中国教育行政学第一讲 教育行政

教育行政与督导教育行政与督导王树志王树志2021.3第一讲概论教学目的：掌握教育行政的含义明确教育行政的功能和根本内容了解我国当前教育行政改革的根本动态课前讨论：课前讨论：根据你的经验和已有知识，你认根据你的经验和已有知识，你认为行政与政治、行政与管理有区别为行政与政治、行政与管理有区别吗？吗？一、教育行政的含义一、教育行政的含义 几个有关的概念几个有关的概念 行政行政 行政管理行政管理 行政机关行政机关 教育行政教育行政 行行 政政 最早使用最早使用“行政学一词的是德国学行政学一词的是德国学者冯者冯施泰因。他于施泰因。他于18651865年出版了年出版了?行政行政学学?一书。一书。18871887年，美国学者伍德罗年，美国学者伍德罗威威尔逊尔逊Woodrow,WilsonWoodrow,Wilson发表发表?行政学行政学之研究之研究?一文。该文被认为标志着行政学一文。该文被认为标志着行政学的开端。的开端。一个多世纪的研究，人们一个多世纪的研究，人们从不同的角度给从不同的角度给“行政以不同的定义：行政以不同的定义：社会科学大辞典：行政是对国家事务的管社会科学大辞典：行政是对国家事务的管理。理。管理的角度：行政是处理公共事务的方法、管理的角度：行政是处理公共事务的方法、程程 序和技术。序和技术。法学的角度：行政是按照法律法规所从事法学的角度：行政是按照法律法规所从事的实现国家目的的活动。的实现国家目的的活动。政治的角度：行政是政府组织中行政机关政治的角度：行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。美所管辖的事务。美 魏劳比魏劳比?行政学原理行政学原理?1928?1928 “行政的含行政的含义义 从行政的主体、从行政的主体、客体两个方面来理解客体两个方面来理解 一是指国家的行政机关，一是指国家的行政机关，各各级级政府及其附政府及其附设设机构；机构；二是指国家行政机关所从二是指国家行政机关所从事的管理工作。如事的管理工作。如财务财务、人事、人事、方案、事方案、事务务等等。等等。行政管理行政管理公共行政学、公共管理学、行公共行政学、公共管理学、行政学等，其英文名称为政学等，其英文名称为PublicAdministration,或简称或简称Administration，这，这些名称不存在本质上的区别。些名称不存在本质上的区别。行政管理和行政是同义词，二者在本质行政管理和行政是同义词，二者在本质上没有区别。它们的共同含义是：上没有区别。它们的共同含义是：国家行政机关依法管理国家事务和社会国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。事务的组织活动。行政机关行政机关 ：是指按照宪法和有关组织法的是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行规定设立的，依法享有并运用国家行政权，专门从事行政管理的国家机关。政权，专门从事行政管理的国家机关。法定权威性法定权威性教育行政教育行政 ：教育行政是国家通过政府的教育行教育行政是国家通过政府的教育行政机关对教育事业进行的组织、领导政机关对教育事业进行的组织、领导和管理。和管理。二、二、教育行政的根本内容教育行政的根本内容由三局部构成：由三局部构成：1、制度层面、制度层面包括教育行政的体包括教育行政的体制、教育行政的机构、教育政策的制、教育行政的机构、教育政策的研制、学校教育的制度等；研制、学校教育的制度等；2、内容层面、内容层面包括课程行政、人包括课程行政、人事行政、财务行政、设施行政等；事行政、财务行政、设施行政等；3、方法层面、方法层面包括立法与执法、包括立法与执法、规划、督导、评估等。规划、督导、评估等。三、教育行政的功能：三、教育行政的功能：l教育行政领导功能教育行政领导功能l教育行政立法功能教育行政立法功能l教育行政监督功能教育行政监督功能l教育行政许可功能教育行政许可功能l教育行政效劳功能教育行政效劳功能l教育行政处分功能教育行政处分功能l教育行政领导功能教育行政领导功能：l教育行政机关及其人员是代表政府对教育事业实施行政，表达的是国教育行政机关及其人员是代表政府对教育事业实施行政，表达的是国家意志，因此在行政的过程中，具有制定教育目标和规划，使所管辖的家意志，因此在行政的过程中，具有制定教育目标和规划，使所管辖的教育系统与整个教育系统的目标相一致，同时使教育系统的目标与社会教育系统与整个教育系统的目标相一致，同时使教育系统的目标与社会开展的总目标相一致的领导作用。