建筑工程安全管理项目一课件

项目一项目一 安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 目录任务一任务一 安全生产管理概述安全生产管理概述 任务任务二二 建筑安全生产相关法律、法规概述建筑安全生产相关法律、法规概述 项目一 安全生产管理基本知识1安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.熟悉安全与安全生产管理的基本概念，安全管理的目标、方针、法律、法规。2.熟悉“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。1.能执行建筑施工安全法律、法规的规定。2.能执行建筑施工安全技术规范要求及相关技术措施。任务一任务一 安全生产管理概述安全生产管理概述知识目标知识目标能力目标能力目标安全生产管理基本知识任务一 安全生产管理概述知识目标能力21.1.1 安全生产、安全生产管理的基本职责概念1 1、安全生产、安全生产 安全安全即没有危险、不出事故，是指人的身体健康不受伤害，财产没有损失的状态。安全可分为人身安全和财产安全两种情形。安全生产安全生产是指生产过程处于避免人身伤害、物的损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。不可接受的损害风险（危险）通常是指超出了法律、法规和规章的要求，超出了安全生产的方针、目标和企业的其他要求。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.1 安全生产、安全生产管理的基本职责概念1、安全生3 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会大局稳定，事关党和政府的形象和声誉。中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法）规定，建筑企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故的发生。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 安全生产管理基本知识42 2、安全生产、安全生产管理管理 安全管理（Safety Management）是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。因而安全管理可因而安全管理可定义为：以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控定义为：以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动制方面的活动。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识2、安全生产管理安全生产管理基本知识5 控制事故可以说是安全管理工作的核心控制事故可以说是安全管理工作的核心，而控制事故最好的方式就是实施事故预防，即通过管理和技术手段的结合，消除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者的安全，这也是“预防为主”的本质所在。但根据事故的特性可知，由于受技术水平、经济条件等各方面的限制，有些事故是难以完全避免的。因此，控制事故的第二种手段就是采取应急措施，即通过抢救、疏散、抑制等手段，在事故发生后控制事故的蔓延，把事故的损失减少到最小。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 安全生产管理基本知识6事故总是会带来损失。对于一个企业来说，一个重大事故在经济上的打击是相当沉重的，有时甚至是致命的。因而在实施事故预防和应急措施的基础上，通过购买财产、工伤、责任等保险，以保险补偿的方式，保证企业的经济平衡和在发生事故后恢复生产的基本能力，也是控制事故的手段之一。所以，也可以说，安全管理就是利用管理的活动，将事故预防、应急措施与保险补偿三种手段有机地结合在一起，以达到保障安全的目的。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识事故总是会带来损失。对于一个企业来说，一个重大事故在经济上7 在在企业安全管理系统中，专业安全工作者起着非常重要的作企业安全管理系统中，专业安全工作者起着非常重要的作用。用。他们既是企业内部上下沟通的纽带，更是企业领导者在安全方面的得力助手，在充分掌握资料的基础上，为企业安全生产实施日常监管工作，并向有关部门或领导提出安全改造、管理方面的建议。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识8 3.3.建筑工程安全生产管理的含义建筑工程安全生产管理的含义所谓建筑工程安全生产管理所谓建筑工程安全生产管理,是指为保证建筑生产安全所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，目的在于保护职工在生产过程中的安全与健康，保证国家和人民的财产不受损失，保证建筑生产任务的顺利完成。建筑工程安全生产管理包建筑工程安全生产管理包括括：建设行政主管部门对建筑活动过程中安全生产的行业管理；安全生产行政主管部门对建筑活动过程中安全生产的综合性监督管理；从事建筑活动的主体（包括建筑施工企业、建筑勘察单位、设计单位和工程监理单位）为保证建筑活动的安全生产所进行的自我管理等。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 3.建筑工程安全生产管理的含义安全生产管理基本知识94.4.安全生产管理的基本方针安全生产管理的基本方针建筑法规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针”，中华人民共和国安全生产法在总结我国安全生产管理的经验的基础上，再一次将“安全第一，预防为主”定为我国安全生产管理的基本方针。我国安全生产方针经历了一个从“安全生产”到“安全生产，预防为主”以及“安全生产，预防为主，综合治理”的产生和发展过程,且强调在生产中要做好预防工作,尽可能地将事故消灭在萌芽状态之中，归纳起来主要有以下几个方面的内容:安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识4.安全生产管理的基本方针安全生产管理基本知识10（1 1）安全生产的重要性）安全生产的重要性。生产过程中的安全是生产发展的客观需要,特别是现代化生产,更不允许有所忽视,必须强化安全生产,在生活、生产中把安全工作放在第一位,尤其是当生产与安全发生矛盾时,生产应服从安全,这是安全第一的含义。在社会主义国家里,安全生产又有其重要意义,它是国家的一项重要政策,是社会主义企业管理的一项重要原则,这是社会主义制度决定的。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（1）安全生产的重要性。生产过程中的安全是生产发展的客观需11（2 2）安全与生产的辩证关系。）安全与生产的辩证关系。