社会保险历史沿革课件

第二章社会保险历史沿革二、二、社会保险非工业化的自然产物社会保险非工业化的自然产物 马克思：马克思：“一般说来，社会改革永远也不一般说来，社会改革永远也不会以强者的软弱为前提；它们应当是而且也将会以强者的软弱为前提；它们应当是而且也将是弱者的强大所引起的。是弱者的强大所引起的。”18641864年第一国际成立更加有力地团结各国年第一国际成立更加有力地团结各国工人，支持各国无产阶级的斗争，世界各国的工人，支持各国无产阶级的斗争，世界各国的工人运动蓬勃发展。工人阶级逐渐成为巨大的工人运动蓬勃发展。工人阶级逐渐成为巨大的政治力量，有了更多争取本阶级权力的资本。政治力量，有了更多争取本阶级权力的资本。他们不懈斗争成为催促社会保障诞生的动力。他们不懈斗争成为催促社会保障诞生的动力。一、一、世界第一批社会保险举措出台历程世界第一批社会保险举措出台历程1 1、18831883年德国通过年德国通过疾病社会保险法案疾病社会保险法案2 2、18841884年德国通过年德国通过工伤事故保险法工伤事故保险法 3 3、18891889年德国通过年德国通过养老及残障社会保险法养老及残障社会保险法 4 4、19271927年德国通过年德国通过失业保险法失业保险法第二第二节节 社会保社会保险问险问世世二、德国社会保险出台的历史背景二、德国社会保险出台的历史背景1.1.德国资本主义迅速发展的必然要求德国资本主义迅速发展的必然要求德德英英意意法法荷荷1830183024524534634626526526426425025018701870426426628628312312437437305305189018905375377857853113115155153613611830189018301890欧洲国民生产总值欧洲国民生产总值的人均产值的人均产值（以（以19601960年美元和价格为标准年美元和价格为标准)2.2.德国工人阶级斗争的产物德国工人阶级斗争的产物 德德国国工工人人队队伍伍也也迅迅速速壮壮大大18521852年年德德国国产产业业工工人人不不过过190190余余万万人人，但但是是到到18941894年年已已增增至至613613万万。同同时时，德德国国工工人人的的生生活活处处境境比比同同期期英英法法两两国国工工人人差差得得多多，工工资资低低下下（1874187518741875年年间间工工资资下下降降了了17175 5），劳劳动动强强度度大大，劳劳资资矛矛盾盾十十分分突突出出，罢罢工工运运动动风风起起云云涌涌，社社会会主主义义学学说说在在德德国国日日渐渐流流行行，德德国国工工人人阶阶级级成成为巴黎公社后国际工人运动的先锋队。为巴黎公社后国际工人运动的先锋队。2.2.德国工人阶级斗争的产物德国工人阶级斗争的产物 奥古斯特倍倍尔威廉李卜克内3.3.新历史学派为德国社会保险制度形成奠定新历史学派为德国社会保险制度形成奠定了理论基础了理论基础 古斯塔夫冯施穆勒（1 1）国家进行经济管理。）国家进行经济管理。（2 2）国家的法令法规，法律至上。）国家的法令法规，法律至上。（3 3）劳工问题是德意志帝国面临）劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题。的最严峻的问题。（4 4）提提出出要要增增进进社社会会福福利利，实实行行社社会会改改革革，并并通通过过工工会会组组织织来来调调整整劳劳资资之之间间的的矛矛盾盾，主主张张由由国国家家来来制制定定劳劳动动保保险险法法、孤孤寡寡救救济济法法等。等。三、俾斯麦模式三、俾斯麦模式1 1、由国家立法和社会自治管理相结合、由国家立法和社会自治管理相结合2 2、劳动者为补偿对象、劳动者为补偿对象3 3、实行保险费由三方负担原则、实行保险费由三方负担原则4 4、实行现收现付的模式、实行现收现付的模式5 5、实行权利义务相统一的原则、实行权利义务相统一的原则一、社会保险的广泛传播一、社会保险的广泛传播 19 19世纪末立法的有世纪末立法的有1616个国家，个国家，2020世纪初始世纪初始年代立法的有年代立法的有1010个国家。个国家。