公共政策分析(陈世香)

公共政策分析：公共政策分析：理论与实践理论与实践公共政策分析：理论与实践公共政策分析：理论与实践n n主讲教师：陈世香博士、副教授主讲教师：陈世香博士、副教授n n联系方式：联系方式：n n授课时间：授课时间：2021-10年度第一学期年度第一学期教学大纲教学大纲一、课程性质与学分一、课程性质与学分一性质：必修课一性质：必修课二学分：二学分：2学分学分三前期要求：掌握经济学，管理学，法学，三前期要求：掌握经济学，管理学，法学，政治学，行政管理学等相关学科知识，并能够运政治学，行政管理学等相关学科知识，并能够运用所学知识分析具体政策问题。用所学知识分析具体政策问题。二、授课与学习方式二、授课与学习方式一授课与学习方式：一授课与学习方式：在教学上，以课堂讲授与专题讨论为主，同时组在教学上，以课堂讲授与专题讨论为主，同时组织相关的课外阅读与准备。织相关的课外阅读与准备。在学习上，要逐步掌握积极、高效的专业学习方在学习上，要逐步掌握积极、高效的专业学习方法，通过文献检索、社会调查等途径，掌握收集、法，通过文献检索、社会调查等途径，掌握收集、整理和分析各种知识信息的方法，养成合作和分整理和分析各种知识信息的方法，养成合作和分享精神、较强的逻辑分析与思辨能力、根本的科享精神、较强的逻辑分析与思辨能力、根本的科学研究能力，掌握专业研究报告和学术论文的写学研究能力，掌握专业研究报告和学术论文的写作标准；要养成批判、求真、创新与实践能力，作标准；要养成批判、求真、创新与实践能力，要学会发现和解决专业问题，特别是要学习公共要学会发现和解决专业问题，特别是要学习公共政策方面的理论研究与实践分析方法。政策方面的理论研究与实践分析方法。二讨论专题来源及准备方式：二讨论专题来源及准备方式：1、所要讨论专题题目，由教师提前一周确定，学生利用课余时间、所要讨论专题题目，由教师提前一周确定，学生利用课余时间准备。学生分组准备，且准备讨论稿。准备。学生分组准备，且准备讨论稿。2、对于全班性讨论，由教师随机从各小组抽取一名同学代表该小、对于全班性讨论，由教师随机从各小组抽取一名同学代表该小组发言。教师根据代表发言情况评分，代表所得成绩就是该小组组发言。教师根据代表发言情况评分，代表所得成绩就是该小组所有成员本次讨论所得成绩。所有成员本次讨论所得成绩。3、对于竞争性讨论专题，由各小组组长与教师组成的评委会共同、对于竞争性讨论专题，由各小组组长与教师组成的评委会共同决定，选出决定，选出2个小组进行表演性讨论。个小组进行表演性讨论。三要求三要求1、在在开开学学第第二二次次课课之之前前确确定定小小组组名名单单，各各组组设设置置召召集集人人或组长一名，并在第二次课上课前将名单交给教师。或组长一名，并在第二次课上课前将名单交给教师。2、每每位位同同学学都都要要积积极极参参与与班班级级讨讨论论，每每人人至至少少要要有有一一次次以上的主题发言。以上的主题发言。3、对对于于每每次次讨讨论论，各各组组事事先先要要组组织织课课余余讨讨论论，上上课课后后一一周周都都要要上上交交本本次次讨讨论论稿稿与与讨讨论论记记录录。讨讨论论记记录录和和讨讨论论稿稿均均以以小小组组形形式式上上交交，每每组组一一篇篇。讨讨论论记记录录需需要要注注明明记记录录人，以及参与者的亲手签字人，以及参与者的亲手签字.三、考核与考查方式三、考核与考查方式1、分平时考查与期末考试考查两局部；、分平时考查与期末考试考查两局部；2、平平时时考考查查主主要要看看讨讨论论准准备备、参参与与情情况况，连连同同考考勤勤，共共占总成绩的占总成绩的60%；3、期末考试占总成绩的、期末考试占总成绩的40%。四、主要内容四、主要内容案例讨论以专题形式进行，共计六讲。案例讨论以专题形式进行，共计六讲。第一讲公共政策分析：路径选择、背景与启示第一讲公共政策分析：路径选择、背景与启示第二讲公共政策解读：多视角与实质第二讲公共政策解读：多视角与实质第第三三讲讲公公共共政政策策主主体体角角色色与与现现实实：圆圆明明园园防防渗渗工工程程事事件件处理的政策过程与政策主体角色分析处理的政策过程与政策主体角色分析第第四四讲讲公公共共政政策策过过程程：三三门门峡峡水水利利枢枢纽纽政政策策历历程程中中的的理理性、利益与政治民主与科学性、利益与政治民主与科学第第五五讲讲公公共共政政策策环环境境：逆逆境境中中政政策策制制定定面面临临的的困困境境、必必要条件与应对原那么要条件与应对原那么第六讲公共政策系统的改进：公共政策的功能限度第六讲公共政策系统的改进：公共政策的功能限度备用大纲：备用大纲：除了上述六章之外，还有以下几章：除了上述六章之外，还有以下几章：第七章公共政策客体：美国枪支管制政策改革过程中的第七章公共政策客体：美国枪支管制政策改革过程中的价值冲突价值冲突第八章公共政策评估：中国药品价格管制政策中的本钱第八章公共政策评估：中国药品价格管制政策中的本钱-利益分布与公共利益格局利益分布与公共利益格局第九章公共政策参与：信息公开条例与阳光法案的影响第九章公共政策参与：信息公开条例与阳光法案的影响第十章公共政策工具：楼价泡沫谁之过？第十章公共政策工具：楼价泡沫谁之过？五、参考书目五、参考书目1、张国庆：、张国庆：?公共政策分析公共政策分析?，复旦大学出版社，复旦大学出版社2004年年2、宁骚：、宁骚：?公共政策学公共政策学?，高等教育出版社，高等教育出版社2003年年3、张张金金马马：?公公共共政政策策分分析析：概概念念-过过程程-方方法法?，人人民民出版社出版社2004年年4、托马斯、托马斯戴伊：戴伊：?理解公共政策理解公共政策?，华夏出版社，华夏出版社2004年年5、保罗、保罗A萨巴蒂尔：萨巴蒂尔：?政策过程理论政策过程理论?，三联书店，三联书店20046、J.E.安德森：安德森：?公共决策公共决策?，华夏出版社，华夏出版社1990年年7、叶叶海海卡卡德德洛洛尔尔：?逆逆境境中中的的政政策策制制定定?，上上海海远远东东出出版社版社1996年年8、拉拉雷雷N格格斯斯顿顿：?