在生产建设中,必须用辩证统一的观点处理好安全与生产的关系。这就是说,项目领导者必须善于安排好安全工作与生产工作,特别是在生产任务繁忙的情况下,安全工作与生产工作发生矛盾时,更应处理好两者的关系,不要把安全工作挤掉。越是生产任务忙,越要重视安全,把安全工作搞好；否则,就易造成工伤事故,既妨碍生产,又影响企业信誉,这是多年来生产实践证明了的一条重要经验。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）安全与生产的辩证关系。在生产建设中,必须用辩证统一的12（3 3）安全生产工作必须强调预防为主。）安全生产工作必须强调预防为主。安全生产工作以预防为主是现代生产发展的需要。现代科学技术日新月异，有时候往往是多学科综合运用,安全问题十分复杂,稍有疏忽就会酿成事故。预防为主,就是要在事故发生前做好安全工作,“防患于未然”。依靠科技进步,加强安全科学管理，搞好科学预测与分析工作；把工伤事故和职业危害消灭在萌芽状态中。安全第一、预防为主、综合治理之间是相辅相成、相互促进的。“预防为主”是实现“安全第一”的基础。要做到安全第一，首先要搞好预防措施。预防工作做好了，就可以保证安全生产，否则安全第一就是一句空话，这也是在实践中证明了的一条重要经验。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（3）安全生产工作必须强调预防为主。安全生产工作以预防为主13（4 4）安全生产工作必须强调综合治理。）安全生产工作必须强调综合治理。现阶段我国的安全生产工作出现这样或那样的严峻形势，原因是多方面的，既有安全监管体制和制度方面的原因，又有法律制度不健全的原因，也有科技发展落后的原因，还与整个民族安全文化素质有密切的关系，等等。所以，要搞好安全生产工作，就要在完善安全生产管理体制机制、加强安全生产法制建设、推动安全科学技术创新、弘扬安全文化等方面进行综合治理，这样才能真正搞好安全生产工作。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（4）安全生产工作必须强调综合治理。现阶段我国的安全生产工14（5 5）从实践中看，坚持）从实践中看，坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方针，应当做到以下几点：的方针，应当做到以下几点：从事建筑活动的单位的各级管理人员和全体职工，尤其是单位负责人，一定要牢固树立安全第一的意识，正确处理安全生产与工程进度、效益等方面的关系，把安全生产放在首位。要加强劳动安全生产工作的组织领导和计划性。在建筑活动中加强对安全生产的统筹规划和各方面的通力协作。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（5）从实践中看，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方15要建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。要对有关管理人员及职工进行安全教育培训，未经安全教育培训的，不得从事安全管理工作或者上岗作业。建筑施工企业必须为职工发放保障安全生产的劳动保护用品。使用的设备、器材、仪器和建筑材料必须符合保证生产安全的国家标准和行业标准。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识要建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。安全生产管理165.5.施工单位主要负责人、项目负责人、总分包单位等安全生产责任施工单位主要负责人、项目负责人、总分包单位等安全生产责任制的制的规定规定国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见中指出，认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律、法规、规章制度和技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责。建筑法规定，建筑施工企业的法人代表对本企业的安全生产负责。建筑工程安全生产管理条例也规定，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产全面负责。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识5.施工单位主要负责人、项目负责人、总分包单位等安全生产责任17项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。建筑工程安全生产管理条例规定，施工单位的项目负责人应当由取得相应资质的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织采取安全生产措施，消除安全事故隐患。施工总包单位和分包单位按照建筑法规定，施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。建筑工程安全生产181.1.2.1建筑施工安全管理中人和物的不安全因素1人的不安全因素人的不安全因素人的不安全因素，是指对安全产生影响的人方面的因素，即能够使系统发生故障或发生性能不良的事件的人员、个人的不安全因素和违背设计和安全要求的错误行为。人的不安全因素可分为个人的不安全因素和人的不安全行为两个大类。1.1.2 建筑施工安全管理中的不安全因素与安全管理特点安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.2.1建筑施工安全管理中人和物的不安全因素1.1.19（1 1）个人的不安全因素）个人的不安全因素个人的不安全因素是指人员的心理、生理、能力中所具有的不能适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素。个人的不安全因素主要包括：心理上的不安全因素心理上的不安全因素，是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪，如急躁、懒散、粗心等。生理上的不安全因素生理上的不安全因素，包括视觉和听觉等感觉器官、体能、年龄、疾病等不适合工作或作业岗位要求的影响因素。能力上的不安全因素能力上的不安全因素，包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作或作业岗位要求的影响因素。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（1）个人的不安全因素安全生产管理基本知识20（2 2）人的不安全行为）人的不安全行为人的不安全行为是指造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为。不安全行为产生的主要原因不安全行为产生的主要原因是：系统、组织的原因；思想责任性的原因；工作的原因。诸多事故分析表明，绝大多数事故不是因技术落后造成的，多是违规、违章所致。