欧欧洲洲国国家家有有：德德国国18831883年年，比比利利时时、波波兰兰18841884年年，奥奥地地利利、捷捷克克、斯斯洛洛伐伐克克18871887年年，丹丹麦麦、瑞瑞典典、匈匈牙牙利利18911891年年，挪挪威威、芬芬兰兰18951895年年，英英国国、爱爱尔尔兰兰18971897年年，法法国国、意意大大利利18981898年年，西西班班牙牙19001900年年，荷荷兰兰、卢卢森森堡堡19011901年年，俄俄罗罗斯斯19031903年年，冰岛冰岛19091909年，瑞士年，瑞士19111911年；年；第三第三节 社会保险广泛传播和充分发展 非非欧欧洲洲国国家家有有：新新西西兰兰18981898年年、澳澳大大利利亚亚19021902年、美国、加拿大年、美国、加拿大19081908年，日本年，日本19111911年；年；以以上上2626个个国国家家中中，有有2020个个国国家家首首先先从从工工伤伤保保险险立立法法开开始始，有有5 5个个国国家家从从疾疾病病保保险险立立法法开始，开始，1 1个国家从养老保险立法开始。个国家从养老保险立法开始。（一）斯堪的纳维亚模式（一）斯堪的纳维亚模式 1.1.普遍化保障：公民权普遍化保障：公民权 2.2.社会保障支出结构：小部分来源保费，大部分社会保障支出结构：小部分来源保费，大部分来源于国家税收来源于国家税收（二）前苏联国家保障模式（二）前苏联国家保障模式 1.1.保险的资金来源于政府和企业两个方面，劳动保险的资金来源于政府和企业两个方面，劳动者个人不负担任何社会保险费用；者个人不负担任何社会保险费用；2.2.保险项目包括除失业保险外的所有项目；保险项目包括除失业保险外的所有项目；3.3.保险的享受待遇标准按工资比例计算，与工龄保险的享受待遇标准按工资比例计算，与工龄有直接关系；有直接关系；4.4.由工会组织管理。由工会组织管理。（三）美国（三）美国社会保障法社会保障法出台出台1.1.背景背景2.2.内容：内容：内容包括两大重要的保险计划以及三项救济形式，内容包括两大重要的保险计划以及三项救济形式，由新设立的社会保障委员会统一管理：由新设立的社会保障委员会统一管理：（1 1）联邦养老金计划。由雇主及雇员双方共同缴）联邦养老金计划。由雇主及雇员双方共同缴费筹资。费筹资。（2 2）失业保险计划。通过向雇主征税筹集所需资）失业保险计划。通过向雇主征税筹集所需资金对失业职工提供补贴。不同于联邦养老金计划，金对失业职工提供补贴。不同于联邦养老金计划，失业保险由各州组织管理。失业保险由各州组织管理。（3 3）老年人救助计划）老年人救助计划（4 4）盲人援助计划）盲人援助计划（5 5）无独立生活能力儿童的援助计划。）无独立生活能力儿童的援助计划。二、二、社会保险的空前发展社会保险的空前发展1.1.贝弗里奇报告社会保险和贝弗里奇报告社会保险和相关服务相关服务2.2.新成立的社会主义国家建立新成立的社会主义国家建立国家保险模式的社会保险制度国家保险模式的社会保险制度3.3.发展中国家建立个人账户社发展中国家建立个人账户社会保险模式：会保险模式：国国家家通通过过强强制制储储蓄蓄方方式式进进行行，保保障障水水平平较较低低，实实行行个个人人账账户户积积累累制制。保保险险费费由由劳劳资资双双方方按按比比例例缴缴纳纳。政政府府不不提提供供资资助助，职职工工之之间间没没有有互互助助互互济济也也不不共共同同承承担担风风险险，完完全全是是一一种种“自自助助式式”的的保保障障模模式式，待待遇遇完完全取决于其个人账户积累额。全取决于其个人账户积累额。4.4.国际劳工组织制定国际劳工组织制定社会保障（最低标准）公约社会保障（最低标准）公约威廉贝弗里奇贝弗里奇报告第四第四节 社会保社会保险走向改革走向改革一、一、两次石油危机与社会保险两次石油危机与社会保险1.1.石油危机引起通货膨胀石油危机引起通货膨胀2.2.石油危机造成失业率上升石油危机造成失业率上升3.3.社会保障出现危机社会保障出现危机 二、老年性人口与社会保险二、老年性人口与社会保险 1.1.老年型人口：老年型人口：联合国联合国 19561956年年 人口老龄化及其经济社会含义人口老龄化及其经济社会含义6565岁及以上老年人口占总人口的岁及以上老年人口占总人口的7 7以上以上1414岁及以下儿童人口占总人口的岁及以下儿童人口占总人口的3030以下以下老少人口比例在老少人口比例在3030以上以上年龄中位数在年龄中位数在3030岁以上岁以上 1982 1982年维也纳老龄问题世界大会年维也纳老龄问题世界大会6060岁及以上老年人口占总人口的岁及以上老年人口占总人口的1010以上以上联合国合国颁布的人口年布的人口年龄类型划分型划分标准准年轻型年轻型成年型成年型老年型老年型6565岁及以上老年岁及以上老年人口比重人口比重4%4%以下以下4%-7%4%-7%7%7%及以上及以上0-140-14岁少年儿童岁少年儿童比重比重40%40%及以上及以上30%-40%30%-40%30%30%以下以下老少比老少比15%15%以下以下15%-30%15%-30%30%30%以上以上年龄中位数年龄中位数2020岁以下岁以下20-3020-30岁岁3030岁及以上岁及以上2.2.