公公共共政政策策的的制制定定，程程序序和和原原理理?，重庆出版社重庆出版社2001年年9、威威廉廉N邓邓恩恩：?公公共共政政策策分分析析导导论论?，中中国国人人民民大大学出版社学出版社2002年年六、其他资料来源六、其他资料来源公共政策分析是一门应用性社会科学，应该通过阅读公共政策分析是一门应用性社会科学，应该通过阅读?人人民日报民日报?、?21世纪经济报道世纪经济报道?、?南方周末南方周末?、?瞭望瞭望?周刊周刊等报刊，以及通过电视、网络等媒介和社会调查访谈等等报刊，以及通过电视、网络等媒介和社会调查访谈等形式，将课堂学习与课外的观察、思考相结合，理论与形式，将课堂学习与课外的观察、思考相结合，理论与实践相结合，学会用所学知识和理论来分析公共政策问实践相结合，学会用所学知识和理论来分析公共政策问题，用公共政策实践来夯实所学的知识和理论。为此，题，用公共政策实践来夯实所学的知识和理论。为此，可以阅览以下网站可以阅览以下网站国家开展和改革委员会，国家开展和改革委员会，国务院开展研究中心，国务院开展研究中心，制度分析与公共政策，制度分析与公共政策，中华人民共和国政府门户网站：中华人民共和国政府门户网站：:/gov/中国人大网：中国人大网：北京大学中国经济研究中心，北京大学中国经济研究中心，世界银行，世界银行，很多政府主管部门的网站、综合性和政治法律财经专业很多政府主管部门的网站、综合性和政治法律财经专业类网站、国际性组织网站、研究机构网站、财经法律类类网站、国际性组织网站、研究机构网站、财经法律类报纸网络版等媒体上也有公共政策方面的丰富内容。报纸网络版等媒体上也有公共政策方面的丰富内容。第一讲公共政策分析：路径选择、背景与启示第一讲公共政策分析：路径选择、背景与启示一、模式定义与形式一、模式定义与形式一定义一定义“一个模式是对真实世界某些方面的简化表述。戴伊，一个模式是对真实世界某些方面的简化表述。戴伊，P11内涵：内涵：1是一种认知性描述架构；是一种认知性描述架构；2是对外在世界的一种简化与提炼；是对外在世界的一种简化与提炼；3是一种专业化认识与研究手段；是一种专业化认识与研究手段；4关键在于客观性、准确性与可操作性的实现。关键在于客观性、准确性与可操作性的实现。二表现形式二表现形式1有形的、可见的实物模式。例如飞机模型。有形的、可见的实物模式。例如飞机模型。2图表模式。例如作战地图，工作流程图图表模式。例如作战地图，工作流程图(甘特表甘特表)。3文文字字概概念念模模式式，包包括括数数字字模模型型。例例如如各各种种公公理理、推推论论等等。可可分分定定性性、定定量量两两种种。前前者者如如几几何何原原理理，后后者者如如各各种种回回归归方方程程模模式。式。二、政策模式及其作用二、政策模式及其作用政政策策模模式式由由于于对对象象公公共共政政策策的的自自身身特特性性，一一般般表表现现为为概概念念模模式式。是是对对公公共共政政策策现现象象的的某某些些维维度度进进行行简简化化抽抽象象的的认认识识与与理理论分析工具。主要作用有，论分析工具。主要作用有，1简化与澄清有关政策的认识与思维方式。认识功能简化与澄清有关政策的认识与思维方式。认识功能2界界定定政政策策问问题题中中的的某某些些重重要要方方面面，确确定定政政策策现现象象关关键键点点与与领领域域，引引导导认认识识与与理理解解过过程程。不不同同模模式式侧侧重重点点不不同同。视视角角与与聚焦功能聚焦功能3建建立立与与提提供供专专业业话话语语体体系系，简简化化沟沟通通过过程程。专专业业化化与与研研究功能究功能4分分析析与与解解释释政政策策现现象象并并预预测测其其结结果果与与未未来来。操操作作与与应应用用功能功能三、模式的评价三、模式的评价1现现实实简简化化程程度度。概概念念过过于于简简化化会会使使得得对对现现实实世世界界的的理理解解出出现偏差，但过于宽泛会变得无价值。现偏差，但过于宽泛会变得无价值。2研究的专业化价值。提供了有价值的交流方式没有？研究的专业化价值。提供了有价值的交流方式没有？3研究的聚焦价值。是否确定对象真正重要的内容与方面？研究的聚焦价值。是否确定对象真正重要的内容与方面？能否有效地将人们注意力从不相关变量或背景转移到关键方面？能否有效地将人们注意力从不相关变量或背景转移到关键方面？4效效度度与与信信度度。能能够够指指导导研研究究与与探探索索活活动动；概概念念应应该该是是可可操操作作的的，也也就就是是要要能能直直接接针针对对现现实实中中可可以以观观察察、测测量量与与验验证证的的现现象象。同同时时，相相关关假假设设与与理理论论判判断断要要能能够够用用以以说说明明现现实实世世界界中中可可以以证证明明和验证的关系。和验证的关系。5解解释释功功能能。应应该该能能够够提提出出一一套套有有关关研研究究对对象象因因果果关关系系的的假假设，并且得到现实数据的证明或证伪。设，并且得到现实数据的证明或证伪。6实实践践应应用用功功能能。能能否否用用以以有有效效地地解解决决大大局局部部，至至少少是是其其中中重要的现实问题。重要的现实问题。四、政府组织制度模式四、政府组织制度模式一理论根底：一理论根底：1、政治学被定义为关于政府组织制度的学问。、政治学被定义为关于政府组织制度的学问。(威尔逊威尔逊)2、公公共共政政策策是是政政府府特特定定组组织织制制度度的的产产出出，是是由由政政府府机机构构权权威威性性地地作作出出决决定定和和实实施施的的。“公公共共政政策策具具有有效效力力的的制制定定、贯贯彻彻和和执执行行都都是是依照这些制度完成的。戴伊，依照这些制度完成的。戴伊，P113、伍德罗、伍德罗威尔逊：威尔逊：?国会政体国会政体?二根本内容：二根本内容：1、公公共共政政策策的的起起源源。政政治治生生活活是是围围绕绕着着政政府府机机构构而而展展开开的的。一一项项公共政策须经由某些政府机关采纳、执行与推展。公共政策须经由某些政府机关采纳、执行与推展。1赋赋予予政政策策以以合合法法性性。