公共行政学行政监督课件

第八章第八章 行政监督行政监督经典的典的“分粥故事分粥故事”英国历史学家阿克顿（英国历史学家阿克顿（1834-19021834-1902）制度一：指定一个人负责分粥事宜。很快大家发现，这个人为制度一：指定一个人负责分粥事宜。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多。自己分的粥最多。结论：好的制度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又高效，令人为之感叹。结论：好的制度浑然天成，清晰而精妙，既简洁又高效，令人为之感叹。结论：权力会导致腐败；绝对权力绝对腐败。结论：权力会导致腐败；绝对权力绝对腐败。制度二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，制度二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃的饱而且有剩余。但是每个人在一周中只有一天吃的饱而且有剩余。结论：资源浪费。结论：资源浪费。制度三：大家选举一个信得过的人主持分粥。制度三：大家选举一个信得过的人主持分粥。结论：结论：自律有弱点。自律有弱点。制度四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制度四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本做到了，可是等分粥完毕时，粥早就凉了。制约。公平基本做到了，可是等分粥完毕时，粥早就凉了。结论：效率高结论：效率高低很重要。低很重要。制度五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个制度五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。领粥。案例：尼克松的案例：尼克松的“水门事件水门事件”1972年华盛顿邮报连续报道22个月，造成美国建国200年来总统辞职先例。起因是民主党保安人员在民主党全国委员会总部所在地“水门楼”抓住7个小偷，发现他们有百元美炒，FBI工作证，进一步追查发现是共和党协助尼克松总统的竞选委员会的雇员，来安窃听器，窃听民主党竞选情报。美国国会成立专门调查委员会，要求尼克松提供他与所有助手谈话的录音磁带。这盘磁带表明尼克松介入了“水门事件”。理查德.尼克松(Richard Nixon)总统试图以行政豁免权 为由撤销传票。但最高法院8名大法官一致裁决必须交出录音带，因为法院认定任何人都不能凌驾于法律之上，即使美国总统也不例外。司法机关有合法权力判定政府关于自己行政特权主张的是非，大法官华伦.伯格 在随后出具的意见书中写道：“分权的原理、高层人员交谈保密的需要，单单如此都不足以支持总统在任何情况下享有绝对的、不受限制的司法豁免权。”1974年8月8日尼克松辞职。继任的福特总统赦免了尼克松。一、对政府权力进行制约和监督的意义一、对政府权力进行制约和监督的意义 1、对权力进行制约和监督的必要性、对权力进行制约和监督的必要性（为什么）（为什么）权力是把双刃剑权力是把双刃剑。政府权力。政府权力运用得好运用得好，可以指挥得法、令行禁止、可以指挥得法、令行禁止、造福人民；造福人民；权力一旦被少数人权力一旦被少数人滥用滥用，超越了法律的，超越了法律的界限，就可能界限，就可能滋生腐败滋生腐败，贻害无穷。为，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。为人民谋利益。原河北省委原河北省委书记程程维高高在任期在任期间肆无忌惮地任用肆无忌惮地任用亲信，信，为其其滥用用职权打开通道，利用打开通道，利用权力帮助他力帮助他人招人招揽工程或干工程或干预基建基建项目，起用了石家庄市建委目，起用了石家庄市建委主任，然后通主任，然后通过他将大量的基建他将大量的基建项目目转移移给南京来南京来的建筑公司，所的建筑公司，所谓公开招公开招标不不过是一个幌子。是一个幌子。原广西玉林市委原广西玉林市委书记李乘李乘龙说：我的：我的权力太大，力太大，监督督机构机构对我形同虚我形同虚设。原江西省副省原江西省副省长胡胡长清清说：我当上副省：我当上副省长以后，天以后，天马行空来去自由。行空来去自由。思考：思考：作作为高高级政府官政府官员为什么会出什么会出现如此如此严重的重的违法乱法乱纪、滥用用权力的力的现象？象？思想根源（内因）：思想根源（内因）：长期以来不注重思想意期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人改造，法治理念淡薄，个人主主义、享、享乐主主义滋生是滋生是产生腐生腐败的思想根源。的思想根源。制度根源（外因）：制度根源（外因）：缺乏必要有效的制缺乏必要有效的制约和和监督，是滋生腐督，是滋生腐败的制度根源。的制度根源。因此要防止因此要防止权力的力的滥用，必用，必须建立健全制建立健全制约和和监督机督机制，制，这是有效制是有效制约和和监督督权力的关力的关键，这个机制一靠民个机制一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。主，二靠法制。两者缺一不可。2、建立健全政府权力制约和监督机制（、建立健全政府权力制约和监督机制（怎样怎样）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠一靠民主，二靠法制，二者缺一不法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的的制度化、规范化、程序化，制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。