对养老保险的挑战对养老保险的挑战（1 1）老年供养比。指人口中处于老年被供养年）老年供养比。指人口中处于老年被供养年龄（一般指龄（一般指6565岁以上）的人口与处于劳动年龄岁以上）的人口与处于劳动年龄（15-6415-64岁）人口的比，也被称为老年供养比。岁）人口的比，也被称为老年供养比。Ro.dRo.d老年供养比老年供养比=P65 P65退休老人数退休老人数/P15-64/P15-64劳动人口劳动人口（2 2）老年型人口导致养老保险总投保费率提高）老年型人口导致养老保险总投保费率提高TCR(TCR(总投保费率总投保费率)RrRr（平均替代率）（平均替代率）Ro.dRo.d老年供养比老年供养比平均替代率不变，老年供养比提高，必然导致总投平均替代率不变，老年供养比提高，必然导致总投保费率升高。保费率升高。（3 3）引进个人账户）引进个人账户3.3.对失业保险的挑战对失业保险的挑战（1 1）大龄化程度：）大龄化程度：W=L45-64/L15-64100%W=L45-64/L15-64100%大龄劳动者易失业大龄劳动者易失业 大龄劳动者再就业难大龄劳动者再就业难（2 2）国家采取措施防止大龄劳动者失业和促进其）国家采取措施防止大龄劳动者失业和促进其再就业再就业4.4.对医疗保险的挑战对医疗保险的挑战（1 1）人口老龄化影响医保基金来源）人口老龄化影响医保基金来源 （2 2）人口老龄化影响医保基金支出）人口老龄化影响医保基金支出 2020世纪后半叶以来，排在人类死亡世纪后半叶以来，排在人类死亡“疾病谱疾病谱”最前列的疾病是心血管病、脑血管病、恶性肿最前列的疾病是心血管病、脑血管病、恶性肿瘤以及呼吸系统疾病等。这些疾病与年龄有一定瘤以及呼吸系统疾病等。这些疾病与年龄有一定的正相关关系。的正相关关系。（3 3）遏制医疗需求）遏制医疗需求（4 4）遏制医疗机构过度提高医疗服务）遏制医疗机构过度提高医疗服务第五第五节 中国社会保中国社会保险历史沿革史沿革一、社会保险的创建阶段（一、社会保险的创建阶段（1950195719501957年）年）u19501950年年6 6月颁布月颁布救济失业工人暂行办法救济失业工人暂行办法，同年，同年1212月中央人民政府公布月中央人民政府公布民兵、民工伤亡抚恤暂行民兵、民工伤亡抚恤暂行条例条例。u19511951年政务院颁布年政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例，19531953年、年、19561956年对此条例做了修订。年对此条例做了修订。u19521952年政务院颁布年政务院颁布关于全国各级人民政府、党派、关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防的指示医疗预防的指示和和关于各级人民政府工作人员关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行规定在患病期间待遇暂行规定。u19551955年年4 4月月2626日，国务院公布了日，国务院公布了关于国家机关关于国家机关女工作人员生育假的规定女工作人员生育假的规定。u 19551955年年1212月月2929日，国务院发布了日，国务院发布了国家机关工国家机关工作人员退休处理暂行办法作人员退休处理暂行办法。特点：属于国家保障模式。与前苏联的国家特点：属于国家保障模式。与前苏联的国家保障模式相类似，低工资、高保障；社会保险金保障模式相类似，低工资、高保障；社会保险金在全国范围内由总工会统筹调剂，但农村没有社在全国范围内由总工会统筹调剂，但农村没有社会保障。会保障。二、完善与发展阶段（二、完善与发展阶段（1958-19661958-1966年）年）1.1.修修订订退退休休、退退职职规规定定。19581958年年2 2月月，国国务务院院颂颂布布了了关关于于工工人人、职职员员退退休休处处理理的的暂暂行行规规定定，放放宽宽了了退退休休条条件件，扩扩大大了了退退休休养养老老适适用用范范围围，对对退退休休待待遇遇做做了了适适当当调调整整。同同年年3 3月月公公布布试试行行关关于于工工人人、职职员员退退职职处处理理的的暂暂行行规规定定，统统一一了了全全国国工工人人、职职员员的的退退职职条条件件和和退退职职待待遇遇标标准准，放放宽宽了了退退职职条条件件并并适适当提高了退职待遇标准。当提高了退职待遇标准。2.2.改改进进医医疗疗保保险险制制度度。19651965年年卫卫生生部部和和财财政政部部颂颂布布了了关关于于改改进进公公费费医医疗疗管管理理问问题题的的通通知知。