遵遵从从政政府府政政策策是是法法律律义义务务，要要求求全全体体国国民民的的遵遵守守。其其合合法法性性源源于于政政府府的的制制度度合合法法性性，包包括括机机构构权权力力、组组织织与程序等方面的制度规定。韦伯的合法理性权威理论与程序等方面的制度规定。韦伯的合法理性权威理论2赋赋予予政政策策以以普普遍遍适适用用性性。只只有有政政府府制制定定的的政政策策具具有有全全局局性性与与普遍性。价值中立、超越性普遍性。价值中立、超越性3赋赋予予政政策策以以强强制制力力保保障障。只只有有垄垄断断了了社社会会强强制制力力的的政政府府才才能能合法地强制政策的遵守与执行。其他社团的制裁手段相当有限。合法地强制政策的遵守与执行。其他社团的制裁手段相当有限。2、传传统统制制度度研研究究的的范范围围。传传统统制制度度研研究究法法集集中中于于描描述述政政府府机机构构的的形形式式结结构构和和制制度度，如如特特定定机机构构的的结结构构、组组织织、职职责责与与功功能能，及及机机构构间关系；且主要是根据宪法与法律的规定进行静态研究。间关系；且主要是根据宪法与法律的规定进行静态研究。三评价三评价1、制制度度化化研研究究的的长长处处：事事实实上上能能很很好好地地运运用用于于政政府府分分析析。这这是是由由制度本身的地位所决定的。制度本身的地位所决定的。1制制度度的的重重要要地地位位。制制度度是是长长期期存存在在的的人人类类行行为为标标准准化化模模式式。正是行为模式的不同，我们才得以把各种政府机关区分开来。正是行为模式的不同，我们才得以把各种政府机关区分开来。2制制度度对对政政策策的的影影响响。这这些些标标准准化化行行为为模模式式会会影影响响决决策策和和公公共共政政策策的的内内容容；规规那那么么与与结结构构制制度度安安排排所所产产生生的的影影响响往往往往不不是是中中立立的的，会会对对某某些些人人有有利利而而不不利利于于其其他他人人，或或是是对对某某些些政政策策有有利利而而不不利利于于其其他他政政策策。如如，立立法法机机关关无无休休无无止止的的辩辩论论与与行行为为上上的的一一致致等等有有关关规规定定，对对少少数数派派有有利利而而不不利利于于多多数数派派；环环保保机机关关有有利利于于环环保保政政策策而不利于经济开发政策的出台。而不利于经济开发政策的出台。2、缺缺乏乏：传传统统制制度度研研究究法法很很少少进进行行实实证证研研究究，但但制制度度安安排排对对公公共共政政策策的的影影响响却却应应该该是是一一个个实实证证性性问问题题。然然而而，“制制度度分分析析方方法法在在传传统统上上不不太太关关注注政政府府制制度度结结构构同同公公共共政政策策内内容容之之间间的的联联系系戴戴伊伊，P12，公共政策甚至只偶尔被涉及，极少被分析。，公共政策甚至只偶尔被涉及，极少被分析。2、传传统统制制度度研研究究的的改改造造。传传统统制制度度研研究究可可以以扩扩大大其其研研究究范范围围，研研究究机机构构组组织织与与公公共共政政策策内内容容之之间间的的关关系系，并并且且运运用用比比较较与与系系统统的的观观念研究其关系。念研究其关系。1加加强强调调查查与与经经验验分分析析。机机构构与与程程序序安安排排对对公公共共政政策策的的影影响响是是一一种种经经验验的的实实证证性性问问题题，须须经经调调研研才才能能加加以以确确定定。也也就就是是说说，制制度度与与政政策策间间关关系系并并无无逻逻辑辑上上的的对对应应关关系系，某某机机构构结结构构的的调调整整也也未未必必一一定会促成政策内容作相应的变迁。其具体影响有赖于经验分析。定会促成政策内容作相应的变迁。其具体影响有赖于经验分析。2重重视视环环境境因因素素的的研研究究。评评估估制制度度影影响响时时，要要重重视视环环境境因因素素。假假设设环环境境因因素素维维持持不不变变，制制度度变变更更未未必必会会影影响响公公共共政政策策的的全全盘盘内内容容相反，假设环境发生了改变，同一制度安排的政策影响也可能不同。相反，假设环境发生了改变，同一制度安排的政策影响也可能不同。3、研研究究的的开开展展事事实实。事事实实上上，在在教教学学与与研研究究中中，人人们们注注意意力力已已转转移移向向政政府府机机构构或或政政治治机机构构内内部部的的政政治治过过程程，特特别别集集中中于于参参与与这这一一过过程的主体行为以及相关政治事实而不是其形式。程的主体行为以及相关政治事实而不是其形式。如，立法机构研究的转变：如，立法机构研究的转变：1对象：由作为一个机构进行描述对象：由作为一个机构进行描述分析与解释其长期功能；分析与解释其长期功能；2方法：静态描述方法：静态描述动态过程及其真实结果研究；动态过程及其真实结果研究；3课程设计：立法机关课程课程设计：立法机关课程“立法过程行为及其影响课程。立法过程行为及其影响课程。五、政治系统理论途径五、政治系统理论途径一方法论根底：公共政策可看作是一个政治系统对周围环境所一方法论根底：公共政策可看作是一个政治系统对周围环境所提出的要求作出的权威性反响。或者说，公共政策是政治系统对环提出的要求作出的权威性反响。或者说，公共政策是政治系统对环境的输出。境的输出。DavidEaston等提出，政治系统是由一个社会中那些可以识别的，等提出，政治系统是由一个社会中那些可以识别的，同时又是相互关联的机构和活动所构成的。政治系统作出对社会具同时又是相互关联的机构和活动所构成的。政治系统作出对社会具有约束力的权威性的决定。参见有约束力的权威性的决定。参见?政治分析的框架政治分析的框架?AFrameworkforPoliticalAnalysis，恩格伍德，克利弗斯，恩格伍德，克利弗斯，新泽西，普伦蒂斯新泽西，普伦蒂斯-霍尔出版公司，霍尔出版公司，1965；?政治生活的系统分析政治生活的系统分析?二根本框架二根本框架1、政治环境：政治系统边界以外的各种实体、状况和事件组成的、政治环境：政治系统边界以外的各种实体、状况和事件组成的一个并列系统。一个并列系统。