公共政策分析讲义

公共政策分析讲义公共政策分析讲义第一章第一章 政策科学的研究对象及其开展政策科学的研究对象及其开展 第一节第一节 政策科学的研究对象政策科学的研究对象 一、一个实例：武昌县制定减轻农民负担的十二条政一、一个实例：武昌县制定减轻农民负担的十二条政策措施策措施1992年年12月，中共中央国务院在深入进行调查研究，月，中共中央国务院在深入进行调查研究，广泛听取各方面意见的根底上，制定了关于切实保护和广泛听取各方面意见的根底上，制定了关于切实保护和发挥农民积极性，保持农业持续开展，减轻农民负担的发挥农民积极性，保持农业持续开展，减轻农民负担的十项重大政策措施。随后中共湖北省委、省政府主要负十项重大政策措施。随后中共湖北省委、省政府主要负责人深入湖北广阔农村调查研究，在充分听取各方面意责人深入湖北广阔农村调查研究，在充分听取各方面意见的根底上，结合中央政策精神，就湖北省如何贯彻落见的根底上，结合中央政策精神，就湖北省如何贯彻落实中央上述政策精神制定了一系列适合省情的政策措施实中央上述政策精神制定了一系列适合省情的政策措施,并要求各市、县结合本地实际民政部予以具体落实。在并要求各市、县结合本地实际民政部予以具体落实。在中共中央、国务院刚刚下发减轻农民负担的政策文件的中共中央、国务院刚刚下发减轻农民负担的政策文件的时候，时候，1993年元月初，武昌县湖泗镇个别干部因强行征年元月初，武昌县湖泗镇个别干部因强行征收提留款，方法简单粗暴，致使该镇农民段车早服毒身收提留款，方法简单粗暴，致使该镇农民段车早服毒身亡。中共湖北省委、武汉市委均对这一事件予以通报。亡。中共湖北省委、武汉市委均对这一事件予以通报。(*一个实例武昌县制定减轻农民负担的十二条政策措施*)之后，武昌县委、县政府严重处理了事件的主要责任人，并就此举一反三，认真反思。3月底，县主要领导亲自挂帅，成立“减轻农民负担调查督办领导小组，从县、乡镇抽调1200名干部，组成330个工作组进驻各村，调查农民负担情况，清查各种涉及摊派、集资、达标的文件。根据调查的实际情况，经县委全委会讨论，出台了20条政策措施，废止了与中央关于减轻农民负担政策精神相抵触的文件，规定不准擅自向农民集资，严禁向农民和集体经济乱收费等。同时，县里还对村组干部进行精简。规定，村组干部实行定员、定编、定补制度，村一级原那么上不留副职，村团支书、民兵连长等职实行兼任。并决定对35个贫困村“输血。县政府将每年给这些村拔款35万元，一定5年不变，帮助开展村办企业。县组织部门也着手从县、乡镇机关中选拔年轻有为的党员干部到这些村担任村支书记，帮助他们脱贫致富。这个案例中涉及到的一些问题，就是政策科学所要研究的主要问题。那么，这个案例到底涉及了哪些问题呢？二、公共政策科学的研究对象及其主要内容简言之，公共政策的实质、过程及其有关问题。这也是上述案例所涉及到的问题。主要内容有：1、公共政策政策的实质：解决有关社会公共问题的方法、措施及其过程。在上述案例中，就是解决农民负担过重问题的方法、措施及其过程。2、政策问题：上述政策的制定是由什么问题引起的？或者说是要解决什么问题？农民负担过重，并因此造成一农民服毒身亡。3、政策主体：上述政策是由谁制定的？是武昌县委、县政府，参与者的干部除县委委员和县府组成成员外，还应包括参与调研的1200名干部，甚至还应包括那些被调研对象，至少应该包括这些人中提过建议的人。4政策环境：武昌县的这项政策是在什么样的环境下产生的？经济环境我国市场经济体制正在形成但很不完善，家庭联产承包责任制，农村经济有所开展但农民生活水平仍然很低；政治环境社会主义制度，农村中干群关系紧张，中央已作出了减轻农民负担的决定，省委、省政府的要求；文化环境邓小平理论，等。(*二、公共政策科学的研究对象及其主要内容*)5、政策过程：突发事件个别干部强征提留款致使一农民自杀，农民负担问题进一步突出成为严重的公共问题中共湖北省委、武汉市委通报成为政策问题减轻农民负担调查督办领导小组成立，调查研究，县委全会讨论，出台20条政策措施精简干部，对贫困村“输血，选拔干部帮助脱贫致富。以上内容根本上就是这门课程要讨论的主要问题。当然，这项政策执行的结果如何，还需要进行评估，这也是公共政策理论要研究的重要内容。第二节 政策科学的产生与开展趋势一、政策科学的兴起及其历史背景1、拉斯韦尔与政策科学的诞生拉斯韦尔，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起人。1951年，出版?政策科学：范围和方法的新近开展?，标志着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和开展方向。2、政策科学产生的历史背景1当代各国面临的政策问题越来越复杂，人类命运与政府的公共政策直接联系，各种问题如经济、政治、社会问题等都需要政府采取有效的措施解决。2科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理论根底。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。3六、七十年代，智囊团的开展促进了政策科学的开展。如兰德公司美二、政策科学的学科性质。什么是政策科学西方：a 拉斯韦尔：以制定政策规划和政策的备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。b 德洛尔：核心是以政策制定作为研究、改革的对象，包括知道、制定政策的一般过程以及具体的政策问题和领域。主要内容及性质：理解政策如何演变，在具体政策上的改变过程。cNagel?政策评估?：政策研究是为解决各种具体社会问题而对各种不同公共政策的原因、性质、效果的研究。d克朗Krone：通过定性、定量的方法探求对人类系统的了解和改进，焦点之一是政策制定系统。?系统分析与政策科学?中国：a政策制定的理论、方法，如何制定优化政策，防止错误政策的学科领域。