新《环境保护法》解读课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,S,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,S,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,*,ppt课件,*,新,环境保护法,解读,1,ppt课件,新环境保护法解读1ppt课件,主要内容,一、环保法的修订背景,二、新,环境保护法,的主要内容,三、新,环境保护法,的修订亮点,四、新,环境保护法,对环保部门的影响,2,ppt课件,主要内容一、环保法的修订背景二、新环境保护法的主要内容三,2014,年,4,月,24,日由全国人大第十二次委员会审议通过，,2015,年,1,月,1,日开始实施。,被称为“史上最严厉的环保法”,3,ppt课件,2014年4月24日由全国人大第十二次委员会审议通过，201,吉林省大气污染防治条例,规划环评条例,船舶污染管理条例,建设项目环保条例,环评法、放射性,噪声污染防治法,固体废物防治法,草原法、森林法,一、中国环保法律体系框架,环,境,保,护,法,10,余部,环保法,20,余部,资源法,野生动物保护法,矿产资源法,防沙治沙法,水土保持法,排污收费条例,国务院,20,余,件行政法规,地方人大,地方性法规,1979,试行,1989,正式,2014,修订,宪法,国家环境标准,国务院各部委,部门规章,地方人民政府,政府规章,地方环境标准,效力位阶：宪法,法律,行政法规,部门规章,/,地方性法规,政府规章,同一效力位阶：新法优于旧法；专项法优于一般法,水污染防治法,大气污染防治法,4,ppt课件,吉林省大气污染防治条例规划环评条例船舶污染管理条例建设项,环保法大事记,1979年9月，五届,全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法,中华人民共和国环境保护法（试行），中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。,1989,年,12,月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过,中华人民共和国环境保护法,。这部试行了,10,年的法律也由此揭去了“试行”的标签，正式实施。,2011,年，,环保法,列入十一届全国人大修法计划。,2014,年,4,月,24,日，新修订的,环境保护法,经十二届全国人大常委会第,8,次会议表决通过。,5,ppt课件,环保法大事记5ppt课件,一、新,环境保护法,的修订背景,6,ppt课件,一、新环境保护法的修订背景6ppt课件,一、修订,理由,理由,1,：环境保护出现的新形势、新问题。,快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、社会稳定不可持久。,环境质量恶化趋势加剧,突发环境事件集中爆发,环境群体性事件不断发生,7,ppt课件,一、修订理由理由1：环境保护出现的新形势、新问题。7ppt课,水污染事件频发,2005,年,11,月,13,日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。,2010,年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。,9100,立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，除了处于汀江支流或内湖的渔民之外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类死亡。,8,ppt课件,水污染事件频发2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯,2012,年,1,月,31,日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近,10,公里，如同草原。,2011,年，该镇,400,多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元。,9,ppt课件,2012年1月31日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡,广东省贵屿镇河流、水塘都已被污染，村民们只好在被严重污染的水塘里洗涤,湖北武汉，因污染而大面积,“,翻塘,”,的死鱼,10,ppt课件,广东省贵屿镇河流、水塘都已被污染，村民们只好在被严重污染的水,2012,年末,-2013,年初的雾霾：,影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多,270,万,km,2,3,个多月,6,亿人民,美国使馆：,2013,年,6,月，制定应急撤离预案,大气污染形势严峻,11,ppt课件,2012年末-2013年初的雾霾：大气污染,环境质量恶化趋势加剧,区域复合型大气污染问题日益突出,-PM2.5,NASA,发布,PM2.5,浓度反演结果,12,ppt课件,环境质量恶化趋势加剧区域复合型大气污染问题日益突出-PM,全国大气污染防控,“三区十群”重点区域,京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”,19,个省,(,区、市,)47,个地级及以上城市执行大气污染物特别排放限值。,13,ppt课件,全国大气污染防控京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省,14,ppt课件,14ppt课件,突发环境事件集中爆发,自,2005,年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起。全国,2006,年,161,起污染事故。,2012,年全国发生突发环境事件,542,起。,2010.3,，洛川油泥处理厂发生外泄事故。,2009.8,，凤翔,615,名儿童血铅超标。,15,ppt课件,突发环境事件集中爆发 自2005年松花江水污染事件以来,环境群体性事件不断发生,因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全国每年以,29%,的速度递增。从,2007,年的厦门,PX,项目事件到,2011,年的大连,PX,项目事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。,16,ppt课件,环境群体性事件不断发生 因环境污染引发的冲突事件,理由,2,：解决环境问题需靠法治。,1979,环保法,(,试行,),：提出了“谁污染谁治理”原则，明确了环境影响评价、排污收费制度。,1989,年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、排污许可制度。,新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。,17,ppt课件,理由2：解决环境问题需靠法治。17ppt课件,理由,3,：适应生态文明的建设的需要。,生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中全会：对建设生态文明提出了具体要求；,环保法,作为环保领域的,基础性,、,综合性,的法律，要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。