2、环境输入：、环境输入：1要求，个人与团体为了满足自己的利益而向政要求，个人与团体为了满足自己的利益而向政治系统提出的要求采取行动的主张；治系统提出的要求采取行动的主张；2支持，团体与个人遵守支持，团体与个人遵守选举结果，交纳税收，服从法律及政治系统的其他权威性输出的行选举结果，交纳税收，服从法律及政治系统的其他权威性输出的行为与态度。为与态度。3、公共政策：政治系统的权威性分配或说输出。、公共政策：政治系统的权威性分配或说输出。4、反响：政策输出可能改变环境，从而改变由环境提出的要求和、反响：政策输出可能改变环境，从而改变由环境提出的要求和支持，并改变系统自身的特点。这一过程就是所谓的反响。支持，并改变系统自身的特点。这一过程就是所谓的反响。5、循环：输出可能导致新的要求与支持，并进一步导致新的输出，、循环：输出可能导致新的要求与支持，并进一步导致新的输出，构成一个循环往复的过程。构成一个循环往复的过程。政策系统结构图政策系统结构图三评价三评价1、长处、长处1有助于探究政策形成的外在动因；有助于探究政策形成的外在动因；2有助于关注政策过程有助于关注政策过程的某些重要环节；的某些重要环节；3关注政策的政治层面。关注政策的政治层面。2、缺乏：、缺乏：1要受高度概括性的限制；要受高度概括性的限制；2政策制订过程的政策制订过程的“黑箱问题；黑箱问题；3技术性不强。技术性不强。六、过程模式六、过程模式一理论根底：政策是一系列政治一理论根底：政策是一系列政治(政策政策)行为或政治行为或政治(政策政策)活动活动过程。它是由一系列功能活动或环节所构成。过程。它是由一系列功能活动或环节所构成。二典型模式：是拉斯韦尔提出的包括功能分析七个阶段或环节二典型模式：是拉斯韦尔提出的包括功能分析七个阶段或环节的理论体系过程模式。其核心在于分析政策是如何形成及决策的理论体系过程模式。其核心在于分析政策是如何形成及决策应当如何做出。具体地，这七个环节如下，应当如何做出。具体地，这七个环节如下，1、情报：如何收集与处理？、情报：如何收集与处理？2、建议：问题处理建议如何形成、提出？、建议：问题处理建议如何形成、提出？3、规那么：普遍化规那么如何通过，由谁公布？、规那么：普遍化规那么如何通过，由谁公布？4、行使实施：由谁决定特定行为是否违反规那么、并要求对、行使实施：由谁决定特定行为是否违反规那么、并要求对规那么加以遵守？规那么加以遵守？5、运用援引：法律与规那么实际上怎样运用与实施？、运用援引：法律与规那么实际上怎样运用与实施？6、评价：政策实施如何？如何评价效果？、评价：政策实施如何？如何评价效果？7、终止：最初的规那么如何终止？或者如何继续存在下去？、终止：最初的规那么如何终止？或者如何继续存在下去？戴伊那么提出了五个阶段模式：戴伊那么提出了五个阶段模式：问题确实定；议程的设置；政策的形成；政策合法化；政策贯彻问题确实定；议程的设置；政策的形成；政策合法化；政策贯彻包括政策评估。包括政策评估。P13三评价三评价1、长处：强调的是功能范畴，易于用以对政策制定或形成作比较、长处：强调的是功能范畴，易于用以对政策制定或形成作比较分析，研究不同功能的实现过程、效果及功能主体。分析，研究不同功能的实现过程、效果及功能主体。2、缺乏：、缺乏：1注重理性技术情报收集与处理过程，而无视政治层面；注重理性技术情报收集与处理过程，而无视政治层面；2强调系统的功能范畴，而无视政策环境变量的影响及与环境强调系统的功能范畴，而无视政策环境变量的影响及与环境之间的互动过程；之间的互动过程；3该模式鼓励政策的过程研究，但是不鼓励研究政策的内容与该模式鼓励政策的过程研究，但是不鼓励研究政策的内容与实质，甚至公开说明要防止分析政策的实质。戴伊，实质，甚至公开说明要防止分析政策的实质。戴伊，P13然而，然而，政策过程的变化，如同制度安排的变化一样，并不必然会影响到政政策过程的变化，如同制度安排的变化一样，并不必然会影响到政策内容。比方行政听证的实现策内容。比方行政听证的实现七、团体理论七、团体理论一理论根底：公共政策是团体之间斗争或相互作用的产物。一理论根底：公共政策是团体之间斗争或相互作用的产物。厄尔厄尔莱瑟姆认为，莱瑟姆认为，“所谓公共政策，是指某一特定时间里，团体所谓公共政策，是指某一特定时间里，团体间的争斗所到达的平衡，它表达了那些一直试图获取优势的并相互间的争斗所到达的平衡，它表达了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的派系或团体之间出现的均势。竞争着的派系或团体之间出现的均势。?政治的团体根底政治的团体根底?The Group Basis of Politics，纽约，八角图书出版公司，纽约，八角图书出版公司，1965，第，第36页页代表作：戴维代表作：戴维B杜鲁门，杜鲁门，?政治过程：政治利益与公共舆论政治过程：政治利益与公共舆论?，天，天津人民出版社，津人民出版社，2005年版。年版。1、团体行为：团体间的相互作用和斗争是政治生活的主要行为。、团体行为：团体间的相互作用和斗争是政治生活的主要行为。1团体团体interest groups：基于共同的态度或利益而构成：基于共同的态度或利益而构成的个人集合。的个人集合。“当一个团体通过任何一个政府机构或直接向任何一当一个团体通过任何一个政府机构或直接向任何一个政府机构提出某种要求时，就构成了政治利益集团压力集团个政府机构提出某种要求时，就构成了政治利益集团压力集团。2个人、团体与政治：个人只有当他是团体成员或代表团体时，个人、团体与政治：个人只有当他是团体成员或代表团体时，在政治上才是重要的；只有通过团体，个人才能试图取得政治优先在政治上才是重要的；只有通过团体，个人才能试图取得政治优先权。权。2、公共政策与团体利益：在任何时候，公共政策都反映占支配地、公共政策与团体利益：在任何时候，公共政策都反映占支配地位的团体的利益，并随团体间力量与影响的消长而发生变化。位的团体的利益，并随团体间力量与影响的消长而发生变化。