试谈组织的职权设计课件

22 七月 2024试谈组织的职权设计试谈组织的职权设计第三章第三章 组织的职权设计组织的职权设计一、关于职权一、关于职权二、集权与分权设计二、集权与分权设计 、职权与权力存在区别 Authority:是一种权力（power）。power：实际上是对他人的影响力，是一种现实或潜在的力量。、职权的特征Firstly,与某一具体职位相联系；Secondly,必须为下级所接受；Thirdly,纵向地自上而下又自下而上地流动。Discussion:依你理解，现代企业组织和现代国家、政府组织在权力的来源和运作方式上应该有什么区别吗？其原因何在？（二）（二）职权的类型职权的类型 、Line AuthorityLine Authority：即指挥权，：即指挥权，包括决策，发布命令等包括决策，发布命令等.2 2、Staff Authority:Staff Authority:即建议权，即建议权，包括提供建议和咨询等权力。包括提供建议和咨询等权力。、Functional Authority:Functional Authority:即派即派生权，受托权。生权，受托权。权力魔方权力魔方：包工头冒充中组部处长收贪包工头冒充中组部处长收贪官贿赂官贿赂 获刑获刑6年年 Discussion:假冒的假冒的“中共中央组织部处中共中央组织部处长长”杜太平何以成功收受四川省犍县县委书杜太平何以成功收受四川省犍县县委书记田玉飞记田玉飞50万元贿赂？万元贿赂？杜太平杜太平1958年生于四川阆中年生于四川阆中市仪陇县一个农民家庭，初中文市仪陇县一个农民家庭，初中文化。化。1985年，他开始在当地的建年，他开始在当地的建筑公司工作，筑公司工作，1988年到北京从事年到北京从事建筑业。挂靠在建筑业。挂靠在“中华爱国主义研中华爱国主义研究会究会”下属北京特明达科贸公司搞下属北京特明达科贸公司搞建筑施工，该公司是某部委的三建筑施工，该公司是某部委的三产。当时杜印制的名片上写有产。当时杜印制的名片上写有“北北京特明达建筑公司总经理京特明达建筑公司总经理(正处级正处级)”，并称自己是某部委的处长。，并称自己是某部委的处长。北京特明达科贸公司被解散后，北京特明达科贸公司被解散后，曾有人准备推荐他到中组部的一曾有人准备推荐他到中组部的一家三产单位工作，杜太平透露了家三产单位工作，杜太平透露了这事后，在朋友圈内他就变成了这事后，在朋友圈内他就变成了中组部的处长。中组部的处长。田玉飞结识杜太平时，田玉飞结识杜太平时，介绍人为年过六旬的画家崔介绍人为年过六旬的画家崔金峰；崔金峰说，他认识杜金峰；崔金峰说，他认识杜太平是在太平是在2003年的一个饭局年的一个饭局上，饭局在首都大酒店进行。上，饭局在首都大酒店进行。饭局的组织者是四川宜宾画饭局的组织者是四川宜宾画家冯紫宵家冯紫宵(化名化名)。“冯说介绍冯说介绍我认识一个朋友，是中组部我认识一个朋友，是中组部的杜处长，也是四川老乡。的杜处长，也是四川老乡。”不久，杜太平在首都大酒不久，杜太平在首都大酒店请人吃饭，再次找崔金峰店请人吃饭，再次找崔金峰作陪。崔金峰说，他的侄子作陪。崔金峰说，他的侄子崔玉清得知此事后，提议将崔玉清得知此事后，提议将时任乐山犍为县委书记的田时任乐山犍为县委书记的田玉飞引见给杜太平。玉飞引见给杜太平。（田玉（田玉飞跑官的权力路线图）飞跑官的权力路线图）杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪一类型的职权？一类型的职权？针对工作任务方面针对工作任务方面针对经济费用方面针对经济费用方面针对人事方面针对人事方面(三）权限内容与级别权限内容与级别 权限内容：权限内容：五级办理权/执行权/操作权/建议权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中中心心系系统统内内决决策策委委员员会会常规工作的执行办理权。经上级领导分配后的工作的具体操办权。对工作方式、事务处理方法改变的建议权。对非保密工作的咨询、了解、关注权。权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中中心心系系统统内内决决策策委委员员会会常规工作的拟定工作计划、拟定工作方式权。对管辖范围内的工作或下属工作的监督权、检查权。权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级三级设计权设计权/处理权处理权/改进权改进权/报审权报审权中中心心系系统统内内决决策策委委员员会会主办工作，在规章制度范主办工作，在规章制度范围之内选择工作方法权。围之内选择工作方法权。