由于安全上降低标准、减少投入；安全组织措施不落实、不建立安全生产责任制；缺乏安全技术措施；没有安全教育、安全检查制度；不做安全技术交底、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等人为原因造成事故，所以必须重视并防止产生人的不安全因素。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）人的不安全行为安全生产管理基本知识212 2施工现场物的不安全施工现场物的不安全状态状态物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因素。图1.1所示为施工现场狭窄空间，图1.2所示为施工现场材料杂乱堆放。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识2施工现场物的不安全状态安全生产管理基本知识22安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识图1.1施工现场狭窄空间图1.2施工现场材料杂乱堆放安全生产管理基本知识图1.1施工现场狭窄空间图1.2施工现场23（1 1）物的不安全状态包括以下内容：）物的不安全状态包括以下内容：物(包括机器、设备、工具、物质等)本身存在的缺陷；防护保险方面的缺陷；物的放置方法的缺陷；作业环境场所的缺陷；外部的和自然界的不安全状态；作业方法导致的物的不安全状态；保护器具信号、标志和个体防护用品的缺陷。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（1）物的不安全状态包括以下内容：安全生产管理基本知识24（2 2）物的不安全状态包括以下类型：）物的不安全状态包括以下类型：防护等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品、用具缺乏或有缺陷；施工生产场地环境不良。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）物的不安全状态包括以下类型：安全生产管理基本知识25 管理上的不安全因素，通常也称为管理上的缺陷，也是事故潜在的不安全因素，作为间接的原因，共有以下几个方面：（1）技术上的缺陷；（2）教育上的缺陷；（3）生理上的缺陷；（4）心理上的缺陷；（5）管理工作上的缺陷；（6）教育和社会、历史上的原因造成的缺陷。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.2.21.1.2.2管理上的不安全因素管理上的不安全因素安全生产管理基本知识1.1.2.2管理上的不安全因素261 1.建设产品的固定性、作业环境的局限性导致安全管理的难建设产品的固定性、作业环境的局限性导致安全管理的难度增加度增加 建设产品的固定性，导致施工作业必须围绕建筑产品在有限的场地和空间上集中大量的人力、材料、机具、设备等进行多工种的交叉作业，这种作业环境的局限性，容易发生伤亡事故。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.31.1.3 建筑工程施工安全管理的特点建筑工程施工安全管理的特点安全生产管理基本知识1.1.3 建筑工程施工安全管理的272.2.建筑施工作业条件恶劣导致安全管理的艰巨性建筑施工作业条件恶劣导致安全管理的艰巨性建筑工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的，受自然环境、气候（如风、霜、雨、雪、雷电、高温、酷暑等）的影响大，这都将导致作业条件的艰巨性，容易发生伤亡事故。3 3.建筑施工的高空作业致使安全管理的难度加大建筑施工的高空作业致使安全管理的难度加大建设产品的体积十分庞大，施工操作大多在十几米、几十米甚至几百米的高处作业，因而容易产生高处坠落、物体打击等伤亡事故。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识2.建筑施工作业条件恶劣导致安全管理的艰巨性安全生产管理基284.4.施工作业的流动性和开放系统导致安全管理的复杂性和交叉性施工作业的流动性和开放系统导致安全管理的复杂性和交叉性由于建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点，这就造成施工人员的流动性。不同的作业环境、不同的作业队伍，具有不同的安全生产管理特点，安全管理很难形成一套行之有效的相对固定的管理模式。这就给施工安全管理带来了难度。建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全生产管理需要把工程系统、环境系统及社会系统结合起来。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识4.施工作业的流动性和开放系统导致安全管理的复杂性和交叉性安295.5.手工操作多、体力消耗大、强度高导致安全管理中的手工操作多、体力消耗大、强度高导致安全管理中的个体劳动保护的艰巨性个体劳动保护的艰巨性在恶劣的作业环境下，施工工人的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危险重大，造成了个人劳动保护的艰巨性。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识5.手工操作多、体力消耗大、强度高导致安全管理中的个体劳动306 6.建设产品的多样性和单件性、施工工艺多变性导致安建设产品的多样性和单件性、施工工艺多变性导致安全管理的复杂性全管理的复杂性建设产品具有多样性和单件性以及施工生产工艺复杂多变性的特点，如不能按同一施工图、统一的施工工艺、同一生产设备进行批量重复生产；施工生产组织机构变动频繁，生产经营的“一次性”特征突出；同时，随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素也在随时发生变化，这就要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况，不断地采取相应的安全技术措施和安全管理措施以保证施工安全。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识6.建设产品的多样性和单件性、施工工艺多变性导致安全管理的317.7.多工种立体交叉作业导致安全管理的复杂性多工种立体交叉作业导致安全管理的复杂性近年来，建筑由低向高发展，劳动密集型的施工作业只能在极其有限的空间展开，致使施工作业的空间要求与施工条件的供给的矛盾日益突出，这种多工种的立体交叉作业，将导致机械伤害、物体打击等事故的增多。8.8.安全生产管理的严谨性安全生产管理的严谨性安全状态具有触发性，安全管理措施必须严谨，一旦失控，就会造成不可弥补的损失。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识7.多工种立体交叉作业导致安全管理的复杂性安全生产管理基本知321 1.制定安全政策制定安全政策：施工单位不仅要满足法律上的规定和道义上的责任，而且要最大限度地满足业主、雇员和全社会的要求。