合理运行。邓小平曾经说过：邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。分做好事，甚至走向反面。”从邓小平的言语中我们可以看出，从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败反腐败的重要途径是构建一套完整的制度体系的重要途径是构建一套完整的制度体系。阳光政务直通民意四位局长亮相一、行政监督的概念一、行政监督的概念 狭义的行政监督狭义的行政监督是指行政机关内部上下级是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。及其公务人员的监督。广义的行政监督广义的行政监督泛指执政党、国家权利机泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监政机关及其公务人员的监督。督。（一）行政监督的含义及特征（一）行政监督的含义及特征特征：特征：（1 1）行政监督的）行政监督的主主体体是享有行政监督权的国家行是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组政机关和法律、法规授权的组织。织。（2 2）监督的）监督的对象对象是行政是行政机关的行政行为和行政工作人机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。员的职务行为。（3 3）其）其性质性质是一种法治是一种法治监督。监督。（4 4）其）其目的目的是保障社会主是保障社会主义民主和法治，促进行政机关义民主和法治，促进行政机关及工作人员依法行政，提高行及工作人员依法行政，提高行政效率，推进廉政建设。政效率，推进廉政建设。123二、行政监督的必要性二、行政监督的必要性 （一）行政监督的理论依据（一）行政监督的理论依据（一）行政监督的理论依据（一）行政监督的理论依据oo国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控制社会和管理社会的力量。它具有会、控制社会和管理社会的力量。它具有会、控制社会和管理社会的力量。它具有会、控制社会和管理社会的力量。它具有双重属性双重属性双重属性双重属性，既，既，既，既可以是可以是可以是可以是为公共服务为公共服务为公共服务为公共服务的力量，也可以是的力量，也可以是的力量，也可以是的力量，也可以是损害公众利益损害公众利益损害公众利益损害公众利益的力量。的力量。的力量。的力量。oo怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。公众的生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。公众的生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。公众的生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。oo孟德斯鸠认为：孟德斯鸠认为：孟德斯鸠认为：孟德斯鸠认为：“一切拥有权力的人都容易滥用权力，这一切拥有权力的人都容易滥用权力，这一切拥有权力的人都容易滥用权力，这一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。到有界限的地方才休止。到有界限的地方才休止。到有界限的地方才休止。”“”“”“”“从事物的性质来说，要防止从事物的性质来说，要防止从事物的性质来说，要防止从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。滥用权力，就必须以权力约束权力。滥用权力，就必须以权力约束权力。滥用权力，就必须以权力约束权力。”这里，孟德斯鸠从这里，孟德斯鸠从这里，孟德斯鸠从这里，孟德斯鸠从历史经验、权力本质、人性等方面揭示了人类政治生活的历史经验、权力本质、人性等方面揭示了人类政治生活的历史经验、权力本质、人性等方面揭示了人类政治生活的历史经验、权力本质、人性等方面揭示了人类政治生活的一条真理：权力必须受到制约。一条真理：权力必须受到制约。一条真理：权力必须受到制约。一条真理：权力必须受到制约。（二）行政监督的现实原因（二）行政监督的现实原因（二）行政监督的现实原因（二）行政监督的现实原因 1 1 1 1、行政权力地位重要且范围广泛。、行政权力地位重要且范围广泛。、行政权力地位重要且范围广泛。、行政权力地位重要且范围广泛。行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能。它范泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能。它范泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能。它范泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能。