开展的总目标相一致的领导作用。教育行政立法功能：教育行政立法功能：l是指教育行政机关在国家所授予的特定的权限是指教育行政机关在国家所授予的特定的权限内，依照法律规定的程序，制定有关教育的行政法内，依照法律规定的程序，制定有关教育的行政法规和行政规章的行为。它主要是针对一些具有全局规和行政规章的行为。它主要是针对一些具有全局性的具体教育管理问题而制定的。教育行政立法制性的具体教育管理问题而制定的。教育行政立法制定的教育行政法规、规章是教育法的一种形式，具定的教育行政法规、规章是教育法的一种形式，具有教育法的效力，但它又不同于国家权力机关的立有教育法的效力，但它又不同于国家权力机关的立法行为，而是有着很强的附属性。法行为，而是有着很强的附属性。教育行政监督功能：教育行政监督功能：l教育行政机关有权对所管辖的学校及其他教育教育行政机关有权对所管辖的学校及其他教育机构、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法机构、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法规、执行教育行政机关的决定等情况进行监督检规、执行教育行政机关的决定等情况进行监督检查。教育行政监督是教育行政的重要功能，也是查。教育行政监督是教育行政的重要功能，也是教育行政的一种重要管理方式。教育行政的一种重要管理方式。?教育法教育法?明确规明确规定学校和其他教育机构有义务定学校和其他教育机构有义务“依法接受监督。依法接受监督。教育行政许可功能：教育行政许可功能：l教育行政许可功能是指教育行政机关应教育管理教育行政许可功能是指教育行政机关应教育管理相对方的申请，通过颁发许可证等形式，依法赋予相对方的申请，通过颁发许可证等形式，依法赋予教育管理相对方从事某种教育活动的法律资格或法教育管理相对方从事某种教育活动的法律资格或法律权利的行政行为。在一般情况下，教育行政许可律权利的行政行为。在一般情况下，教育行政许可必须以教育行政管理相对方提出的申请为前提。如必须以教育行政管理相对方提出的申请为前提。如某一所私立学校的设置。某一所私立学校的设置。教育行政效劳功能：教育行政效劳功能：l教育行政除领导、立法、监督等功能外，还有一项就是教育行政除领导、立法、监督等功能外，还有一项就是效劳功能。因为教育行政和国家其他行政的最大区别就是效劳功能。因为教育行政和国家其他行政的最大区别就是行政的对象主要是人。这就要求教育行政人员要牢固树立行政的对象主要是人。这就要求教育行政人员要牢固树立效劳意识，为教师、学生和整个教学活动效劳，为办好教效劳意识，为教师、学生和整个教学活动效劳，为办好教育事业效劳。育事业效劳。l教育行政处分功能：教育行政处分功能：l教育行政处分是指教育行政机关依照法定的权限和程序教育行政处分是指教育行政机关依照法定的权限和程序对违反教育法律标准的尚未构成犯罪的教育行政管理相对对违反教育法律标准的尚未构成犯罪的教育行政管理相对方给予行政制裁的具体行政行为。教育行政处分是教育行方给予行政制裁的具体行政行为。教育行政处分是教育行政机关依照职权和法规所进行的一种教育行政执法活动。政机关依照职权和法规所进行的一种教育行政执法活动。案例案例 案例案例案例案例 请依法行政请依法行政请依法行政请依法行政 1995 1995 1995 1995年年年年6 6 6 6月月月月30303030日，宁陕县文化教育体育局接到举报日，宁陕县文化教育体育局接到举报日，宁陕县文化教育体育局接到举报日，宁陕县文化教育体育局接到举报 ，反映，反映，反映，反映该县老城乡中心小学在该县老城乡中心小学在该县老城乡中心小学在该县老城乡中心小学在6 6 6 6月月月月29292929日的全县小学统考中，将该校五年日的全县小学统考中，将该校五年日的全县小学统考中，将该校五年日的全县小学统考中，将该校五年级级级级4 4 4 4名考生拒于考场之外，后经文教局查证属实。在调查取证过名考生拒于考场之外，后经文教局查证属实。在调查取证过名考生拒于考场之外，后经文教局查证属实。在调查取证过名考生拒于考场之外，后经文教局查证属实。在调查取证过程中，又发现该校隐瞒六年级考生程中，又发现该校隐瞒六年级考生程中，又发现该校隐瞒六年级考生程中，又发现该校隐瞒六年级考生5 5 5 5人。当时付某是五年级班主人。当时付某是五年级班主人。当时付某是五年级班主人。