b关于制定政策方案，规划政策实施，评价政策结果，预测政策的方向之科学。c研究政策的属性、特点，政策制定执行规律的科学。d广义：对不同公共政策性质、原因、结果所进行的研究。狭义：对政策目标、方案以及社会效果之间的关系的研究。2、政策科学的学科性质一些观点：a 政策科学是一门综合性的，跨学科的一个新型学科。b 政策科学是一门以行动取向的科学，表达理论与实践的统一。c政策科学不仅是一门描述性是什么？的学科，更是一门标准性为什么？应该是什么？一种价值判断的学科。d 政策科学应划为政治学的分支。e 政策科学应划为软科学的分支。三、开展趋势：1、政策价值观，伦理关系的研究。2、政策科学与公共行政研究结合紧密。3、比较公共政策研究开展较快。第三节 当代中国政策科学的特点及开展方向一、当代中国政策科学的特点1.从其它学科进行理论移植，套用其它学科的理论术语，解释政策现象，使得政策科学的独创性不够。2.从西方引进政策科学理论、学术语言、理论体系的西味太多。3.把政策科学写成对目前我国方针政策的介绍。二、政策科学中国化问题在继续学习西方的根底上：1.在方法论上有所创新 西方的方法论主要是西方政治学理论；个人观点：利益相关性原理。超域效应原理：关于政策评估、政策直接后果极其引起的连锁反响。2.发现新问题，探讨中国政策过程的新规律，构建有中国特色的理论体系。课题：就业政策中存在哪些问题？3.在西方政策科学与中国政策思想的交点上进行理论创新：“中庸、“兼爱、“无为。三、关于中国政策科学的开展方向中国化应该成为中国政策科学开展的总方向：跟踪国外政策科学开展的最新趋势，大胆借鉴国外最新科学理论和方法成果。全面开展对政策科学及其分支的探索，建立学科体系：多领域探索。大力加强政策科学的理论和方法论的研究。政策科学研究应该进行大量的实证、个案研究，要为社会提供政策咨询效劳。第二章第二章 公共政策理论的模型与范式公共政策理论的模型与范式第一节第一节 公共政策的理论模型公共政策的理论模型一、一个实例：美国一、一个实例：美国?租借法案租借法案?的出台的出台美美国国多多年年以以来来在在外外交交上上一一直直奉奉行行一一种种所所谓谓的的中中立立主主义义政政策策，1939年年9月月，当当德德国国法法西西斯斯军军队队突突袭袭波波兰兰、虎虎视视英英法法时时，如如果果美美国国不不支支持持英英法法，英英法法即即将将败败北北。面面对对当当时时的的局局势势，总总统统罗罗斯斯福福心心急急如如焚焚。因因为为他他清清楚楚，一一旦旦英英法法被被德德国国占占领领，美美国国的的利利益益必必将将受受到到严严重重挑挑战战。可可以以，很很多多美美国国人人并并不不知知道道这这一一点点。9月月21日日，罗罗斯斯福福在在国国会会特特别别会会议议上上提提醒醒议议员员们们：援援助助英英国国就就是是援援助助自自己己，强强烈烈要要求求国国会会废废除除中中立立法法的的禁禁运运条条款款即即取取消消武武器器禁禁运运的的条条款款。参参众众两两院院通通过过剧剧烈烈辩辩论论，11月月4日日，国国会会终终于于通通过过了了新新中中立立法法，取取消消武武器器禁禁运运，实实行行“现现购购自自运运原原那那么么即即美美国国不不给给予予贷贷款款，也也不不得得用用美美国国船船装装运运。1940年年罗罗斯斯福福不不仅仅绕绕开开国国会会把把50艘艘驱驱逐逐舰舰转转让让给给英英国国，而而且且明明确确提提出出反反对对绥绥靖靖主主义义，援援助助抵抵抗抗侵侵略略的的人人们们。罗罗斯斯福福的的努努力力渐渐渐渐被被美美国国人人民民理理解解和和接接受受。1940年年11月月，他他第第三三次次中中选选总总统统。为为了了维维护护美美国国利利益益，加加强强美美国国的的防防务务和和打打击击德德国国法法西西斯斯，他他和和他他的的智智囊囊团团制制定定出出?租租借借法法案案?，即即美美国国愿愿意意用用贷贷款款或或租租借借的的方方法法给给英英国国和和其其他他被被侵侵略略国国家家提提供供武武器和其它物质援助。器和其它物质援助。*一个实例：美国?租借法案?的出台*1941年1月6日，罗斯福正式向国会提交咨文，要求国会批准?租借法案?。然而，罗斯福的这一请求遭到了一些议员的反对，认为这实际上是一个战争法案，等于向德、意宣战。但在罗斯福一再努力下，1月11日，美国众议员以317票对71票，参议院以60票对31票，通过了?租借法案?。这是一项政策的形成过程。从理论上讲，这项政策到底是如何形成的，不同的学派有不同的解释。二、系统理论模型根本特点：把系统论的理论与方法应用于政策科学的研究，运用系统论的根本原理来分析和解释政策过程。根本观点：公共政策是政治系统对周围环境所提出的要求的反映。政策过程是一个“输入转换输出的系统过程。优点：力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一个科学化过程。缺点：并没有描述政策如何在政治系统中产生，这就存在“黑箱操作的问题。在这一理论体系中，并没有表达一定的价值取向。有关“利益表达和“利益综合的提法表达了后行为主义以阿尔蒙德为代表的价值取向。三、团体理论模型根本观点：1.公共政策是利益集团之间相互斗争的产物。2.政策过程是一个政治过程，团体间的相互作用和争斗是政治生活的主要内容。3.公共政策主要反映占支配地位团体的利益。评价：1.过分夸大了团体在政策过程中的作用，低估了政府官员在政策过程中的作用；2.无视了政治过程的其它因素如观念和制度等对政策的影响作用。四、精英理论模型根本特点：用精英社会地位高的，或是英雄人物，这里特指权力精英理论来解释公共政策及其形成过程。主要观点：公共政策的制定与执行是精英人物，而不是群众，群众也决定不了。政策就内容而言，只是反映精英的利益要求、价值和偏好经济学语言，民众的价值观得不到反映。精英与非精英的分野在于权力的获得与否，由掌握了权力的精英分配价值、决定政策，非精英那么远离政策的制定。精英人物不能代表群众，因为他们来自社会经济地位较高的阶层。非精英只有接受精英一致的意见价值观、理念，才有可能上升为精英阶层。