公共政策分析导论

公共政策分析公共政策分析 public policy Analysis东北财经大学东北财经大学 公共管理学院公共管理学院 刘丽霞刘丽霞 dldcllxsina 多媒体课件讲义多媒体课件讲义 2021?公共政策分析公共政策分析?导言导言课程概述课程概述课程性质课程性质课程学习的目的课程学习的目的课程学习的框架体系课程学习的框架体系课程学习的方法课程学习的方法导论导论程程绍绍介介课课 2021课程简介课程简介?公共政策分析公共政策分析?是一个综合的运用各种知识和方法来研究是一个综合的运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。的学科。本课程主要介绍公共政策根本理论、公共政策分析的根本本课程主要介绍公共政策根本理论、公共政策分析的根本原理、方法和模型，以及对于整个政策过程的政策分析。原理、方法和模型，以及对于整个政策过程的政策分析。目的是使学生能较好地理解和把握现实的公共政策及政策目的是使学生能较好地理解和把握现实的公共政策及政策分析的一般原理、技术与方法。最终提高政府制定与分析分析的一般原理、技术与方法。最终提高政府制定与分析公共政策的质量，有效的解决各种现实的政策问题。公共政策的质量，有效的解决各种现实的政策问题。2021课程概述课程概述公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业兴旺国家，其后迅速扩展它发端于第二次世界大战后几个主要的工业兴旺国家，其后迅速扩展到世界其他国家和地区。到世界其他国家和地区。可以认为，公共政策科学是二次大战以后社会科学领域里开展最可以认为，公共政策科学是二次大战以后社会科学领域里开展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。学科之一。“政策分析定义为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种政策分析定义为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。者或当事人发现和解决公共政策问题。政策分析所涉及的是整个政策过程。政策分析所涉及的是整个政策过程。2021课程性质课程性质公共政策分析是公共管理领域的必修课。也是行政管公共政策分析是公共管理领域的必修课。也是行政管理专业的核心课程。政策分析的学科性质：理专业的核心课程。政策分析的学科性质：政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域政策分析既是方法论、又是艺术政策分析既是方法论、又是艺术政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过程，即整个政策过程程，即整个政策过程政策分析不仅是描述性的，而且是标准的政策分析不仅是描述性的，而且是标准的 2021 课程学习目的课程学习目的本本课课程程以以现现代代公公共共政政策策的的根根本本理理论论体体系系为为根根底底,结结合合政政策策分分析析的的理理论论、方方法法和和模模型型，系系统统地地介介绍绍在在市市场场经经济济的的条条件件下下,政政府府公公共共政政策策形形成成的的原原因因,公公共共政政策策的的目目标标与与手手段段,公共政策形成和执行的过程等。公共政策形成和执行的过程等。目的目的:是是使使学学生生对对公公共共政政策策有有一一个个全全面面的的了了解解，学学会会如如何何运运用用所所学学理理论论和和方方法法去去分分析析政政策策实实践践中中所所遇遇到到的的各各种种政政策策问问题题，建建立立分分析析框框架架，提提出出政政策策方方案案，同同时时对对于于公公共共政政策策提提出出和和执执行行的的政政治治、经经济济、社社会会及及组组织织环环境境具具有有高高度度的的敏感性，能够综合以上各种因素，做出切实可行的选择。敏感性，能够综合以上各种因素，做出切实可行的选择。2021课程学习的框架体系课程学习的框架体系本课程主要是三局部的学习：本课程主要是三局部的学习：第一局部是导论局部，这局部对公共政策从学科以及公共政策本身第一局部是导论局部，这局部对公共政策从学科以及公共政策本身作了概要性地论述，分析研究公共政策产生的背景、研究的必要作了概要性地论述，分析研究公共政策产生的背景、研究的必要性以及研究的主要方法等；性以及研究的主要方法等；第二局部是关于政策与政策系统的学习。第二局部是关于政策与政策系统的学习。主要学习关于公共政策的主要学习关于公共政策的根本概念，功能、分类等概述性的内容，根本掌握公共政策本身，根本概念，功能、分类等概述性的内容，根本掌握公共政策本身，理解市场经济与公共政策的关系，政府政策干预市场的必要性等。理解市场经济与公共政策的关系，政府政策干预市场的必要性等。