3、团体影响的决定因素：团体的力量或影响取决于其成员数量、团体影响的决定因素：团体的力量或影响取决于其成员数量、财富、组织化程度、领袖能力及与决策者联系的密切程度等资源因财富、组织化程度、领袖能力及与决策者联系的密切程度等资源因素。素。三评价三评价1、长处：注意力集中于政策形成过程中团体因素的作用，较好的、长处：注意力集中于政策形成过程中团体因素的作用，较好的分析了多元民主社会政策形成的实质。分析了多元民主社会政策形成的实质。2、缺乏：、缺乏：1夸大了团体的作用，低估了公共官员在政治过程中夸大了团体的作用，低估了公共官员在政治过程中独立而又富有创立性的作用。独立而又富有创立性的作用。2单从团体互动出发而无视许多单从团体互动出发而无视许多其他政治生活因素，如制度与观念，也是不合理的；指出，其他政治生活因素，如制度与观念，也是不合理的；指出，“许多许多人类在政府与政治过程上的活动，团体决策模型无法解释。例如，人类在政府与政治过程上的活动，团体决策模型无法解释。例如，重大的事实发生，权利与正当法律程序濒于危险边缘、领导产生副重大的事实发生，权利与正当法律程序濒于危险边缘、领导产生副作用、政府职能扩大，由是，团体模型甚少解释政府的常规、重大作用、政府职能扩大，由是，团体模型甚少解释政府的常规、重大政策或权利的变迁。政策或权利的变迁。3认为，团体过程只是政府接触问题的认为，团体过程只是政府接触问题的几种途径之一，还有许多其他方式，如几种途径之一，还有许多其他方式，如“政治竞选、发生立即引起政治竞选、发生立即引起许多人安危的情况、个人的呼吁、问题已得群众行动支持者。许多人安危的情况、个人的呼吁、问题已得群众行动支持者。八、精英理论八、精英理论The Ruling Elite Model一核心理论：公共政策可以看成是握有统治权的杰出人物的价一核心理论：公共政策可以看成是握有统治权的杰出人物的价值观和偏好的反映。因此，不是人民或值观和偏好的反映。因此，不是人民或“群众通过他们的要求或群众通过他们的要求或行动来决定公共政策。相反，公共政策是由掌握统治权的杰出人物行动来决定公共政策。相反，公共政策是由掌握统治权的杰出人物决定的，并由行政官员和行政机关付诸实施。决定的，并由行政官员和行政机关付诸实施。二根本内容：托马斯二根本内容：托马斯戴伊与哈蒙戴伊与哈蒙齐格勒在齐格勒在?民主的挖苦民主的挖苦?一书一书中进行了概括。中进行了概括。ThomasR.DyeandL.HarmonZeigler,TheIronyofDemocracy.Belmont,Calif.:WadsworthPublishingCo.,Inc.,1975,pp.3-6.1、社会结构及其属性。社会是由两个阶级所构成，即少数的统治、社会结构及其属性。社会是由两个阶级所构成，即少数的统治者和多数的被统治者。前者垄断政治功能与权力，享受权力所带来者和多数的被统治者。前者垄断政治功能与权力，享受权力所带来的利益；后者受前者指挥与控制。这种安排的原因在于，精英是有的利益；后者受前者指挥与控制。这种安排的原因在于，精英是有组织的与目标一致的，而群众那么是一盘散沙，各有各的目标与打组织的与目标一致的，而群众那么是一盘散沙，各有各的目标与打算。算。2、阶级关系。精英与被统治者是有区别的，并不是被统治者的代、阶级关系。精英与被统治者是有区别的，并不是被统治者的代表，主要来自社会的上层阶级。他们控制更多的资源，如权力、财表，主要来自社会的上层阶级。他们控制更多的资源，如权力、财富，教育、威望、领导技能、资讯、政治过程的知识、组织与沟通富，教育、威望、领导技能、资讯、政治过程的知识、组织与沟通能力。能力。3、社会流通及其效用。精英主义允许社会流通、社会流通及其效用。精英主义允许社会流通social mobility，这使得原本下层阶级的个人有时机晋升为精英。但，这使得原本下层阶级的个人有时机晋升为精英。但是，首先，这一转化是一个缓慢而持续的过程，从而保持社会稳定是，首先，这一转化是一个缓慢而持续的过程，从而保持社会稳定并防止发生革命；其次，只有那些接受精英人物一致意见的人，才并防止发生革命；其次，只有那些接受精英人物一致意见的人，才允许进入统治集团。允许进入统治集团。4、社会根本价值观的一致性与价值冲突。在社会制度的根本价值、社会根本价值观的一致性与价值冲突。在社会制度的根本价值观与维护这一社会制度方面，精英的看法是一致的。当公共政策观与维护这一社会制度方面，精英的看法是一致的。当公共政策方案符合这一共识时，方予以考虑。比方，当代美国精英的共识方案符合这一共识时，方予以考虑。比方，当代美国精英的共识包括：私有财产的神圣性，有限政府与个人自由。但是，精英主义包括：私有财产的神圣性，有限政府与个人自由。但是，精英主义并不认为：精英分子间绝无冲突或对根本价值表示争议。事实上，并不认为：精英分子间绝无冲突或对根本价值表示争议。事实上，并不存在精英间绝不竞争的社会。只不过，精英间竞争仅限于狭隘并不存在精英间绝不竞争的社会。只不过，精英间竞争仅限于狭隘范围，且一致多于纷争。范围，且一致多于纷争。5、公共政策的实质与变革。公共政策并不反映人民群众的要求，、公共政策的实质与变革。公共政策并不反映人民群众的要求，而主要是反映精英人物的利益与价值观；公共政策的变化变革而主要是反映精英人物的利益与价值观；公共政策的变化变革将是渐进性，而非革命性的。但是，精英主义也并不意味着：权力将是渐进性，而非革命性的。但是，精英主义也并不意味着：权力阶层一直与群众相冲突或者精英阶层不惜牺牲公共利益以维护自身阶层一直与群众相冲突或者精英阶层不惜牺牲公共利益以维护自身的目标。精英主义绝对不是压迫群众的一种阴谋，它的目标。精英主义绝对不是压迫群众的一种阴谋，它“只是主张维只是主张维护群众福祉的责任，落在精英而非群众的肩上而已。张世贤，护群众福祉的责任，落在精英而非群众的肩上而已。张世贤，第第46页页1政策神话。政策神话。“公共政策反映人民的需求这一普遍观点在戴伊公共政策反映人民的需求这一普遍观点在戴伊等人看来只是一种神话等人看来只是一种神话myth,并非美国民主政治的实情。