当时付某是五年级班主任，李某是校教导主任兼教五年级数学课，柯某为校长兼教六年任，李某是校教导主任兼教五年级数学课，柯某为校长兼教六年任，李某是校教导主任兼教五年级数学课，柯某为校长兼教六年任，李某是校教导主任兼教五年级数学课，柯某为校长兼教六年级数学课，王某是六年级班主任兼教语文课。级数学课，王某是六年级班主任兼教语文课。级数学课，王某是六年级班主任兼教语文课。级数学课，王某是六年级班主任兼教语文课。为了严肃统考纪律，教育本人，震慑违纪，经局党委、局纪为了严肃统考纪律，教育本人，震慑违纪，经局党委、局纪为了严肃统考纪律，教育本人，震慑违纪，经局党委、局纪为了严肃统考纪律，教育本人，震慑违纪，经局党委、局纪检委、局务会议研究决定，依据文教局检委、局务会议研究决定，依据文教局检委、局务会议研究决定，依据文教局检委、局务会议研究决定，依据文教局?关于对全县统考违纪处关于对全县统考违纪处关于对全县统考违纪处关于对全县统考违纪处理的暂行规定理的暂行规定理的暂行规定理的暂行规定?，以，以，以，以?查处通报查处通报查处通报查处通报?的形式，对该小学统考违纪人员的形式，对该小学统考违纪人员的形式，对该小学统考违纪人员的形式，对该小学统考违纪人员作出处理：作出处理：作出处理：作出处理：撤消柯某校长职务；建议乡教委撤消李某教导主撤消柯某校长职务；建议乡教委撤消李某教导主撤消柯某校长职务；建议乡教委撤消李某教导主撤消柯某校长职务；建议乡教委撤消李某教导主任职务。柯、李两人异地安排工作。任职务。柯、李两人异地安排工作。任职务。柯、李两人异地安排工作。任职务。柯、李两人异地安排工作。主要责任人柯某、李某各赔偿统考违纪经济损失主要责任人柯某、李某各赔偿统考违纪经济损失主要责任人柯某、李某各赔偿统考违纪经济损失主要责任人柯某、李某各赔偿统考违纪经济损失500500元。元。元。元。违纪事件责任人付某、王某各赔偿经济等损失违纪事件责任人付某、王某各赔偿经济等损失违纪事件责任人付某、王某各赔偿经济等损失违纪事件责任人付某、王某各赔偿经济等损失400400元。元。元。元。违纪事件所涉柯某、李某、付某违纪事件所涉柯某、李某、付某违纪事件所涉柯某、李某、付某违纪事件所涉柯某、李某、付某4 4人，人，人，人，3 3年内不得年内不得年内不得年内不得评优评模，不得晋升专业技术职务，本年度师德考核评优评模，不得晋升专业技术职务，本年度师德考核评优评模，不得晋升专业技术职务，本年度师德考核评优评模，不得晋升专业技术职务，本年度师德考核记零分，年度考核定为不称职。记零分，年度考核定为不称职。记零分，年度考核定为不称职。记零分，年度考核定为不称职。柯某、李某、付某、王某对文教局的处理不服。李柯某、李某、付某、王某对文教局的处理不服。李柯某、李某、付某、王某对文教局的处理不服。李柯某、李某、付某、王某对文教局的处理不服。李某申请行政复议，经局纪检委、局务会议核查研究决某申请行政复议，经局纪检委、局务会议核查研究决某申请行政复议，经局纪检委、局务会议核查研究决某申请行政复议，经局纪检委、局务会议核查研究决定，维持原处理。定，维持原处理。定，维持原处理。定，维持原处理。于是，他们于是，他们于是，他们于是，他们4 4人于人于人于人于19961996年年年年1010月月月月3 3日向县人民法院递交了行政诉讼状。日向县人民法院递交了行政诉讼状。日向县人民法院递交了行政诉讼状。日向县人民法院递交了行政诉讼状。诉讼理由为：诉讼理由为：诉讼理由为：诉讼理由为：(1)(1)被告对我们的处分程序不合法。没有处分决定。被告对我们的处分程序不合法。没有处分决定。被告对我们的处分程序不合法。没有处分决定。被告对我们的处分程序不合法。没有处分决定。?查处通报查处通报查处通报查处通报?不能代替处分决定。不能代替处分决定。不能代替处分决定。不能代替处分决定。(2)(2)被告对我们的罚款无法律依被告对我们的罚款无法律依被告对我们的罚款无法律依被告对我们的罚款无法律依据。被告处理我们的依据是据。被告处理我们的依据是据。被告处理我们的依据是据。被告处理我们的依据是?关于对全县统考违纪处理的暂行规关于对全县统考违纪处理的暂行规关于对全县统考违纪处理的暂行规关于对全县统考违纪处理的暂行规定定定定?，该规定没有法律依据。所以，他们提出诉讼请求：，该规定没有法律依据。所以，他们提出诉讼请求：，该规定没有法律依据。所以，他们提出诉讼请求：，该规定没有法律依据。所以，他们提出诉讼请求：1 1撤撤撤撤消被告对消被告对消被告对消被告对4 4名原告作出的行政处分决定。