举例：干部选举要找“听话的。非精英转换为精英的过程是一个缓慢而持续的过程，这是社会稳定所必要的，特别是可以防止革命。转化过快意味着权力变换的速度过快，这不符合稳定的需要。精英人物是活泼的，群众是麻木不仁的，只可能是前者影响后者，后者不可能对前者产生影响。整个政策的开展过程是渐进的，这一模型反对政策的变革。美国两党轮换后的政策改变算不算政策变革？美国两党轮换后的政策改变算不算政策变革？分析：这一模型认为，即使在政权交换中，执政党的分析：这一模型认为，即使在政权交换中，执政党的变化也不会产生政策的大变革，因为但凡精英，在根本变化也不会产生政策的大变革，因为但凡精英，在根本的价值观上是一致的。的价值观上是一致的。评价：评价：局部地反映了资本主义社会的政治现实，人民群众局部地反映了资本主义社会的政治现实，人民群众被排斥在政策制定过程之外，反映了资本主义民主政治被排斥在政策制定过程之外，反映了资本主义民主政治虚伪的一面。虚伪的一面。从根本上说是错误的，夸大了精英的作用。政策的从根本上说是错误的，夸大了精英的作用。政策的制定不可能不受社会环境的影响，抹杀了群众的作用，制定不可能不受社会环境的影响，抹杀了群众的作用，是典型的英雄史观。是典型的英雄史观。五、功能过程理论模型拉斯韦尔政策的制定过程是一个决定过程，要经过七个程序：收集信息；提出建议；作出规定，产生相关文件；行使职权“规定加上“权力，使得规定具有了合法性；法律和规那么的运用；对政策的评估；对政策的终止。评价：运用决策理论对政策过程进行解释，力图建立科学的政策理论。但是，在论述政策形成过程的时候，没有看到政治环境对于政策制定的作用。六、制度政治制度理论模型这一模型是在传统政治学的根底上开展起来的。研究方法：法学的研究方法。这一模型研究政府大政府，不单指行政机关，在美国，包括总统为首的行政部门、国会及其下辖的委员会机构以及机构的相互关系在政策制定中的作用：政府机构的组织形式、机构之间的权力关系和政府活动程序。在公共政策的形成问题上，认为：1公共政策是制度的产物，有怎样的制度就会有怎样的公共政策。制度决定公共政策的根本价值取向及其内容。2政府制度决定政府制定公共政策的程序。评价：有助于解释不同国家政策过程的差异，特别是用来解释不同政治制度国家间的差异。政治制度决定政策的本质差异。研究方法是静态的，对于政策的形成过程等动态问题没有作出答复，只描述了政策的“合法性问题，而没有答复“科学性问题。第二节 公共政策的价值取向 一、公共利益的价值取向 政府是公共利益的代表，政府的政策公共政策在价值取向上应反映所谓的公共利益，为公众效劳。代表人物：亚里士多德：政体正宗政体应该反映公共利益。休谟英：自由政府的目的就是为公众谋利益。卢梭法：国家政府建立在社会契约上，政府是“公共人格要反映公意。4.政府是执行公共利益政策的机构，公共利益是指导行政管理者执行法律的 标准。?公共行政与公共利益?安德森：政府的任务是效劳、增进公众利益。?公共决策?评价：评价：1、把公共利益作为价值取向的理论根底是：、把公共利益作为价值取向的理论根底是：1)是是否否把把公公共共利利益益作作为为价价值值取取向向是是区区分分公公共共政政策策和和非非公公共共政政策策如如企企业业政策的标准政策的标准2)是否把公共利益作为价值取向是区分好坏政策或好坏政府的标准之一是否把公共利益作为价值取向是区分好坏政策或好坏政府的标准之一2、产生的矛盾：、产生的矛盾：1)什什么么是是公公共共利利益益，划划分分它它与与私私人人利利益益的的标标准准是是什什么么？对对待待公公共共利利益益没没有一致的意见就美国的研究而言。有一致的意见就美国的研究而言。2)社会是否存在各阶级的共同利益，如环保问题。社会是否存在各阶级的共同利益，如环保问题。二、团体利益的价值取向二、团体利益的价值取向公共政策不代表公共利益，只代表占优势的团体的利益。公共政策不代表公共利益，只代表占优势的团体的利益。评价：评价：反映了美国政策过程中的事实。反映了美国政策过程中的事实。否认了公共利益的客观存在。否认了公共利益的客观存在。过分夸大了团体利益的作用，否认了行政官员的作用。过分夸大了团体利益的作用，否认了行政官员的作用。三、个人利益的价值取向个人是自私、理性的、效用最大化的追求者公共政策是政治家制定的，集体行为往往由个人参与。政治家也是经济人，在制定中起决定作用，为个人利益选票最大化的利益制定的。?公共选择?评价：反传统的观点，经济学观点在公共政策分析中的运用。揭下了政治家的道德面纱。四、从阶级利益到人民一定不同阶级的联合利益的价值取向 马克思：共产党的政策代表绝大多数人的利益?共产党宣言?无产阶级的利益；毛泽东：人民的利益；江泽民：三个代表。第三节公共政策理论建构的范式一、分析型理论建构范式拉斯韦尔它是关于民主主义的学问，是个人与集体的选择，它必须以民主体制作为前提。目标：追求政策的合理性。特点：1对时间的敏感性：强调政策的历史脉络；a重视对未来的研究，从现状提出对未来的开展趋势；b全球的观点：将全世界各个民族看作密切相关的共同体共同利益；c开展的概念：以社会变迁作为研究对象，强调对变化、创新、革命的研究；跨学科性：最终目的是建立可检验的理论，用实证的方法解决公共政策问题；公共政策靠学者和官员共同研究；评价：评价：方法论进步不是公共政策学科开展的唯一动力；方法论进步不是公共政策学科开展的唯一动力；在在价价值值上上采采取取中中立立立立场场，欲欲把把政政策策科科学学变变为为纯纯科科学学引引入入大大量量数数学模型，抽象化。学模型，抽象化。