应急管理法律法规课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,应急管理法律法规,应急管理法律法规,应急管理法律法规课件,应急管理法律法规课件,应急管理法律法规课件,（一）深刻的启示,2003,年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示：,一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展；,二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。,（一）深刻的启示,非典袭来，给我们带来巨大灾难，肯定没人欢迎。但正如火山爆发也会带来肥沃的火山灰，河水泛滥也会淤出良田一样，其实，非典带来的并非都是负面影响，它也给我们带来一些教训和契机。非典的肆虐是暂时的，它的影响倒可能是久远的。诚如恩格斯所言：一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。不信您瞧，是不是一边抗击非典，一边大伙儿的生活习惯都在悄悄变化，文明健康的生活方式正在逐渐取代昔日的陋习？不妨列举一二：吃野味之风被刹。不靠行政命令，不靠舆论呼吁，而是拜非典之“教诲”，一时间，全国大大小小的野味店或关门，或转营，各路食客也不再敢贪嘴胡吃。此乃野生动物之福，也是国人一大进步。随地吐痰恶习被有效遏制。随地吐痰乃多年痼疾，这般教育，那般惩罚，都难禁止。非典一来，大家才知随地吐痰危害甚大，加之各地又出台措施重典治痰，于是互相监督，从我做起，自觉克服陋习。分餐制蔚然成风。早知道分餐制科学卫生，可就是推广不开。非典来这么一闹，没多少人还愿意围坐一起，一个盘子里搅来搅去。谁知道你有病没病，携带什么病毒？保险起见，还是分餐的好。洗手成为习惯。在非典面前，“不干不净，吃了没病”这几千年的“经验”不灵了。现在大家都明白了，好好洗手，防止病从口入，养成良好卫生习惯，才是防病上策。体育锻炼蓬勃兴起。实践证明，体质好，抵抗力强，就不容易染上非典。那咱为啥不去锻炼，活动筋骨，伸展肌肉，呼吸新鲜空气，把非典病毒挡在大门之外？公费出国旅游受挫。以考察为名的公费出国旅游愈演愈烈，群众很有意见，却没什么治理良策。非典一折腾，组团“考察”，名目再巧也不批准了，出去人家也不欢迎，不接待。这一下子不知省了多少银子，也是意外收获。会议减少效率提高。文山会海让我们吃苦多年，苦无办法。这下可好，扯皮没用的会、可有可无的会不开了，非开不可的会，规模能小就小，时间能短就短，废话、套话、空话一概免了。会少了，效率却大大提高了。官员回家吃饭增加亲情。官员过去应酬太多，一坐就是大半夜，很少回家吃饭，老婆孩子颇有意见。现在好了，没人请吃饭跳舞唱歌了，可以在家与老婆孩子共进晚餐，共享天伦之乐，又不用担心“喝坏党风喝坏胃”，岂不快哉！节庆淡化节约经费。以往各地节庆多如牛毛，多数华而不实，劳民伤财，哗众取宠。今年好了，一切节庆从简，能不办就不办，能低调就低调，办了也没人来，这又省下大笔经费。离婚率降低，家庭和睦。这可是有调查根据的，理由也很简单，害怕传染非典。不去娱乐场所了，不去赌博打牌了，夫妻就有更多的时间在一起生活，互相体贴，创造爱情。当然，非典带来的灾难是现实的，“逼”出来的新风和变化则只是一种趋势和开端，而且能否持久，尚未可知，有待于人们努力工作。毫无疑问，抗击非典是当务之急，但去陋习、树新风也不容忽视，而且更具有长远意义。让我们抓住这个契机，,一边抗非典，一边去陋习，争取在这一仗打赢的同时，全民族也在文明程度上前进一大步。,非典袭来，给我们带来巨大灾难，肯定没,应急管理法律法规课件,应急管理法律法规课件,（二）严峻的形势,我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。,公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。,1997,1998,1999,2000,2001,2002,2003,2004,2005,2006,2007,GDP,（,%,）,8.8,7.8,7.1,8.0,7.9,8,10,10.1,10.2,10.7,11.4,（二）严峻的形势 我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断,年均死亡,1,万多人（近年年均,2500,人，伤病,100,万人）,;,每年有,3,亿人（次）受灾；,年均直接经济损失,2000,亿元；,年均倒塌房屋,300,多万间。,紧急转移安置人口约,800,万人。,1,，自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大,年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万人）;1，,应急管理法律法规课件,应急管理法律法规课件,应急管理法律法规课件,应急管理法律法规课件,应急管理法律法规课件,2,，我国的事故灾难严重,一是事故总量大、伤亡大。近,10,年平均每年发生各类事故,70,多万起，死亡,12,万多人，受伤,70,多万人。,二是重特大事故多。,三是中国面临着严峻的环境安全挑战。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近,20,多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。,2，我国的事故灾难严重一是事故总量大、伤亡大。近10年平均每,我国历年各类事故死亡人数统计表,2006,年全国共发生各类事故,627158,起，死亡,112822,人，比,2005,年减少,90780,起（下降,12.6%,）。,2007,年,1-5,月全国事故起数和死亡人数分别下降,25%,和,14,。,我国历年各类事故死亡人数统计表 2006年全,19962005,年各类事故死亡人数比例图,19962005年各类事故死亡人数比例图,20012005,年一次死亡,30,人以上特别重大事故起数比例图,20012005年一次死亡30人以上特别重大事故起数比例图,20012005,年一次死亡,1029,人特大事故起数比例图,20012005年一次死亡1029人特大事故起数比例图,3,，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康,多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的,30,余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。,重大传染病和慢性病流行仍比较严重。,爱滋病病毒感染者,70,万（亚洲第二，全球第十四），,艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；结核病患者人数超过,450,万，其中传染性肺结核病人约,200,万,，,80%,在农村，每年死亡,13,万；,病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制，,慢性病毒性乙性肝炎患者,2000,万；,434,个县存在血吸虫疫情，,6500,万人受到威胁，患者,84,万，其中晚期病人,2.6,万。