名原告作出的行政处分决定。名原告作出的行政处分决定。名原告作出的行政处分决定。(2)(2)退回不合理的罚款退回不合理的罚款退回不合理的罚款退回不合理的罚款18001800元。元。元。元。(3)(3)由被告支付本案诉讼费由被告支付本案诉讼费由被告支付本案诉讼费由被告支付本案诉讼费120120元。元。元。元。44名原告也反映，县文教局在全县范围内进行统考排队，严重名原告也反映，县文教局在全县范围内进行统考排队，严重名原告也反映，县文教局在全县范围内进行统考排队，严重名原告也反映，县文教局在全县范围内进行统考排队，严重违背了国家教育部违背了国家教育部违背了国家教育部违背了国家教育部19931993、19941994、19951995年年年年“关于减轻中小学生课业关于减轻中小学生课业关于减轻中小学生课业关于减轻中小学生课业负担通知的精神，制造了学校与学校、领导与教师、教师与教负担通知的精神，制造了学校与学校、领导与教师、教师与教负担通知的精神，制造了学校与学校、领导与教师、教师与教负担通知的精神，制造了学校与学校、领导与教师、教师与教师、教师与学生的矛盾，片面追求考分，有悖于党的教育方针。师、教师与学生的矛盾，片面追求考分，有悖于党的教育方针。师、教师与学生的矛盾，片面追求考分，有悖于党的教育方针。师、教师与学生的矛盾，片面追求考分，有悖于党的教育方针。县人民法院经审理查明，柯某等人为提高本校学生成绩，隐瞒县人民法院经审理查明，柯某等人为提高本校学生成绩，隐瞒县人民法院经审理查明，柯某等人为提高本校学生成绩，隐瞒县人民法院经审理查明，柯某等人为提高本校学生成绩，隐瞒考生人数，均属事实。但法院认为，被告文教局作为文教系统考生人数，均属事实。但法院认为，被告文教局作为文教系统考生人数，均属事实。但法院认为，被告文教局作为文教系统考生人数，均属事实。但法院认为，被告文教局作为文教系统行使行政管理权的职能部门，应在法律规定的职权范围内，按行使行政管理权的职能部门，应在法律规定的职权范围内，按行使行政管理权的职能部门，应在法律规定的职权范围内，按行使行政管理权的职能部门，应在法律规定的职权范围内，按照法律和行政法规行使其行政管理职权。在国家教育部禁止用照法律和行政法规行使其行政管理职权。在国家教育部禁止用照法律和行政法规行使其行政管理职权。在国家教育部禁止用照法律和行政法规行使其行政管理职权。在国家教育部禁止用任何形式进行统考统练的意见下发后，被告自行设定统考统练，任何形式进行统考统练的意见下发后，被告自行设定统考统练，任何形式进行统考统练的意见下发后，被告自行设定统考统练，任何形式进行统考统练的意见下发后，被告自行设定统考统练，且在无法律依据的前提下，责令原告赔偿损失的行政处分，于且在无法律依据的前提下，责令原告赔偿损失的行政处分，于且在无法律依据的前提下，责令原告赔偿损失的行政处分，于且在无法律依据的前提下，责令原告赔偿损失的行政处分，于法无据，属于无效行政行为。法无据，属于无效行政行为。法无据，属于无效行政行为。法无据，属于无效行政行为。4 4名原告要求撤消被告违法处分名原告要求撤消被告违法处分名原告要求撤消被告违法处分名原告要求撤消被告违法处分决定的请求，应予支持。被告在诉讼中辩称，本局工作人员误决定的请求，应予支持。被告在诉讼中辩称，本局工作人员误决定的请求，应予支持。被告在诉讼中辩称，本局工作人员误决定的请求，应予支持。被告在诉讼中辩称，本局工作人员误将收到赔偿的收条写为罚款收据，应由工作人员承担责任的主将收到赔偿的收条写为罚款收据，应由工作人员承担责任的主将收到赔偿的收条写为罚款收据，应由工作人员承担责任的主将收到赔偿的收条写为罚款收据，应由工作人员承担责任的主张，于法无据，显属不妥，法院不予采纳。依照张，于法无据，显属不妥，法院不予采纳。依照张，于法无据，显属不妥，法院不予采纳。依照张，于法无据，显属不妥，法院不予采纳。依照?中华人民共中华人民共中华人民共中华人民共和国行政诉讼法和国行政诉讼法和国行政诉讼法和国行政诉讼法?，作出如下判决：撤消被告文教局下发的处，作出如下判决：撤消被告文教局下发的处，作出如下判决：撤消被告文教局下发的处，作出如下判决：撤消被告文教局下发的处分决定。案件受理费、诉讼费共计分决定。案件受理费、诉讼费共计分决定。案件受理费、诉讼费共计分决定。案件受理费、诉讼费共计120120元，全部由被告负担。元，全部由被告负担。元，全部由被告负担。元，全部由被告负担。