关于政策系统主要是从其构成上来分析。这是政策分析的根底理关于政策系统主要是从其构成上来分析。这是政策分析的根底理论局部；论局部；第三局部包括了第第三局部包括了第5、6、7、8、9、10章，是一个完整的政策周期章，是一个完整的政策周期过程，包括了从政策问题的提出、政策制定、政策执行、政策评过程，包括了从政策问题的提出、政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、到政策的终结和创新这一政策周期的不同阶段。估、政策监控、到政策的终结和创新这一政策周期的不同阶段。学生应掌握每个政策阶段的具体内容，搜集相关资料，对涉及这学生应掌握每个政策阶段的具体内容，搜集相关资料，对涉及这局部的案例作以分析。局部的案例作以分析。2021公共政策分析公共政策分析主要内容主要内容:公共政策的理解公共政策的理解公共政策分析公共政策分析公共政策系统公共政策系统公共政策过程公共政策过程公共政策问题的提出与确认公共政策问题的提出与确认公共政策制定与政策合法化公共政策制定与政策合法化政策执行政策执行政策评估政策评估政策监控与调整政策监控与调整政策终结与政策变化政策终结与政策变化 2021课程学习方法课程学习方法作作为为一一门门公公共共管管理理的的核核心心课课,本本课课程程要要求求学学生生仔仔细细阅阅读读本本课课程程的的指指定定教教材材和和参参考考资资料料,并并积积极极关关注注现现实实的的政政策策实实践践,从从现现实实的的社社会会问问题题研研究究入入手手，通通过过掌掌握握的的政政策策分分析析的的相相关关知知识识和和信信息息，形形成成读读书书笔笔记记以以及及书书面的分析报告。只有这样才能真正的学好这门课程面的分析报告。只有这样才能真正的学好这门课程。2021课程指定教材与参考资料课程指定教材与参考资料指定教材：刘丽霞主编指定教材：刘丽霞主编?公共政策分析公共政策分析?中国商业出版社中国商业出版社 2021 2021 其他参考资料其他参考资料:陈陈振振明明主主编编?公公共共管管理理硕硕士士系系列列教教材材：公公共共政政策策分分析析?，中中国国人人民民大学出版社；大学出版社；张国庆张国庆?公共政策分析公共政策分析?复旦大学出版社复旦大学出版社 2004 2004 年年张金马张金马?公共政策分析公共政策分析概念概念 过程过程 方法人民出版社方法人民出版社 2004 2004年年陈庆云陈庆云?公共政策分析公共政策分析?中国经济出版社中国经济出版社 1996 1996年年 美美 威廉威廉 邓恩邓恩?公共政策分析导论公共政策分析导论?中国人民大学出版社中国人民大学出版社 2004 2004谢明谢明?公共政策导论公共政策导论?中国人民大学出版社中国人民大学出版社 2004 2004 谢谢明明?政政策策透透视视政政策策分分析析的的理理论论与与实实践践?中中国国人人民民大大学学出出版版社社 2004 2004 补充材料，包括讲课详细提纲和一些实际案例。补充材料，包括讲课详细提纲和一些实际案例。2021?公共政策分析公共政策分析?导论导论公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。它发端于第公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业兴旺国家，其后迅速扩展到世界其他国家和地区。二次世界大战后几个主要的工业兴旺国家，其后迅速扩展到世界其他国家和地区。可以认为，公共政策科学是二次大战以后社会科学领域里开展最迅速、影响面可以认为，公共政策科学是二次大战以后社会科学领域里开展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一1951年，哈罗德年，哈罗德拉斯维尔和丹尼尔拉斯维尔和丹尼尔勒纳发表了勒纳发表了?政策科学：范围与方法的新开政策科学：范围与方法的新开展展?一文，自那时起，公共政策分析作为一种新兴研究领域就逐步成为学界和实务一文，自那时起，公共政策分析作为一种新兴研究领域就逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科学开展中的一次界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科学开展中的一次“科学革命德科学革命德罗尔语！冯贝米称它是当代西方政治学的罗尔语！冯贝米称它是当代西方政治学的“最重大的突破，罗迪更认为这是最重大的突破，罗迪更认为这是“当代公共行政学最重要的开展。当代公共行政学最重要的开展。正如杜克大学乔尔正如杜克大学乔尔弗莱什曼教授弗莱什曼教授1988年在中国社会科学院作报告时指出的：年在中国社会科学院作报告时指出的：“目目前已经开展起来的公共政策分析和管理专业，首次成为正式的教育科目，仅仅是在前已经开展起来的公共政策分析和管理专业，首次成为正式的教育科目，仅仅是在短短的短短的20年里，这是令人震惊的。