并非美国民主政治的实情。2政策变革的渐进性。公共政策的变革源于精英们对其价值的政策变革的渐进性。公共政策的变革源于精英们对其价值的重新界定，但一般而言，精英倾向保守，导致政策变迁的渐进性；重新界定，但一般而言，精英倾向保守，导致政策变迁的渐进性；公共政策虽然经常修正，但不会全面更替。公共政策虽然经常修正，但不会全面更替。6、舆论与政策问题的形成问题。在政策问题上，精英塑造群众舆、舆论与政策问题的形成问题。在政策问题上，精英塑造群众舆论甚于群众塑造精英舆论。因此，公共政策实际上表达精英们的偏论甚于群众塑造精英舆论。因此，公共政策实际上表达精英们的偏好，公务员只执行精英所决定的政策；政策流程为自精英到群众。好，公务员只执行精英所决定的政策；政策流程为自精英到群众。理由如下，理由如下，1大多数民众是消极的，消息不灵通或孤陋寡闻的。群众情感大多数民众是消极的，消息不灵通或孤陋寡闻的。群众情感舆论常受精英的控制与掌握；精英们的价值观却不受或很少受群众舆论常受精英的控制与掌握；精英们的价值观却不受或很少受群众情感的影响。情感的影响。2精英与群众间沟通是自上而下的；群众对精英决策行为最多精英与群众间沟通是自上而下的；群众对精英决策行为最多只能有间接的影响。例：戴伊认为，只能有间接的影响。例：戴伊认为，60年代美国一些人权政策的形年代美国一些人权政策的形成过程适用于精英理论。这些政策是成过程适用于精英理论。这些政策是“一个国家的杰出人物对影响一个国家的杰出人物对影响美国少数民族的环境所作出的一种反响，而并非国家的领袖们对大美国少数民族的环境所作出的一种反响，而并非国家的领袖们对大多数美国人民的感情的反响，如多数美国人民的感情的反响，如“在在1964年的年的?人权法案人权法案?中作中作出的取消法律上的种族歧视，保证时机均等的规定，主要通过中等出的取消法律上的种族歧视，保证时机均等的规定，主要通过中等阶级的黑人领袖们，向白人中的杰出人物们的良心发出强力的呼吁阶级的黑人领袖们，向白人中的杰出人物们的良心发出强力的呼吁才得以实现的。才得以实现的。T.R.Dye,同上，同上，p.6安德森，第安德森，第26页页三评价三评价1、长处：其一在于它揭示了一个重要事实，即在任何已有的政治、长处：其一在于它揭示了一个重要事实，即在任何已有的政治制度下，总是少数人统治多数人；其二它也有助于了解局部社会现制度下，总是少数人统治多数人；其二它也有助于了解局部社会现实与政府部门决策形成过程，如落后的乡村或专制社会中领袖人物实与政府部门决策形成过程，如落后的乡村或专制社会中领袖人物的独立作用、行政部门决策形成过程。的独立作用、行政部门决策形成过程。2、缺乏：、缺乏：1精英人物的统治与决策的形成是否受民众的影响，精英人物的统治与决策的形成是否受民众的影响，是一个难以判定的问题。但民主政治社会的根本价值前提之一就是是一个难以判定的问题。但民主政治社会的根本价值前提之一就是要求政府反映民众的要求以获得其支持。因此，决不能无视民众的要求政府反映民众的要求以获得其支持。因此，决不能无视民众的要求及其对政策过程的影响。要求及其对政策过程的影响。2群众是冷漠的、消极的、孤陋寡闻的这一前提假设在民主社群众是冷漠的、消极的、孤陋寡闻的这一前提假设在民主社会与网络信息时代日显过时。例如：孙志刚事件、辽宁会与网络信息时代日显过时。例如：孙志刚事件、辽宁“慕马事件慕马事件；3精英理论所倡导的渐进主义政策变迁观点，在节奏大大加快精英理论所倡导的渐进主义政策变迁观点，在节奏大大加快的现今时代也越发不适应。社会流动性加快，人民要求日益多样切的现今时代也越发不适应。社会流动性加快，人民要求日益多样切变化频率加快，精英标准以及行为方式也不断变迁。变化频率加快，精英标准以及行为方式也不断变迁。九、理性模式九、理性模式一传统理性模式一传统理性模式A、理论根底：政策以、理论根底：政策以“社会收益的最大化为目标，即政府应中社会收益的最大化为目标，即政府应中选择给社会带来收益最大化选择给社会带来收益最大化收益最大限度地超过本钱的政策。收益最大限度地超过本钱的政策。首先，支出大于收益的政策不能实施；其次，政策选择中，所选择首先，支出大于收益的政策不能实施；其次，政策选择中，所选择的政策必须收益大于支出，而且，差值必须最大化。的政策必须收益大于支出，而且，差值必须最大化。B、决策者的任务：、决策者的任务：作为一个被假定为受理性指导的决策体系，决策者应该做到，作为一个被假定为受理性指导的决策体系，决策者应该做到，1洞悉社会上所有价值偏好以及各自分量；洞悉社会上所有价值偏好以及各自分量；2知道所有可行的政策选择；知道所有可行的政策选择；3知道每一项政策选择所产生的社会后果与本钱收益比值；知道每一项政策选择所产生的社会后果与本钱收益比值；4能够确定并能够选择一个最优的替代方案。能够确定并能够选择一个最优的替代方案。C、存在的障碍、存在的障碍1人们之间在利益上无法达成一致，且往往互相冲突。人们之间在利益上无法达成一致，且往往互相冲突。2这些冲突的价值之间不能互相比较和衡量。比方，个人尊严这些冲突的价值之间不能互相比较和衡量。比方，个人尊严与税收增长之间。与税收增长之间。3既有的大规模投资所形成的沉淀本钱，使得决策者不愿进行既有的大规模投资所形成的沉淀本钱，使得决策者不愿进行重新决策。重新决策。4无论何种科学的预测能力与技术分析手段，都还不能帮助决无论何种科学的预测能力与技术分析手段，都还不能帮助决策者具备足够的智力水平完全理解与准确计算每一个政策选项的本策者具备足够的智力水平完全理解与准确计算每一个政策选项的本钱收益比。钱收益比。5备选方案后果的不确定性促使决策者尽可能坚持已有政策，备选方案后果的不确定性促使决策者尽可能坚持已有政策，以减少意外结果。以减少意外结果。6大型官僚机构中决策过程的分割性特征使决策协调难以实现，大型官僚机构中决策过程的分割性特征使决策协调难以实现，不同专家意见很难在决策中综合考虑。