它范围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、民政、围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、民政、围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、民政、围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、民政、公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。为了实施有效管理，法律赋予行政机关和行政人员为了实施有效管理，法律赋予行政机关和行政人员为了实施有效管理，法律赋予行政机关和行政人员为了实施有效管理，法律赋予行政机关和行政人员很大的行政管理权力。很大的行政管理权力。很大的行政管理权力。很大的行政管理权力。在国家三大权力（立法、行政和司法）中，在国家三大权力（立法、行政和司法）中，在国家三大权力（立法、行政和司法）中，在国家三大权力（立法、行政和司法）中，唯有行唯有行唯有行唯有行政权在实质上还具有其它两大权力：准立法权和准司法权，政权在实质上还具有其它两大权力：准立法权和准司法权，政权在实质上还具有其它两大权力：准立法权和准司法权，政权在实质上还具有其它两大权力：准立法权和准司法权，同时具有三种职能或三种责任。同时具有三种职能或三种责任。同时具有三种职能或三种责任。同时具有三种职能或三种责任。2 2 2 2、行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和、行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和、行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和、行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接。直接。直接。直接。行政管理是广泛涉及国家政策的制定与执行，与国家、行政管理是广泛涉及国家政策的制定与执行，与国家、行政管理是广泛涉及国家政策的制定与执行，与国家、行政管理是广泛涉及国家政策的制定与执行，与国家、人民的利益密切相关。为保证行政机构在对国家、社会的控制人民的利益密切相关。为保证行政机构在对国家、社会的控制人民的利益密切相关。为保证行政机构在对国家、社会的控制人民的利益密切相关。为保证行政机构在对国家、社会的控制和管理中不侵犯国家和人民的利益，那就只能通过对行使行政和管理中不侵犯国家和人民的利益，那就只能通过对行使行政和管理中不侵犯国家和人民的利益，那就只能通过对行使行政和管理中不侵犯国家和人民的利益，那就只能通过对行使行政权力的机关和人实施有效的监督。权力的机关和人实施有效的监督。权力的机关和人实施有效的监督。权力的机关和人实施有效的监督。3 3 3 3、行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其、行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其、行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其、行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑。诱惑。诱惑。诱惑。行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家的人、财、物。对那些有狭隘个人私利的人，他们很有可能会的人、财、物。对那些有狭隘个人私利的人，他们很有可能会的人、财、物。对那些有狭隘个人私利的人，他们很有可能会的人、财、物。对那些有狭隘个人私利的人，他们很有可能会从满足个人的私利出发，在制定政策、执行政策时，做出权钱从满足个人的私利出发，在制定政策、执行政策时，做出权钱从满足个人的私利出发，在制定政策、执行政策时，做出权钱从满足个人的私利出发，在制定政策、执行政策时，做出权钱交易的事情。交易的事情。交易的事情。交易的事情。三、行政监督的作用三、行政监督的作用1 1、积极的预防作用、积极的预防作用2 2、有效的控制作用、有效的控制作用3 3、及时的补救作用、及时的补救作用4 4、全面的评价作用、全面的评价作用四、行政监督的内容四、行政监督的内容（一）监督决策是否科学、合法（一）监督决策是否科学、合法 盲目决策、急功近利、盲目决策、急功近利、“形象工程形象工程”（二）监督行政管理行为是否合法、合理（二）监督行政管理行为是否合法、合理 抽象行为、具体行为抽象行为、具体行为（三）监督行政部门及工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力（三）监督行政部门及工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力 以权谋私、贪污腐败；失职、渎职以权谋私、贪污腐败；失职、渎职（四）监督自由裁量权是否被违规滥用（四）监督自由裁量权是否被违规滥用 自由裁量权自由裁量权：指行政部门及工作人员在法律、法规、规章：指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内，依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条规定的范围内，依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定的权力。件、自行选择行为方式和自由做出相应决定的权力。