第四章行政职能与公共服务课件

第四章行政职能与公共服务行政职能 模式一一定定义义行政职能模式也称为政府职能模式，它行政职能模式也称为政府职能模式，它是指政府行政组织对社会经济生活进行是指政府行政组织对社会经济生活进行调整和控制的方式、方法以及过程的总调整和控制的方式、方法以及过程的总和。集中表现在政府行政组织所确立的和。集中表现在政府行政组织所确立的公共事务管理组织结构，决策机制，公公共事务管理组织结构，决策机制，公共利益的实现方式等方面共利益的实现方式等方面分类分类行行政政职职能能模模式式突突出出反反映映了了不不同同历历史史阶阶段段，政政府府行行政政组组织织在在社社会会公公共共生生活活领领域域的的，地地位位和和作作用用，而而这这一一地地位位和和作作用用，又又受受到到特特定定的的社社会会经经济济发发展展水水平平，阶阶级级关关系系利利益益取取向向，社社会会结结构构等等多多种种因因素素的的影影响响和和制制约约，因因此此，根根据据政政府府行行政政组组织织的的地地位位和和作作用用，可可以以把，行政职能模式区分为三大类把，行政职能模式区分为三大类。一一一一二二三三LOREM IPSUM DOLOR统治型统治型政府的政府的行政职能模式行政职能模式管制型管制型政府政府的的行政职能模式行政职能模式服务性服务性政府政府的的行政职能模式行政职能模式三者之间的区别与联系社会背景社会背景特征特征核心核心统治型统治型管制管制型型服务型服务型社会经济发展水平低下，以农业生产力为主。阶级关系紧张，利益取向单一，且社会结构高度聚合。一.三权没有严格区分二.全职管理三.强制管理 四.单一化管理政治性政治性1.完全从属于政治2.本质上代表统治阶级利益工业生产力占据主导地位，政治与行政发生分化，权力来源于制度化的组织结构，实行供给制的行政制度，并建立起专业化的公务员制度，政府与民众之间形成了特定的沟通机制和交往模式。一.分权管理二.”法治“管理三.强制管理四.多元化管理坚持官员本位坚持官员本位以效率为标准建立在多元格局的基础之上，处于后工业时代一.开放性二.共同治理三.管理主体的多元化四.主客体之间服务与接受的关系以人为本以人为本公民本位公民本位公民满意度小农经济计划经济市场经济二、行政职能的发展趋势及原因行政职能是政府行政组织在一定历史条件下，根据社会经济发展的需要，而负有的职责，因此行政职能不是一成不变的，它会因历史条件的变化而发展，并根据不同时期形势和任务的改变而变化，按照马克思主义的基本观点，作为上层建筑的行政职能，在经济基础发生重大变化的情况下，必然会发生相应的调整，凡是在发展方向和形式上适应经济基础的行政职能，就能存在和巩固下来，反之，就会与经济基础发生矛盾，并迟早变革。行政职能发展趋势的客观反映LOREM统治型统治型LOREM管制型管制型LOREM服务型服务型（一）行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化内在动力现代社会是一个多元主义的社会政府拓展了其服务的范围和内容就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现手段也表现出日益多样化的特征（二）行政职能日益分化和专业化政府行政组织为适应外部社会环境的变化而做出的积极反应现代社会生活的复杂化是伴随着人类社会生产分化和专业化的提高 而出现的。行政职能的分化主要分为两个层次 （1）横向分化不同职能间的分化 （2）纵向分化行政职能层次上的分化专业化成为政府管理活动的主要价值取向（三）行政职能的重心转变逐渐逐渐从从 职能职能过渡过渡到到 职能职能原始资本积累原始资本积累时期：时期：1.首要任务是维护阶级统治 2.阶级统治性职能成为政府行政职能的重心，依靠国家强制力实现统治阶级的意志和利益是阶级统治性职能的基本特征职能的转变职能的转变 1.社会经济的发展，社会资源总量增加。2.统治阶级统治地位的稳固各阶级达成了政治妥协，阶级矛盾缓和，逐渐弱化了政府公共行政的统治职能，而注重于社会管理性职能的发挥。（特别对于社会主义国家来说比较明显）阶级统治性阶级统治性社会管理性社会管理性（三）行政职能的重心转变人人类类社社会会文文明明程程度度的的不不断断提提高高为为统统治治阶阶级级的的意意志志和和利利益益的的实实现现方方式式提提供了更多的选择供了更多的选择1.现代社会的发展注重社会和经济生活领域2.