中国残障人平等获得司法保护研究报告

中国残障人平等获得司法保护研究报告中国残障人平等获得司法保护研究报告本出版物中所使用的资料和定义及展示的资料,凡涉及到任何国家、领土、城市或地区、或其当局的法律地位，或涉及其边境或边界的界限划分等内容，均不反映联合国开发方案署或联合国驻华系统的观点。本著作中所显示数据和信息以及其中所表达的观点，不代表联合国开发方案署或联合国驻华系统的官方立场。本著作原文以中文撰写，英文版为译本。如中、英文版本有任何不相符或歧义之处，应以中文版本为准。版权所有：联合国开发方案署 2021 年出版。版权所有，不得翻印目录前言.1致谢.2执行摘要.31.研究问题与研究方法.61.1 残障者平等获得司法保护.61.2 研究现状.71.3 研究方法.92.残障人获得司法保护的法律框架和政策实践.112.1 法律援助是残障者获得司法保护的关键环节.112.2 残障人获得法律援助的制度框架.122.2.1 残障人获得民事、行政案件中的法律援助.132.2.2 残障人获得刑事法律援助.142.3 残障人获得法律援助的地方政策和做法.142.3.1 探索提升残障人法律援助知晓度的多种渠道.142.3.2 进一步扩大残障人法律援助覆盖范围.142.3.3 对法律援助提供者的专门技能要求.152.3.4 注重无障碍建设和支持.153.残障人法律需求分析.163.1 残障人解决纠纷的一般情形.163.2 法律知识和法律援助知晓度.183.3 残障当事人在个案中的体验.223.3.1 采取法律行动的资格受限.223.3.2 刑事法律援助中的无障碍交流与及时有效援助问题.233.3.3 难以诉诸司法争取平权的议题.243.3.4 社会歧视及偏见导致挫败感与不自信.253.4 残障人法律需求的社会性别分析.253.5 对司法全过程无障碍与合理便利的要求.274.司法保司法保护护相关效相关效劳劳提供者的提供者的经验经验分析分析.304.1律律师师和法律效和法律效劳劳工作者工作者.304.2残残联维权联维权部部门门和社区残和社区残联协联协理理员员.314.3调调解作解作为为法律援助的根本渠道和重要法律援助的根本渠道和重要补补充充.324.4其他利益相关方的其他利益相关方的积积竭力量竭力量.334.5多多样纠纷样纠纷解决方式以及法律解决方式以及法律赋赋能的意能的意义义.345.结论结论和建和建议议.375.1从供需从供需维维度看残障者平等度看残障者平等获获得司法保得司法保护护的挑的挑战战.375.2促促进进残障人平等残障人平等获获得司法正得司法正义义的可行策略的可行策略.385.2.1倡倡导导更完善的法律制度更完善的法律制度.385.2.2制作容易理解的法律信息制作容易理解的法律信息.395.2.3提升法律主体的提升法律主体的权权利意利意识识和和积积极极态态度度.395.2.4提供可及的法律效提供可及的法律效劳劳.395.2.5确立司法全确立司法全过过程的无障碍与合理便利支持程的无障碍与合理便利支持.40中国残障人平等获得司法保护研究报告1前言2021 年标志着联合国?残疾人权利国际公约?通过十周年，同时也是“2030 年可持续开展议程17 个可持续开展目标SDG生效的第一年。残障人占全球人口的 15，往往是底层贫困人群中的底层。残障人议题必须被纳入主流开展议程，否那么在 2030 年实现全球开展目标将会面临严峻的挑战。作为最先批准?残疾人权利国际公约?的国家之一，中国在促进残障人权益方面取得了显著的进步，包括制定 60 多项保障残障人权利的法律法规。然而，在权利受到侵害时，残障人获得司法保护的时机仍较为有限。尽管残障人是中国法律援助制度的主要目标人群，残障人实际上仍处于边缘化的地位：在法律援助效劳针对的诸多弱势群体中，残障人接受并获益于这些效劳的时机最少。残障人的法律需求与法律人提供的实际效劳之间存在着巨大差距。然而，我们对此差距的深层原因知之甚少，也不了解应以何种解决方法来弥补这种差距。在此背景下，受“联合国残障人权利伙伴关系工程支持，联合国开发方案署驻华代表处与武汉大学公益与开展法律研究中心合作，开展实证研究，从需求和供给两方面了解并分析了残障人获得法律效劳的情况。本报告全面阐述了司法全过程中残障人面临的法律上、物理上、观念上和信息上的种种障碍。在此根底上，提出了相应的政策建议以全面消除这些障碍，作为确保残障人平等获得司法保护的有效手段。我们希望通过本报告，呼吁社会各界齐心协力实现所有人共享的公平正义。我们坚信，充分认识残障人权益，积极移除其面临的障碍，赋权其成为促进变革的积竭力量和富有活力的社会成员，将使无论残障与否的所有中国百姓受益。文霭洁联合国开发方案署驻华代表处国别主任中国残障人平等获得司法保护研究报告2致谢本报告调研和撰写受联合国开发方案署工程支持，并得到诸多同行的热心鼓励与尽心协助，其中曹红玲律师、高薇律师、范晓红律师、李学会博士、李成博士、刘佳佳女士等对此报告初稿提出了珍贵评论意见，崔竟女士为研究引介了聋人社群参与，陈玩臻、龚艺女士为相关调研讨论活动提供了手语翻译，张琴女士提供了即时听打，黄诗欣、刘晗煦女士提供了口述影像支持，特致谢忱。特别感谢北京东盛残疾人公益事业效劳中心、南京市残疾人联合会、武汉市残疾人联合会为本研究实地调研提供的大力支持。此外，还有许多直接参与研究的残障人士、残障社会组织工作人员、法律实务人员，为本报告提出了真挚而有洞见的建议；武汉大学公益与开展法律研究中心的多位实习生以及联合国开发方案署驻华代表处实习生贝佳佳女士为本报告的中英文校对、排版奉献良多，在此不一一具名致谢。愿我们的共同努力，成为推动中国残障人平等获得司法保护的坚实一步，是以为报。报告撰写人：张万洪、丁鹏联合国开发方案署工程团队：吴迪、罗万全、陈建成、水谷玉中国残障人平等获得司法保护研究报告执行摘要2021 年 9 月，中国政府发布人权白皮书?中国司法领域人权保障的新进展?指出，随着法治中国建设的全面推进，人权司法保障机制更加健全，法律援助工作力度加大，司法的公平正义得到保卫，公民权利得到有力保障。