,新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。,3，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康,3,，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康,农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。,职业病危害严重。,生产、销售假冒伪劣食品、药品违法犯罪活动尚未得到有效遏制，食品、药品安全事故多发。,重大食物中毒事件每年,200,起以上，造成,200,多人死亡，数万群众健康受到伤害。,3，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康农村卫生发展,4,，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在,在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。,由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。,国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。,4，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在在一些地方，群死群伤,境外涉我企业、劳务人员和华商突发事件增多,“,走出去”企业超过,1,万家，,在外劳务人员近70,万人，分布在近,200,个国家和地区。,62,个国家发生过涉我企业与人员的经济纠纷。,我公民在巴基斯坦、阿富汗、约旦、伊拉克遭遇恐怖袭击和绑架事件。,5,次专机或包机接运遇难人员，成功解救,3,批次,16,名我国公民,境外涉我企业、劳务人员和华商突发事件增多 “走出,综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过,20,万人，伤残超过,200,万人，经济损失超过,6000,亿人民币。公共安全形势严峻。,综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和,(,三,),宝贵的经验,新中国成立以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们战胜了一个又一个自然灾害，妥善处理了一个又一个事故灾难，成功处置了一个又一个危机。我们取得了,1998,年抗洪斗争、,2003,年抗击非典的伟大胜利，成功地应对了亚洲金融危机等等。,党的十六大以来，在应急管理工作中我们加强了,以“一案三制”为核心内容的应急体系建设，,积累了宝贵经验。,(三)宝贵的经验 新中国成立以来，在党中央、国务院,2003,年国务院办公厅成立了预案工作小组,2004,年全国重点推进预案编制工作,2005,年国务院应急管理办公室成立，重点推进预案落实和组织落实工作,2006,年国家安全生产应急救援指挥中心成立,2007,年推进应急体系建设，应急管理进基层,2003年国务院办公厅成立了预案工作小组,1,，主要经验,一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导；,1，主要经验一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导；,1,，主要经验,二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国上下建立了,统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；,1，主要经验二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国,1,，主要经验,三是,突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针；,四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量；,1，主要经验三是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结,1,，主要经验,五是充分发挥三支队伍的作用。,即人民解放军、武警、,公安部队和预备役民兵；,各个专业应急处置队伍；,厂矿企业职工和农村、,社区的广大民众；,1，主要经验五是充分发挥三支队伍的作用。,1,，主要经验,六是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神,万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。,1，主要经验六是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重,2,，应急管理工作中的薄弱环节,一是思想认识不足，责任制不落实；,严格不起来，落实不下去,吴邦国,2，应急管理工作中的薄弱环节严格不起来，落实不下去吴邦,2,，应急管理工作中的薄弱环节,二是应急管理的一些基础工作薄弱；,三是应急管理体制机制不够健全,;,四是应急反应和快速处置能力有待提高,;,五是全民防灾意识教育还相当薄弱,;,六是应对突发事件的法制还不够完善。,2，应急管理工作中的薄弱环节二是应急管理的一些基础工作薄弱,小结,世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健全突发公共事件的应急体制、机制和法制。,小结,（一）,突发事件法,的主要内容,1,、,突发事件应对法,的立法过程,2,、,突发事件应对法,的重要意义,3,、立法的宗旨和适用范围,4,、突发事件的内涵及其分类分级,5,、,突发事件应对法,的基本内容,6,、,突发事件应对法,的主要原则,7,、,突发事件应对法,的基本制度,8,、各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式,9,、公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务,10,、应急救援预案体系建设的基本要求和内容,11,、企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任,12,、,突发事件应对法,对应急管理宣传、培训的要求,13,、公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务,14,、单位和个人违反,突发事件应对法,应负的法律责任,（一）突发事件法的主要内容1、突发事件应对法的立法,突发事件应对法,的立法过程,2003,年,5,月 在抗击非典的关键时刻，公布和实施,突发公共卫生事件应急条例,，将应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道。