在回忆年里，这是令人震惊的。在回忆20年的开展时，人们既对这一学术的新年的开展时，人们既对这一学术的新开展表示赞叹，又对在这样短的时间内取得如此大的成就感到吃惊。开展表示赞叹，又对在这样短的时间内取得如此大的成就感到吃惊。2021公共政策科学之所以会在较短的时间内迅速地兴公共政策科学之所以会在较短的时间内迅速地兴起和开展，既与现代社会的管理特征相联系，也与公起和开展，既与现代社会的管理特征相联系，也与公共政策自身的学科特征相联系。共政策自身的学科特征相联系。然而，当我们在欢欣鼓舞之余静下心来细细审视公共然而，当我们在欢欣鼓舞之余静下心来细细审视公共政策时，我们却发现公共政策到底是什么并不清楚。政策时，我们却发现公共政策到底是什么并不清楚。我们只是发现了无数的定义，从各个角度对它进行了我们只是发现了无数的定义，从各个角度对它进行了界定。事实上，这些角度五花八门，让我们无从把握界定。事实上，这些角度五花八门，让我们无从把握它们的共同内涵和意蕴，这有可能阻碍了我们对一些它们的共同内涵和意蕴，这有可能阻碍了我们对一些重要方面的理解。重要方面的理解。2021公共政策科学产生的背景：公共政策科学产生的背景：现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、根本稳定的或一再重复出现现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、根本稳定的或一再重复出现的社会矛盾问题，而是大量相互关联、相互制约的，愈来愈具复杂性、锋利性、普的社会矛盾问题，而是大量相互关联、相互制约的，愈来愈具复杂性、锋利性、普遍性、专业性、变化性和开展性的各种社会矛盾和问题。遍性、专业性、变化性和开展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原那么性问题，与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原那么性问题，而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊公共政策问题，比方犯罪与社会平安、而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊公共政策问题，比方犯罪与社会平安、公平与经济开展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、公平与经济开展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题。卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题。由于这类问题直接关系人们自身境况的改善，因而使人们对这类问题的关注与日由于这类问题直接关系人们自身境况的改善，因而使人们对这类问题的关注与日俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质量俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质量的疑问和不满。的疑问和不满。这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府官这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府官员深切感到，应当建立一种既能够兼容各相关学科的优势，又能够解决各种现实公员深切感到，应当建立一种既能够兼容各相关学科的优势，又能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。公共政策科学就是在这样的背景下产生的。包括社共政策问题的全新的学科。公共政策科学就是在这样的背景下产生的。包括社会科学和自然科学在内的诸多学科的不断开展为政策科学的形成提供了一定的理论会科学和自然科学在内的诸多学科的不断开展为政策科学的形成提供了一定的理论根底和实用技术，现实压力和未来需要那么为其提供了开展的动力。可以这样说，根底和实用技术，现实压力和未来需要那么为其提供了开展的动力。可以这样说，公共政策科学的形成及其开展有其历史的必然性。公共政策科学的形成及其开展有其历史的必然性。2021公共政策学科产生的背景公共政策学科产生的背景客观因素1现代政府所面临是大现代政府所面临是大量相互关联、相互制约量相互关联、相互制约的，愈来愈具复杂性、的，愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性、专业尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。