1 在此背景下，联合国开发方案署与武汉大学公益与开展法律研究中心、武汉东湖社会开展研究院等机构合作，依照联合国?残疾人权利国际公约?第 13 条 2 以及中国?残疾人保障法?、?法律援助条例?等法律，开展实证研究，以深入揭示残障人在平等获得司法保护、实现根本权利方面的现状与问题，并结合相关实践探索，提出积极建议。等获得司法保护的议题：1完善的法律制度；2容易理解的法律信息；3法律主体的权利意识和积极态度；4可及的法律效劳；5司法全过程的无障碍与合理便利支持。法律援助是现实法律制度中贯彻这些要素的主线。其优势在于：效劳机构覆盖广泛，政策支持明确，有比较充足的效劳提供者。法律援助制度回应残障人的法律需求，目前的局限在于：受理案件范围有限，法律依据效力层级不高，相关法律部门和政府部门的执行能力不足。为了明确残障人的法律需求，本研究贯彻人权视角，注重残障人本身的主体性，在调查中提供必要无障碍支持与合理便利，以尽可能发出残障人自身的声音。这一研究注重不同障别残障人的需求，并且纳入社会性别视角。本研究关注残障人获得司法正义各个环节的体验，从获取法律信息、知晓法律援助，到运用法律效劳、采取法律行动、解决纠纷。这中间残障人面临的挑战包括：自身法律知识有限，在权利受到侵害时，不知如何诉诸法律来解决；经济上负担不起律师效劳，而普遍不知道免费法律援助的存在；精神、智力障碍人士以及其他被设置了成人监护的残障人采取法律行动的资格legalcapacity受限；为盲聋哑、精神障碍人士提供的刑事法律援助缺乏无障碍交流支持，也不够及时；本研究围绕 5 个要素来阐述中国残障人平肢体、视力障碍等群体在交通、教育、就业等领域面临一些根本问题，难以诉诸司法争取平等权利；女性残障人权利更容易受到侵害，而难于得到司法保护；社会歧视与偏见给所有残障人诉诸司法实现人权造成了不公平的压力，令其有挫败感、缺乏自信心；残障人平等获得司法保护，相比其他人群，最关键的是需要实现司法全过程的无障碍与合理便利支持。法律援助效劳提供者以及法律实务部门工作人员的经验与残障人的法律需求形成对照。本研究发现，在为残障人提供法律援助效劳的群体中，律师和法律效劳工作者扮演关键角色，但他们的残障平等意识亟待加强。地方残联维权部门有一定的联络、协调作用，而社区残联1.国务院新闻办公室：?中国司法领域人权保障的新进展?，新华网，。2.另可参见残疾人权利委员会：?委员会第八届会议(2021 年 9 月 17 日至 28 日)就中国初次报告通过的结论性意见?，第 23-24 条，CRPD/C/CHN/CO/1。3中国残障人平等获得司法保护研究报告4协理员成为法律明白人的潜力巨大。其他利益相关方比方高校、社会组织的法律援助力量，是政府主导法律援助体系的必要补充，媒体、家人、社工的支持力量在具体案件中也意义重大。就司法正义的送达delivery of justice而言，本研究强调多样纠纷解决方式的作用，特别是人民调解和司法调解在当前形势下有助于建立融合国家法治、社会开展与个人权利的微观平台。此外，法律人运用法律赋能策略，与本地社工、志愿者、社群法律明白人grassrootslegal advocates等多元力量共同营造平等气氛，与残障当事人一起行动lawyering with，是残障人获得平等司法保护、并实现基于权利的开展的根本路径。本研究在结论中回应前述残障人平等获得司法保护的 5 个要素，为各类利益相关方提出了以下建议：1)给立法和政策制定的参与者：在?民法总那么?起草中确认残障人的平等法律能力；在?法律援助法?看守所法?等立法中订立关于残障人的专门条款，并鼓励社会力量参与为残障人提供法律援助效劳；在现有诉讼法以及?反家庭暴力法?慈善法?等法律的实施细那么或司法解释中考虑到残障人的需求；2)给残联和残障社会组织：注重运用参与式方法，了解残障人法律需求，并公开发表；通过公共法律教育和法律赋能活动，培养和支持社区残联协理员、社群中的积极分子成为法律明白人；与其他利益相关方合作，创新有关残障的普法形式；与其他利益相关方合作，为残障人获得司法保护争取更多公共资源和社会力量的支持；3)给法律援助的提供者：参与为法律援助提供者开发的“残障平等意识培训和其他专业培训；注重效劳中的无障碍交流，引入司法社工、手语翻译等专业人士的支持；纳入整体的法律赋能视角，运用多样纠纷解决方式，在与残障人一起解决个案法律问题的同时，提升其基于权利掌控自己生活以及实现开展的能力；4)给法律实务部门：落实本部门的无障碍建设；完善本部门工作流程中对残障人信息的敏感度；组织专门为法律实务工作者开发的“残障平等意识培训；与其他利益相关方合作，为残障人争取更多法律援助以及无障碍与合理便利方面的资源；5)给研究者：在研究中贯彻平等理念和权利视角，运用无障碍与合理便利支持，确保残障人参与研究的主体性；关注法律实务过程中不同障别人士的需求；探索和完善给不同利益相关人开展残障平等意识培训的模式；与其他利益相关方一起提出更多基于实证的政策倡导建议；中国残障人平等获得司法保护研究报告56)给媒体：在有关残障人获得司法保护的报道中，贯彻平等理念，尊重主体性，而不是将残障人当作可怜的受害人或被动的救助对象；开发和运用无障碍媒介，包括新媒体渠道，为不同障别的残障人传播更多容易理解的法律信息，特别是关于法律援助的信息；7)给亲友、志愿者：作为残障人的家人、朋友，学习并分享相关根本法律知识，与残障人相互鼓励，一起行动，在各个环节支持残障人平等获得司法保护；作为志愿者，参与相关培训，贯彻平等理念和权利视角，传播相关法律知识，发现残障人的多样需求并提供无障碍支持。中国残障人平等获得司法保护研究报告依据?残疾人权利国际公约?，残障者包括肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人，这些损伤与各种障碍相互作用，可能阻碍残障人在与他人平等的根底上充分和切实地参与社会。