四、教育行政学的学科特点l1、综合性：教育+行政+管理+学l2、实践性l3、系统性：主体+客体+手段l4、技术性l5、开展性五五、我国当前教育行政改革、我国当前教育行政改革1稳固、落实稳固、落实“双基工作双基工作把西部地区列为根本普及九年义务把西部地区列为根本普及九年义务教育和根本扫除青壮年文盲的工作教育和根本扫除青壮年文盲的工作重点，加大对危困地区和少数民族重点，加大对危困地区和少数民族地区的扶持力度。加强兴旺地区对地区的扶持力度。加强兴旺地区对少数民族贫困地区的教育、对口支少数民族贫困地区的教育、对口支持工作。持工作。2提升教育结构重心，扩大高中阶段教育规模，拓宽人才成长的渠道。在城市和经济兴旺地区有步骤地普及高中阶段教育，通过多种形式积极开展高等教育。包括进一步积极鼓励和支持社会力量以多种形式举办高中和高等职业教育，在开展民办教育方面迈出更大的步伐。鼓励各高校创造条件实行弹性的学校制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。大力开展现代远程教育，职业资格证书教育和其他继续教育。逐步完善终身学习体系。3进一步简政放权，加大省级政府开展和管理地区教育的权力以及统筹力度。按照“共建、调整、合作、合并的方式，调整高等教育管理体制和布局结构，形成中央和省级人民政府两级管理，以省级人民政府管理为主的新体制；加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系；进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权；允许高等学校改革分配和奖励制度，实行优劳优酬；在前期后勤社会化改革的根底上，逐步建立标准有序的后勤社会化运作机制。对根底教育，主要进一步完善由地方负责，分级管理的体制。4改革招生考试和评价制度。积极推进高考制度改革，鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验；在普及九年义务教育的地区，实行小学毕业生免试就近上学；鼓励有条件的地区推行如学券制等改革试点；各级人民政府不得下达升学指标，不得以升学率作为评价学校工作的标准。5调整课程内容和结构，构建包括国家课程、地方课程和学校课程在内的新根底教育课程体系，鼓励校本课程开发和建设；加强课程的综合性和实践性，重视实验课教学，增强学生实际操作能力；职业教育增强专业的适用性，开发和编制表达新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。高等教育主要是构建适应21世纪人才培养需要的教学内容和课程体系，加快课程内容和教学手段以及方法的改革；鼓励双语教学；推行本科教育22分段培养的试点工作，让学生在入校时有选择专业的自主权；继续调整专业结构和设置；鼓励跨学科选修课程。6大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度，国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为根底的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网络的建设。充分利用现有资源和各种音像手段，开展多样化的电化教育和计算机辅助教学，并采取有效措施，大力开发优秀的教育教学软件。六、补充内容：六、补充内容：1、行政国家、行政国家(Administrative State)(Administrative State)2、现代行政现象、现代行政现象1、行政国家、行政国家(Administrative State)(Administrative State)l是以行政机构规模扩大、人员增加、行是以行政机构规模扩大、人员增加、行政权力膨胀为主要标志。政权力膨胀为主要标志。l美国公务员的数量：美国公务员的数量：1841年，年，2.3万万;1881年年10.7万万;1920年年,70余万余万.英国英国:1901年年,11.6万万;1955年年,63.56万万西方国家认为，纯粹的法治行政由其局西方国家认为，纯粹的法治行政由其局限性限性法律有限、人事无穷已不再适应法律有限、人事无穷已不再适应变化的需要，过分强调既定法律对行政的变化的需要，过分强调既定法律对行政的支配作用，实际上造成了现实政府的消极支配作用，实际上造成了现实政府的消极性，否认了现实政府发挥积极、主动、创性，否认了现实政府发挥积极、主动、创造作用的可能性。