,2006,年,1,月 国务院发布,国家突发公共事件总体应急预案,2006,年,2,月 国家安全生产应急救援指挥中心成立,2007,年,8,月 突发事件应对法出台,突发事件应对法的立法过程2003年5月 在抗击非典的关键,突发事件应对法,的重要意义,突发事件应对法,是我国应急管理长期实践的高度总结,突发事件应对法,确立了我国应急管理的基本制度,突发事件应对法,是规范各方应对突发事件行为的基本法律,突发事件应对法,是推动应急体系建设的强大动力,突发事件应对法的重要意义突发事件应对法是我国应急管理,突发事件应对法,立法的宗旨和适用范围,为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。,突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。,突发事件应对法立法的宗旨和适用范围为了预防和减少突发事件,本法所称突发事件，是指,突然发生，造成或者可能造,成严重社会危害，需要采取,应急处置措施予以应对的自,然灾害、事故灾难、公共卫,生事件社会安全事件。,分类：自然灾害，,事故灾害，公共卫生事件，,社会安全事件,分级：特别重大、重大、,较大、一般,突发事件的内涵及其分类分级,本法所称突发事件，是指突发事件的内涵及其分类分级,突发事件应对法,的基本内容,第一章总 则,第二章预防与应急准备,第三章监测与预警,第四章应急处置与救援,第五章事后恢复与重建,第六章法律责任,第七章附 则,（共计,70,条）,突发事件应对法的基本内容,突发事件应对法,的主要原则,（,1,）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理原则。,（,2,）把突发事件的预防和,应急准备,放在突出位置的原则。,（,3,）建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对突发事件的原则。,（,4,）有效控制危机和采取的应对突发事件的措施相适应的原则。,（,5,）对公民权益依法予以限制和保护相统一的原则。,（,6,）公开透明的原则。,突发事件应对法的主要原则,突发事件应对法,的基本制度,突发事件的预防和应急准备制度。（第二章）,突发事件的监测制度。（第三章）,突发事件的预警制度。（第三章）,突发事件的应急处置制度。（第四章）,突发事件的事后恢复与重建制度。（第五章）,突发事件应对法的基本制度,各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式,国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。,县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；,涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。,各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式国务院和县级以,公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务,公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。”这符合宪法中有关公民、法人和其他组织不仅是权利主体、也是义务主体的规定。,包含四层意思：,一、对突发事件应急状态高度关注的义务,二、应急时期主动接受政府各项应急措施，特别是各项管制措施的义务,三、公民要接受其一些权力在应激状态下被政府限制的义务,四、主动参与突发事件应急处置各项工作的义务,公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务公民、法人和其,应急救援预案体系建设的基本要求和内容,国家突发事件应急预案体系包括国务院突发事件应急预案体系和地方各级人民政府突发事件应急预案体系两个层次。国务院突发事件应急预案体系包括国家突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个部分。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门要根据相关法律、法规、规章，结合本地区实际，衔接上级人民政府及其有关部门的应急预案，制定本级突发事件应急预案体系，编制各类应急预案，并根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。,应急救援预案体系建设的基本要求和内容 国家突发事件应急预案体,企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任,突发事件应对法,规定“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。”,企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任突发事件应对法,突发事件应对法,对应急管理宣传、培训的要求,突发事件应对法,规定，县级以上人民政府应当建立健全应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员、专兼职应急救援队伍和志愿者队伍进行定期培训。基层人民政府和街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。,突发事件应对法对应急管理宣传、培训的要求突发事件应对法,公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务,发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍或工作人员，营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害扩大，同时向当地县级人民政府报告。,公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务 发生自然灾害,单位和个人违反,突发事件应对法,应负的法律责任,突发事件应对法,规定，有关单位凡未按规定及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，未采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或突发事件危害扩大的；不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的，由所在地负责应对突发事件的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。,单位和个人违反突发事件应对法应负的法律责任突发事件应对,谢谢大家,谢谢大家,