自由裁量权具体表现为：自由裁量权具体表现为：1 1、行政处罚幅度和种类方面、行政处罚幅度和种类方面 2 2、行为方式方面、行为方式方面3 3、做出具体行政行为时限方面、做出具体行政行为时限方面4 4、对事实性质认定方面、对事实性质认定方面5 5、对情节轻重认定方面、对情节轻重认定方面6 6、决定是否执行方面，即对具体执行的行政决定，法律、决定是否执行方面，即对具体执行的行政决定，法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行。法规大都规定由行政机关决定是否执行。自由裁量权负面效应：自由裁量权负面效应：1 1、不利于社会秩序的稳定、不利于社会秩序的稳定行政主体滥用行政自由裁量权，处理问题的随意性大，如在行政主体滥用行政自由裁量权，处理问题的随意性大，如在行政处罚中显失公平，畸轻畸重，民众会对政府产生行政处罚中显失公平，畸轻畸重，民众会对政府产生“信任危机信任危机”、对立情绪。、对立情绪。2 2、助长特权思想，导致不良社会现象的出现、助长特权思想，导致不良社会现象的出现 将将“公权公权”当当“私权私权”运行，处事武断、专横、随意，运行，处事武断、专横、随意，执法偏离公正、公平、公开的轨道，为所欲为。执法偏离公正、公平、公开的轨道，为所欲为。3 3、滋生腐败、滋生腐败 由于有些自由裁量仅被某些行业、机关及部门所独占，由于有些自由裁量仅被某些行业、机关及部门所独占，具有垄断性，某些公务员则通过其享有的优越条件采用形似合法具有垄断性，某些公务员则通过其享有的优越条件采用形似合法的手段捞取实为非法的经济利益，的手段捞取实为非法的经济利益，行政管理中的腐败主要指的是政治腐败，包括：行政管理中的腐败主要指的是政治腐败，包括：（1 1）腐败的主体是）腐败的主体是“公职人员公职人员”。（2 2）“用公权谋私利用公权谋私利”是构成腐败的本质特征。只有是构成腐败的本质特征。只有“用公权谋私利用公权谋私利”才能构成腐败。腐败的表现是多种多样的，但基才能构成腐败。腐败的表现是多种多样的，但基本的、共同的表现形式和本质的特征就是用公权谋私利。本的、共同的表现形式和本质的特征就是用公权谋私利。（3 3）“严重违反公职行为规范严重违反公职行为规范”是认定构成腐败的是认定构成腐败的“度度”的规定。只有违反公职行为规范的行为达到的规定。只有违反公职行为规范的行为达到“严重严重”的程度，的程度，即达到构成腐败的即达到构成腐败的“度度”时，才能说是腐败。时，才能说是腐败。（4 4）腐败是一种社会现象。腐败是通过腐败主体的行为）腐败是一种社会现象。腐败是通过腐败主体的行为体现出来的，但腐败已经不是极个别人的行为，它具有普遍性，体现出来的，但腐败已经不是极个别人的行为，它具有普遍性，是古今中外都存在的一种社会现象。是古今中外都存在的一种社会现象。国国家家权权力力机机关关的的行行政政监监督督主主体体资资格格在在19781978年年宪宪法法中中重重新新得得到到了了肯肯定定，19821982年年修修改改的的宪宪法法重重新新明明确确了了全全国国及及地地方方各各级级权权力力机机关的对同级政府的监督权限。关的对同级政府的监督权限。根根据据19821982年年宪宪法法，国国家家设设立立审审计计机机关关，对对行行政政部部门门实实施施审审计计监监督督。l983l983年年9 9月月，国国务务院院审审计计署署正正式式挂挂牌牌。此此后后，地地方方县县级级以上各级人民政府也陆续设立了审计部门。以上各级人民政府也陆续设立了审计部门。国国家家监监察察机机构构的的建建制制也也得得到到了了恢恢复复和和确确立立。19871987年年国国家家监监察察部部重重新新组组建建，到到19881988年年，各各省省级级人人民民政政府府的的监监察察厅厅（局局）相相继继成立。成立。行行政政监监察察机机关关的的重重新新组组建建，审审计计机机关关的的设设立立，国国家家权权力力机机关关监监督督主主体体地地位位的的重重新新肯肯定定以以及及党党的的纪纪律律检检查查机机关关的的恢恢复复，使使中中国行政监督体制得以重建并加强。国行政监督体制得以重建并加强。(一一)我国当代行政监督体制的恢复和发展我国当代行政监督体制的恢复和发展五、行政监督的体系五、行政监督的体系（二）行政管理内部监督体系（二）行政管理内部监督体系 指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督，它对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、监督等自我约束、制衡等自是行政管理系统内部建立的检查、监督等自我约束、制衡等自体监督体系。体监督体系。行政监察机关、审计机关。行政监察机关、审计机关。有一般、专门、行政复议和特种监督四种形式。有一般、专门、行政复议和特种监督四种形式。1 1、一般监督一般监督/层级监督层级监督 指国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一指国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。是行政机关内部监督体系中最重要种相互监督的关系和活动。是行政机关内部监督体系中最重要的部分，也是最为广泛的一种监督。的部分，也是最为广泛的一种监督。包括日常监督、主管监督包括日常监督、主管监督和职能监督三种形式。和职能监督三种形式。p日常监督，是指国家行政机关在日常工作中根据需要随时进日常监督，是指国家行政机关在日常工作中根据需要随时进行的各种双向监督，包括自上而下和自下而上两种形式。