施工单位的安全政策必须有效并有明确的目标。安全政策的目标应保证现有的人力、物力资源的有效利用，并且减少发生经济损失和承担责任的风险。安全政策能够影响施工单位很多决定和行为，包括资源和信息的选择、产品的设计和施工以及现场废弃物的处理等。加强制度建设是确保安全政策顺利实施的前提。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.41.1.4 建筑施工安全管理的主要内容建筑施工安全管理的主要内容安全生产管理基本知识1.1.4 建筑施工安全管理的主要33 2 2.建立健全安全管理组织体系建立健全安全管理组织体系：如果仅有一项政策，没有相应的组织去贯彻落实，政策就是一纸空文。一定的组织机构和系统，是确保安全政策、安全目标顺利实现的前提。3 3.安全生产管理计划和实施安全生产管理计划和实施：计划和实施目标。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识344 4.安全生产管理业绩考核安全生产管理业绩考核：任何一个施工单位，其安全生产管理的成功与否，应该由事先订立的评价标准进行测量，以发现何时何地需要改进哪方面的工作。施工单位应采用涉及一系列方法的自我监控技术，用于判断控制风险的措施成功与否，找出存在于安全管理系统的设计和实施过程中存在的问题，以避免事故和损失。5 5.安全管理业绩总结：安全管理业绩总结：施工单位需要对过去的资料和数据进行系统的分析总结，以作为今后工作的参考，这是安全生产管理的重要工作环节。安全业绩良好的施工单位能通过企业内部的自我规范和约束以及与竞争对手的比较，持续不断改进。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识4.安全生产管理业绩考核：任何一个施工单位，其安全生产管理351.1.5.1 1.1.5.1 施工现场安全管理的范围施工现场安全管理的范围安全管理的中心问题，是保护生产活动中人的健康与安全以及财产不受损伤，保证生产顺利进行。概括地讲，宏观的安全管理包括劳动保护、施工安全技术和职业健康安全，它们是既相互联系又相互独立的三个方面。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.5 1.1.5 施工现场安全管理的范围与原则施工现场安全管理的范围与原则安全生产管理基本知识1.1.5 施工现场安全管理的范围与361.劳动保护偏重于以法律、法规、规程、条例、制度等形式规范管理或操作行为，从而使劳动者的劳动安全与身体健康得到应有的法律保障。2.施工安全技术侧重于对“劳动手段与劳动对象”的管理，包括预防伤亡事故的工程技术和安全技术规范、规程、技术规定、标准条例等，以规范物的状态，减轻对人或物的威胁。3.职业健康安全着重于施工生产中粉尘、振动、噪声、毒物的管理。通过防护、医疗、保健等措施，防止劳动者的安全与健康受到有害因素的危害。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.劳动保护偏重于以法律、法规、规程、条例、制度等形式规范371.1.5.2 1.1.5.2 施工现场安全管理的基本原则施工现场安全管理的基本原则1.1.管生产的同时管安全管生产的同时管安全安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用，安全管理是生产管理的重要组成部分。在实施过程中，安全与生产存在着密切联系，没有安全就绝不会有高效益的生产。无数事实证明，只抓生产忽视安全管理的观念和做法是极其危险和有害的。因此，各级管理人员必须负责管理安全工作，在管理生产的同时管理安全。2.2.明确安全生产管理的目标明确安全生产管理的目标安全管理的内容是对生产中人、物、环境等因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者安全和健康与财物不受损的目标。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.5.2 施工现场安全管理的基本原则安全生产管理基本383.3.必须贯彻预防为主的方针必须贯彻预防为主的方针安全生产的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。“安全第一”是把人身和财产安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身和财产安全，充分体现“以人为本”的理念。“预防为主”是实现“安全第一”的重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，使安全生产形势向安全生产目标的方向发展。进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动中，针对生产的特点，对各生产因素进行管理，有效地控制不安全因素的发生、发展与扩大，把事故隐患消灭在萌芽状态。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识3.必须贯彻预防为主的方针安全生产管理基本知识39“综合治理”就要在完善安全生产管理的体制机制、加强安全生产法制建设、推动安全科学技术创新、弘扬安全文化等方面进行综合治理。4 4坚持坚持“四全四全”动态管理动态管理安全管理涉及生产活动中的方方面面，涉及参与安全生产活动的各个部门和每一个人，涉及从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识“综合治理”就要在完善安全生产管理的体制机制、加强安全生产405 5安全管理重在控制安全管理重在控制进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护劳动者的人身安全与财产安全。在安全管理的前四项内容中，虽然都是为了达到安全管理的目标，但是对安全生产因素状态的控制，与安全管理的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中的人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看作是动态的安全管理的重点，事故的发生是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识5安全管理重在控制安全生产管理基本知识416 6在管理中发展、在管理中发展、提高提高既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态的过程，其管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动。然而更为重要的是要不间断地摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，掌握新变化后的管理方法，从而使安全管理不断地上升到新的高度。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识6在管理中发展、提高安全生产管理基本知识421.1.6.1 1.1.6.1 危险源的概念危险源的概念1.1.