对管辖范围内的工作或下对管辖范围内的工作或下属工作的设计、改进权。属工作的设计、改进权。对管理范围内的事项的处对管理范围内的事项的处理权。理权。审核工作，并向上级报送审核工作，并向上级报送审批。审批。权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中中心心系系统统内内决决策策委委员员会会对工作或事项处理做出最终的决定性意见。对既定的制度、工作或事项的指导、修改、指正权。对管辖范围内的工作进行监督、审核、批准或处理。参与对管辖范围外的工作或事项的处理。权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级一级否决权否决权/更改权更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中中心心系系统统内内决决策策委委员员会会随时抽查、检查工随时抽查、检查工作。作。推翻或更改既定制推翻或更改既定制度、工作或事项。度、工作或事项。进行体制改革，建进行体制改革，建立新的重大机制。立新的重大机制。权限金字塔权限权限类型类型权限权限级别级别工作权限工作权限(有章可循的工作)经济权限经济权限(能够以货币计量)人事权限人事权限(人事制度范围之内)一级一级否决权/更改权20000元以上任免权二级二级审批权/决定权/修正权5001-20000元调动权分配权三级三级设计权/处理权/改进权/报审权1001-5000元评估权奖惩权四级四级拟定权/监督权/检查权500-1000元建议权提名权五级五级办理权/执行权/操作权/建议权500元以下工作指挥权权限级别表讨论权力机制案例分析：权力机制案例分析：伊朗的政治体制伊朗的政治体制请划分权限层级最高领袖宪监会宗教成员司法总监音像组织主席武装部队参谋长;革命卫队司令;安全部队司令颁发总统状专家会议人总统伊斯兰议会选民直接选举产生最高法院院长总检察长司法部长政府内阁行政公正法庭和国家监察总局副总统选举选举选举监督控制艾哈迈迪内贾德案例：案例：护士长的烦恼护士长的烦恼一天，护士长刘明来到院长室，要求调职。“院长，我再也干不下去了，”她说：“我在内科当护士长已经四个月了，越来越感到干不下去了。我经常面对多个上司，他们都有不同的要求，都要求优先处理。我没有超强的能力，我已经尽最大努力适应这种工作，但看来这是不可能的。我举个例子吧，这是一件平平常常的事，像这样的事，每天都在发生。”“昨天早上7：45分我来到办公室就发现桌上留了张纸条，是医院护理办的主任护士李玲给我的。她告诉我，上午10点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午向院长办公会汇报用。这样一份报告至少要一个半小时才能写出来。半小时后，乔医生(刘的直接主管，内科主任)走进来问我为什么我的两位护士不在班上。我告诉他张医生(外科主任)从我这借走了他们两位，说是急诊外科手术正缺人手，需要借用一下。我告诉他，这不行，但张医生坚持说只能这么办。可是，乔医生叫我立即让这两位护士回到内科。他还说，一个小时以后会回来检查是否把这事办好了!院长，这种事情每天都发生。我们医院的护士长工作是不是就应该这样啊？”问题：主任护士李玲、乔医生和张医生行使权力的行问题：主任护士李玲、乔医生和张医生行使权力的行为对吗？院长应该如何解决护士长刘明所面临的问题？为对吗？院长应该如何解决护士长刘明所面临的问题？（注：要求进行理论性概括）（注：要求进行理论性概括）(四）权力的来源1、Officialposition你如何理解下面这两句话？“国王死了！”“国王万岁！”(三）权力的来源1、Officialposition2、PersonalidiosyncrasyStephenP.Robbins，管理者特质主要有六个方面：进取心；领导愿望；诚实与正直；智慧；自信；相关知识。3、SpecializedskillDiscussion：调查显示：78%的年薪百万美元的华尔街金融家愿意去大学做一个年薪几万美元的大学教授。原因何在？组织如何才能有效地控制专业技术人员？4、Availableresources5、Socialsway6、contractualright思考：记者为什么被人们称为无冕之王？二、集权与分权设计（一）概述1、集权与分权P121Centralizationoforganizationalpower：管理权责集中于组织高层。Divisionalize：管理权责分散到组织中下层。ASeparationofPowers周朝实际上是一个古代联邦制国家问：为问：为什么周朝实行分封制（古联邦制）？什么周朝实行分封制（古联邦制）？