二、二、“总体政策型的学科理论建构模式德洛尔总体政策型的学科理论建构模式德洛尔公公共共政政策策之之所所以以开开展展缓缓慢慢是是因因为为缺缺少少一一种种理理论论模模型型将将多多学学科科中中与公共政策有关的内容结合起来自成体系；与公共政策有关的内容结合起来自成体系；将将管管理理科科学学家家提提出出的的方方法法论论同同行行为为科科学学家家提提出出的的个个人人意意志志决决定定论论结合起来；结合起来；具体运用：具体运用：1)必须明确理解、把握社会开展方向；必须明确理解、把握社会开展方向；2)必必须须与与客客观观政政策策密密切切相相关关，能能够够包包容容每每一一个个微微观观具具体体的的政政策策的的宏宏观性格；观性格；3)对时间的敏感，把现在看作是过去和未来的桥梁；对时间的敏感，把现在看作是过去和未来的桥梁；特征：1)重视系统化的知识和理性化的认识；2)客观处理超理性过程和非理性过程现象，反映政策制定现实；3)注重传统科学，特别是行为科学与管理科学的联系，整合各种学科的知识，构成一个集中关注公共政策制定的跨学科系统；4)强调在纯粹研究与应用研究之间架起桥梁；5)政策科学除了使用现成的研究方法外，还要把那些个人经验和不证自明的知识当本钱学科的知识来源；评价：德洛尔的范式有一种理想化的色彩他希望将不同知识领域的知识整合在一起，而将各种知识融合是一件很困难的事情，尤其是将管理科学和行为科学融合两者出发点不同，管理科学的出发点是个人服从集体；行为科学那么要求集体先满足个人的兴趣、需要，两者之间存在矛盾。三、“以问题为中心型的学科理论建构范式这种理论认为应该“以问题为中心日本政治学家乐师寺泰藏，应抛弃将各种知识融合的做法，应该独立的研究。“公共政策理论只是“中介场所，不带任何情感。数学模型的公式也并非政策科学的核心和总体。不是排斥其他学科知识，是各个学科学者的交流和理解，而非一个人去广泛研究。第三章第三章 公共政策的结构和功能公共政策的结构和功能 第一节第一节 政策的内涵与特点政策的内涵与特点一、政策与公共政策一、政策与公共政策国外学者国外学者法律法规论：政策是由行政人员执行的法律和法规。法律法规论：政策是由行政人员执行的法律和法规。?政政治治与与行行政政?伍伍德德罗罗威威尔尔逊逊 Woodrow Wilson：政政治治是是国国家家意意志志的的表表现现政政策策的的制制定定，行行政政是是国国家家意意志志的的执行政策的执行执行政策的执行Policy来源于来源于Polite对策对策价值分配论：价值分配论：政政策策是是社社会会价价值值经经济济、权权力力和和各各种种利利益益等等最最权权威威的的分分配大卫配大卫伊斯顿伊斯顿 David Easton。方方案案论论：将将政政策策看看成成是是有有目目标标、价价值值和和策策略略的的大大型型方方案案拉斯威尔。拉斯威尔。机机构构与与环环境境的的关关系系论论：政政策策是是政政府府机机构构与与环环境境的的关关系系罗伯特罗伯特埃斯顿埃斯顿 Robbert Eystone政政府府决决定定论论：政政府府决决定定做做或或不不做做的的事事情情就就是是政政策策托托马马斯斯戴伊戴伊 Thomus RDye有有目目的的的的活活动动过过程程论论：将将公公共共政政策策解解释释为为有有目目的的的的活活动动过程安德森。过程安德森。国内学者政策是指特定的组织为了维护本组织所代表的社会集团的利益和调控社会利益关系，以及为了完成该组织在一定时期的重要任务对有关全局性的行动确定目标、制定和采取一系列策略措施的过程。二、公共政策的特点 政策主体的公共性政策主体是有管理公共事务的权威和能力的一种公共组织。政权机关是确定无疑的政策主体，主要是立法和行政。但其他因素那么不一定：政党执政党在各国情况不一样，美国的执政党的意志必须经过政权机关才能向全社会发布政策，在中国那么不然；压力集团、利益集团也参与公共政策的制定，但不能直接发布公共政策；宗教组织的情况也很复杂，因各国国情而异。政策目标的价值取向具有公共性。用于实施政策权力的公共性。政策权威的社会性公共性。第二节 公共政策的类型和结构公共政策的分类：西方学者的分类方法：安德森在?公共决策?Public Policy-making中的分类方法：实质性政策和程序性政策依据：政策执行后是否会改变客观对象。实质性政策：如政府修筑高速公路的政策。程序性政策：由谁、怎样采取行动，对这一行动如何标准。分配性政策和再分配性政策分配性政策：向人们提供利益的政策，政策实行的结果会产生得利者，如增加公务员工资的政策。再分配性政策：收入财富的转移性支配方面的政策，如个人所得税政策、社会保障政策。调节性政策和自我调节性政策。调节性政策：对不同的利益集团、不同个人之间的利益进行调节。自我调节性政策：给集团或个人一个行动的范围，如方案生育政策。物质性政策和符号政策。物质性政策：给政策保护的群体、个人带来实际利益，给政策所反对的群体、个人带来利益损失。符号政策：说明政府的立场、观点，不化为具体行动。我国学者的分类方法以政策的内容不同分为政治、经济、文化等等政策。以政策主体为标准：政策主体的层次：中央、地方省、市、县、乡等政策。政策主体的性质：政党执政党和非执政党、国家立法、司法、行政，其中以立法和行政为主、社会组织等政策。二、政策的结构：政策体系结构：不同政策间的相互关系及联系方式。纵向结构层级结构：不同层级政策间的相互关系及联系方式。中央政府政策省级地方政府政策地市、州级地方政府政策县级地方政府政策乡镇政府政策。横向结构部门结构或平面结构：同级政府部门的政策之间的相互联系及其方式。以中央政府各部门的政策为例：财政政策教育政策劳动就业政策社会福利政策等。政策要素结构内部结构：构成政策的各要素之间的相互联系及联系方式。政策要素：1三要素说：KE包尔丁美?经济政策原理?1958年：政策目标、政策手段、政策主体。约翰戈卢姆美：实现的目标、表示实现目标拟采取行动的途径、方案的文字声明、政策声明所引发的权威者的真正行动、行为。2七要素说：政策问题、政策目标、政策方案、政策主体、政策客体、政策效果、政策环境。政策要素与政策结构的关系：第三节 公共政策的功能 一、公共政策的根本功能：调控社会利益关系实际上是本钱与效益的关系利益关系结构：本钱范围窄与效益范围窄的利益关系结构本钱由特定的人承担，效益也只给一局部人A承担本钱，B获得效益A承担本钱，A获得效益本钱范围窄与效益范围宽的利益关系结构：少数人承担本钱，多数人获益。例如：针对高收入者递进征收个人所得税。本钱范围宽与效益范围窄的利益关系结构：多数人承担本钱，少数人获益。