危险源的定义危险源的定义危险源是各种事故发生的根源，是指可能导致死亡、伤害或疾病、财产损失、工作环境被破坏或这些情况组合的根源或状态。包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境上的缺陷等。该定义包括以下四个方面的含义：安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.6 1.1.6 危险源、重大风险的识别与判断危险源、重大风险的识别与判断安全生产管理基本知识1.1.6 危险源、重大风险的识别与43（1 1）决定性）决定性。事故的发生以危险源的存在为前提，危险源的存在是事故发生的基础，离开了危险源就不会有事故。（2 2）可能性）可能性。危险源并不会必然导致事故，只有失去控制或控制不足的危险源才可能导致事故。（3 3）危害性）危害性。危险源一旦转化为事故，就会给生产和生活带来不良影响，还会对人的生命健康、财产安全以及生存环境等造成危害。（4 4）隐蔽性）隐蔽性。危险源是潜在的，一般只有当事故发生时才会明确地显现出来。人们对危险源及其危险性的认识往往是一个不断总结教训并逐步完善的过程。危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危害控制或安全风险控制。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（1）决定性。事故的发生以危险源的存在为前提，危险源的存在是442.2.危险源的分类危险源的分类危险源的分类是为了便于进行危险源的识别与分析。危险源的分类方法有多种，可按危险源在事故发生过程中的作用、引起的事故类型、导致事故和职业危害的直接原因、职业病类别等分类。（1 1）按危险源在事故发生过程中的作用分类）按危险源在事故发生过程中的作用分类在实际生活和生产过程中，危险源是以多种多样的形式存在的，危险源导致的事故可归结为能量的意外释放或有害物质的泄漏。根据危险源在事故发生发展中的作用，把危险源分为第一类危险源和第二类危险源。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识2.危险源的分类安全生产管理基本知识45第一类危险源是指第一类危险源是指可能发生意外释放的能量的载体或危险物质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。第二类危险源是指第二类危险源是指造成约束、限制能量的措施失效或破坏的各种不安全因素。生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，在正常情况下，不会发生意外释放，即不会发生事故；但是一旦约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不利环境条件三个方面。建筑工地绝大部分危险和有害因素属于第二类危险源。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识第一类危险源是指可能发生意外释放的能量的载体或危险物质。通46 人人的不安全行为的不安全行为是指使事故有可能或有机会发生的人的行为，根据企业伤亡事故分类标准，包括操作失误、忽视安全、使用不安全设备、物体存放不当等，主要表现为违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等。物的不安全状态物的不安全状态是指使事故有可能或有机会发生的物体、物质的状态，如设备故障或缺陷。事故的发生是两类危险源共同作用事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故的前提，是事故的主体，决定事故的严重程度；第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性大小。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 人的不安全行为是指使事故有可能或有机会发生的人的行为，47（2 2）按引起的事故类型）按引起的事故类型分类分类综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为20类。施工现场危险源识别时，对危险源或其造成的伤害的分类多采用此法。具体分为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸（化学爆炸、炉膛爆炸、钢水爆炸等）、中毒和窒息、其他伤害（扭伤、跌伤、野兽咬伤等）。在建设工程施工生产中，最主要的事故类型是高处坠落、物体打击、触电事故、机械伤害、坍塌事故、火灾和爆炸等。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）按引起的事故类型分类安全生产管理基本知识481.1.6.21.1.6.2 危险源的识别与判断危险源的识别与判断危险源辨识是识别危险源的存在并确定其特性的过程。施工现场危险源识别的方法有：专家调查法、安全检查表法、现场调查法、工作任务分析法、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等，其中现场调查法是主要采用的方法。（1 1）危险源辨识的方法）危险源辨识的方法专家调查法专家调查法，是通过向有经验的专家咨询，调查、辨识、分析和评价危险源的一类方法。其优点是简便易行，其缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。常用的有：头脑风暴法和德尔菲法。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.6.2 危险源的识别与判断安全生产管理基本知识49 头脑头脑风暴法风暴法是通过专家创造性的思考，从而产生大量的观点、问题和议题的方法。其特点是多人讨论，集思广益，可以弥补个人判断的不足，常采取专家会议的方式来相互启发、交换意见，使危险、危害因素的辨识更加细致、具体。常用于目标比较单纯的议题，如果涉及面较广，包含因素多，可以分解目标，再对单一目标或简单目标使用本方法。德尔菲法德尔菲法是采用背对背的方式对专家进行调查，主要特点是避免了集体讨论中的从众性倾向，更代表专家的真实意见。要求对调查的各种意见进行汇总统计处理，再反馈给专家反复征求意见。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 头脑风暴法是通过专家创造性的思考，从而产生大量的观点、问50安全检查表法安全检查表法，实际就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运用已编制好的安全检查表，进行系统地安全检查，辨识工程项目存在的危险源。检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查以后处理意见等。安全检查表法的优点是：简单易懂，容易掌握，可以事先组织专家编制检查项目使安全检查做到系统化、完整化，缺点是一般只能做出定性评价。