“残障是一个动态标准，以及演变中的概念，目前用来描述伤残者和阻碍其在与所有人平等的根底上充分切实参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果。“残障是人的多样性的一种。“残障本身也包括多样的状态：视力、听力、语言、肢体、智力、精神等等。1.1 残障者平等获得司法保护残障者平等“获得司法保护access tojustice，又译为“实现司法正义是指，残障者在与其他人平等的根底上，参与正式或非正式的司法制度，寻求公平救济、接受公正审判或实现其他法律职能例如作证、陪审，从而实现其固有的、普遍的、不可分割的全部基本权利。“获得司法保护作为法治社会中人民各项权利的根本救济保障，本身也是一项人权。?残疾人权利国际公约?第 13 条第 1 款专门强调了残障者获得司法保护的权利：“缔约国应当确保残疾人在与其他人平等的根底上有效获得司法保护，包括通过提供程序便利和适龄措施，以便利他们在所有法律诉讼程序中，包括在调查和其他初步阶段中，切实发挥其作为直接和间接参与方，包括其作为证人的作用。公约开展出这一条文，有其丰富的历史过程和权利内涵。本研究认为，残障人平等获得司法保护包括以下几个要素：1)完善的法律制度，包括在立法、执法和司法实践中确认根本权利，设置分工合作、相互制衡的法律机构，建立司法审查程序，提供均等的公共效劳，以及接纳社会力量的参与、支持非正式司法，等等；这也是?国家人权行动方案2021-2021 年?确立的根本原那么“依法推进，将人权事业纳入法治轨道3的直接表达。2)容易理解的法律信息；3)法律主体的权利意识和积极态度；4)可及的法律效劳；5)司法全过程的无障碍与合理便利支持。其中，法律援助作为一种政府提供的免费法律效劳，是现代社会实现所有人根本权利所必需的内容，也是获得司法正义的“入门要求。2021 年中央两办发布?关于完善法律援助制度的意见?，中国法律援助的开展面临新的重要机遇。司法部、公安部等中央部委，以及各省人大、司法行政机关都在着手修订、完善法律援助相关制度和做法。应该注意到，在此过程中，残障者平等获得法律援助、实现司法正义还面临许多挑战。残障人群的声音，由于现有的各种障碍，尚未有效影响公共决策以及司法实践。为此，本报告以客观、中立的法律社会学研究方法，秉持权利视角，注重残障社群的主体性，力图揭示残障者在平等获得司法保护过程中所面临的真实处境，并为实务部门的相关决策以及能力建设活动提供可行建议。1.研究问题与研究方法3.国务院新闻办公室：?国家人权行动方案2021-2021 年?，新华网，。6中国残障人平等获得司法保护研究报告还应该特别指出：第一，残障人的各项权利都是基于“人之为人“人生在世所应享有的尊严与自由。其“平等获得司法保护并不是一项新设的或专有的权利，而可以追溯到?世界人权宣言?及多个核心人权公约。?残疾人权利国际公约?首次明确运用“获得司法保护这个术语，毋宁是对当今文明社会之人权标准的进一步细化，重申所有人权得到落实的关键途径之一，并强调指出残障者实现这项根本权利所面临的特别挑战。第二，残障人获得司法保护，绝不意味着残障人只是法律体系的单向度受惠者，他们同时是平等的参与者、有反响的交流与合作伙伴，应能与所有人一样，有时机作为法官、检察官、律师等法律专业人士，以及作为证人、人民陪审员、人民监督员等，为司法正义做出各种积极奉献，以及影响到相1.2 研究现状通常比较容易见到法律知识和效劳供给一方的信息，比方对现行法律、政策的描述，官方发布的法律援助数据和典型案例，主流媒体对“助残日、普法活动的报道。相比之下，较少见到残障人作为需求一方的信息。就残障人法律需求而言，回忆现有文献可以发现一些初步论断：1残障人在婚姻家庭、等方面的法律需求比较突出，并面临法律知识缺乏、不懂时效等挑战。52从社区公共效劳角度来看，提供免费法律效劳、维护残障人平等权利是与残障人教育、就业、康复同样重要的内容，而教育、就业和收入影响到农村残障人对代写法律文书、诉讼代理和刑事辩护等法律效劳的需求。63在残障人的全部需求中，医疗康复、辅具、贫困救助与帮扶通常被认为是更明显、直接的需求，而法律需求那么不那么明显。7 但是，提供康复等公共效劳的机构，大局部是养老、康复护理、家政效劳等领域的社会组织，他们提供的效劳往往把残障人看作老人或病人，忽略了把残障人看作一个整体的人，只看到障碍，未看到其融入社会的潜力。8 在这种主流效劳的主导观念影响下，残障人平等表达法律诉求、获得法律效劳不免困难重重。关政策、法律的变革。4从获得司法保护的诸多要素具体到残障人法律援助这个议题，国内研究也较少，散见于一些学术刊物和硕士学位论文，主要包括对当在当前有关残障人获得司法保护的文献中，前残障人法律援助政策和实践的一般概括，9 案例评述，10 关于羁押中残障人权利保护的专门探索，11 等等。此外，目前许多关于残障人法律需求的研究缺乏?残疾人权利国际公约?所倡导的残障新理念和平等意识，将残障人法律问题的独特性和复杂性归因于个体的“伤残乃至“固有缺陷，而忽略了外部的“障碍，例如：土地拆迁、就业创业、遭受欺诈、监护人侵权4.Stephanie Ortoleva,Inaccessible Justice:Human Rights,Persons with Disabilities and the Legal System,ILSA Journal of International&Comparative Law,Vol.17,No.297,2021;Eilionoir Flynn,Disabled Justice?Access to Justice and the UN Convention on the Rights of Personswith Disabilities,Ashgate,2021,p.13-20,47-48.5.王长红：?残疾职工的权益保护亟待加强关于北京市残疾人法律需求现状的调研报告?，?中国职工教育?2007 年第 2 期；郁贝红、陈明义：?路在何方？福建省福州市残疾人法律援助及优惠政策实施调查?，?中国残疾人?2003 年第 3 期。6.李月玲：?