例如：对特定团体的财政补贴。本钱范围宽与效益范围宽的利益关系结构：多数人承担本钱，多数人获益。二、公共政策的具体功能：导向功能基于“经济人的假设：对社会中的组织和个人的行为起引导作用，使之符合特定的政策目标。制约功能：通过对违反政策目标的行为进行必要的惩罚，把行为者的行为纳入政策所允许的范围。协调功能：对不同的个人和集团之间的利益关系进行协调。由于市场存在缺陷，政府通过政策调控是必要的。市场的缺陷：机能障碍垄断、内部缺陷外部效应、公共物品、不确定性、外部缺陷 不公平：资源“嫌贫爱富，向效率高的部门流动；按奉献进行分配。象征功能多指符号政策：表示政府的意志和价值取向。第四章第四章 政策环境与政策主体政策环境与政策主体 第一节第一节 政策环境政策环境 一、政策环境及其构成一、政策环境及其构成帕帕森森斯斯Parsons“Agil方方法法论论：A适适应应，G目目标标，I整合，整合，L潜在模式潜在模式政策环境的定义及特点：政策环境的定义及特点：定定义义：影影响响政政策策产产生生、存存在在和和开开展展的的一一切切因因素素的的总总和和自然环境、社会环境自然环境、社会环境 特点：特点：1)多样性和复杂性多样性和复杂性2)差异性差异性3)权变性权变性政策环境的构成：社会经济开展水平及其影响:1)经济开展阶段：经济水平在人类社会中的定位一个相对概念及中国的失误所在。2)经济力量：政策的物质保障。3)社会经济成分结构社会利益分化的结构。4)经济体制其核心是资源调配机制。5)科技本钱微观、宏观的间接的影响。社会开展状况及其影响：社会分化程度：社会分工开展状况：使政策专业化和利益多元化。社会团体包括政党状况。人际关系模式：普遍取向：有客观标准如金钱，结果可预料的。特殊取向：无客观标准如情感因素，结果不可预料。社会政治制度也可认为是“权力分配方案，主要对政策系统结构、政策过程的影响：国家政权组织形式权力横向分配、集权制、分权制。国家结构形式权力纵向分配：单一制、复合制。政党制度权力取得模式：一党制、多党制4.政策文化1)定义：公民在社会化过程中所形成的关于社会公共政策系统的认知、态度、情感和价值取向的心理活动的总和，是公共政策体系在社会公民心理上的沉淀和积累。2)政策文化的具体构成及其影响S维伯?公民文化?：总体认知、局部认知、公民角色认知。政策系统的总体价值观目的定位：管制型集权、强制效劳型利益诱导式、自愿。政策系统的功能取向：a、全能化：政府是万能的，有能力也有责任操纵社会的各方面；政府机关、官员也是万能的，能参加政策制定各过程 b、有限分工：政府是有限的，实行专业化分工 政策系统运行机制的价值取向：人治法治自本位法律本位 关于公民在政策系统里的角色的价值取向：政治文化公民与政策过程的关系：村民型、臣民型、公民型；蒙昧型、服从型、参与型。沟通因素及其影响系统必须是开放的：沟通因素及其影响系统必须是开放的：1)社会流通性指的是一种现状，而不是性质：社会流通性指的是一种现状，而不是性质：定义：公民参政的可能性及程度。可能性参政渠道的有无、是否畅定义：公民参政的可能性及程度。可能性参政渠道的有无、是否畅通；通；程度广度：参政的范围，深度：真实性、有效性。程度广度：参政的范围，深度：真实性、有效性。中国的流通性不够：舆论公开化、信息自由程度低。中国的流通性不够：舆论公开化、信息自由程度低。信息系统的单通道信息传递机制。信息系统的单通道信息传递机制。决策系统的机密性过强。决策系统的机密性过强。信息传递没有法律保障。信息传递没有法律保障。2)社会沟通媒介：社会沟通媒介：组织媒介社会团体、政党。组织媒介社会团体、政党。物质媒介群众传媒。物质媒介群众传媒。行为媒介政府主动型，如信访；公民主动型，如上访、游行、暴行为媒介政府主动型，如信访；公民主动型，如上访、游行、暴动。动。第二节 政权组织体系的政策主体 政策主体即政策的制定者。在西方的学术著作是被分为官方政策主体和非官方的政策主体。官方政策主体：拥有制定政策的合法权力。非官方政策主体：主要是参与政策的制定过程。根据我国实际情况，我们将政策主体分为政权组织体系的政策主体和非政权组织体系的政策主体。一、立法机关在政策过程中的作用1.美国立法机关在政策过程中的作用：美国的立法机关即美国国会，由参议院和众议院两院组成，主要行使立法权。A、美国立法机关在政策制定过程中的作用：1作为主要的政策制定机关，提出政策议案；2讨论、修改、通过或批准政策议案国会议员提出的或行政提出的。B、美国立法机关在政策执行过程中的作用1立法机关不直接参与执行过程。2立法机关影响执行过程。影响方式：第一，通过对政策的细化，以限制执行机关的自由裁量权。政策制定越具体，自由裁量权越小；第二，附带实施建议；第三，任命行政领导；第四，否决权；第五，调查权和监督权。2、我国人民代表大会在政策过程中的作用：A、在政策制定过程中的作用：1政策议程的提出；2政策草案的议定；3政策草案的审议；4政策的通过和公布。B、在政策执行过程中的作用：1保证政策的执行；2参与制定重大的行政决策；3任免政策执行者；4对政策执行过程进行监督。二、行政机关在政策过程中的作用1、美国行政机关总统和行政机构在政策过程中的作用A、在政策制定过程中的作用：总统在政策制定过程中的作用：1政策建议权。国会领导力量的分散，对技术性强的立法议案权政策领域赋予总统。2在外交和国防方面具有更大的政策制定权。3国会专门授予的重大决策权。行政机构在政策形成过程中的作用：1具有规那么制定权；2具有立法政策建议权。B、在政策执行过程中的作用：1政策执行的主要承担者。2政府的效能主要取决于行政领导：以行政为中心的时代。2、开展中国家的行政机关具有更大的政策制定权。1政策问题不多 2并未形成专业文官制度 3权力更集中3、中国行政机关人民政府在政策过程中的作用：A、在政策制定过程中的作用：1参与重大政策的制定；2制定行政规章、行政措施等行政管理方面的政策；3对行政部门所制定的政策予以审议。