,18,ppt课件,理由3：适应生态文明的建设的需要。18ppt课件,二、新,环境保护法,的主要内容,19,ppt课件,二、新环境保护法的主要内容19ppt课件,20,ppt课件,20ppt课件,新环保法与现行,环保法,对比,新,环保法共七章，,70,条,旧,环保法共六章，,47,条,总则,监督管理,保护和改善环境,防治污染和,其他公害,信息公开,和公众参与,法律责任,12,15,12,13,6,11,附则,1,总则,环境监督管理,保护和,改善环境,防治环境污染和,其他公害,法律责任,附则,8,7,8,11,11,2,新,旧,新增,21,ppt课件,新环保法与现行环保法对比新环保法共七章，70条总,重要突破,突破,1,：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。,建立,资源环境承载能力,监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。,以上规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。,环境容量是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物的最大负荷量。,环境承载力是指在一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。,22,ppt课件,重要突破突破1：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。环境,突破,2,：推动多元共治的现代环境治理体系。,改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。,主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监督、绿色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。,23,ppt课件,突破2：推动多元共治的现代环境治理体系。23ppt课件,突破,3,：加重了行政监管部门的责任。,一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。,另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如违规审批、包庇违法、未及时查处、违法查封扣押、篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给予记过、记大过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。,24,ppt课件,突破3：加重了行政监管部门的责任。24ppt课件,修订要点,（一）提出环境保护新理念,（二）健全环境管理基本制度,（三）明确政府责任和企业责任,（四）强化法律责任,25,ppt课件,修订要点（一）提出环境保护新理念25ppt课件,（一）提出环境保护新理念,立法目的：将“,推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展,”列入,26,ppt课件,（一）提出环境保护新理念立法目的：将“推进生态文明建设，促进,将环境保护作为国家的,基本国策,明确要求,经济社会发展与环境保护相协调,27,ppt课件,将环境保护作为国家的基本国策27ppt课件,（二）健全环境管理基本制度,完善：,环境影响评价制度,“三同时”制度,跨区域联防制度,环境监测制度,总量控制与区域限批制度,新增：,生态保护红线制度,生态保护补偿制度,环境与健康风险评估制度,排污许可证制度（明确）,28,ppt课件,（二）健全环境管理基本制度 完善：新增：28ppt课件,三、新,环境保护法,修改亮点,29,ppt课件,三、新环境保护法修改亮点29ppt课件,（一）创新了立法理念,保护优先,生态红线,以人为,本,保护公众健康,30,ppt课件,（一）创新了立法理念保护优先生态红线以人为本保护公众健康3,（二）强化了政府环境保护责任，对责任人实行,“,问责制,”,划定生态红线,环境目标责任与考核,建立区域联防,加大环保财政投入,推动农村环境整治,政府与环保部门,“,问责制”,31,ppt课件,（二）强化了政府环境保护责任，对责任人实行“问责制”划定生,（三）充实、完善了环境管理制度,新增制度,总量控制制度,许可证制度,区域限批制度,环境信息公开,环境监测,公益诉讼,公众参与,问责制度,32,ppt课件,（三）充实、完善了环境管理制度新增制度总量控制制度许可证制,（四）加强了环保部门执法权,责令减产、停产,查封、扣押,公布违法者名单,建立企业诚信档案,移送司法 机关（拘留或逮捕）,33,ppt课件,（四）加强了环保部门执法权责令减产、停产查封、扣押公布违法者,（五）明确了企业污染治理的主体责任,污染防治责任,减少污染物排放,环境监测,环境保护责任制度,禁止非法排污,达标排放,排污许可证,落实总量控制,淘汰制度,不得生产、销售、转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品,连带责任,评价机构、监测机构、防污设施维护、运营的机构因弄虚作假，对环境污染损害负有责任的，承担连带责任。,损害担责,造成污染的企业要对其造成的环境污染承担赔偿责任,34,ppt课件,（五）明确了企业污染治理的主体责任污染防治责任减少污染物排,（六）明确了公众参与，公众监督权利,公,公众信息获得权,众,环境保护参与权,与,举报权,参,环境保护监督权,35,ppt课件,（六）明确了公众参与，公众监督权利公公众信息获得权众环境保,（七）确立了公益诉讼制度，扩大了诉讼主体资格范围,社会组织,在区级以上民政部门登记,专门从事环境保护公益工作连续,5,年以上,无违法记录,36,ppt课件,（七）确立了公益诉讼制度，扩大了诉讼主体资格范围社会组织在,（八）,加大,处罚力度,按日计罚,行政拘留,双罚制,刑事责任,37,ppt课件,（八）加大处罚力度按日计罚行政拘留双罚制刑事责任37ppt,四、,新环保法对环保部门的影响,38,ppt课件,四、新环保法对环保部门的影响38ppt课件,管住自已 依法管理 执法留痕,环保干部,39,ppt课件,管住自已 依法管理 执法留痕环保干部,管 住 自 已,谨 言,慎 行,尽 职,40,ppt课件,管 住 自 已谨 言40ppt课件,谨 言（面对媒体）,41,ppt课件,谨 言（面对媒体）41ppt课件,慎 行（吃拿卡要）,42,ppt课件,慎 行（吃拿卡要）42ppt课件,河北柏乡环保局两执法人员执法时互殴,慎 行（文明执法）,43,ppt课件,河北柏乡环保局两执法人员执法时互殴 慎 行（文明,尽 职（,坚持原则,）,决定按日计罚责令停产限产报请政府关停移送公安机关,44,ppt课件,尽 职（坚持原则）决定按日计罚责令停产限产报请政府,依 法 管 理,主 体 合 法,依 据 合 法,程 序 合 法,目 的 正 当,文 明 执 法,（适用于审批、处罚、强制、信息公开等方面）,45,ppt课件,依 法 管 理主 体 合 法（适用于审批、处罚、,敬 畏 手 中 的 权 力！,听信服,46,ppt课件,敬 畏 手 中 的 权 力！听信服46ppt课件,法立，有犯而必施；令出，唯行而不返,科学立法,严格执法,公正司法,全民守法,47,ppt课件,法立，有犯而必施；令出，唯行而不返科学立法47ppt课件,