西北农村残疾人群体社区法律效劳需求影响因素的实证研究?，兰州大学研究生学位论文，指导老师冯世平，2021 年 5 月；冯世平、冯学兰：?西北地区农村残疾人社区效劳需求研究以甘肃省农村残疾人群体为例?，?残疾人研究?2021 年第 1 期；李红英：?社区残疾人法律效劳及其优化策略研究以上海为例?，华东政法大学硕士学位论文，2021 年 4 月。7.第二次全国残疾人抽样调查办公室、北京大学人口研究所：?第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告?，华夏出版社 2021 年版，第 196-197 页；另可见北京市残疾人联合会、中国人民大学社会与人口学院：?北京市残疾人效劳需求问题的调研报告?，2021 年，。8.张金明：?残障人居家康复效劳面临的挑战?，?踏浪残障人电子资讯?2021 年 7 月第 01 期，总第 213 期。9.这些文章的作者大多来自官方法律援助机构或残联，少数来自法学院。例如孔小芝：?如何做好残疾人的法律援助工作?，?市场周刊理论研究?2021 年第 11 期；戴东光：?残疾人法律保护的现状、问题与对策?，?中国残疾人?2021 年第 5 期；孟艳华：?河南省残疾人法律援助工作实践与思考?，?人才资源开发?2021 年第 7 期；王丽君：?残疾人法律援助的重要性?，?科学中国人?2021 年第 1 期，等等。10.丁鹏：?残障者平等实现司法正义：法律框架与案例述评?，张万洪主编：?残障权利研究第二卷第 1 期?，社会科学文献出版社 2021 年版；以及薄绍晔、贾午光主编?中国残疾人维权案例选编?，中国盲文出版社 2007 年版。11.张万洪、丁鹏：?保护未决羁押中的残障人权利工作指南?，张万洪主编：?残障权利研究第二卷第 2 期?，社会科学文献出版社 2021 年版。7中国残障人平等获得司法保护研究报告对此可作借鉴的是，台湾地区?身心障碍者其他文献极少提到“无障碍“合理便利“残疾人由于平时压抑，比较自卑，在受到外来压力时往往会表现出仇视、报复的心理，采取忍受或报复的两种极端行为，不想寻求法律效劳。12“残疾人因心理上的封闭、身体上的不便，对社会容易产生偏激的看法，与律师难以沟通。13“由于长期受人歧视，致使精神压抑、心理失衡，一旦超出了容忍界限，残疾人的表现往往令人吃惊，表现在诉讼中，要么极端敏感多疑，容易冲动，无视法庭纪律，一味指责控诉，要么无理取闹，甚至撒泼耍赖，令法警束手无策，不敢采取强制措施，让法官无可奈何，不敢轻易下判。14事实上，本研究发现，这种根深蒂固地认为残障者自身有缺陷、不正常的态度，在提供法律援助的实务工作者身上也不鲜见。15 尽管司法部早在 2007 年就号召全国法律援助部门学习云南盘龙地区为残障人提供“无障碍效劳的工作经验，16 目前看来，研究者和实务工作者都还有很长的路要走。在前述文献中，只有少数熟悉?残疾人权利国际公约?的研究者能够批判地指出：残障者的自我认同与社会建构共同造成了残障人是“可怜“依赖“需要照顾的刻板形象。对残障者的替代决策和单向施惠常常取代了对障碍者权利的真正保护。17权益保护法?第 74 条规定：身心障碍者涉及相关法律事件，未经法院判决确定其发生原因可归属于当事人之疾病或其身心障碍状况，传播媒体不得将事件发生原因归属于当事人之疾病或其身心障碍状况。18此外，除了司法部法律援助中心一位研究者的文章提到应加强分障别的法律援助效劳，19等议题。20 下文 3.3、3.5、4.5 等局部将分析指出，在现有的残障人维权案例中，效劳提供者和新闻记者也有可能缺乏平等、无障碍视角。在国际社会，残障人的法律需求和司法保护也是一个比较新的议题，相关研究包括从?残疾人权利国际公约?出发对“司法保护的全面探讨；21 联合国开发方案署等国际组织发布的有关获得司法保护、建立法治与消除贫困的指引文献；22 在国家层面开展的法律需求调查，并特别指出残障人比其他弱势群体更可能碰到法律问题而难以解决；23 对刑事司法中残障人获得平等保护与公正审判的专题研究，24 以及对精神或智力障碍人士，25 聋人，26 原住民中12.王丽君：?残疾人法律援助的重要性?，?科学中国人?2021 年第 1 期。13.陶杨等：?残疾人法律援助制度研究?，?海南大学学报人文社会科学版?2021 年第 3 期。14.李云峰、丘玉娟：?以基层法院涉残案件为样本探讨司法助残途径?，西安新城法院网，php?id=148，2021 年 10 月 1 日。15.来自本报告研究者对本工程数次“残障平等意识培训DET的参与式观察。16.司法部：?关于学习盘龙经验进一步做好残疾人法律援助工作的通知?，?法制日报?2007 年 5 月 20 日第 8 版。17.赵树坤：?残障者法律保护问题及研究走向?，?学术交流?2021 年第 7 期。18.该法律全文可见。19.夏慧：?残疾人法律援助工作中的问题与对策建议?，?中国司法?2021 年第 11 期。20.在全国法律援助工作的起步阶段，对 1996-1998 年残疾人法律援助工作的系统总结中，有很多至今仍然在推广的良好做法，比方上门效劳、“三优先效劳、广泛宣传包括使用手语宣讲、建立覆盖到乡村社区的效劳网络等。不过，在实践中将无障碍视角纳入这些先进经验，看起来是个长期过程。可参见杜宇：?法律威严人有情残疾人法律工作两年回忆?上下篇，?中国残疾人?1999 年第 2 期、第 3 期。