行的各种双向监督，包括自上而下和自下而上两种形式。p主管监督，是指上级主管部门对下级相应的工作部门的监督。主管监督，是指上级主管部门对下级相应的工作部门的监督。p职能监督，是指政府各职能部门就其主管的工作在其职能范职能监督，是指政府各职能部门就其主管的工作在其职能范围内对其它部门实行的工作监督，它包括平行关系和上下级关围内对其它部门实行的工作监督，它包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。系的政府职能部门的监督。2 2、专门监督、专门监督 是政府内部设立的专门行使监察权的监察机关，对国是政府内部设立的专门行使监察权的监察机关，对国家所有行政部门的公共行政管理工作以及国家公务员的行政行家所有行政部门的公共行政管理工作以及国家公务员的行政行为所进行的全面的监督。为所进行的全面的监督。行政监察本质上是一种行政机关内部的人事监督活动，行政监察本质上是一种行政机关内部的人事监督活动，其目的是保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善其目的是保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。行政管理，提高行政效能。中国目前的行政监察机关，包括国务院的监察部和县中国目前的行政监察机关，包括国务院的监察部和县级以上各级人民政府监察机关以及向所属部门派出的监察机构。级以上各级人民政府监察机关以及向所属部门派出的监察机构。各级行政监察机关的业务范围包括：各级行政监察机关的业务范围包括：p一是监督、检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人一是监督、检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；民政府的决定、命令中的问题；p二是受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命二是受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员违反行政纪律行为的控告、检举；的其它人员违反行政纪律行为的控告、检举；p三是调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任三是调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员违反行政纪律的行为；命的其它人员违反行政纪律的行为；p四是受理国家公务员和国家行政机关任命的其它人员不服主四是受理国家公务员和国家行政机关任命的其它人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其它由监察机关受理的申诉；五是法律法规规定由监察机定的其它由监察机关受理的申诉；五是法律法规规定由监察机关履行的其它职责。关履行的其它职责。3 3、特种监督、特种监督 特种监督是特指审计监督，是国家审计机关依法对国特种监督是特指审计监督，是国家审计机关依法对国家行政机关和企事业单位的财务收支以及有关经济业务活动所家行政机关和企事业单位的财务收支以及有关经济业务活动所进行的审查和监督。进行的审查和监督。其目的是督促和帮助财务财务行政部门等的财经活动其目的是督促和帮助财务财务行政部门等的财经活动纳入国家法制的轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，为打击纳入国家法制的轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据。经济违法犯罪活动提供事实依据。根据宪法的有关规定，建立了国家专门审计监督机关，根据宪法的有关规定，建立了国家专门审计监督机关，形成了由国家审计、部门单位内部审计和社会审计组成的审计形成了由国家审计、部门单位内部审计和社会审计组成的审计监督体系。监督体系。一是国家审计机关。在中央，是国家审计署；在地方是县级一是国家审计机关。在中央，是国家审计署；在地方是县级以上地方各级人民政府设立的审计局。以上地方各级人民政府设立的审计局。二是部门单位内部审计机构。国家金融机构、国有大中型企二是部门单位内部审计机构。国家金融机构、国有大中型企业、大型基建项目的建设单位根据需要设立内部审计机构，独业、大型基建项目的建设单位根据需要设立内部审计机构，独立行使审计职权，但在业务上要接受国家审计机关的指导。立行使审计职权，但在业务上要接受国家审计机关的指导。三是社会审计组织。目前主要有会计师事务所和审计师事务三是社会审计组织。目前主要有会计师事务所和审计师事务所，他们从事审计工作，必须接受国家机关、企事业单位或个所，他们从事审计工作，必须接受国家机关、企事业单位或个人的委托，接受审计机关的管理和指导做出的审计报告应当报人的委托，接受审计机关的管理和指导做出的审计报告应当报送审计机关审定。送审计机关审定。（三）国家行政机关外部监督体系（三）国家行政机关外部监督体系 国家行政机关外部监督体系，是指由来自国家行政机国家行政机关外部监督体系，是指由来自国家行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其国家公务员实施的监督。会效益而对行政机关及其国家公务员实施的监督。