现场调查法现场调查法，通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录，获取外部信息，加以分析研究，可识别有关的危险源。询问交谈，对于施工现场的某项作业技术活动有经验的人，往往能指出其作业技术活动中的危险源，从中可初步分析出该项作业技术活动中存在的各类危险源。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全检查表法，实际就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运51 现场观察，通过对施工现场作业环境的现场观察，可发现存在的危险源，但要求从事现场观察的人员具有安全生产、劳动保护、环境保护、消防安全等法律法规知识，掌握建设工程安全生产、职业健康安全等法律法规、标准规范知识。查阅有关记录，查阅企业的事故、职业病记录，可从中发现存在的危险源。获取外部信息，从有关类似企业、类似项目、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析研究，有助于识别本工程项目施工现场有关的危险源。检查表，运用已编制好的检查表，对施工现场进行系统的安全检查，可以识别出存在的危险源。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 现场观察，通过对施工现场作业环境的现场观察，可发现存在的52图图1.1.3 施工现场危险源告知施工现场危险源告知牌牌安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识图图1.4 施工现场危险源标识施工现场危险源标识图1.3 施工现场危险源告知牌安全生产管理基本知识图1.453（2 2）危险源识别应注意的事项）危险源识别应注意的事项充分了解危险源的分布，从范围上讲，应包括施工现场内受到影响的全部人员、活动与场所，以及受到影响的毗邻社区等，也包括相关方（分包单位、供应单位、建设单位、工程监理单位等）的人员、活动与场所可能施加的影响。从内容上，应涉及所有可能的伤害与影响，包括人为失误，物料与设备过期、老化、性能下降造成的问题。从状态上讲，应考虑三种状态：正常状态、异常状态、紧急状态。从时态上讲，应考虑三种时态：过去、现在、将来。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）危险源识别应注意的事项安全生产管理基本知识54弄清危险源伤害的方式或途径。确认危险源伤害的范围。要特别关注重大危险源，防止遗漏。对危险源保持高度警觉，持续进行动态识别。充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取每一个员工（包括供应商、分包商的员工）的意见和建议，必要时还可征求设计单位、工程监理单位、专家和政府主管部门等的意见。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识弄清危险源伤害的方式或途径。安全生产管理基本知识55（3 3）风险评价方法）风险评价方法风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级，弄清楚哪些是高度风险，哪些是一般风险，哪些是可忽略的风险，按不同级别的风险有针对性地进行风险控制。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（3）风险评价方法安全生产管理基本知识56评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行。安全风险评价的方法很多，如专家评估法、作业条件危险性评价法、安全检查表法、预先危险分析法等，一般通过定量和定性相结合的方法进行危险源的评价。主要采取专家评估法直接判断，必要时可采用定量风险评价法、作业条件危险性评价法、安全检查表法判断。专家评估法专家评估法，组织有丰富知识，特别是有系统安全工程知识的专家，熟悉本工程项目施工生产工艺的技术和管理人员组成评价组，通过专家的经验和判断能力，针对管理、人员、工艺、设备、设施、环境等方面已识别的危险源，评价出对本工程施工安全有重大影响的重大危险源。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行。安全风险评价的方法57定量风险评价法定量风险评价法，将安全风险的大小用事故发生的可能性（p）与事故后果的严重程度（f）的乘积来衡量，即R=pfR=pf 式中R风险的大小；p事故发生的概率；f事故后果的严重程度。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识定量风险评价法，将安全风险的大小用事故发生的可能性（p）58安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识根据估算结果，可按表1.1对风险的大小进行分级。安全生产管理基本知识根据估算结果，可按表1.1对风险的大小进59作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法，用与系统危险性有关的三个因素指标之积来评价作业条件的危险性，危险性以下式表示：D=LD=LE EC C 式中 L发生事故的可能性大小，按表1.2取值；E人体暴露在危险环境中的频繁程度，按表1.3取值；C一旦发生事故会造成的后果，按表1.4取值；D风险值。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识作业条件危险性评价法，用与系统危险性有关的三个因素指标之60安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识61安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识62根据公式就可以计算作业的危险性程度，一般，D值大于或等于70分值的显著危险、高度危险和极其危险统称为重大风险；D值小于70分值的一般危险和稍有危险统称为一般风险，如表1.5所列。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识根据公式就可以计算作业的危险性程度，一般，D值大于或等于763危险等级的划分是凭经验判断的，难免带有局限性，应用时需根据实际情况予以修正。作业条件危险性评价法示例见表1.6。危险等级的划分是凭经验判断的，难免带有局限性，应用时需根据64安全检查表法安全检查表法，把过程加以展开，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按过程的组成顺序编制成表，按检查项目进行检查或评审。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识65（4 4）重大危险源的判断依据）重大危险源的判断依据凡符合以下条件之一的危险源，均可判定为重大危险源：严重不符合法律法规、标准规范和其他要求；相关方有合理抱怨和要求；曾经发生过事故，且未采取有效防范控制措施；直接观察到可能导致危险且无适当控制措施；采用作业条件危险性评价方法，总分大于160分是高度危险的。