社会性职能我为统治阶级实现意志和利益提供了更有效的途径政府行政职能的重心的过渡需要一定的过程，而这很大程度上又取决于政府行政组织变革和行政职能体系的进程。具体内容01经济、文化、社会职能的转变02体系的重心转变03内涵转变04行事方式的转变05“无限政府”“有限政府”06行政能力的提升过程三、我国行政职能的转变行政职能的转变是指政府的行为方式和基本任务的转变。“无限政府”与“有限政府”是指那种在其自身权力、规模、职能和行为方式上具有无限扩张，不受法律和社会有效制约倾向的政府。是指在确保增强政府治理能力、不断提高政府宏观调控水平的前提下，政府要有所为、有所不为，在提供公共产品、公共服务以满足公众利益诉求和市场经济发展客观需要的同时，又受到社会各界监督制约，避免滥用职权。无限政府：有限政府：（一）行政职能转变是行政职能发展的普遍规律1.1.行政环境决定、制约和影响着行政职能行政环境决定、制约和影响着行政职能行政环境决定、制约和影响着行政职能行政环境决定、制约和影响着行政职能（1）行政环境（行政生态）行政职能是特定外部环境的产物行政环境行政职能社会生活领域生产力行政活动信信息息信信息息特定渠道特定渠道特定渠道特定渠道2.2.行政职能转变（内外）行政职能转变（内外）（1 1）行政职能外结构的转变行政职能外结构的转变 政府行政管理与其环境之间关系的重大调整政府行政管理与其环境之间关系的重大调整 （2 2）行政职能内结构的转变）行政职能内结构的转变 行政职能体系内部的重新分解、转移和合并等行政职能体系内部的重新分解、转移和合并等 行行政政职职能能的的外外结结构构的的转转变变必必然然引引起起内内结结构构的的重重建建，而而且也会只有通过内结构的转变才能实现且也会只有通过内结构的转变才能实现3.3.行政职能转变（形式）行政职能转变（形式）（1 1）结构性）结构性转变转变 由由于于革革命命战战争争等等重重大大社社会会变变迁迁，导导致致政政权权更更替替或或社社会会飞飞跃跃而而引引起起行行政政职职能能在在较较短短时时间间内内从从性性质质、内内容容到到整整个个体体系系都都发发生生了根本性的转变了根本性的转变。在在同同一一社社会会形形态态下下，由由于于社社会会环环境境发发生生了了重重大大变变化化，如如政政府府更更迭迭，工工作作重重心心转转移移等等，导导致致行行政政职职能能范范围围，内内容容和和作作用用方方式的重大变革。式的重大变革。（2 2）非结构性转变）非结构性转变是是行行政政职职能能在在运运行行过过程程中中发发生生的的内内容容上上的的，局局部部调调整整，以以及及组组成成要要素结构上的素结构上的较小较小变化变化风格化如何风格化如何分化分化要点：放、管、扶视频：政府职能转变（二）我国行政职能转变的意义和依据转变行政职能就是要改变以往政府管得太多，和管得太死的局面，按照市场经济体制，的客观要求，重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用。减轻政府负担，提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平，建立一套高效廉洁透明的行政职能体系。（二）我国行政职能转变的意义和依据1.社会主要矛盾的转变，使得国家和政府的工作重心发生了转移。2.从计划经济体制向社会主义市场经济体制，转变的要求。3.推进社会主义民主建设实现，行政管理，民主化，法制化和现代化的要求。4.继续深化改革对行政职能的重新思考和定位。5.科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求（三）我国行政职能转变的目标、内容和途径1.目标第第一一，按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观经济控制，社会管理和公共服务方面来，罚企业生产经营管理的权力，切实交还给企业。第二，调整行政组织结构，强化宏观经济调整部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门培养和发展社会中介组织。第三，按照权责一致的原则调整行政部门那只能全线明确划分行政部门之间的职能，分工相近或相同的职能，交给同一部门承担，克服多头管理政出多门的弊端。（三）我国行政职能转变的目标、内容和途径1.目标第四，按照依法治国依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法治化。