B、在政策执行过程中的作用：1对所要执行的政策进行解释；2执行过程中的组织工作；3对政策方案的具体实施。三、司法机关在政策过程中的作用1、美国司法系统的作用：A、在政策制定过程中的作用影响政策制定：1司法审查权：立法和行政机关行为是否合宪，不合宪那么宣告其无效。2司法解释权：对法律条文进行解释抽象法律条文，解释内容具有法律效力。3判例法：其领域由经济向政治外交方面扩张总量上扩张。B、在政策执行过程中的作用：1司法审判：对政策的维护，直接执行某些政策，如犯罪政策。2通过对行政规那么、命令的解释和行政决定的审查来影响政策的实施。2、中国司法系统在政策过程中的作用：A、在政策制定过程中的作用：直接或间接参与制订过程。1立法参与：提出立法建议政策问题的提出。专业性、技术性的问题，直接参与制订草案。2司法解释权：具体法律应用过程中不明之处应下级要求而进行解释，也具有法律效力，也有一种政策效力。B、在政策执行过程中的作用：1司法审判：维护政策。2法院的强制执行：对政策执行的类暴力手段。第三节 非政权组织体系的政策主体一政党及其在政策过程中的作用理论背景：政党政治观政党通过夺取、控制国家权力从而控制政策过程。理性人获得权威性社会价值的再分配。理性人组成一个团体，通过这个团体争取自己的利益。亨廷顿：现代社会的标志就是政党而不是个人来获取利益。政党的核心功能：利益实现的过程：利益要求利益表达利益综合形成方案方案决策方案执行。政党在其过程中起“利益综合作用。政党制度：与一个国家的国体有关。资本主义国家价值中立各种政党相互竞争。不同政党制度下政党在政策过程中的作用：两党制英、美与多党制法、意：政党首先与权力发生作用(而不是首先与“政策发生作用)。通过竞争选举，胜利后取得政权才成为直接的政策制定者。具体表现：为争取连任或上任，那么必须争夺大多数选民的心，因此两党之间的政策倾向性趋同。总统选举那么已取决于总统的个人魅力。倾向性差不多，但具体政策是否有效应该也是选民所期盼的。“选民联盟，两党虽然有趋同的政策倾向，但他们各有自己的势力范围：以美国为例，民主党以大城市工人、印第安人等为主，共和党人那么由乡村大财团支持，在争取是否给中国永久最惠国待遇，民主党为保住其选民利益，而不支持克林顿的此项建议。因此，因此，在政策制定过程中两党对政策影响还是很大的。政党组织形式不同，对政策过程的作用不同。英国政党组织形式很严密，对政策制定有很大作用。保守党支持私有，工党支持国有。美国由于组织较松散，因此政党组织形式对政策制定的作用相对弱小。一党制：党政合一法西斯专制统治是一党制；齐奥塞斯库时代的罗马尼亚是党政合一制。现实中，政策的制定由政党掌握，而执行也大多由政党操作。我国的一党执政与多党合作在政策制定过程中：中国共产党是重大决策的倡导者和发起者决策的目标、议程、重大决策制定的组织者和领导者、重大决策制定过程中的协调者；参政党起建议、监督作用，任何政策都必须由中国共产党中央通过方可。在政策执行过程中?地方政策分析?：执行的领导者；通过党员干部直接执行；监督、控制政策执行过程。二利益团体及其在决策过程中的作用1、美国利益团体在政策过程中的作用：A、在政策制定过程中的作用：根本功能：利益表达功能。市民社会越兴旺，市民结社能力越强导致政治组织和政治系统的作用越小，而利益团体在政策过程中的作用越大。B、在政策执行过程中的作用：1通过影响机构活动或“操纵机构来影响公共政策的进程和效果；2通过委派代表进入多头机构委员会，直接参与行政管理活动；3通过参谋团体如参谋委员会参与政策管理；2、中国的人民团体在政策过程中的作用：A、在政策制定过程中的作用：1提出政策建议；2参与政策起草工作；3参与政策协商。B、在政策执行过程中的作用：1发动教育各自所代表的群众自觉执行政策；2协助行政机关执行政策；3监督政策执行工作。第五章第五章 公共政策的制定公共政策的制定 第一节第一节 公共政策问题公共政策问题 一、公共问题与私人问题一、公共问题与私人问题 问题主要是主观需要与客观现实之间的差距。问题主要是主观需要与客观现实之间的差距。安安德德森森某某种种条条件件或或环环境境能能引引起起局局部部人人的的需需要要和和不不满满足，因此寻求一种援助和补偿。足，因此寻求一种援助和补偿。1.公公共共问问题题：与与社社会会中中相相当当数数量量的的人人群群发发生生影影响响从从而而引引起起社会广泛关注的问题。社会广泛关注的问题。2.私私人人问问题题：在在社社会会生生活活中中只只对对某某个个人人或或少少数数人人发发生生影影响响，只能引起极少数人或个人关注的问题。只能引起极少数人或个人关注的问题。3.关关系系：两两者者界界限限在在于于问问题题影影响响范范围围以以及及它它们们所所受受关关注注程程度；两者相互关联，私人问题可以转化为公共问题。度；两者相互关联，私人问题可以转化为公共问题。4.公共问题特点公共问题特点1主观与客观的关联性。主观与客观的关联性。2主观与客观的差异性。主观与客观的差异性。3问题影响的广泛性。问题影响的广泛性。4)问题产生结果的社会性。问题产生结果的社会性。二公共政策问题1概念 指在公共问题中，引起政府决策当局关注并被政府和决策当局列入其行动划计中的问题。公共问题与社会问题只有通过个体与集团的行动，向政府有关部门提出，政府又试图采取干预手段来解决时，这个问题才成为公共政策问题。张金马 所谓政策问题，乃是在社群中大多数人觉察到的一种情况，与其价值利益相冲突时，便产生一种需要以及某种被剥夺、不满足，于是通过团体的行动向权威当局提出，权威当局认为所提出涉及权限范围内的事情，采取行动加以解决的问题。林水波邓恩：政策问题是还没实现的，可以通过公共行动，可以追求的价值、改进的时机以及需要。2特点1问题的公共性公共问题中的一局部。2问题为社会上大多数人所关注。3问题引起政府决策当局的重视。4问题必须纳入政府当局的行动议程。第二节 公共政策议程一、公共政策议程及其类型1什么是公共政策议程政府决策行为使一定公共问题纳入行动方案，即使公共问题成为公共政策问题的过程。