第七章--公务员交流与回避课件

公公 务务 员员 制制 度度第七章-公务员交流与回避第七章公务员交流与回避 第二节 公务员回避 第一节 公务员交流第七章-公务员交流与回避公公务员交流交流制度旨在通制度旨在通过对公公务员进行行职位的位的变动，以，以实现公公务员人力人力资源的源的优化化组合，提高人力合，提高人力资源管理的源管理的效能。效能。公公务员回避回避制度旨在通制度旨在通过对公公务员担担任任职务、执行公行公务做出限制性做出限制性规定，定，以确保公共行政行以确保公共行政行为的公平与公正。的公平与公正。第七章-公务员交流与回避 从二者的区从二者的区别来看，来看，前者是公前者是公务员流流动的一种的一种鼓励性鼓励性制度安排，其目的在于制度安排，其目的在于充分充分发挥公公务员潜能，提高公共行政的效率；潜能，提高公共行政的效率；后者后者则是公是公务员流流动的一种的一种限制性限制性规定，其目的在于确定，其目的在于确保公共行政保公共行政权力的正确行使，促力的正确行使，促进国家机关的廉政建国家机关的廉政建设。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流一、公务员交流的涵义及其意义一、公务员交流的涵义及其意义（一）公务员交流的涵义（一）公务员交流的涵义 公公务员交流交流是指根据国家有关法规、工作需要及个人愿望，通过是指根据国家有关法规、工作需要及个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的人事管理活动。或变更公务员职务关系或工作关系的人事管理活动。公公务员交流制度交流制度则是关于公务员交流范围、原则、形式及其管理则是关于公务员交流范围、原则、形式及其管理的一系列法律规范的总和。的一系列法律规范的总和。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流 特点：（1）形式的多样性。内部交流，是指在公务员队伍内部交流，即在公务员系统之内跨职位、跨单位，甚至是跨部门、跨地区的交流。这种交流不改变公务员的身份。而外部交流，是指公务员系统内外之间的人员交流，即公务员系统与其他组织（如企业、事业单位等）之间的交流。这种交流有可能改变公务员的身份，视情况而定。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流（2）对象的特定性。象的特定性。公公务员交流的交流的实施一般都是施一般都是针对特定特定职位、位、特定人特定人员，既区分，既区分职位的性位的性质，也关注个人的需求。公共行政的，也关注个人的需求。公共行政的性性质决定了公决定了公务员的交流不可能是大的交流不可能是大规模的，也不可能是模的，也不可能是频繁的，繁的，这与企与企业的人的人员流流动是完全不同的。是完全不同的。（3）实施的施的计划性。划性。作作为公共人事行政的一公共人事行政的一项重要工作，公重要工作，公务员交流交流虽然要照然要照顾个人的特殊需求，但整个交流个人的特殊需求，但整个交流过程程绝非公非公务员的的个人行个人行为。公。公务员交流是在人事部交流是在人事部门统一管理下的有一管理下的有组织、有、有计划、依程序而划、依程序而进行的行的强制性或指令性的人事安排。制性或指令性的人事安排。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流一、公务员交流的涵义及其意义一、公务员交流的涵义及其意义（二）公务员交流的意义（二）公务员交流的意义公务员交流制度有利于合理配置人才；公务员交流制度有利于合理配置人才；公务员交流制度有利于锻炼提高公务员素质；公务员交流制度有利于锻炼提高公务员素质；公务员交流制度有利于冲破公务员交流制度有利于冲破“关系网关系网”，防止公务员腐化，营造，防止公务员腐化，营造公平、公正、和谐的行政文化。公平、公正、和谐的行政文化。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流二、公务员交流的形式和范围二、公务员交流的形式和范围（一）公务员交流的形式（一）公务员交流的形式1、调调任任2、转任任3、挂、挂职锻炼第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流1 1、调任、调任是是指指公公务务员员队队伍伍以以外外的的公公职职人人员员（国国有有企企事事业业单单位位、人人民民团团体体和和群群众众团团体体中中从从事事公公务务的的人人员员）调调入入机机关关担担任任领领导导职职务务或或者者副副调调研研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。员以上及其他相当职务层次的非领导职务。这是不同组织系统之间人员交流的一种形式。这是不同组织系统之间人员交流的一种形式。