2、分权与授权的区别授权是权力的授予与责任的建立，是上下级之间的短期权责关系；分权是将权责分散到组织的中下层。例：1983年2月，中共中央和国务院批准重庆实行计划单列，以后又陆续批准广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列，一共有14个计划单列市。Discussion：这是分权还是授权？中央计划权（行政审批权）省级计划权（行政审批权）问题：原来1亿元固定资产投资需要省级政府审批，分权后，南京是否可以审批？1亿元固定资产投资需要省级政府审批如果是授权会出现什么情况？3、影响集权与分权的主要因素Firstly，决策的代价；Secondly，政策统一性要求和控制手段使用情况Thirdly，组织规模和空间分布广度；Fourthly，组织的历史和管理者的情况；Fifthly，组织的动态性与职权的稳定性；Sixthly，外部环境的影响。Explanation：许多组织都是集权与分权交替使用的。譬如，我国的计划经济时代就是如此。日本松下，1933年开始采用事业部制；二战期间，独裁；1953-1955年，分权；1955-1960年，集权；1961-1972年，分权；1973年开始，集权;转26页联邦制特点国家概况印度联邦印度联邦转23页（二）企业集权与分权组合模式-经济责任中心1、成本中心Centerofcosts：Centerofcostsandexpense,（Manufacturing，Production，etc）costsandexpense.成本中心的运作模式:高层掌握成本费用开支制度的制定权;中低层掌握人财物的调用、指挥权，奖惩分配权等。总厂问：成本中心在哪？组织类型：单纯生产型企业成本中心的运作模式总厂成本中心成本费用开支制度的制定人财物的调用、指挥权，奖惩分配权等2、利润责任中心Centerofrealprofits；CenterofSimulativeprofitsFirstly，集权型企业，最简单的形式；Secondly，企业划小核算单位，模拟利润中心；Thirdly，事业部制；Fourthly，集团控股制；等等。转34页集权型企业的利润中心总厂利润中心成本中心组织类型：生产经营性企业企业划小核算单位后的利润中心总厂真实的利润中心模拟的利润中心组织类型：生产经营性企业事业部制的利润中心公司事业部产品部事业部产品部事业部产品部事业部产品部利润中心成本成本中心中心组织类型：生产经营性企业集团控股的利润中心集团子公司产品部子公司产品部子公司产品部子公司产品部利润中心成本成本中心中心利润控制中心集团承担什么职责？组织类型：生产经营性企业公司事业部产品部事业部产品部事业部产品部事业部产品部投资责任中心利润中心成本成本中心中心投资决策投资使用3、投资责任中心 组织类型：资本与生产经营型企业 问：这个公司属于哪一种责任中心形式？问：这个公司属于哪一种责任中心形式？会计仓库工厂工厂设计开发A部B部C部仓储运输运输营销员营销员供应生产工厂工程技术董事会总裁副总裁营销贮运副总裁财务审计副总裁 控股公司总部职能部门职能部门子公司子公司子公司供应生产销售财务问：这个公司属于哪一种责任中心形式？问：这个公司属于哪一种责任中心形式？证税查保统会成分：券收帐险计计本析：财务主任审计员总 办事处董事会董事长执行委员会副董事长财务机构副董事长咨询机构法人采广公工开运房服律事购告关程发输产务职 能办 事处分支公司办事处炸药底片纤维涂料塑料化学制品会采生销研运计购产售制输会采生销研运计购产售制输问：这个公司属于哪一种问：这个公司属于哪一种责任中心形式？各中心在责任中心形式？各中心在何处？何处？对比：国家政治责任中心1、专制制度（只有一个政治责任中心）古代形式：君主制度现代变种：一个政治集团垄断制度，或一党专制。2、单一制民主制度（有一个全局性的政治责任中心，另有若干局部性政治责任中心）国家级权力来源于民众，民众直接选举产生政府；地方级权力有地方选民直接选举产生，即地方自治。3复合制民主制度-联邦制（多个政治责任中心）国家权利集中在统一军事、外交和大市场；地方政权具有除统一军事、外交和大市场之外的一切权利，并有各自的宪法。联邦制特点转45页古代国家形态的政治责任中心（专制制度）国家君主政治责任中心政权来源于武力制胜和武力维护现代国家形态的政治责任中心（专制制度）国家政党政治责任中心特点：一个政治集团垄断，或一党专政；党国一体，没有民众直接普选。属于古代遗产。