21.Eilionoir Flynn,Disabled Justice?Access to Justice and the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities,Ashgate,2021.22.UNDP,Practice Note on Access to Justice,9/3/2004，以及就残障人、妇女和少数民族获得司法保护的专题报告，Strengthening JudicialIntegrity through Enhanced Access to Justice,2021.23.Christine Coumarelos and others,Legal Australia-Wide Survey:Legal Need in Australia,Access to Justice And Legal Needs,Volume 7,August 2021.24.Claire Edwards,Spacing Access to Justice:Geographical Perspectives on Disabled Peoples Interactions with the Criminal Justice System asVictims of Crime,Area,Volume 45,Issue 3,pages 307313,September 2021;The Law Council of Australia,Access to Justice in the CriminalJustice System for People with Disability,2021,s:/lawcouncil.asn.au,Jenny Talbot,Fair Access to Justice?Support for Vulnerablesite/articleIDs/2EDD47C8AEB2BB36CA25756F0018AFE0/$file/JI10_Cognitive_impairment.pdf,2021.rr00_17/rr00_17.pdf.8中国残障人平等获得司法保护研究报告的残障者，27 残障妇女、儿童，28 残障证人、陪审员 29 平等参与司法程序的特别关注，等等。考虑到“获得司法保护还是联合国可持续发展目标2021-2030第 16 工程标“创立和平、包容的社会以促进可持续开展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构的重要内容，30 可以预计，在人权与开展的交叉议题下也将涌现更多研究成果。综上所述，就残障人平等获得司法保护而言，现有中文文献比较缺乏实证研究，也较少权利视角；对办案部门、法律援助机构和残联维权部门的丰富经验，以及不同障别、性别 31残障人的不同体验，都未有深入揭示。在理论上，这些研究尚未揭示残障者平等获得司法保护对于建设法治社会、实现个人开展包括但不限于精准扶贫的意义，以及更加深入的反歧视与平权运动，对现有法律体系的影响；32在实务中，现有研究也未能就残障者平等获得1.3 研究方法本研究主要采用定性与定量分析结合的研究方法。定性研究包括访谈、参与式观察和案例分析。访谈对象为武汉、南京、北京等地的20 多位聋人、10 多位有肢体障碍的社区残联协理员以及 10 多位律师。参与式观察主要发生在研究者所在机构接待的残障人咨询，司法判决文书公开网，最高人民法院公布的典型案例，H 省“残疾人法律援助十大典型案例评选推荐，以及其他专题网站、33 新闻报道和研究文献中的相关案例。定量研究主要是基于 2021 年 4-6 月在武汉、南京、北京的残障人中发放的 500 多份问卷。问卷发放通过当地社区残联专职委员或协理员进行，采取立意抽样确定受访残障人家庭，入户填写或集中到社区活动中心填写，并由经过事先训练的大学生志愿者为受访人提供必要的朗读等支持。限于调研条件，受访残障人主要是城市居民，再加上为直接其了解法律需求，抽样控制了受访人年龄为 18 岁以上，因此样本相关人口学特征与第二次全国残疾人抽样调查数据存在差异，主要表达在年龄、残障等级、婚 姻、就 业 如 表 1 以 及 障 别 比 例 如 图11等方面：司法保护的策略提出可行建议。因此，本报告对定量数据的分析，以描述样本为主，说明特定残障人群的法律需求和相关体验，用来辅助定性研究。另外，本报告定量研究还包括对 4 次“残障平等意识培训总计 70 多名参与者前、后测问卷的比照分析，以说明通过参与、共融方法，让法律援助效劳提供者及其他利益相关方具备残障平等意识的可行性。对北京、南京、武汉一共 5 次“为法律援助提供者开展的残障平等意识培训中。案例来自27.Carol Pollack,Access to Justice for Indigenous Persons with Disabilities:Key Issues and Opportunities,Columbia University AcademicCommons,:/dx.doi.org/10.7916/D8V986ZZ,2021.28.Dorah Caroline Mafabi,Legal Aid,A Tenet of Access to Justice:The Case of Women with Disabilities in Post-conflict Northern Uganda,pilac.ac.ug,2021;Stephanie Ortoleva,Forgotten Sisters-A Report on Violence Against Women with Disabilities:An Overview of its Nature,Scope,Causes and Consequences,Northeastern University School of Law Research Paper No.104-2021.29.Janine Benedet,Isabel Grant,Taking the Stand:Access to Justice for Witnesses with Mental Disabilities in Sexual Assault Cases,Osgoode HallLaw Journal,Volume 50,Issue 1(Fall 2021).31.这里的交叉身份还可以包括更多，比方年龄、民族、信仰、性倾向与性别表达，等等。32.