国家行政机关外部监督体系，主要由国家行政机关外部监督体系，主要由政党监督、国家政党监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、社会监督等四个方面构成。权力机关监督、国家司法机关监督、社会监督等四个方面构成。1 1、政党监督、政党监督 政党对国家行政机关的监督是由国家的政治制度决政党对国家行政机关的监督是由国家的政治制度决定的。在西方国家主要是在野党对执政党组织的政府的监督，定的。在西方国家主要是在野党对执政党组织的政府的监督，其基本途径：一是通过议会等机构对政府进行调查、质询、其基本途径：一是通过议会等机构对政府进行调查、质询、弹劾，以约束政府的行政行为；二是通过舆论工具批评政府弹劾，以约束政府的行政行为；二是通过舆论工具批评政府的政策，揭露行政机关及其工作人员的违法乱纪活动。的政策，揭露行政机关及其工作人员的违法乱纪活动。中国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协中国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政党监督主要表现在两个方面：商制度，政党监督主要表现在两个方面：u一是中国共产党的监督。一是中国共产党的监督。u二是民主党派的监督。二是民主党派的监督。一是中国共产党的监督。一是中国共产党的监督。其监督方式主要有：（其监督方式主要有：（1 1）通过制定正确的路线、方针、）通过制定正确的路线、方针、政策来保证和指导国家行政机关各项工作沿着正确的方向发展，政策来保证和指导国家行政机关各项工作沿着正确的方向发展，并经常了解和发现问题，及时提出改进意见和建议；（并经常了解和发现问题，及时提出改进意见和建议；（2 2）通过）通过各级党委总揽全局、协调各方，把握方向；（各级党委总揽全局、协调各方，把握方向；（3 3）通过国家行政）通过国家行政机关中的党的基层组织起保证监督作用。（机关中的党的基层组织起保证监督作用。（4 4）通过各级党的纪）通过各级党的纪律检查委员会对国家行政机关中的党员进行党纪监督，检查处律检查委员会对国家行政机关中的党员进行党纪监督，检查处理违纪案件和受理党员的控告、申诉以及接受人民群众对党员理违纪案件和受理党员的控告、申诉以及接受人民群众对党员违法违纪行为的的控告和检举；（违法违纪行为的的控告和检举；（5 5）通过党的信访部门接待人）通过党的信访部门接待人民群众来访，对所反映的有关政府中党员的问题核实后由党内民群众来访，对所反映的有关政府中党员的问题核实后由党内做出决定或转交有关行政部门处理。做出决定或转交有关行政部门处理。二是二是民主党派民主党派的监督。的监督。民主党派的监督是中国行政监督体系中的一个重要组民主党派的监督是中国行政监督体系中的一个重要组成部分，民主党派在一定程度上代表了一定阶层、一定范围的成部分，民主党派在一定程度上代表了一定阶层、一定范围的民众的利益要求，加强民主党派的监督，能在坚持国家利益和民众的利益要求，加强民主党派的监督，能在坚持国家利益和整体性利益的前提下，兼顾社会各集团、各阶层利益的特殊性。整体性利益的前提下，兼顾社会各集团、各阶层利益的特殊性。民主党派的监督方式有：（民主党派的监督方式有：（1 1）通过政治协商会议或通过该党）通过政治协商会议或通过该党在人民代表大会中的代表，协商国家大事，参与制定国家的大在人民代表大会中的代表，协商国家大事，参与制定国家的大政、方针和对国家事务的管理，参加政府工作并对政府机关的政、方针和对国家事务的管理，参加政府工作并对政府机关的活动提出批评和建议；（活动提出批评和建议；（2 2）通过该党党员以及主办的各种报）通过该党党员以及主办的各种报纸、刊物对各级政府的行为提出建议和批评。纸、刊物对各级政府的行为提出建议和批评。中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法明确规定：中国共产党领导的多明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。党合作和政治协商制度将长期存在和发展。中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。八中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。九三学社、台湾民主自治同盟。中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）是中国共产中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在中国多党合作制党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本的基本特征。特征。2 2、权力监督。、权力监督。国家权力机关的监督，也叫立法监督，是国家权力机国家权力机关的监督，也叫立法监督，是国家权力机关对行政机关所实施的监督。在西方国家，是指议会对政府的关对行政机关所实施的监督。在西方国家，是指议会对政府的施政、财政、人事及其它法定事项的监督。在中国是指各级人施政、财政、人事及其它法定事项的监督。在中国是指各级人民代表大会及其常委会对政府工作的监督。民代表大会及其常委会对政府工作的监督。