政权来源于武力制胜和武力维护现代民主国家形态的政治责任中心（单一制）国家地方次级地方地方次级地方地方次级地方地方次级地方地方自治权力权力来源来源多党平等竞争各级政权民众普选现代民主国家形态的政治责任中心（联邦制）联邦邦成员次级地方邦成员次级地方邦成员次级地方邦成员次级地方联邦成员权力权力来源来源多党平等竞争各级政权民众普选（三）权力运作操作1、权力的运作是权术Operationofpower：PowertacticsPowertactics：两种理解：权术是作为一种自利的行为；权术是作为一种自然的组织决策过程。权术释义：Organizationalpolitics，Domainofpoliticalactivity，shiftsinpolitics。它是中性的。社会民主制度实际上是一种权术制度设计。2、权术活动的领域在权术出现的领域，往往是这种情况：管理者面临非程序决策的时候。运用权术具备的条件：在目标上：组织内意见不一致，目标多元化；在组织形态上：是一个分散的联盟体，利益群体不断变化；在决策过程上：是一个无序过程，需要利益集团的讨价还价；在组织机制上：是外部市场的作用，冲突是合法的、必然的；在信息传递上：模糊，策略性使用，截流。权术出现的领域：管理者面临非程序决策Organizationalpolitics，通常发生在三种场合：（1）组织结构变革；（2）管理人员替换；（3）资源分配。思考：权力出现的领域情况如何呢？在目标上：参与者意见一致；在权力与控制上：集中；在决策过程上：有序；在规则与规范上：以效率为准则；在信息上：广泛、条理化、准确。3、增强权力的策略Tacticsforincreasingpower：Firstly，进入高不确定性领域。Secondly，形成相依关系。Thirdly，提供资源。Fourthly，适应战略权变因素。例如：2003年SARS疫情使卫生防疫部门的权力得到了加强。自动化办公的推行使IT技术人员和部门的权力得以加强。网络的发展使宣传舆论部门的权力得到了加强。4、权术性策略Politicaltacticsforusingpower：Firstly，建立联盟；Secondly，扩大网络；Thirdly，控制决策前提；Fourthly，加强合法性和专长性；Fifthly，表白偏好，隐藏权力。某建筑公司部门设计图某建筑公司组织结构设计完成以后，如何进行权力设计？权力的来源；集权与分权设计；权力运作设计。注意人的因素！权力离不开人！案例：忽视权术性策略的管理者不知道问题出在哪里王利是技术专家，事业部经理，他为公司设计了一种新型的医疗设备，公司总裁看中了这个设计，统一列入试制，要求工程、营销、制造等部门合作。项目启动一个月后，分配给项目的工程师减少了一半工作时间，做成本核算的工程师被抽调；三天后，总裁说，营销部门作了该项目的市场分析，发现预计的市场只有原来预计的1/5，因此这个项目马上停工，王利只好辞职。几周后，王利从朋友处得知，他对于这个项目的开展想得过于简单了！他只认为技术上的优势就会得到高层支持，却忽视了技术方面存在的人际关系，特别是营销经理的关系。营销经理开始就对他这个项目有看法，他不想让下属去了解这个项目的市场，而是编制了一个关于这个项目的市场潜力的悲观数字，结果影响了这个项目的最终决策。References【1】OrganizationTheoryandDesign(7thed.)byRichardL.Daft.Copyright2001bySouthWesternCollegePublishing.【2】DesigningOrganization:anExcutiveGuidetoStrategy,StructrueandProcessbyGalbraithJayR.Copyright2002ByJosseyBass.【3:(意)尼科洛马基雅维利(译者:潘汉典)君主论M.北京：中国社会出版社,1999.【4】JohnRawls(何怀红等译).正义论(ATheoryofJusticeM.北京:中国社会科学出版社,2002.【5】柏杨.丑陋的中国人M.苏州:古吴轩出版社,2004.丑陋的中国人丑陋的中国人序：“我所以敢指出中国人的缺点，正因为我是中国人。长期以来，你们所看到的，多是虚骄的中国人。而现在，二十世纪七年后，有检讨能力和有独立思考能力的一代中国人诞生，我们需要各位的帮助。”丑陋的中国人丑陋的中国人第一部分：这么一个庞大的国度，拥有全世界四分之一人口的一个庞大民族，却陷入贫穷、愚昧、斗争、血腥等等的流沙之中，难以自拔。我看到别的国家人与人之间的相处，心里充满了羡慕。这样的一个传统文化，产生了现在这样的一个现象，使我们中国人具备了很多种可怕的特征。丑陋的中国人丑陋的中国人第四部分：我最大的心愿是：愿中国最早成为礼义之邦。这话听起来有点刺耳，一位朋友吹胡子曰：“依你的意思，中国现在是冒牌的礼义之邦啦。”柏杨先生曰：“我可不是这个意思，我的意思是，中国现在还没有资格当冒牌的礼义之邦，而简直是原始的蛮荒之邦。”