有论者指出，中国当今的平权运动进一步开展，特别是有关残障人的平等保护，还会触及“效率优先、兼顾公平宏观政策边界，而在变法层面萌生反歧视的“宪法模式。参见阎天：?川上行舟：平权改革与法治变迁?，清华大学出版社 2021 年版，自序。33.例如中国法律援助网、残疾人家园等收集整理的案例。9表 1：本报告定量研究样本人口学特征第二次全国残疾人抽样调查数据本研究样本数据性别构成男性 51.5%；女性 48.5%男性 52.5%；女性 47.5%年龄构成0-14 岁，4.7%；15-59 岁，42.1%；60 岁及以上，53.2%0-18 岁，1%；19-40 岁，24%；41-60 岁，54%；60 岁以上，21%残障等级一或二级重度残障，29.6%一或二级重度残障，40.2%婚姻状况未婚 12.4%；在婚 60.8%未婚 24.6%；在婚 61.3%就业状况城镇残障人在业 38.7%城镇残障人从未就业 25.7%；失业19.8%；在业 17.8%；退休 36.8%中国残障人平等获得司法保护研究报告10中国残障人平等获得司法保护研究报告2.残障人获得司法保护的法律框架和政策实践本局部旨在揭示，残障人处于当前法律框架下，寻获司法正义，实际上可以运用哪些法律条文，申请哪些效劳与支持；以及各地实践中还有哪些政策有助于残障人克服外部阻碍，实现平等司法保护。与残疾人权利国际公约委员会的关注一致，本研究以中国法律援助制度为核心，结合前述残障人获得司法保护的 5 个要素来呈现相关分析结果和建议。其中，法律框架和政策实践对应第 1 个要素，完善的法律制度；法律援助对应第 4 个要素，可及的法律效劳。此外，残障者以方便、容易理解的方式获得相关法律、政策信息，属于第 2 个要素。限于篇幅，本报告暂不讨论?残疾人权利国际公约?第 12 条关于法律权利能力的规定，也不涉及目前中国?民法总那么?草案制定中各方关于行为能力、监护制度的争议，而仅指出公约一般原那么旨在切实尊重残障人的平等、自主，用“支持决策改革过去的“替代决策，强调和残障人一起决策，而不是为其代言tospeak with,rather than for,the individual withdisabilities，34 防止司法过程中的过度代理，确保残障人作为独立参与主体。2.1 法律援助是残障者获得司法保护的关键环节近现代以来，法律援助在诸多法治社会的开展，有一个从“慈善到“权利视角的转向过程。法律援助具备鲜明的人权属性：第一，对于每个人的公民和政治权利以及经济、社会和文化权利而言，法律救济是实现这些权利的最后保障。大局部社会贫弱者只有知晓并通过法律援助，才有能力主张、救济自己的权利。第二，获得及时、方便、有效的法律援助本身就是一项根本人权，有其对应的权利义务主体和评判实效的标准。人权的各项内容相互依存、不可分割，?残疾人权利国际公约?规定的各项权利也如此。残障人平等获得司法保护，特别是法律援助，看起来更偏向程序方面的权利，但与其他各项实体权利也不可别离残障人实现更好的康复、教育、就业，获得信息，表达意见，参与家庭和社会生活，无疑与其获得司法保护是相互促进的关系。与此对应，国家制定相关立法和政策的义务公约第 2、12 条，也与其“立即采取有效和适当的措施提升认识的义务第8 条，确保平等的无障碍与合理便利支持第 5、9 条，提供公共法律效劳第 13 条和法律信息第 21 条等诸多义务密不可分。依照中国现行法律体系，法律援助是国家提供的无偿法律效劳，用来保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等帮助。党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与，构成了中国特色社会主义法律援助制度。法律援助是一项重要的民生工程，也是一项根本公共效劳。35 法律援助提供者一般包括法律援助专职律师和受法律援助机构委派而提供效劳的社会律师、公证员、司法鉴定人、基层法律效劳工作者，以及法律援助志愿者。36帮助更多残障人及时获得法律援助、法律效劳34.Robert D.Dinerstein，Implementing Legal Capacity Under Article 12 of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities:TheDifficult Road From Guardianship to Supported Decision-Making；Human Rights Brief,volume 19,issue 2,2021，中文译本可见陈博：?实施?残疾人权利公约?第 12 条中的“法律能力从监护制度到协助决策制度的艰难转型?，刘小楠编?反歧视评论?第一辑，法律出版社，2021 年版。35.桑宁：?努力推进法律援助治理现代化?，?中国司法?2021 年第 5 期。36.张万洪、丁鹏：?法律援助与人权保障?，李君如主编：?中国人权事业开展报告2021?，社会科学出版社 2021 年版。11中国残障人平等获得司法保护研究报告另外一个中部欠兴旺城市，289 万人口，2021和司法救助，已经成为国家?“十三五加快残疾人小康进程规划纲要?、?国家人权行动方案2021-2021 年?等文件明确宣示的重要内容。37 残障人平等获得司法保护的核心在于法律援助，还因为中国法律援助体系具备以下显著特点：第一，覆盖广泛的基层法律援助效劳网络。经过 20 多年的开展，到 2021 年，在全国40381 个乡镇，38 司法行政部门依托当地司法所设立法律援助工作站 40024 个。39 此外，截至 2021 年年底，全国各地已依托残联设立残疾人法律援助工作站 2847 个。40第二，明确而积极的法律援助工作政策。如 2.2、2.3 局部所列，从国家法律、中央两办?关于完善法律援助制度的意见?，到地方法律援助政策，都对残障人获得法律援助设有特别规定，并不断更新、推进。第三，为数较多的法律援助提供者。