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（4）重大危险源的判断依据安全生产管理基本知识66 重大危险源具体评价时，应结合工程和服务的主要内容进行，并考虑日常工作中的重点。安全风险评价结果应形成评价记录，一般可与危险源识别结果合并记录，通常列表记录。对确定的重大危险源还应另列清单，并按优先考虑的顺序排列。施工现场危险源识别、评价结果参见表1.7、表1.8。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 重大危险源具体评价时，应结合工程和服务的主要内容进行，并67安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识68安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识691.1.6.3 1.1.6.3 安全控制安全控制在识别了危险源并弄清了风险的大小后，便可按不同级别的风险有针对性地进行安全控制。安全控制是对生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.6.3 安全控制安全生产管理基本知识701.1.7.1 1.1.7.1 安全控制安全控制目标目标安全控制目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：（1）减少或消除人的不安全行为的目标；（2）减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；（3）改善生产环境和保护自然环境状态的目标；（4）安全管理的目标。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.7 施工施工安全控制安全控制安全生产管理基本知识1.1.7 施工安全控制711.1.7.2 1.1.7.2 施工安全控制的基本要求与程序施工安全控制的基本要求与程序1 1施工安全控制的基本要求施工安全控制的基本要求（1）必须取得安全行政主管部门颁发的施工企业安全资格审查许可证后才可开工。（2）总承包单位和每一个分包单位都应持有施工企业安全资格审查许可证。（3）各类人员必须具有相应的执业资格才能上岗。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.1.7.2 施工安全控制的基本要求与程序安全生产管理基72（4）所有新员工必须通过三级安全教育，即公司、项目部和进班组的安全教育。（5）特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期复查。（6）对查出的安全隐患要做到“五定”，即定期改责任人，定期改措施，定期改完成时间，定期改完成人，定期改验收人。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（4）所有新员工必须通过三级安全教育，即公司、项目部和进班73（7）必须把好安全“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。（8）施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。（9）施工机械（特别是现场安置的机械设备等）必须经安全检查验收合格。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识742 2施工安全控制的一般程序施工安全控制的一般程序（1 1）确定建设工程项目施工的安全）确定建设工程项目施工的安全目标目标按“目标管理”方法在以项目经理为首的项目管理系统内进行安全管理目标分解，从而确定每个岗位的安全目标，实现全员安全控制。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识2施工安全控制的一般程序安全生产管理基本知识75（2 2）编制工程项目施工安全技术措施计划）编制工程项目施工安全技术措施计划总的来说，安全技术措施计划是在对生产过程中存在的安全风险进行识别和评价的前提下，用技术手段对其不安全因素加以消除和控制，并形成文件。建设工程项目施工安全技术措施计划的主要内容包括：工程概况、控制目标、控制程序、组织机构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价、奖惩制度等。施工安全技术措施计划是进行工程项目施工安全控制的指导性文件。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）编制工程项目施工安全技术措施计划安全生产管理基本知识76（3 3）安全技术措施计划的实施）安全技术措施计划的实施包括建立健全安全生产责任制、设置安全生产设施、进行安全教育和培训、安全措施计划实施的监督检查，通过安全控制使生产作业的安全状况处于受控状态。（4 4）施工安全技术措施计划的验证）施工安全技术措施计划的验证包括安全检查、纠正不符合的安全情况，并做好检查记录工作。根据实际情况补充和修改安全技术措施。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（3）安全技术措施计划的实施安全生产管理基本知识77（5 5）持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作）持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作由于建设工程项目的开放性，在项目实施过程中，各种条件可能有所变化，以致造成对安全风险评价的结果失真，使得安全技术措施与变化的条件不相适应，此时应考虑是否对安全风险重新评价和是否有必要更改安全技术措施计划。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（5）持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作安全生产管理基78安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识任务任务2 建筑安全建筑安全生产相关法律、法规概述生产相关法律、法规概述安全生产法律法规，是指国家关于改善劳动条件，实现安全生产，为保护劳动者在生产过程中的安全和健康的各种法律、法规、规章和规范性文件的总和。在建筑活动中，施工管理者必须遵循相关的法律、法规及标准，同时应当了解法律、法规及标准各自的地位及相互关系安全生产管理基本知识任务2 建筑安全生产相关法律、法规概79建筑法律一般是全国人大及其常务委员会制定，经国家主席签署主席令予以公布，由国家政权保证执行的规范性文件。建筑法律是对建筑管理活动的宏观规定，侧重于对政府机关、社会团体、企事业单位的组织、职能、权利、义务等，以及建筑产品生产组织管理和生产基本程序进行规定，是一切建筑法律的最高层次，具有最高法律效力，其地位和效力仅次于宪法。安全生产法律是制定安全生产行政法规、标准、地方法规的依据。典型的建筑法律有：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国消防法等。