因此，依法行政不应是造作用的可能性。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原那么。也就是说，在不违反须符合法律原那么。也就是说，在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量采取行政行为的自主权力。由裁量采取行政行为的自主权力。2、现代行政现象、现代行政现象l1行政职能扩展；行政职能扩展；2不良行政现象增加；不良行政现象增加；3行政管理和行政管理理行政管理和行政管理理论现代化论现代化；不良行政现象：不良行政现象：l(1)行政组织规模庞大行政组织规模庞大(2)行政决策缓慢行政决策缓慢 (3)政府人员过度专业化政府人员过度专业化l(4)官僚化倾向滋长官僚化倾向滋长 造成造成“专业人员国家专业人员国家的现象，成为新一类的的现象，成为新一类的公共行政问题。公共行政问题。l关于不良行政现象的描述，关于不良行政现象的描述，“帕金森帕金森定律和定律和“彼德原理的影响较大。彼德原理的影响较大。l“帕金森定律帕金森定律 为英国学者帕金森为英国学者帕金森(C.Northcote Parkinson)1957(C.Northcote Parkinson)1957年在年在(帕金森定律帕金森定律组织病态之研究组织病态之研究)(ParkinsonLaw)(ParkinsonLaw)一书中提出一书中提出 l l定律一定律一 冗员增加原理冗员增加原理 官员数量增加与工作量增加并无关系，官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原动因素造成的：而是由两个原动因素造成的：l l(1)(1)每一位官员都希望增加部属而不是对手；每一位官员都希望增加部属而不是对手；(2)(2)官员们彼此为对方制造工作。官员们彼此为对方制造工作。l l定律二定律二定律二定律二 中间派决定中间派决定中间派决定中间派决定 中间派在议会等中间派在议会等中间派在议会等中间派在议会等“票决制政策议程中具有举足票决制政策议程中具有举足票决制政策议程中具有举足票决制政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策决定。所谓轻重的作用，以至于中间派实际决定政策决定。所谓轻重的作用，以至于中间派实际决定政策决定。所谓轻重的作用，以至于中间派实际决定政策决定。所谓中间派指这样一些人：对事先分发的会议资料不加了中间派指这样一些人：对事先分发的会议资料不加了中间派指这样一些人：对事先分发的会议资料不加了中间派指这样一些人：对事先分发的会议资料不加了解的人；没头没脑不清楚议程进行情形的人；耳朵不解的人；没头没脑不清楚议程进行情形的人；耳朵不解的人；没头没脑不清楚议程进行情形的人；耳朵不解的人；没头没脑不清楚议程进行情形的人；耳朵不大灵光的人；醉意未尽、昏头昏脑的人；年纪老迈而大灵光的人；醉意未尽、昏头昏脑的人；年纪老迈而大灵光的人；醉意未尽、昏头昏脑的人；年纪老迈而大灵光的人；醉意未尽、昏头昏脑的人；年纪老迈而自以为精神矍铄的人；意志薄弱的人。为了争取多数，自以为精神矍铄的人；意志薄弱的人。为了争取多数，自以为精神矍铄的人；意志薄弱的人。为了争取多数，自以为精神矍铄的人；意志薄弱的人。为了争取多数，争执双方都看重中间派。争执双方都看重中间派。争执双方都看重中间派。争执双方都看重中间派。l l定律三定律三 “鸡毛蒜皮定律鸡毛蒜皮定律 财政委员会的大局部成员由于不了解百万、财政委员会的大局部成员由于不了解百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额呈反种财政议案所花费的时间与所涉及的金额呈反比例，即涉及金额愈大，讨论的时间愈短、反比例，即涉及金额愈大，讨论的时间愈短、反之时间那么愈长。只有在涉及金额实在不值得之时间那么愈长。只有在涉及金额实在不值得一提时，情况才可能反转。一提时，情况才可能反转。l定律四定律四 无效率系数无效率系数 由于复杂的利益关系，决策性委员会由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必需成员愈来愈多，以至于会议开的非必需成员愈来愈多，以至于会议开始变质，变得效率低下，变得不可救药，始变质，变得效率低下，变得不可救药，不得不在委员会中再设立核心决策委员不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心。