到 2021 年底，全国法律援助管理机构和法律援助机构工作人员共有 14533 人，法律援助注册律师数为 4771 人。此外，截至 2021 年底，中国执业律师到达 29.7 万人；在 2021-2021 年间，律师共办理各类法律援助 154 万多件，提供公益法律效劳近 1000 万件次。应该注意到，当前的残障人法律援助在制度安排、机构设置、效劳供给和社会影响层面还有巨大提升空间。通过对 2003-2021 年间受援人数据的分析图 1，可以发现，残障人自 2003 年?法律援助条例?公布之初就是法律援助所特别关注的人群。但自 2006 年以来，农民工受援人的增量最快其中包括许多工伤致残案件，妇女的增量次之。此外，未成年人、老年人都处在较低的水平，而残障受援人比例最低，只有 6%左右。41 在地方数据层面，南方某较兴旺市区有 99 万常住人口，2021 到2021 年间平均每年办理残障人民事、刑事法援案件 46 件，只占全部法律援助办案量的 5%。42年受理 195 件法律援助案件，其中有 11 人是残障者，包括 3 人为精神障碍。432.2 残障人获得法律援助的制度框架关于残障人获得法律援助尚未有系统的法律规定，而散见于各种法律法规之中如表 2，总体来看，这些立法及其实施有以下特点：1覆盖范围较窄，例如刑事案件中的指定辩护仅限于盲聋哑和尚未完全丧失识别或者控制自己行为能力的精神病人，民事案件中那么有经济困难审查标准。2法律援助的体系化保障有待完善，且立法效力层级不高，以法规、规章居多，而?法律援助法?尚在起草中。3相关法律部门，包括公检法办案部门，以及司法行政、法律援助机构，执行现有法律援助标准的意识和资源缺乏。4法律部门执行现有法律援助标准，还需要地方政府及其他部门的协调配合，以及社会力量的支持，这些涉及到国家整体治理水平的进一步提升。37.国务院：?“十三五加快残疾人小康进程规划纲要?，；国务院新闻办公室：?国家人权行动方案2021 2021 年?，新华网。38.民政部：?2021 年社会效劳开展统计公报?，；2021 年全国乡镇统计数量为 39789 个，本处采用 2021 年数据以与 2021 年法律援助统计数据对照。39.司法部法律援助工作司：?2021 年全国法律援助工作统计分析一?，?中国司法?2021 年第 6 期。40.刘子阳：?法援将特别的爱给特别的他们?，htm?node=6148。41.丁鹏：?残障人平等实现司法正义?，张万洪主编：?残障、权利与正义残障法教程?，社会科学文献出版社 2021 年版待出版。42.马律师在 2021 年 7 月一次工程研讨会上的发言。43.许律师在 2021 年 7 月一次工程研讨会上的发言。12表 2：有关残障人法律援助的法律法规法律全国人大修订 2012刑事诉讼法第 33 条全国人大常委制定或修订 2008残疾人保障法第 60 条 2012民事诉讼法第 57、58 条 2015反家庭暴力法第 5 条，第 19 条 法律援助法（起草中）行政法规2003 国务院法律援助条例第 10 条地方性法规例如 2011湖北省法律援助条例，其他各省人大制定的法律援助条例部门规章、地方政府规章2013 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定例如 2015 湖北省高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅湖北省刑事诉讼法律援助工作实施办法中国残障人平等获得司法保护研究报告132.2.1 残障人获得民事、行政案件中的法律援助各地申请法律援助的标准，一般包括“经济困难和“案件范围两个审查条件，具体由当地法律援助条例或实施方法确定。例如依照湖北省以及武汉市相关规定，当地残障人申请民事、行政类的法律援助，经济困难和案件范围标准如下：为证明经济困难，残障人可以：1凭残疾证及申请人住所地或者经常居住地的村委会、居委会出具的无固定生活来源的证明材料，即可证明经济困难；2如果有低保证或农村五保户证明，那么无需提交其他经济困难证明；3如果属于其他情形，需要证明自己个人或家庭的月收入低于最低生活保障标准的 1.5 倍。从2021 年起，武汉市城镇低保、农村低保分别执行 580 元/月、320 元/月的标准，照此计算，图 1 2003-2021 年全国法律援助受援人中的特定群体人数分析残疾人未成年人老年人妇女农民工资料来源：中国法律援助网，?中国司法?等。其中缺 2021 年、2021 年、2021 年关于残障人法律援助的分类统计数据。中国残障人平等获得司法保护研究报告城镇居民人均月收入不超过 870 元、农村居民人均月收入不超过 480 元，即符合武汉市法律援助经济困难标准。在民事、行政领域，残障人可以申请法律援助的“案件范围包括：各类追索侵权赔偿的案件；依法请求国家赔偿；请求给付赡养费、抚养费、扶养费；请求给予抚恤金、救济金、最低生活保障待遇；因劳动争议主张权利；主张因见义勇为或者为保护社会公共利益而产生的民事权益；因遭受家庭暴力、虐待、遗弃主张民事权益；因交通事故、工伤、医疗损害、食品平安、环境污染、产品质量以及农业生产资料等造成人身损害或者财产损失请求赔偿；以及其他法律援助机构认定确需法律援助的事项。实践中，法律援助机构对于残障人申请法律援助的标准还可能适当放宽、灵活适用，以维护确有需要的贫弱残障人权益。442.2.2 残障人获得刑事法律援助残障人获得刑事案件中的法律援助，依照现行法律，仍以湖北武汉为例，主要包括以下几种情况：第一，无需申请的指定辩护或通知辩护：亦即犯罪嫌疑人、被告人有残障，如果属于盲、聋、哑、未成年人、尚未完全丧失识别或者控制自己行为能力的精神病人，或者其涉嫌案件可能被判处死刑、无期徒刑，而没有自己委托辩护人的，公安机关、检察院以及法院等办案机关必须为其指定一名免费的辩护律师。