人大监督的主要方式是：（人大监督的主要方式是：（1 1）听取和审议政府工作）听取和审议政府工作报告；（报告；（2 2）审查和批准国民经济发展计划、预算以及执行情）审查和批准国民经济发展计划、预算以及执行情况；（况；（3 3）对各级国家行政机关贯彻执行宪法法律和法规的情）对各级国家行政机关贯彻执行宪法法律和法规的情况进行监督；（况进行监督；（4 4）向国家行政机关提出）向国家行政机关提出质询和询问质询和询问；（；（5 5）对）对政府工作进行视察和检查；（政府工作进行视察和检查；（6 6）行使人事监督权；（）行使人事监督权；（7 7）接受）接受人民群众来信、来访和申诉；（人民群众来信、来访和申诉；（8 8）组织对特定问题的调查。）组织对特定问题的调查。3 3、司法监督。、司法监督。指国家司法机关通过司法程序和司法手段对国家行指国家司法机关通过司法程序和司法手段对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督。政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督。西方国家的司法监督主要有司法审查、行政诉讼和西方国家的司法监督主要有司法审查、行政诉讼和行政裁判等方式。行政裁判等方式。在中国，司法监督是指检察机关和审判机关对公共在中国，司法监督是指检察机关和审判机关对公共行政的监督，主要是针对国家行政机关及其国家公务员的违行政的监督，主要是针对国家行政机关及其国家公务员的违法行为所进行的侦查、审判等活动。法行为所进行的侦查、审判等活动。检察机关的行政监督，主要有两种方式：检察机关的行政监督，主要有两种方式：一是检察机关对国家行政机关及其国家公务员的直接一是检察机关对国家行政机关及其国家公务员的直接监督。如根据法律规定，检察机关直接立案侦查国家行政机关监督。如根据法律规定，检察机关直接立案侦查国家行政机关及其国家公务员职务犯罪案件，包括贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、及其国家公务员职务犯罪案件，包括贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、国家行政机关国家公务员利用职权实施的侵犯公民人身权利、国家行政机关国家公务员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪；民主权利的犯罪；二是通过对行政诉讼的监督，间接地规范行政权。二是通过对行政诉讼的监督，间接地规范行政权。审判机关的监督，主要是通过审理与国家行政机关及审判机关的监督，主要是通过审理与国家行政机关及其国家公务员有关的行政诉讼案件，处罚国家行政机关及其国其国家公务员有关的行政诉讼案件，处罚国家行政机关及其国家公务员的违法犯罪行为，来实现对公共行政管理活动的监督。家公务员的违法犯罪行为，来实现对公共行政管理活动的监督。其监督方式主要通过以下两条途径进行：其监督方式主要通过以下两条途径进行：一是通过审理各类行政诉讼案件，审查国家行政机关一是通过审理各类行政诉讼案件，审查国家行政机关的具体行政行为是否合法，审查国家行政机关公务人员是否有的具体行政行为是否合法，审查国家行政机关公务人员是否有违法、失职和侵犯公民权益的行为；违法、失职和侵犯公民权益的行为；二是通过审理刑事案件、民事案件、经济合同纠纷案二是通过审理刑事案件、民事案件、经济合同纠纷案件等追究违法、失职的行政公务人员的责任，督促国家行政机件等追究违法、失职的行政公务人员的责任，督促国家行政机关及其国家公务员遵守国家法律、政策和纪律。关及其国家公务员遵守国家法律、政策和纪律。4 4、社会监督。、社会监督。（1 1）社会团体监督。）社会团体监督。在西方国家，有许多所谓的在西方国家，有许多所谓的“利益集团利益集团”、“压力集压力集团团”。他们与政党不同，参与政治的目的并不是为了取得政权，。他们与政党不同，参与政治的目的并不是为了取得政权，而是为了实现特定的利益和主张。他们往往通过院外活动或利而是为了实现特定的利益和主张。他们往往通过院外活动或利用公众压力、新闻舆论压力来影响政府的政策、监督政府的行用公众压力、新闻舆论压力来影响政府的政策、监督政府的行为。为。在中国，社会团体是指人民政协、工会、共青团、妇在中国，社会团体是指人民政协、工会、共青团、妇联等人民团体，以及居委会、村委会等群众自治组织依法对国联等人民团体，以及居委会、村委会等群众自治组织依法对国家行政机关及其工作人员的监督。家行政机关及其工作人员的监督。（2 2）公民监督。）公民监督。公民监督具有广泛性、全面性和多样性等特点。其基公民监督具有广泛性、全面性和多样性等特点。其基本方式有：本方式有：信访。信访。向行政机关提出批评建议。向行政机关提出批评建议。行政复议行政复议和和行政诉讼行政诉讼。行政复议：行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。行政救济途径解决行政争议的一种方法。中华人民共和国行中华人民共和国行政复议法政复议法 19991999年年1010月月1 1日起施行。日起施行。行政诉讼：行政诉讼：公民、法人或者其他组织认为行政机关和公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本法向人民法院提起诉讼。中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法一一九九九九0 0年年1010月月1 1日起施行。日起施行。（3 3）新闻媒体监督。）新闻媒体监督。新闻报道。即对国家行政机关的重要工作和重大活动进行及时新闻报道。即对国家行政机关的重要工作和重大活动进行及时的宣传和报道，使广大人民群众能及时了解政府的工作情况，提的宣传和报道，使广大人民群众能及时了解政府的工作情况，提高政府工作的透明度，通过报道无形中使政府置于整个社会的监高政府工作的透明度，通过报道无形中使政府置于整个社会的监督之下；督之下；公开曝光。