会或核心。l定律五定律五 人事遴选庸才人事遴选庸才 人们设计了许许多多的人事遴选的人们设计了许许多多的人事遴选的方法，譬如世袭、笔试、心理测试、方法，譬如世袭、笔试、心理测试、行为测试等等。但大局部测试是事与行为测试等等。但大局部测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。依靠偶然性标准遴选。l定律六定律六 办公场所的豪华程度与机关的办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。事业和效率成反比。定律七定律七 嫉妒症嫉妒症 l 在嫉妒症流行的机关里，高级在嫉妒症流行的机关里，高级主管勤苦而迟钝，中层干部勾心斗主管勤苦而迟钝，中层干部勾心斗角，低级人员丧气而不务正业。角，低级人员丧气而不务正业。l l定律八定律八 退休混乱退休混乱 无论退休年龄无论退休年龄(R)(R)如何确定，一般的退休理如何确定，一般的退休理论都会认为，在退休之前三年左右论都会认为，在退休之前三年左右(R3)(R3)人的人的精力会开始自然减退。这并没有错。问题在于精力会开始自然减退。这并没有错。问题在于如何确定退休年龄，更大的问题在于有无适宜如何确定退休年龄，更大的问题在于有无适宜的接替者。因为，工作表现越优秀，任职时间的接替者。因为，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得适宜的接替者，而在位者总会越长，越难寻得适宜的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退休时间。自己的退休时间。l l“彼德原理彼德原理 “彼德原理由美国教育学家、心理学家、管理学家彼彼德原理由美国教育学家、心理学家、管理学家彼德德(LaurenceJ(LaurenceJPeter)Peter)于于19601960年首次公开年首次公开发发表，表，19691969年在年在(彼彼德原理德原理)(ThePeterPrinciple)(ThePeterPrinciple)一一书书中系中系统统提出。提出。该该文以剖文以剖析人性的弱点析人性的弱点为为出出发发点，揭示了广泛存在于社会点，揭示了广泛存在于社会组织组织的痼疾的痼疾不称不称职职。“彼德原理的彼德原理的经经典表述是：典表述是：“在在层级组织层级组织中，每位中，每位员员工都将晋升到自己不能工都将晋升到自己不能胜胜任的任的阶层阶层。这这是因是因为为，由于，由于层级组层级组织织的的结结构性特性，无构性特性，无论论一个人有多少一个人有多少聪聪明才智，又多么勤明才智，又多么勤奋奋努努力，力，总总会有不能会有不能胜胜任的任的职职位，而晋升是必然的，一直到不能位，而晋升是必然的，一直到不能胜胜任任为为止，更何况止，更何况还还存在存在许许许许多多不良多多不良组织组织病象。病象。l l案例案例案例案例马校长的经历马校长的经历马校长的经历马校长的经历CC中学的马校长虽然年仅中学的马校长虽然年仅中学的马校长虽然年仅中学的马校长虽然年仅3636岁，但已有数年校长工作经历，岁，但已有数年校长工作经历，岁，但已有数年校长工作经历，岁，但已有数年校长工作经历，而且他善于审时度势，经常能不失时机地推出一些改革的思而且他善于审时度势，经常能不失时机地推出一些改革的思而且他善于审时度势，经常能不失时机地推出一些改革的思而且他善于审时度势，经常能不失时机地推出一些改革的思路和措施，学校的质量与声誉也年年攀升，上下左右均对马路和措施，学校的质量与声誉也年年攀升，上下左右均对马路和措施，学校的质量与声誉也年年攀升，上下左右均对马路和措施，学校的质量与声誉也年年攀升，上下左右均对马校长称赞有加。不久，县政府换届，马校长被提升为县教育校长称赞有加。不久，县政府换届，马校长被提升为县教育校长称赞有加。不久，县政府换届，马校长被提升为县教育校长称赞有加。不久，县政府换届，马校长被提升为县教育局局长。小马初任局长时，觉得心里没底，工作也就比较谨局局长。小马初任局长时，觉得心里没底，工作也就比较谨局局长。小马初任局长时，觉得心里没底，工作也就比较谨局局长。小马初任局长时，觉得心里没底，工作也就比较谨慎。但不久，马局长就根本适应了局领导的角色。他大力推慎。但不久，马局长就根本适应了局领导的角色。他大力推慎。但不久，马局长就根本适应了局领导的角色。他大力推慎。但不久，马局长就根本适应了局领导的角色。