比方，三峡工程决策不同专家意见很难在决策中综合考虑。比方，三峡工程决策7更为重要的是，理性模式与现代决策民主化要求直接冲突。更为重要的是，理性模式与现代决策民主化要求直接冲突。二公共选择理论：自利个人进行的交易性集体选择二公共选择理论：自利个人进行的交易性集体选择A、理论假定：所有政治主体都如同市场主体一样，在政治活动中、理论假定：所有政治主体都如同市场主体一样，在政治活动中追求自身利益的最大化。布坎南提出，个体在政治生活中走到一起，追求自身利益的最大化。布坎南提出，个体在政治生活中走到一起，其目的是为了自己的利益，如同人们在市场中走到一起一样；通过其目的是为了自己的利益，如同人们在市场中走到一起一样；通过相互之间的契约协定，他们可以保护自己的财产，如同市场中相互之间的契约协定，他们可以保护自己的财产，如同市场中的贸易行为一样。的贸易行为一样。B、根本内容政策的交易理论、根本内容政策的交易理论1政策载体政府的起源：政府起源于个人之间的契约。为了各政策载体政府的起源：政府起源于个人之间的契约。为了各自的利益，个人遵守法律和支持政府，以换取政府对其生命、财产自的利益，个人遵守法律和支持政府，以换取政府对其生命、财产和自由的保护。和自由的保护。2政策的根源：政府必须履行某些市场无法完成的功能，弥补政策的根源：政府必须履行某些市场无法完成的功能，弥补“市场缺陷。市场缺陷。其一，政府必须提供公共产品。如果需要，还必须向每一个人提供。其一，政府必须提供公共产品。如果需要，还必须向每一个人提供。消费行为的非对抗性与消费者之间的非排他性消费行为的非对抗性与消费者之间的非排他性其二，解决其二，解决“外部性问题。外部性问题。3政策主体的内部性实质：政党、利益集团与其他政治行为者政策主体的内部性实质：政党、利益集团与其他政治行为者一样，在政治活动中追求各自的利益。一样，在政治活动中追求各自的利益。4政策功能的底限：政策失败、市场失灵、志愿失灵与私域自政策功能的底限：政策失败、市场失灵、志愿失灵与私域自治的整合。治的整合。三博弈论：作为竞争环境中理性选择的政策三博弈论：作为竞争环境中理性选择的政策A、理论假定：理性选择与选择的互动性。结果是，在竞争性环境、理论假定：理性选择与选择的互动性。结果是，在竞争性环境中，理性人无法自行作出一个中，理性人无法自行作出一个“最优的选择，最优的选择，“最优产出还取最优产出还取决于其他人的选择。决于其他人的选择。B、根本内容、根本内容1博弈各方可以确定，且都能够实施理性的选择行动。博弈各方可以确定，且都能够实施理性的选择行动。2博弈各方调整自己的行为，不仅要根据自己的需求和能力，博弈各方调整自己的行为，不仅要根据自己的需求和能力，还要看他如何预测其他博弈方的行为。还要看他如何预测其他博弈方的行为。3博弈论运用于竞争环境，其产出取决于博弈各方行为策略。博弈论运用于竞争环境，其产出取决于博弈各方行为策略。4博弈论是一个抽象和演绎的决策模式。它并不描述人们在实博弈论是一个抽象和演绎的决策模式。它并不描述人们在实际中究竟如何选择，而是描述如果人们都是完全理性的，他们在竞际中究竟如何选择，而是描述如果人们都是完全理性的，他们在竞争环境中会如何着手进行选择。争环境中会如何着手进行选择。C、评价、评价博弈论有关理性以及有关选择条件的各种假定在现实中很少具备。博弈论有关理性以及有关选择条件的各种假定在现实中很少具备。因此，博弈论主要是社会学者用以分析社会现象的一种工具，真正因此，博弈论主要是社会学者用以分析社会现象的一种工具，真正用途是提出有趣的问题，以及为处理冲突环境下的决策行为提供一用途是提出有趣的问题，以及为处理冲突环境下的决策行为提供一些词汇语言系统。戴伊，些词汇语言系统。戴伊，P24例题：例题：5个海盗抢到了个海盗抢到了100颗宝石，每一颗都同样价值连颗宝石，每一颗都同样价值连城。他们决定这么分：第一步，抽签决定自己的号码城。他们决定这么分：第一步，抽签决定自己的号码1、2、3、4、5；第二步，首先，由；第二步，首先，由1号提出分配方案，然号提出分配方案，然后后5个人进行表决，当超过半数的人同意时，按照他的提个人进行表决，当超过半数的人同意时，按照他的提案进行分配，否那么他将被扔入大海喂鲨鱼；第三步，案进行分配，否那么他将被扔入大海喂鲨鱼；第三步，1号死后，再由号死后，再由2号提出分配方案，然后号提出分配方案，然后4人进行表决，当人进行表决，当超过半数的人同意时，按照他的提案进行分配，否那么他超过半数的人同意时，按照他的提案进行分配，否那么他将被扔入大海喂鲨鱼；第四步，以此类推。将被扔入大海喂鲨鱼；第四步，以此类推。条件：每个海盗都是很聪明的人，都能很理智地判断得失，条件：每个海盗都是很聪明的人，都能很理智地判断得失，从而作出选择。从而作出选择。问题：最后的分配结果如何？提示：海盗的判断原那么问题：最后的分配结果如何？提示：海盗的判断原那么1保命；保命；2尽量多得宝石；尽量多得宝石；3尽量多杀人。尽量多杀人。解题：从后向前推，如果解题：从后向前推，如果13号强盗都喂了鲨鱼，只剩号强盗都喂了鲨鱼，只剩4号和号和5号的话，号的话，5号一号一定投反对票让定投反对票让4号喂鲨鱼，以独吞全部金币。号喂鲨鱼，以独吞全部金币。4号惟有支持号惟有支持3号才能保命。号才能保命。3号知号知道这一点，就会提道这一点，就会提100,0,0的分配方案，对的分配方案，对4号、号、5号一毛不拔而将全部金币归号一毛不拔而将全部金币归为己有，因为他知道为己有，因为他知道4号一无所获但还是会投赞成票，再加上自己一票，他的方号一无所获但还是会投赞成票，再加上自己一票，他的方案即可通过。案即可通过。不过，不过，2号推知号推知3号的方案，就会提出号的方案，就会提出98，0，1，1的方案，放弃的方案，放弃3号，给予号，给予4号和号和5号各一枚金币。由于该方案对于号各一枚金币。