第五，按照科学发展观，构建和谐社会的总体要求，切实转变政府实施社会管理的方式和方法，高度重视解决涉及群众切身利益的问题，推动区域协调发展，积极推进物质文明精神文明，政治文明和社会文明建设。（三）我国行政职能转变的目标、内容和途径2.内容(行政职能转变是关系到我刚或行政体制改革成败的核心问题)（1）根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。（2）按照权责统一的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。（3）坚决依法行政，从严治政。（4）改革和规范行政审批制度。（5）加快政府管理的信息化建设。（三）我国行政职能转变的目标、内容和途径3.途径无论从理性主义的角度，抑或是从经验主义的角度来看，行政职能从传统形态向现代形态的转变，都是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，从历史和现实出发，在维护社会稳定的前提下，我国行政职能的转变应该走由点到面，由表及里的渐进式发展道路。（三）我国行政职能转变的目标、内容和途径3.途径（1）继续发展和完善社会主义市场经济体制。（2）进一步推动政治体制改革。（3）政企分开是实现行政职能转变的根本途径。（4）培育社会公众的自我管理意识。习题演练：1.下列不属于行政职能发展趋势的是（）。A、行政职能的内容日趋丰富和多样化 B、行政职能日益分化和专业化 C、行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能 D、行政职能的手段日益科学化 正确答案:D习题演练：2.实现政府职能转变的根本途径是（）A:党政分开 B:政企分开 C:理顺关系 D:精兵简政 正确答案:C 习题演练：3.政府职能转变包括（）。A:管理权责的改变 B:管理角色的转换 C:管理手段方式的转变 D:管理模式的转变 正确答案:ABCD 第四节第四节第四节第四节01公共服务的含义02服务型政府的理论基础03服务型政府的内涵及其基本职能04建设服务型政府的基本途径广义广义一、公共服务的含义狭义狭义公共服务则是指，除政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为之外，能够满足公民直接去求的，并由政府介入的服务活动，如教育医疗保险，社会保障以及生态环境保护等。可以将政府行政组织及其工作人员出于维护公共利益的目的，使用公共权力和公共资源所从事的工作都称之为公共服务。公共性广泛性非排他性均等性公共服务的特征公共服务的特征动态性01基础公共服务020304经济公共服务公共安全服务社会公共服务分分类（按照内容和形式）（按照内容和形式）二、服务型政府理论基础服务型政府不仅来源于公共行政实践发展的客观要求，也得益于公共行政学，创新发展的理论成果，他们共同构筑了，服务型政府的理论基础，总体来看，服务型政府的理论基础包括，新公共行政理论新公共管理理论，治理理论，新公共服务理论，以及科学发展观，与建设和谐社会理论等理论体系。二、服务型政府理论基础（一）新公共行政理论（相对于“传统公共行政”）（1）提出了公平和公正的行政理念（2）提倡动态开放的行政组织观。（3）民主行政模式传统公共行政内容 1.韦伯的官僚制理论 2.威尔逊的政治与行政二分 3.弗雷德里克泰勒的科学管理（二）新公共管理理论1.以输出为价值取向，从过程转向结果，强调管理者的责任。2.以市场机制取代官僚组织3.引入民营部门的管理方法，明确组织和个人的工作目标4.通过市场，测试，将政府的某些功能，外包出去，以缩减管理成本5.把社会公众视为公共管理的客户，确立明确的服务标准6.削减政府机构的直接成本，强调政府部门的资源配置效率7.引入更多的竞争机制以缩小政府规模，节制政府开支，改善公共服务的质量。（二）新公共管理理论贡献1.重新定位政府职能，不再是“全能政府”而言是“有限政府”。2.转变政府管理手段3.积极借鉴民营部门的管理手段和方法。（三）治理理论核心观点核心观点主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同目标等途径，实现更好的统治，更多的治理，以最大限度地利用社会资源促成公共目标。