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1.2.1 建筑法律建筑法律安全生产管理基本知识1.2.1 建筑法律801 1中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法于1997年11月1日经第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布，自1998年3月1日起施行。中华人民共和国建筑法是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障。2011年4月22日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了修改的中华人民共和国建筑法，自2011年7月1日起实施。现行中华人民共和国建筑法共8章85条，通篇贯穿了质量与安全问题，具有很强的针对性。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识1中华人民共和国建筑法安全生产管理基本知识81（1 1）建筑法颁布的意义）建筑法颁布的意义规范了我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动。保证了建筑工程质量与安全、规范和保障了建筑各方主体的权益。对建筑施工许可、建筑工程发包与承包、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理等主要方面做出了原则规定，对加强建筑质量管理发挥了积极的作用。该法的颁布对加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，促进建筑业的健康发展，提供了法律保障。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（1）建筑法颁布的意义安全生产管理基本知识82 该法实现了“三个规范”，即规范市场主体行为，规范市场主体的基本关系，规范市场竞争秩序。建筑法主要规定了建筑施工许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。建筑法确立了施工许可证制度、单位和人员从业资格制度、安全生产责任制度、群防群治制度、项目安全技术管理制度、施工现场环境安全防护制度、安全生产教育培训制度、意外伤害保险制度、伤亡事故处理报告制度等各项制度。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识 该法实现了“三个规范”，即规范市场主体行为，规范市场主83（2 2）制订了针对安全生产管理制度的相关措施）制订了针对安全生产管理制度的相关措施建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程安全的措施。建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制订相应的安全技术措施。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物的特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）制订了针对安全生产管理制度的相关措施安全生产管理基本知84建筑施工企业的法人代表对本企业的安全生产负责，施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责。建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并支付保险费。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，施工前应提出设计方案，没有设计方案的不得施工。房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识建筑施工企业的法人代表对本企业的安全生产负责，施工现场安852.2.中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。安全生产法是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律；是我国安全生产法律体系的主体法；是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则；是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据；是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识2.中华人民共和国安全生产法安全生产管理基本知识86（1 1）安全生产法颁布的）安全生产法颁布的意义意义安全生产法明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作，既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实；明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务，也明确了从业人员进行安全生产所享有的权利；明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任；明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度；明确了要建立事故应急救援制度，制订应急救援预案，形成应急救援预案体系。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（1）安全生产法颁布的意义安全生产管理基本知识87（2 2）安全生产法中提供了四种监督途径）安全生产法中提供了四种监督途径安全生产法中提供了四种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督。安全生产法确立了其基本法律制度，如政府的监管制度、行政责任追究制度、从业人员的权利义务制度、安全救援制度、事故处理制度、隐患处置制度、关键岗位培训制度、生产经营单位安全保障制度、安全中介服务制度，等等。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识（2）安全生产法中提供了四种监督途径安全生产管理基本知识883.3.其他有关建设工程安全生产的法律其他有关建设工程安全生产的法律中华人民共和国劳动法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等。安全生产管理基本知识安全生产管理基本知识3.其他有关建设工程安全生产的法律安全生产管理基本知识89建筑行政法规是对法律的进一步细化，是国务院根据有关法律中的授权条款为管理全国建筑行政工作的需要制定的，是法律体系的第二层次，以国务院令形式公布。在建筑行政法规层面上，安全生产许可证条例