由于该方案对于4号和号和5号来说比在号来说比在3号分配时更为有利，号分配时更为有利，他们将支持他而不希望他出局而由他们将支持他而不希望他出局而由3号来分配。这样，号来分配。这样，2号将拿走号将拿走98枚金币。枚金币。但是，但是，2号的方案会被号的方案会被1号所洞悉，并将提出号所洞悉，并将提出97，0，1，2，0或或97，0，1，0，2的方案，即放弃的方案，即放弃2号，而给号，而给3号一枚金币，同时给号一枚金币，同时给4号或号或5号号2枚金币。由枚金币。由于于1号的这一方案对于号的这一方案对于3号和号和4号或号或5号来说，相比号来说，相比2号分配时更优，他们将号分配时更优，他们将投投1号的赞成票，再加上号的赞成票，再加上1号自己的票，号自己的票，1号的方案可获通过，号的方案可获通过，97枚金币可轻松枚金币可轻松落入囊中。这无疑是落入囊中。这无疑是1号能够获取最大收益的方案了。号能够获取最大收益的方案了。可以看出，这个推理过程就先考虑简化的极端情况，从而顺藤摸瓜，得出最后的可以看出，这个推理过程就先考虑简化的极端情况，从而顺藤摸瓜，得出最后的结果。另外，这其实是经济学中的博弈问题，结果。另外，这其实是经济学中的博弈问题，1号提出的方案就是这种情况下的号提出的方案就是这种情况下的纳什均衡。纳什均衡。问题在于：极端聪明的一群海盗怎么会同意这样一条游戏规那么？！现实中如问题在于：极端聪明的一群海盗怎么会同意这样一条游戏规那么？！现实中如何会发生？其实是假设一个更聪明的人暗算一群贪婪而愚蠢的海盗何会发生？其实是假设一个更聪明的人暗算一群贪婪而愚蠢的海盗十、系统分析模式十、系统分析模式一系统的根本概念与特征一系统的根本概念与特征系统是由相互作用和相互依赖的假设干组成局部结合的具有特定系统是由相互作用和相互依赖的假设干组成局部结合的具有特定功能的有机整体，而且该系统又是它所附属的一个更大系统的组成功能的有机整体，而且该系统又是它所附属的一个更大系统的组成局部。钱学森局部。钱学森?论系统工程论系统工程?1988版版系统的根本特征：系统的根本特征：1系统是由假设干要素组成的系统是由假设干要素组成的2各要素之间相互作用、相互依赖各要素之间相互作用、相互依赖3由要素及要素间关系构成的整体具有特定整体性功能由要素及要素间关系构成的整体具有特定整体性功能4系统具有层次性，它是更大系统环境的一局部系统具有层次性，它是更大系统环境的一局部因此，一个系统因此，一个系统S可以通过系统的组成要素可以通过系统的组成要素C、关系结构、关系结构R、功能功能F、环境、环境E这四个参数来进行描述，即这四个参数来进行描述，即S=C，R，F，E二系统分析二系统分析1、系统分析的定义、系统分析的定义系统分析是指根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出系统分析是指根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与局部、整体与结构及层次、结构与功能、系统与发，着眼于整体与局部、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标的政策环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标的政策分析方法。分析方法。简单地说，系统分析就是对一个系统内的根本问题，采用系统方简单地说，系统分析就是对一个系统内的根本问题，采用系统方法进行分析研究。具体内容包括：研究领导者意图，明确主要问题，法进行分析研究。具体内容包括：研究领导者意图，明确主要问题，确定系统目标，开发可行方案，建立系统模型，进行定性与定量相确定系统目标，开发可行方案，建立系统模型，进行定性与定量相结合的分析，全面评价和优化可行方案，从而为选择满意方案提供结合的分析，全面评价和优化可行方案，从而为选择满意方案提供可靠的依据。可靠的依据。2、系统分析的要素、系统分析的要素1目标目标2可行方案可行方案3费用费用4效果效果5准那么选择与评估准那么选择与评估6结论结论3、系统分析的要点、系统分析的要点“5W1H1任务的对象是什么？即要干什么？任务的对象是什么？即要干什么？what2这个任务何以需要？即为什么这样干？这个任务何以需要？即为什么这样干？why3它在什么时候和什么样的情况下使用？即何时干？它在什么时候和什么样的情况下使用？即何时干？when4使用的场所在哪里？即在何处干？使用的场所在哪里？即在何处干？where5是以谁为对象的系统？即谁来干？是以谁为对象的系统？即谁来干？who6怎样才能解决问题？即如何干？怎样才能解决问题？即如何干？how三案例：纽约市供水网扩建工程的系统分析三案例：纽约市供水网扩建工程的系统分析20世纪世纪60年代末，美国纽约市负责全市供水的供水委员会花费年代末，美国纽约市负责全市供水的供水委员会花费了几十万美元拟定了一个扩建供水网的工程设计方案。全部方案预了几十万美元拟定了一个扩建供水网的工程设计方案。全部方案预计耗资计耗资10亿美元，分五个阶段执行，全部竣工后，可满足亿美元，分五个阶段执行，全部竣工后，可满足40年后年后该市人口增加该市人口增加25%时的用水需要。该方案遭到了市预算当局的反时的用水需要。该方案遭到了市预算当局的反对，他们认为供水委员会预估的该市人口增长对，他们认为供水委员会预估的该市人口增长25%，是与把纽约，是与把纽约市市区规模保持相对稳定的思想不符的，因而扩建供水网是多余的。市市区规模保持相对稳定的思想不符的，因而扩建供水网是多余的。但供水委员会坚持这样的人口增长率是合理的、保守的。双方僵持但供水委员会坚持这样的人口增长率是合理的、保守的。双方僵持不下。不下。试用系统分析方法提出纽约供水系统扩建的可行性方案。试用系统分析方法提出纽约供水系统扩建的可行性方案。A、问题的提出、问题的提出1、最初设计方案、最初设计方案是增设是增设80公里长的直径为公里长的直径为71厘米的水管。厘米的水管。1967年估算需要投年估算需要投资资10亿美元，分五个