19661966年年，劳劳动动部部和和中中华华全全国国总总工工会会联联合合发发出出了了关关于于改改进进企企业职工劳保医疗制度几问题的通知业职工劳保医疗制度几问题的通知。三、挫折阶段（三、挫折阶段（1965-19761965-1976）管理机构被撤销，工会组织被迫停止活动。管理机构被撤销，工会组织被迫停止活动。1969 1969年国家发布了年国家发布了关于国营企业财务工作中关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）几项制度的改革建议（草案）特点：属于企业保障阶段。特点：属于企业保障阶段。全国统一的社会保全国统一的社会保险制度被解体成为企业保险制度，险制度被解体成为企业保险制度，“企业办社会企业办社会”成为这一阶段的特征。企业保险制度导致了两个严成为这一阶段的特征。企业保险制度导致了两个严重的直接后果：一是社会保险金的统筹调剂工作停重的直接后果：一是社会保险金的统筹调剂工作停止，社会保险的调剂职能丧失，造成行业间、企业止，社会保险的调剂职能丧失，造成行业间、企业间负担的不平等；二是社会保险基金停止积累，由间负担的不平等；二是社会保险基金停止积累，由企业实报实销，加重了企业负担，加重了企业办社企业实报实销，加重了企业负担，加重了企业办社会的责任。会的责任。四、恢复和改革阶段（四、恢复和改革阶段（19761976年年）1.1.养老保险制度养老保险制度 恢复阶段：恢复阶段：1978 1978年发布年发布国务院关于安置老弱病残干部的国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法暂行办法与与国务院关于工人退休、退职的暂国务院关于工人退休、退职的暂行办法行办法。1980 1980年发布年发布国务院关于老干部离职休养的暂国务院关于老干部离职休养的暂行规定行规定。1983 1983年发布年发布国务院关于高级专家离休退休若国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定干问题的暂行规定。改革阶段改革阶段 1986 1986年国务院发布了年国务院发布了国营企业实行劳动合同国营企业实行劳动合同制暂行规定制暂行规定，确立了劳动合同制工人的养老保险，确立了劳动合同制工人的养老保险制度。制度。19911991年年发发布布国国务务院院关关于于企企业业职职工工养养老老保保险险制制度度改改革革的的决决定定。解解决决全全民民所所有有制制企企业业的的基基本本养养老老保保险险问问题题，企企业业养养老老保保险险制制度度向向社社会会养养老老保保险险体体制制逐逐步步转转变变，推推进进保保险险费费用用社社会会统统筹筹与与个个人人账账户户相相结结合试点。首次提出补充养老保险的概念。合试点。首次提出补充养老保险的概念。1992 1992年劳动部、国家体改委、人事部、全国总年劳动部、国家体改委、人事部、全国总工会联合发出工会联合发出关于深化企业劳动人事、工资分配、关于深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革的意见社会保险制度改革的意见，要求逐步建立国家基，要求逐步建立国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的多层次养老保险体系。多层次养老保险体系。1995 1995年年3 3月国务院月国务院深化企业职工养老保险制度深化企业职工养老保险制度改革的通知改革的通知（6 6号文）号文）确立了我国企业职工养老保确立了我国企业职工养老保险制度改革的目标为险制度改革的目标为“社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合”。19971997年国务院发布年国务院发布关于建立统一的企业职工关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定基本养老保险制度的决定，开始在全国建立统一，开始在全国建立统一的社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本的社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度。养老保险制度。2.2.失业保险制度失业保险制度 1986 1986年年7 7月，国务院颁布月，国务院颁布国营企业职工待业保国营企业职工待业保险暂行规定险暂行规定为初创期的失业保险构建了制度框架，为初创期的失业保险构建了制度框架，对构成我国失业保险制度的一些最基本内容作出了对构成我国失业保险制度的一些最基本内容作出了原则规定。