（三）治理理论主要内容主要内容1.公共治理是由多远公工管理主体组成的公共行动体系。2.公共管理的责任边界日益模糊。3.多元化公共管理主体之间存在权力，依存和互动的伙伴关系。4.公共治理是多元化公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种，自主自治的网络管理。5.政府在社会公共管理网络治理角色。（四）新公共服务理论七项原则1.服务于公民而不是顾客2.追求公共利益3.重视公民权，胜过重视企业家精神4.战略的思考，民主的行动5.责任并不是单一的6.服务，而不是掌舵7.重视人，而不只是重视生产率(五)科学发展观与建设和谐社会理论科学发展观基本内涵：1.强调以人为本2.以经济建设为中心3.强调协调发展4.强调可持续发展三“强调”一“中心”(五)科学发展观与建设和谐社会理论和谐社会理论党的十六届四中全会明确提出了：“构建社会主义和谐社会，是我们推进经济发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。”和谐社会，体现了国家发展的价值取向，体现了国家的软实力，从本质上来说，建设和谐社会与科学发展观一脉相承，是在坚持科学发展观的基础上，对发展问题的进一步拓展和深入认识，并以此形成了一套完整的理论体系和指导思想。三、服务型政府的内涵及其基本职能服服务务型型政政府府是是当当代代政政府府公公共共行行政政的的基基本本模模式式，是是人人类类社社会会在在进进入入2121世世纪纪后后，政政治治经经济济社社会会和和文文化化演演进进的的产产物物。其其核核心心在在于于政政府府职职能能的的转转变变，其其外外在在表表现现则是政府行政组织结构和行为方式的变革。则是政府行政组织结构和行为方式的变革。（一）内涵1.服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向。2.服务型政府是以公民为本位的政府。3.服务型政府是以公共服务为宗旨的政府。（7点具体内容）4.服务型政府是法治政府5.服务型政府是责任政府（二）基本职能与传统政府模式下的行政职能相比，服务型政府的基本职能主要有：1.提供公共服务2.强化制度供给服务3.“以人为本”促进公民基本权利的保障4.加强社会管理，推进公民社会建设四、建设服务型政府的基本途径建设服务型政府是一项长期的、复杂的系统工程。其目标只有在理顺关系的前提下，才能通过转变政府行政职能、完善公共财政体制、建立公共治理机制和改革公共行政体制等基本途径得以实现。四、建设服务型政府的基本途径（一）理顺关系建设服务型政府的前提条件1.经济发展与公共服务的关系经济发展公共服务基础重要保障四、建设服务型政府的基本途径（一）理顺关系建设服务型政府的前提条件2.管制与服务的关系相同点：具有相同的目的性不同点：管制侧重于规范和约束服务强调协调和合作因此，建设服务型政府要正确处理管制与服务之间的关系，关键在于转变政府行政职能，变“全能政府”为“有限政府”。四、建设服务型政府的基本途径（一）理顺关系建设服务型政府的前提条件3.政府与社会的关系核心：理顺政府与社会的关系的做法：首先，进一步提倡和发挥政府在公共服务中的主导地位其次，确立新的公共事务治理网络最后，大力培育社会中介组织的力量“官与民”的关系问题四、建设服务型政府的基本途径（二）建设服务型政府的基本途径1.转变政府行政职能 转变政府行政职能是建设服务型政府的核心和根本途径做法：首先，实现政府经济职能的转变其次，以政府行政职能转变促进政府行政组织结构的重组最后，加快政府行为方式的转变四、建设服务型政府的基本途径（二）建设服务型政府的基本途径2.完善公共财政体制公共财政是一切政府活动的基础做法：第一：明确各级政府的事权划分第二：加快公共收入制度改革第三：调整公共支出的范围第四：变生产投资型财政为公共服务型财政第五：开源节流，增强公共财政的“造血”功能四、建设服务型政府的基本途径（二）建设服务型政府的基本途径3.建立公共治理机制首先，加强制度建设其次，加快公共基础领域改革最后，提升其他组织和成员提供公共服务的意识和能力四、建设服务型政府的基本途径（二）建设服务型政府的基本途径4.改革公共行政体制推进公共行政体制必须与政治体制改革相协调以承担公共产品和公共服务供给的责任来合理划分中央政府与地方政府的权限，建立中央宏观调控和地方自主管理有机结合的行政体制。视频：建设服务型政府