他大力推广在广在广在广在C C校取得的教改经验，使全县的教育改革颇具声色，也受校取得的教改经验，使全县的教育改革颇具声色，也受校取得的教改经验，使全县的教育改革颇具声色，也受校取得的教改经验，使全县的教育改革颇具声色，也受到了县领导的赞扬和肯定。于是，小马被作为年轻化、专业到了县领导的赞扬和肯定。于是，小马被作为年轻化、专业到了县领导的赞扬和肯定。于是，小马被作为年轻化、专业到了县领导的赞扬和肯定。于是，小马被作为年轻化、专业化的典型上报到市里，成了市里挂号的后备干部。化的典型上报到市里，成了市里挂号的后备干部。化的典型上报到市里，成了市里挂号的后备干部。化的典型上报到市里，成了市里挂号的后备干部。l l数年后，市政府换届，小马被提升为市教育局副局数年后，市政府换届，小马被提升为市教育局副局数年后，市政府换届，小马被提升为市教育局副局数年后，市政府换届，小马被提升为市教育局副局长，主管全市的中学教育。由于有了县教育局局长长，主管全市的中学教育。由于有了县教育局局长长，主管全市的中学教育。由于有了县教育局局长长，主管全市的中学教育。由于有了县教育局局长的工作经历，这次小马走马上任后不再觉得心里没的工作经历，这次小马走马上任后不再觉得心里没的工作经历，这次小马走马上任后不再觉得心里没的工作经历，这次小马走马上任后不再觉得心里没底，而是信心十足，决心争取在最短的时间内做出底，而是信心十足，决心争取在最短的时间内做出底，而是信心十足，决心争取在最短的时间内做出底，而是信心十足，决心争取在最短的时间内做出非凡的工作成绩，以报效组织和群众的信任。然而非凡的工作成绩，以报效组织和群众的信任。然而非凡的工作成绩，以报效组织和群众的信任。然而非凡的工作成绩，以报效组织和群众的信任。然而未过多久，马副局长的领导才能便受到了挑战：未过多久，马副局长的领导才能便受到了挑战：未过多久，马副局长的领导才能便受到了挑战：未过多久，马副局长的领导才能便受到了挑战：他的全市中学教改思路在市教育局局长会议上未他的全市中学教改思路在市教育局局长会议上未他的全市中学教改思路在市教育局局长会议上未他的全市中学教改思路在市教育局局长会议上未获通过；获通过；获通过；获通过；他推出的一些具体教改措施受到了来自基层的直他推出的一些具体教改措施受到了来自基层的直他推出的一些具体教改措施受到了来自基层的直他推出的一些具体教改措施受到了来自基层的直接或间接的抵抗；接或间接的抵抗；接或间接的抵抗；接或间接的抵抗；他亲自抓的几个教改试点中学的教育质量未获改他亲自抓的几个教改试点中学的教育质量未获改他亲自抓的几个教改试点中学的教育质量未获改他亲自抓的几个教改试点中学的教育质量未获改善，有的甚至出现滑坡善，有的甚至出现滑坡善，有的甚至出现滑坡善，有的甚至出现滑坡l l对此，群众议论纷纷。有的说，小马官当大了，离基对此，群众议论纷纷。有的说，小马官当大了，离基对此，群众议论纷纷。有的说，小马官当大了，离基对此，群众议论纷纷。有的说，小马官当大了，离基层远了，主观主义抬头了，领导工作还有不碰壁的层远了，主观主义抬头了，领导工作还有不碰壁的层远了，主观主义抬头了，领导工作还有不碰壁的层远了，主观主义抬头了，领导工作还有不碰壁的?有的说，小马这些年太顺了，这一顺就使他骄傲起来有的说，小马这些年太顺了，这一顺就使他骄傲起来有的说，小马这些年太顺了，这一顺就使他骄傲起来有的说，小马这些年太顺了，这一顺就使他骄傲起来了，人一骄傲还有不栽跟斗的了，人一骄傲还有不栽跟斗的了，人一骄傲还有不栽跟斗的了，人一骄傲还有不栽跟斗的?也有的说，小马当了也有的说，小马当了也有的说，小马当了也有的说，小马当了大官，生活舒适了，进取精神便自然衰退了，都不想大官，生活舒适了，进取精神便自然衰退了，都不想大官，生活舒适了，进取精神便自然衰退了，都不想大官，生活舒适了，进取精神便自然衰退了，都不想上进了，工作还能出成绩么上进了，工作还能出成绩么上进了，工作还能出成绩么上进了，工作还能出成绩么?还有的说，小马这些年还有的说，小马这些年还有的说，小马这些年还有的说，小马这些年提升得太快，有道是高处不胜寒嘛，小马这回工作遭提升得太快，有道是高处不胜寒嘛，小马这回工作遭提升得太快，有道是高处不胜寒嘛，小马这回工作遭提升得太快，有道是高处不胜寒嘛，小马这回工作遭到挫折，背后的原因复杂着哪到挫折，背后的原因复杂着哪到挫折，背后的原因复杂着哪到挫折，背后的原因复杂着哪课后阅读：吴志宏?教育行政学?竺乾威?公共行政学?萧宗六、贺乐凡?中国教育行政学?教育行政学的建立和开展