原则规定。1993 1993年年5 5月国务院颁发了月国务院颁发了国有企业职工待业保国有企业职工待业保险规定险规定，扩大待业保险的适用范围，调整了企业，扩大待业保险的适用范围，调整了企业缴费基数，改变了待遇计发办法，并要求县级以上缴费基数，改变了待遇计发办法，并要求县级以上政府成立待业保险基金委员会，对基金的管理和使政府成立待业保险基金委员会，对基金的管理和使用进行监督。用进行监督。19991999年年1 1月月2222日日，国国务务院院发发布布第第258258号号令令，颁颁布布了了失失业业保保险险条条例例，标标志志着着我我国国的的失失业业保保险险制制度度进进入入了了新新的的发发展展阶阶段段。将将制制度度正正式式命命名名为为“失失业业保保险险”，失失业业保保险险覆覆盖盖范范围围扩扩大大至至城城镇镇各各类类企企事事业业单单位位。调调整整了了失失业业保保险险费费的的缴缴费费比比例例，确确立立了了单单位位与与个个人人的的保保险险费费分分担担机机制制。将将失失业业保保险险金金的的给给付付标标准准与与最最低低工工资资和和城城镇镇居居民民最最低低生生活活保保障障线线挂挂钩钩。对对失失业业保保险险金金的的给给付付期期限限作作出出了了明明确确规定。完善了失业保险管理。规定。完善了失业保险管理。3.3.医疗保险医疗保险 第一阶段：第一阶段：19921992年以前，以控制费用为中心，年以前，以控制费用为中心，对公费、劳保医疗制度进行改革完善。对公费、劳保医疗制度进行改革完善。19821982年财政部、卫生部年财政部、卫生部 国家劳动总局国家劳动总局 全国总全国总工会工会关于重申不得用公费医疗、劳保医疗经费报关于重申不得用公费医疗、劳保医疗经费报销自费药品和非治疗性商品的规定销自费药品和非治疗性商品的规定；1984.04.281984.04.28卫生部卫生部 财政部财政部关于进一步加强公关于进一步加强公费医疗管理的通知费医疗管理的通知；1989.08.091989.08.09卫生部卫生部 财政部财政部公费医疗管理办法公费医疗管理办法 第二阶段：第二阶段：19921992年年19981998年城镇职工医疗保险年城镇职工医疗保险制度改革试点制度改革试点 19921992年，广东省深圳市在全国率先开展了职工年，广东省深圳市在全国率先开展了职工医疗保险改革医疗保险改革 19941994年年国国家家体体改改委委、财财政政部部、劳劳动动部部、卫卫生生部部共共同同制制定定了了关关于于职职工工医医疗疗制制度度改改革革的的试试点点意意见见在江苏省镇江市、江西省九江市进行了试点。在江苏省镇江市、江西省九江市进行了试点。19961996年年国国务务院院办办公公厅厅转转发发了了国国家家体体改改委委等等四四部部委委关关于于职职工工医医疗疗保保障障制制度度改改革革扩扩大大试试点点的的意意见见，在，在5858个城市进行了扩大试点。个城市进行了扩大试点。第第三三阶阶段段：19981998年年以以来来全全面面推推进进医医疗疗保保险险制制度改革度改革 19981998年年1212月月1414日日国国务务院院发发布布了了关关于于建建立立城城镇镇职职工工基基本本医医疗疗保保险险制制度度的的决决定定，明明确确了了医医疗疗保保险险制制度度改改革革的的目目标标任任务务、基基本本原原则则和和政政策策框框架架，要要求求在在全全国国范范围围内内建建立立覆覆盖盖全全体体城城镇镇职职工工的的基基本本医疗保险制度。医疗保险制度。（3 3）工伤保险）工伤保险 1987 1987年国务院发布了年国务院发布了职业病范围和职业病患职业病范围和职业病患者处理办法者处理办法。规范了对职业病的管理，并将。规范了对职业病的管理，并将9999种种职业病列为法定职业病。职业病列为法定职业病。1996 1996年劳动部发布年劳动部发布企业职工工伤保险办法企业职工工伤保险办法，到到20022002年上半年，全国已有年上半年，全国已有2828个省，自治区，直辖个省，自治区，直辖市制定了工伤保险方面的地方性法规或者规章。市制定了工伤保险方面的地方性法规或者规章。2003 2003年年4 4月月2727日，温家宝总理签署第日，温家宝总理签署第375375号国务号国务院令，公布了院令，公布了工伤保险条例工伤保险条例，并规定从，并规定从20042004年年1 1月月1 1日起施行。工伤范围放宽上下班途中受伤应认定。日起施行。工伤范围放宽上下班途中受伤应认定。举证责任倒置用人单位负责举证。明确缴费责任用举证责任倒置用人单位负责举证。明确缴费责任用人单位负责缴费。人单位负责缴费。谢谢观赏！2020/11/533