第二，需要申请但无需审查经济困难标准的刑事法律援助：亦即犯罪嫌疑人、被告人有残障，如果属于一级或二级智力残疾的；或者在涉嫌共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的；案件由人民检察院抗诉或者案件具有重大社会影响的；都可以直接申请刑事法律援助。第三，对于以上类别之外的刑事案件，犯罪嫌疑人或被告人有残障，申请刑事法律援助，还需要符合当地法律援助实施方法中的经济困难标准。此外，残障人是刑事公诉案件的受害人、自诉案件的自诉人或其他诉讼参与人，其本人或法定代理人也可以依照经济困难标准，申请刑事法律援助。在特别情况下，残障人从犯罪嫌疑人、被告人变成强制医疗程序的被告人，而没有自己委托律师的，公安机关、检察院以及法院等办案机关必须为其指定一名免费的代理律师；这类法律援助也不需要当事人申请或符合经济困难标准。2.3 残障人获得法律援助的地方政策和做法各地法律部门和残联还探索出一些有意义的政策做法，以具体落实前述法律法规，包括：2.3.1 探索提升残障人法律援助知晓度的多种渠道残联协调法援机构和相关部门，在各特殊教育学校建立法援工作站，宣传法援信息，收集法援需求，及时提供法援；45 以及通过政府购置，开展庭院式法律效劳活动，让律师深入各村为残障人及其家属提供法律效劳。462.3.2 进一步扩大残障人法律援助覆盖范围例如北京市对重度残障人不再进行经济状况审查。2021 年度北京市各法律援助机构共办44.依照研究者 2021 年 5 月对武汉当地法律援助机构律师的访谈。45.安徽省司法厅、残联?关于进一步加强残疾人法律援助工作的通知?2021.8，:/36.7.109.3:9012/uplo。46.北京市法律援助网：?昌平区三项措施做好残疾人法律援助维权效劳?，aspx，2021。14中国残障人平等获得司法保护研究报告理残障人法律援助案件 1292 件。47 山东省修订法律援助条例，取消了案件范围限制。2021 年该省共办理残障人法律援助案件 3834 件，同比上升 13%。48 此外，浙江省司法厅、残联要求，到 2021 年底全省各县级残联全部建立残障人法律援助工作站；并将涉及残障人的援助列为重点关注案件，落实残疾人根本生活保障、康复医疗、入学招考、劳动就业以及歧视、侮辱等侵害残障人合法权益事件的个案。492.3.3 对法律援助提供者的专门技能要求法律援助机构指派善于沟通、了解残障人心理，维权经验丰富的律师承办残障人法律援助案件。50 为了提高这支队伍的效劳水平和能力，地方残联举办业务知识、心理知识和法律手语等方面的培训班。这些做法凸显了专门培训的必要性，以及律师在实践中可能需要一个专业的手语翻译或司法社工陪同。2.3.4 注重无障碍建设和支持法律援助机构强化硬件设施建设，确保残障人无障碍设施全天畅通，方便行动不便人群出行；51 以及全杭州市 15 家法律援助机构均建立无障碍设施等。52在刑事案件中，由于刑事诉讼法的直接规定，公检法等办案部门都会提供费用确保聋人获得手语翻译。但法律援助律师的手语翻译如何安排，尚未明确。有地方政策规定，援助律师会见听障嫌疑人需要翻译的，公检法部门应当协助安排，费用由指派案件的法援机构承担；53或者办案部门应当依法支持法律援助律师开展工作，有条件的应协助提供通晓聋、哑手势的人员或者翻译人员。54 在民事法律援助中提供手语翻译的责任主体，目前尚无明确法律规定。有地方政策指出，受援人是听力言语残障的，由各地残联为其聘请手语翻译并承担相关费用。55此外，在一些地方建有残障人信息交流无障碍平台或无障碍呼叫效劳平台，主要针对听力、言语、视力障碍三大类人群，提供信息交流无障碍效劳，包括：短信、语音的紧急呼叫；固定 与移动 之间的中转；定位导向效劳；信息咨询，等等。56 中残联也在全国要求建立残障人效劳热线 12385。57 在残障人获得司法保护过程中纳入、强化此类效劳，或将有助公共部门提供无障碍效劳。再比方，北京市残联通过政府购置效劳的方式为全市听障人免费提供 2000 小时的咨询、仲裁、诉讼等法律手语翻译效劳，以解决听力障碍人士的法律维权困难，更好地维护残障人的合法权益。5847.黄洁：?北京：困难群体法援绿色通道通畅?，?法制日报?2021 年 3 月 10 日第 2 版。48.姜东良等：?山东司法厅：努力实现全省法律援助工作创新突破开展?，2021 年 3 月 10 日发布，中国长安网，:/nxzfw.gov/gwxx/31771.htm。49.浙江省司法厅、残疾人联合会：?关于开展“法律援助阳光助残专项活动的通知?，2021 年 6 月 8 日，浙江省司法厅网站，。50.浙江省司法厅、残疾人联合会：?关于开展“法律援助阳光助残专项活动的通知?，2021 年 6 月 8 日，浙江省司法厅网站，。51.北京市法律援助网：?昌平区三项措施做好残疾人法律援助维权效劳?，aspx，2021。52.杭州市法律援助中心：?我市法律援助机构“四个注重扎实开展助残效劳月活动?，:/hzfy.hzsf.gov/flyzout/risen/tzgz/indexdetails.action?TZGZ_ID=1843，2021。53.?贵州省刑事诉讼法律援助工作实施方法?2021.11第 44 条，。54.?湖北省刑事诉讼法律援助工作实施方法?2021.9第 25 条；。55.安徽省司法厅、残联：?关于进一步加强残疾人法律援助工作的通知?2021.8；:/36.7.109.3:9012/uplo。56.北京市残联网站，。57.中国残联办公厅：?关于印发 的通知?，t20210322_545416.shtml。该方案将“维权纳入热线效劳范围，但又指出，已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，不在效劳热线受理范围。58.王明亮：?市残联“法律手语维权在行动工程正式启动?，2021 年 5 月 18 日，北京市残疾人联合会网站：zxpd/gzdt/wqzx/c24062/content.html。15中国残障人平等获得司法保护研究报告3.残障人法律需求分析残障人的法律需求与其平等获得司法保护的第 2 要素“容易理解的