各种社会矛盾和问题。2公众所关心的问题和兴趣公众所关心的问题和兴趣的焦点，是那些与现实的的焦点，是那些与现实的切身利益密切相关的特殊切身利益密切相关的特殊公共政策问题，并因此产公共政策问题，并因此产生了对政府制定公共政策生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及的能力、程序、方式以及公共政策的质量的疑问和公共政策的质量的疑问和不满。不满。主观因素3一批具有一定的学术素养，一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府官员学者、科学家和政府官员深切感到，应当建立一种深切感到，应当建立一种既能够兼容各相关学科的既能够兼容各相关学科的优势，又能够解决各种现优势，又能够解决各种现实公共政策问题的全新的实公共政策问题的全新的学科。学科。学科基础 2021 一、为什么要研究公共政策？一、为什么要研究公共政策？研究公共政策多出于三种缘由，研究公共政策多出于三种缘由，从科学角度看，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有从科学角度看，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动关系。公共政助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动关系。公共政策科学是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心策科学是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。公共政策的研究成果将极大地扩理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。公共政策的研究成果将极大地扩展社会科学的广度和深度。展社会科学的广度和深度。从专业角度看，掌握公共政策科学的理论与方法能够使我们应用科学知识解决实从专业角度看，掌握公共政策科学的理论与方法能够使我们应用科学知识解决实际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分析和描述，提际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分析和描述，提供行之有效的解决方法。无论是政府内部还是政府外部的政策研究组织即脑库、供行之有效的解决方法。无论是政府内部还是政府外部的政策研究组织即脑库、智库或思想库等分析机构通常更关心如何使理论与实践相结合，怎样用政策知识智库或思想库等分析机构通常更关心如何使理论与实践相结合，怎样用政策知识解决具体问题，而不是专注于理论的研究和学科的拓展。解决具体问题，而不是专注于理论的研究和学科的拓展。从政治角度看，公共政策科学不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也从政治角度看，公共政策科学不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域不存在价值中立，人们在判善政策制定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域不存在价值中立，人们在判断什么样的政策断什么样的政策“正确、什么样的目标正确、什么样的目标“合理时，必然会产生大量的分歧。然合理时，必然会产生大量的分歧。然而，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。而，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。2021从专业角度看从专业角度看从政治角度看从政治角度看从科学角度看从科学角度看分析公共政策的成因与分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动应等多方面因素的互动关系。公共政策的研究关系。公共政策的研究成果将极大地扩展社会成果将极大地扩展社会科学的广度和深度。科学的广度和深度。掌握公共政策（科学）掌握公共政策（科学）的理论与方法能够使我的理论与方法能够使我们应用科学知识解决实们应用科学知识解决实际问题。换句话讲，政际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分建议，通过对问题的分析和描述，提供行之有析和描述，提供行之有效的解决办法。效的解决办法。公共政策（科学）不公共政策（科学）不仅是为了科学和专业而仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位。