2公共政策议程类型1公众议程：系统议程公共问题由于公众的广泛关注，议论纷纷，甚至向政府施加压力，在公众推动下引起政府注意，将其纳入政策行动中的过程。如农村白条问题2正式议程制度化议程、政府议程政府觉察问题的存在将其纳入政策行动中。如法轮功问题二、建立公共政策议程的条件与途径1条件：1问题的明朗化2觉察机制的灵敏性3政治系统的开放性2 途径：A、外在途径：1群众媒介的关注而导致政策议程的建立；2由群众抗议活动而导致政策议程的建立；3由于惊人事件发生而导致政策议程的建立。B、内在途径：1政府组织内部成员团体行为导致政策议程的建立；2政府内部官员、团体影响。第三 节政策规划一、概念与类型1定义：Policy formulation为解决某个政策问题而提出一系列方案和方案，即提出政策建议，制定政策方案的过程。1目的：解决公共政策问题；2内容：对政策方案设计与论证；3过程：由一系列活动组成的过程：调研，设计，讨论，论证。2类型：A、按政策规划方式分类：常规式、类比式、首创式。1常规式：依据正式排在公共政策议程之上的，熟悉的并以从前进行过试验的政策建议来起草政策方案。特点：政策建议都是熟悉的，可以接受的。2类比式：依据以前政策中的先例，提出与之相类似的政策建议例如：政府人事制度国家公务员制度；法院人事制度法官制度。3首创式：规划者首创一种解决公共政策的新方法，新途径或应用了非传统的新的政策方案、政策建议。B、按政策方案性质分类：渐进、延伸、突变1渐进的：在对原有政策方案修改根底上，而提出的政策建议的形式。特点：a政策价值取向上，新旧根本一致，与社会上的价值取向一致 b、政策方案是以新修旧，没有太多差异，只有边际差异增加差异规划方式是逐渐，连续，修补性的2延伸的：又称分枝的政策规划，新的政策建议是原有政策延伸产生的，又可分为外延延伸与内涵延伸。外延延伸：同一性质政策在范围上的扩展；如从社会保险政策到家庭财产保险政策。内涵：从以经济建设为中心的政策到科教兴国政策。3突变的：新旧政策之间具有本质区别，旧政策到新政策的变化是质的转变，并且这种变化是突变式的。C、按政策规划的主体分类：中央政策规划；2地方政策规划；3部门政策规划。二政策规划的程序1政策目标的特点：1政策目标：是政策规划希望通过政策方案的实施所到达的预期效果。2政策目标的特点：a、政策目标与政策问题之间的相关性；b、政策目标的可行性；c、政策目标的标准性合理性；d、政策目标的协调性。2政策方案的设计1政策轮廓的设想行动原那么，指导方针，根本措施，政策开展阶段.。方案的多样性，方案的完整性，政策制定的连续性，方案的创新性。2政策方案的具体设计1 确定实现政策目标的具体途径，措施，手段；2 政策界限的规定；3 相关实施机构；4 人员配置，财政资源保障。特点：措施具体性、可操作性、数据精确性、政策议案可行性。3政策方案的可行性分析：对政策方案与政策目标间的关系，对政策实施的现实条件与方案执行后果的综合性分析。1能实现目标 2政策方案实施条件是否具备：政治、经济、技术条件等；3政策实施会不会产生严重的后果。具体包括以下几个方面的评估：第一、政治评估：与现有政治系统的政治原那么，政治理念是不是相冲突。第二、经济评估：本钱效益分析。第三、社会评估：文化、伦理道德、治安等方面的评估。第四、技术评价：当前的技术条件是否到达政策实施的要求。第四节 政策决定一、政策决定的特点1某一官方人士或机关为批准、修改或拒绝某一政策方案所采取的行动。特点：1是一个理性的思维过程，意志的决断过程。2是一个博奕过程和政治过程。二、政策决定的准那么1价值导向准那么。2利益导向准那么。3公共舆论导向原那么。4政党认同原那么。5按规那么办事的准那么。三政策决定的方式1西方国家的政策决定方式A、交易：1前提：双方目标不一致，方案不理想，难以接受。2形式：互投赞成票；妥协不同利益集团面对同一个政策问题，一方获利多，另一方获利少或受损B、说服：政策的支持者为了使他人支持自己立场，去说服对方。C、命令：政策由行政决定者决定。2我国的政策决定方式A、协商；B、投票表决；C、领导决策。第四节 公共政策的合法化一、公共政策合法化的意义1、定义：指经过政策规划，得到政策方案，获得合法地位或使之成为法定的政策文件的过程。2、过程：1审议：a、价值观上是否与国家提倡相一致b、政策措施是否与国家现有法律、政策相一致；C、能有效实现政策目标。2通过或 重大政策皆须由法定机关通过或认可。3公布：由法定的负责人签署。3、意义：1使政策获得法定地位，提高了政策的权威性；2使政策具有强制力；3法治原那么在政策过程中的表达；二政策合法化的形式1立法机关的政策合法化：1审议：提交议案代表讨论修改方案形成。2通过：大会表决。3公布：全国立法机关通过国家元首签署公布。2、行政机关政策的合法化：1上报有关主管机关审议批准或备案；2由法定的行政机关予以公布。第六章第六章 政策执行政策执行 第一节第一节 政策执行的特征政策执行的特征一、西方学者关于政策执行特性的认识一、西方学者关于政策执行特性的认识1组织理论观点：政策执行主要是组织活动，没有组织就组织理论观点：政策执行主要是组织活动，没有组织就没有执行，组织是执行政策的主要活动。没有执行，组织是执行政策的主要活动。2行动理论的观点：政策执行者对政策方案采取行动的过行动理论的观点：政策执行者对政策方案采取行动的过程，包括解释，组织，实施三种最主要的活动，描述出政程，包括解释，组织，实施三种最主要的活动，描述出政策的执行过程。策的执行过程。1解释：把政策内容转化为政策对象所理解的东西。解释：把政策内容转化为政策对象所理解的东西。2组织：把人、财、物有效地统一起来，以实现政策目组织：把人、财、物有效地统一起来，以实现政策目标。标。3实施：政策执行机构向政策的目标群体提供资源与效实施：政策执行机构向政策的目标群体提供资源与效劳。劳。3管理理论的观点古德诺管理理论的观点古德诺 政策执行过程就是行政管理过程。政策执行过程就是行政管理过程。