公开曝光。表达民意。新闻媒介播出或刊登群众对政府工作的意见或建议，表达民意。新闻媒介播出或刊登群众对政府工作的意见或建议，督促政府更好地履行职责，改进工作，为社会提供优质高效的服督促政府更好地履行职责，改进工作，为社会提供优质高效的服务务 分析讨论：舆论监督本身也需要监督分析讨论：舆论监督本身也需要监督1、传媒监督是权力还是权利？我国的传媒拥有一种无形的特殊权力。我国的传媒都是国有资产，现在虽然在经营方面具有企业性质，但在政治属性上，相当程度上仍然是某一级党政机构的一个部门。舆论的监督，在我国基本上是由传媒代表舆论进行监督；中央或上一级传媒的监督，特别在一些重大问题上，对下一级来说，权威性很大。由于这种监督具有党政权力的补充和延伸的性质，加上传媒反应迅速、公开性等职业特征，对被监督者造成的精神压力很大，迫使他们必须面对被动员起来的舆论，作出回答。2、为什么媒体也会出现权钱交易？记者“赶会”拿红包并非特殊现象，免费看戏、看体育比赛和旅游等等也司空见惯。六、我国行政监督机制的完善六、我国行政监督机制的完善（一）我国行政监督机制存在的问题（一）我国行政监督机制存在的问题1 1、监督机构内在动力不足。、监督机构内在动力不足。主观能动性：道德规范、责任机制、奖励机制主观能动性：道德规范、责任机制、奖励机制2 2、监督体系设置不合理、监督体系设置不合理 监督体系群龙无首监督体系群龙无首3 3、法律制度不健全，监督缺乏可操作性、法律制度不健全，监督缺乏可操作性4 4、权力机关监督的实际效力比较小、权力机关监督的实际效力比较小5 5、新闻舆论和公民监督的实际效力弱、新闻舆论和公民监督的实际效力弱山西运城夏县教育局局长吴东强因通过短信举报该县县长李晋学，山西运城夏县教育局局长吴东强因通过短信举报该县县长李晋学，半个月内，经历了因举报被刑拘、被半个月内，经历了因举报被刑拘、被“抄家抄家”、取保候审、恢复、取保候审、恢复上班的过程。此事让吴东强极度苦闷，还使当地一些干部达成上班的过程。此事让吴东强极度苦闷，还使当地一些干部达成“共识共识”：“举报的代价太大，生存需要智慧。举报的代价太大，生存需要智慧。”局长敢把县长告，局长敢把县长告，神秘短信把祸招。神秘短信把祸招。刑拘抄家整全套，刑拘抄家整全套，背后谁人背后谁人“法力法力”高。高。枪打枪打“多事多事”出头鸟，出头鸟，威震威震“智慧智慧”和事佬。和事佬。举报路上多煎熬，举报路上多煎熬，要靠法治来撑腰要靠法治来撑腰。原因分析原因分析1.1.监督意识淡薄；监督意识淡薄；（包括监督者积极参与监督的意识和被监（包括监督者积极参与监督的意识和被监督者自觉接受监督的意识）督者自觉接受监督的意识）2.2.监督法规不完备，监督弹性很大；监督法规不完备，监督弹性很大；3.3.监督主体素质不高；监督主体素质不高；4.4.监督体制存在缺陷。监督体制存在缺陷。（多中心的监督体制很容易产生分工缺乏（多中心的监督体制很容易产生分工缺乏规范、各监督机构分工不合理的弊端）规范、各监督机构分工不合理的弊端）卫生部原部长张文康在卫生部原部长张文康在20112011年全国政协会议的小组会上表年全国政协会议的小组会上表示：小孩想做贪官很可怕。示：小孩想做贪官很可怕。此言一出，引发多名在座委员的呼应，此言一出，引发多名在座委员的呼应，“电视剧电视剧蜗居蜗居里那个市长的秘书，好多女孩都说要嫁这样的人，当里那个市长的秘书，好多女孩都说要嫁这样的人，当二奶也愿意，可见核心价值理念并没有形成二奶也愿意，可见核心价值理念并没有形成”。（二）完善我国行政监督机制的措施（二）完善我国行政监督机制的措施1 1、强化监督机构的动力机制、强化监督机构的动力机制2 2、建立行政监督体系的协调机制、建立行政监督体系的协调机制3 3、健全和完善行政监督的法律机制、健全和完善行政监督的法律机制4 4、强化人大监督机制、强化人大监督机制完善新闻舆论和公民监督制约机制完善新闻舆论和公民监督制约机制潍坊悬赏10万调查“企业地下排污”2013年02月18日05:20金羊网-羊城晚报 针对近期网民反映针对近期网民反映“潍坊市许多化工厂酒精厂造纸厂将污水通潍坊市许多化工厂酒精厂造纸厂将污水通过高压水井压到过高压水井压到10001000多米深的水层污染地下水多米深的水层污染地下水”的情况，近日，潍坊市的情况，近日，潍坊市环保局公布实施地下污水违规排放有奖举报办法：环保局公布实施地下污水违规排放有奖举报办法：1 1、对举报企业通过高、对举报企业通过高压水泵将污水压入地下水层，一经查实，奖励第一举报人压水泵将污水压入地下水层，一经查实，奖励第一举报人1010万元；万元；2 2、对、对积极协助环保部门调查取证的有功人员奖励积极协助环保部门调查取证的有功人员奖励1 1万元。奖励资金根据举报人万元。奖励资金根据举报人意见支付。意见支付。新华微评新华微评就网传山东地下排污事件，潍坊市环保局于就网传山东地下排污事件，潍坊市环保局于2 2月月1515日下发通知要求各日下发通知要求各县市区和市属各开发区实施全面拉网式排查，并成立县市区和市属各开发区实施全面拉网式排查，并成立5 5个督导组，称截至个督导组，称截至1717日已排查企业日已排查企业715715家，暂未发现帖文反映问题。两天排查家，暂未发现帖文反映问题。两天排查715715家企业，家企业，是打电话、听汇报还是现场排查的？可否公布排查人员、督导组及已排是打电话、听汇报还是现场排查的？可否公布排查人员、督导组及已排查企业名单？查企业名单？