也具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域质量。当然，政治领域不存在价值中立，人们不存在价值中立，人们在判断什么样的政策在判断什么样的政策“正确正确”、什么样的目标、什么样的目标“合理合理”时，必然会产时，必然会产生大量的分歧。然而，生大量的分歧。然而，即使在这样的情况下，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。有知也总比无知强得多。2021 二、什么是公共政策？二、什么是公共政策？当我们为北京等国内大城市的交通拥堵感到万分苦恼时，当我们为遭遇非典型性肺炎当我们为北京等国内大城市的交通拥堵感到万分苦恼时，当我们为遭遇非典型性肺炎SARS和禽流感而感到惶恐不安时，当我们为国内小煤矿频频发生的平安事故和禽流感而感到惶恐不安时，当我们为国内小煤矿频频发生的平安事故感到忧心忡忡时，当我们为感到忧心忡忡时，当我们为“禁放鞭炮政策的执行难状况感到困惑不解时，禁放鞭炮政策的执行难状况感到困惑不解时，我们都不难体会到公共政策的直接影响，它在日常生活中表现得非常具体和形象，我们都不难体会到公共政策的直接影响，它在日常生活中表现得非常具体和形象，它离我们很近。它离我们很近。然而，当我们坐在教室里讨论公共政策概念的时候，当我们在学术活动中为此发生剧然而，当我们坐在教室里讨论公共政策概念的时候，当我们在学术活动中为此发生剧烈辩论的时候，当我们在阅读公共政策经典论著的时候，当我们提笔写作要给出公烈辩论的时候，当我们在阅读公共政策经典论著的时候，当我们提笔写作要给出公共政策定义的时候，我们又会感到公共政策似乎离我们很遥远，它在学术领域显得共政策定义的时候，我们又会感到公共政策似乎离我们很遥远，它在学术领域显得那样笼统和抽象。那样笼统和抽象。不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进的补充和修正，有不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精英人物个人或群体的选择，有时表时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会现为竞争状态下的博弈，有时表现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一环境的互动，有时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。确实，公共政策在社会政治生活中个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。确实，公共政策在社会政治生活中能够表现为许多种形态，其中既有相互重叠的地方又有自相矛盾的方面，以致我们能够表现为许多种形态，其中既有相互重叠的地方又有自相矛盾的方面，以致我们很难用一个短语或一句话说明其所包含的内容。很难用一个短语或一句话说明其所包含的内容。2021公共政策的理解公共政策的理解公公共共政政策策有时是理有时是理性的优化性的优化选择；选择；有时表现有时表现为渐进的为渐进的补充和修补充和修正；正；有时表现为有时表现为政治系统与政治系统与社会环境社会环境的互动；的互动；有时表现为有时表现为由一系列由一系列政治活动组政治活动组成的过程。成的过程。有时表现为利有时表现为利益团体间的讨益团体间的讨价还价；价还价；有时表现为精有时表现为精英人物个人或英人物个人或群体的选择群体的选择有时表现有时表现为竞争状为竞争状态下的博态下的博弈；弈；有时表现有时表现为政府制为政府制度的输出，度的输出，2021 三、怎样研究公共政策？三、怎样研究公共政策？有一个家喻户晓的古老童话，讲的是盲人摸象的故事。第一个盲人摸到了大象的牙有一个家喻户晓的古老童话，讲的是盲人摸象的故事。第一个盲人摸到了大象的牙齿，他说大象就像一支矛；第二个盲人摸到了大象身体的一侧，他说大象更像是一齿，他说大象就像一支矛；第二个盲人摸到了大象身体的一侧，他说大象更像是一堵墙；第三个盲人摸到大象的一条腿，他说大象就像一棵树；第四个盲人摸到了大堵墙；第三个盲人摸到大象的一条腿，他说大象就像一棵树；第四个盲人摸到了大象的鼻子，他说大象真像一条蟒蛇；第五个盲人摸到了大象的一个耳朵，他说大象象的鼻子，他说大象真像一条蟒蛇；第五个盲人摸到了大象的一个耳朵，他说大象好似一把扇子；第六个盲人抓住了大象的尾巴，他说大象更像一根绳子。如果我们好似一把扇子；第六个盲人抓住了大象的尾巴，他说大象更像一根绳子。如果我们把这个寓言故事再发挥一下，想像这头大象正处在一个运动的状态，情况将会显得把这个寓言故事再发挥一下，想像这头大象正处在一个运动的状态，情况将会显得更为复杂。