件,施工企业违反安全生产许可证条例的法律责任建设单位安全生产管理,第六章 建设工程勘察设计法律制度,103,ppt课件,第六章 建设工程勘察设计法律制度 103ppt课件,第一节,概述,6.1.1,建设工程勘察设计的概念,6.1.2,建设工程勘察设计法规立法概况,104,ppt课件,第一节 概述6.1.1建设工程勘察设计的概念 6.1.2 建,第一节,概,述,6.1.1,建设工程勘察设计的概念,6.1.1.1,建设工程勘察、设计的定义,建设工程勘察,为满足工程建设的规划、设计、,施工、运营及综合治理等的需要，对地形、地质及水文,等状况进行测绘、勘探测试，并提供相应成果和资料的,活动，岩土工程中的勘测、设计、处理、监测活动也属,工程勘察范围。,建设工程设计,根据建设工程的要求，对建设,工程所需的技术、经济、资源环境等条件进行综合,分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。,在工程建设的各个环节中，,勘察是先行,，而,设计是整个工程建设的灵魂。,105,ppt课件,第一节 概 述6.1.1 建设工程勘察设计的概念 6.,第二节,建设工程勘察设计标准,6.2.1,工程建设标准,6.2.2,工程建设标准的制定与实施,106,ppt课件,第二节 建设工程勘察设计标准6.2.1 工程建设标准 6.2,第三节,设计文件的编制要求,6.3.1,工程设计的原则和依据,6.3.2,设计阶段和内容,6.3.3,建设工程抗震,6.3.4,设计文件的审批与修改,107,ppt课件,第三节 设计文件的编制要求6.3.1 工程设计的原则和依据,第四节,施工图设计文件审查,6.4.1,施工图设计文件审查的概念,6.4.2,施工图审查的范围及内容,6.4.3,施工图审查机构,6.4.4,施工图审查的程序,6.4.5,施工图审查各方的责任,108,ppt课件,第四节 施工图设计文件审查6.4.1施工图设计文件审查的概念,第五节,建设工程勘察设计监督管理,6.5.1,建设工程勘察设计的监督管理,6.5.2,违法责任,109,ppt课件,第五节 建设工程勘察设计监督管理6.5.1建设工程勘察设计的,第七章 建设工程合同管理法规,本章基本内容,了解建设工程合同的概念,掌握建设工程签订的原则、程序、内容及缔约过失责任,掌握建设工程合同履行的原则、抗辩权、担保及建设工程合同的变更,掌握建设工程合同概念、原因及依据,学习参考,中华人民共和国合同法,110,ppt课件,第七章 建设工程合同管理法规本章基本内容110ppt课件,7.1,概述,建设工程合同,建设工程合同,是承包方和发包方之间确立承包方完成约定的工程项目，发包方支付价款与酬金的协议，包括工程勘察、设计、施工合同。,建设工程合同的特征,合同标的的特殊性,合同主体的特殊性,合同形式的特殊性,合同监督管理的特殊性,建设工程合同的约束力,各类合同示范文本的约束力,对合同当事人的约束力,建设工程合同管理法规立法概况,111,ppt课件,7.1 概述建设工程合同111ppt课件,建设工程合同签订的原则,平等原则,合同自由原则,公平原则,诚实信用原则,遵守法律、尊重社会公德、不得损害社会公共 利益原则,建设工程合同签订的程序,要约邀请,要约,承诺,7.2,建设工程合同的签订,112,ppt课件,建设工程合同签订的原则7.2 建设工程合同的签订112ppt,建设工程合同的主要内容,合同文件的组成部分,建设工程项目的概况,建设工程合同当事人的责任,竣工与决算,缔约过失责任,缔约过失责任的概念,承担缔约过失责任的情况,7.2,建设工程合同的签订,113,ppt课件,建设工程合同的主要内容7.2 建设工程合同的签订113ppt,7.3,建设工程合同的履行,建设工程合同履行的原则,实际履行原则,全面履行原则,合同履行中的抗辩权,合同履行中的抗辩权,是指在双务合同中，在满足一定法定条件时，合同当事人一方可以对抗对方当事人的履行要求，暂时拒绝履行合同约定义务的权利。,同时履行抗辩权,异时履行抗辩权,114,ppt课件,7.3 建设工程合同的履行建设工程合同履行的原则114ppt,建设工程合同履行的担保,保证,抵押,定金,留置,合同的保全,代位权,撤销权,建设工程合同的变更,7.3,建设工程合同的履行,115,ppt课件,建设工程合同履行的担保7.3 建设工程合同的履行115ppt,7.4,建设工程合同的索赔,建设工程合同索赔,建设工程合同索赔,是指在建设工程合同实施工程中，当事人一方因对方违约或非自身原因而遭到损失时，向对方提出的索赔要求。,建设工程合同索赔的原因,合同风险分担不均,施工条件变化,工程变更,施工拖延,业主违约,合同缺陷,国家法令的变更,其他,116,ppt课件,7.4 建设工程合同的索赔建设工程合同索赔116ppt课件,7.4,建设工程合同的索赔,建设工程合同索赔的依据,合同和合同文件,施工文件和有关资料,前期索赔文件,法律和法规,117,ppt课件,7.4 建设工程合同的索赔建设工程合同索赔的依据117ppt,8.,工程建设程序法规,本章基本内容,了解我国工程建设程序的概念,熟悉工程建设程序阶段和环节的划分,掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容,学习参考,118,ppt课件,8.工程建设程序法规本章基本内容118ppt课件,8.1,概述,工程建设,工程建设,是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。,工程建设程序,工程建设程序,是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。,我国工程