4交易理论的观点交易理论的观点 政策决定是讨价还价，政策执行也是如此，交易发生在政策决定是讨价还价，政策执行也是如此，交易发生在政策执行者同政策对象之间。政策执行者同政策对象之间。二、公共政策执行的根本特性1政策执行过程是一种化观念为行动的实践过程。2是改变现实环境，产生客观效果的过程。3是一种政策制定者、执行者与政策目标群体三者之间相互作用的过程建议解释，组织与实施、履行义务。第二节 影响政策执行的主要因素一、利益关系政策执行需要本钱，也会产生效益。这就会对政策执行者产生一定的利益关系，对种利益关系必然会影响政策执行者对政策执行的态度和行为。在这方面，主要有以下两种情况：1当本钱大于利益时，执行者往往会对政策产生抵触情绪，那么政策执行不畅；2当利益大于本钱时，执行者乐于执行政策，因而政策执行渠道畅通，得以顺利进行。为了保证政策的有效执行，在我国当前的条件下，必须正确处理好以下几对利益关系：1城市与农村在政策上的利益分配关系。2沿海与内地在政策上的利益分配关系。3部门与部门、行业与行业之间在政策上的利益分配关系。4不同社会阶层在政策上的利益分配关系。二、政策资源政策执行离不开一定的政策资源。影响政策执行的资源主要有以下几种：经济资源、政治资源、文化资源、人才资源。经济资源即财物资源，是政策执行的一种最根本的资源。如果缺乏这种资源，政策往往难以落实。如乡镇干部与教师工资的拖欠问题等。政治资源，即一项政策在政治上获得支持的程度，拥护者的多少，以及执行政策所必需的策略与行政组织能力等因素的总和。得不到支持的政策，在执行过程中必然会受阻。如我国1987年前后物价改革政策执行受阻。文化资源，即政策执行者和政策对象所具有的与政策 有关的文化观念。如果这种文化观念与政策所表达的价值相一致，那么有利于政策的执行；否那么，不利于政策的执行。如1980年代前我国农村的方案生育政策的执行。人才资源，即政策执行过程中执行者的素质及其群体结构的优化，以及与政策执行有关的其他人才。政策需要人去执行，具体措施需要人去落实，没有人才，政策就难以执行。当前我国人才现象的“孔雀东南飞问题。三、政策质量。政策质量主要指政策的可行性、协调性程度。前者是就一项政策本身而言的，后者那么涉及到此项政策与彼项政策之间的关系。1一项缺乏可行性的政策，往往是难以执行的。如我国大跃进政策的失败。2如果一项政策和另一项与其有关的政策不协调或矛盾，这项政策也是难以执行的。如类似政策打架的现象，往往给政策执行带来很多困难。第三节 政策服从与政策监控 一、政策服从所谓政策服从，是指政策对象或政策的目标群体自觉按照政策所规定的规那么行动，使自己的行为目标与政策的目标相一致。一服从的原因：1对权威的尊重，这是政治社会化的结果；2人们对政策合法性的认可；3相信政策的公正性；4自我利益；5制裁；6从众意识和习惯。二不服从的原因：1政策与特定团体流行的价值观、伦理之间的冲突；2急功近利的影响，如假冒商品；3政策的模糊不清、冲突、规定不具体等；4对政策的无知。三提高政策服从程度的方式1教育和说服活动；2政策宣传；3对政策进行必要的修改；4进行必要的制裁；5赋予服从的利益“同意的购卖。二、政策监控所谓政策监控是指为了保证政策目标的顺利实现而由政策监督主体对政策制定与执行过程的监督过程以及政策执行机构通过政策对政策的目标群体进行控制的过程。一政策监督政策监督主要是指政策监督的主体对政策制定和执行过程所进行的监督。政策监督的主体有：立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益团体、公民。立法机关对政策监督的方式是：1听取和审议预算、决算和重大工程；2人事任免；3质询；4视察、检查和对特定问题的调查；司法机关对政策监督的方式主要有：1运用司法程序裁决政策内容是否合法；2运用司法程序裁决政策程序是否合法。行政机关对政策监督的方式：1政府对其所领导的各部门制定与执行的政策内容与程序的监督；2上级行政机关对下级行政机关制定和执行的政策内容与程序监督；3专门行政监督机关对政策内容以及制定与执行程序的监督；4综合部门的监督。政党对政策监督的方式主要有：1执政党通过对政策实行领导权来对政策进行监督；2其它政党通过参政、议政的方式来实施对政策的监督；3将党员选入立法机关、行政机关和司法机关以实现党对政策的监督；4通过党对社会生活的影响力和其所掌握的新闻媒介来实施对政策的监督。利益团体对政策监督的方式主要有：1游说活动；2基层发动；3竞选支持；公众对政策监督的方式主要有：1上访；2抗议；3社会舆论。二政策控制这里所说的政策控制主要是指政策执行机构通过政策对政策的目标群体的行为进行控制使之符合政策目标要求的过程。政策执行机构用来控制政策对象的手段和方法主要有以下几种：1非强制的行动形式。包括：政策声明、协调和调解、宣传、教育和示范等。2检查；3营业执照发放；4贷款、津贴和福利；5合同；6总开支；7市场和专卖活动；8税收；9直接的权力如发布命令和指令等；10非正式的程序；11制裁。第七章第七章 政策评估政策评估 第一节第一节 政策评估的作用与类型政策评估的作用与类型 一、政策评估的作用一、政策评估的作用 1什么是政策评估：什么是政策评估：广广义义的的政政策策评评估估应应该该包包括括对对政政策策方方案案的的评评估估、政政策策过过程程的评估和政策结果的评估。的评估和政策结果的评估。我我们们这这里里所所讲讲的的政政策策评评估估，主主要要是是指指对对政政策策结结果果的的评评估估，即即对对政政策策的的价价值值以以及及所所引引起起的的环环境境的的变变化化、产产生生的的经经济济、社会效益进行评价和分析。社会效益进行评价和分析。2政策评估的作用：政策评估的作用：1有助于准确地认识政策的价值和意义。有助于准确地认识政策的价值和意义。2为决定政策的修正、调整、继续或中止提供依据。为决定政策的修正、调整、继续或中止提供依据。3是决策科学化、民主化的一项重要内容。是决策科学化、民主化的一项重要内容。二、政策评估的类型 1非正式评估和正式评估。非正式评估是指由非正式评估机构采取非正式程序所作的评估