由于面临这些更为复杂的情况，盲人们达成共识就变得更为困难。更为复杂。由于面临这些更为复杂的情况，盲人们达成共识就变得更为困难。看过盲人摸象的故事，我们不禁会这样问自己：公共政策像不像一只大象呢？有时看过盲人摸象的故事，我们不禁会这样问自己：公共政策像不像一只大象呢？有时我们像不像那群盲人呢？这种简单的类比能够引发我们很多的思考。我们像不像那群盲人呢？这种简单的类比能够引发我们很多的思考。盲人摸象的经历无疑告诉了我们这样一个事实：人是有很大局限性的，受主观条件盲人摸象的经历无疑告诉了我们这样一个事实：人是有很大局限性的，受主观条件的限制和客观环境的影响，人们对同一问题的认识会有很大的差异。的限制和客观环境的影响，人们对同一问题的认识会有很大的差异。2021公共政策是一种非常复杂的社会政治现象。这种复杂性提醒我们绝不公共政策是一种非常复杂的社会政治现象。这种复杂性提醒我们绝不能片面地去理解和认识它，而应该从多个侧面和多种角度进行观察和能片面地去理解和认识它，而应该从多个侧面和多种角度进行观察和分析。分析。这里不妨作一个形象的比喻：当我们试着用自己的眼睛观察外界事物这里不妨作一个形象的比喻：当我们试着用自己的眼睛观察外界事物的时候，闭上一只眼和睁开两只眼显然有着明显的不同。尽管用一只的时候，闭上一只眼和睁开两只眼显然有着明显的不同。尽管用一只眼进行观察，也能够捕捉到某种意义上的眼进行观察，也能够捕捉到某种意义上的“真实，但如果能够用两真实，但如果能够用两只眼睛去观察，看到的会是另一种意义上的只眼睛去观察，看到的会是另一种意义上的“真实。大家不妨都试真实。大家不妨都试着这样看一看，通过这一过程我们会从中得到一些启示，当我们都能着这样看一看，通过这一过程我们会从中得到一些启示，当我们都能意识到睁开两只眼睛可以看到更大范围、更高层面的意识到睁开两只眼睛可以看到更大范围、更高层面的“真实的时候，真实的时候，为什么还非得闭上一只眼睛不可呢？为什么还非得闭上一只眼睛不可呢？同样的道理，当我们能够用多种不同的理论和方法解释和分析各种不同样的道理，当我们能够用多种不同的理论和方法解释和分析各种不同的政策现象的时候，为什么还非得把自己局限于一种思维模式、一同的政策现象的时候，为什么还非得把自己局限于一种思维模式、一种分析方法呢？一旦我们能够综合运用多种不同的分析方法，就很可种分析方法呢？一旦我们能够综合运用多种不同的分析方法，就很可能会获得一些新的发现，使自己的认识上升到一个新的理论高度。能会获得一些新的发现，使自己的认识上升到一个新的理论高度。2021公共政策与公共政策分析公共政策与公共政策分析公共政策是指由国家公权力主体制定，同时对一定的社会行为产生一定的影响的法公共政策是指由国家公权力主体制定，同时对一定的社会行为产生一定的影响的法律、法规、战略、规划、方案、条例、规章、政令、声明、指示、管理方法、实施律、法规、战略、规划、方案、条例、规章、政令、声明、指示、管理方法、实施细那么等等；细那么等等；公共政策分析又称公共政策研究。在标准的意义上，公共政策分析构成了公共政策公共政策分析又称公共政策研究。在标准的意义上，公共政策分析构成了公共政策的方法论或技术工具，贯穿于公共政策的全过程。的方法论或技术工具，贯穿于公共政策的全过程。其根本功能或价值基点，在与应用人类社会一切可能的知识、理论、方法、技术以其根本功能或价值基点，在与应用人类社会一切可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力及潜能，正确的制定公共政策和有效地执行公共政及直觉、判断力、创造力等能力及潜能，正确的制定公共政策和有效地执行公共政策。策。一般认为，公共政策分析与现代意义上的公共政策相一致，兴起于第二次世界大战一般认为，公共政策分析与现代意义上的公共政策相一致，兴起于第二次世界大战前后。经过前后。经过60多年的开展，公共政策分析的重要性已经为多数国家和地区所认同，多年的开展，公共政策分析的重要性已经为多数国家和地区所认同，并在广泛的政策实践中得到应用。并在广泛的政策实践中得到应用。公共政策分析是一个相对独立的具有比较明显的综合性质的实证性、经验性的学科，公共政策分析是一个相对独立的具有比较明显的综合性质的实证性、经验性的学科，因其研究对象的广泛性、复杂性，相应的，其研究范围也是极为广泛的。可以认为，因其研究对象的广泛性、复杂性，相应的，其研究范围也是极为广泛的。可以认为，凡涉及公权力选择的问题都属于公共政策研究的范畴，而选择必须依据一定的价值凡涉及公权力选择的问题都属于公共政策研究的范畴，而选择必须依据一定的价值标准，必须在一定的范围内进行，必须使用一定的方法，由此，产生了公共政策分标准，必须在一定的范围内进行，必须使用一定的方法，由此，产生了公共政策分析的社会价值。析的社会价值。2021