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流调任的前提条件：调任的前提条件：（1 1）必须有相应的职位空缺；）必须有相应的职位空缺；（2 2）必须具备取得公务员身份的基本条件；）必须具备取得公务员身份的基本条件；（3 3）必须符合拟任职位所要求的条件与资格；）必须符合拟任职位所要求的条件与资格；（4 4）对对调调任任人人员员必必须须进进行行严严格格考考察察并并按按照照人人事事管管理理权权限限审审批批。必要时可以进行公开的考试。必要时可以进行公开的考试。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流公务员调任规定公务员调任规定有下列情形之一的人员，不得调任：有下列情形之一的人员，不得调任：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；曾被开除公职的；涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未做出结论的；涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未做出结论的；受处分期间或者未满影响期限的；受处分期间或者未满影响期限的；正在接受审计机关审计的；正在接受审计机关审计的；法律、法规规定的其他情形。法律、法规规定的其他情形。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流2 2、转任、转任是是指指公公务务员员因因工工作作需需要要或或其其他他理理由由在在机机关关系系统统内内跨跨地地区区、跨跨部部门门的的调调动动，或或者者在在同同一一部部门内的不同职位之间进行的转换任职。门内的不同职位之间进行的转换任职。转任工作的要求：转任工作的要求：（1 1）公公务务员员转转任任应应当当具具备备拟拟任任职职位位所所要要求求的资格条件。的资格条件。（2 2）应当在规定的编制限额和职数内进行。）应当在规定的编制限额和职数内进行。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流（3 3）转转任任时时需需要要职职务务升升降降的的，应应当当按按照照公公务务员员职职务务晋晋升升或或降降职职的有关规定，严格履行程序。的有关规定，严格履行程序。公公务务员员转转任任又又分分为为领领导导职职务务转转任任和和非非领领导导职职务务转转任任，前前者者是是指指对对省省部部级级正正职职以以下下的的领领导导成成员员应应当当有有计计划划、有有重重点点地地实实行行跨跨地地区区、跨跨部部门门转转任任；后后者者是是指指对对担担任任机机关关内内设设机机构构领领导导职职务务和和工工作作性性质质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流3 3、挂职锻炼、挂职锻炼挂挂职职锻锻炼炼是是指指机机关关有有计计划划地地选选派派在在职职公公务务员员在在一一定定时时间间到到下下级级机机关关或或上上级级机机关关、其其他他地地区区机机关关以以及及国国有有企企业业、事事业业单单位位担担任任一一定定职务。职务。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流其特点有：其特点有：（1 1）不不办办理理调调动动手手续续。只只改改变变工工作作关关系系，不不改改变变人人事事关关系系，不不办理调动手续。锻炼期间不占用接受单位的编制员额和职数。办理调动手续。锻炼期间不占用接受单位的编制员额和职数。（2 2）有时间性。结束后仍回原单位工作。）有时间性。结束后仍回原单位工作。（3 3）内内外外混混合合型型交交流流形形式式。既既可可以以在在机机关关内内进进行行，也也可可以以在在机机关外进行的内外混合交流形式。关外进行的内外混合交流形式。（4 4）单单向向性性，只只有有公公务务员员到到国国有有企企业业事事业业单单位位挂挂职职锻锻炼炼，而而不不是相反。是相反。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流挂职锻炼主要情形：挂职锻炼主要情形：一一是是进进行行实实践践锻锻炼炼。对对市市县县以以上上机机关关新新录录用用的的公公务务员员，凡凡没没有有基基层工作经历的，一般安排到市区、乡镇事企业等基层单位挂职炼；层工作经历的，一般安排到市区、乡镇事企业等基层单位挂职炼；二二是是进进行行培培养养锻锻炼炼。对对有有一一定定工工作作经经验验和和社社会会阅阅历历，综综合合素素质质比比较较高高，工工作作成成绩绩比比较较突突出出，但但缺缺乏乏领领导导经经验验的的中中青青年年公公务务员员，一一般安排到相应的领导岗位上挂职锻炼；般安排到相应的领导岗位上挂职锻炼；三三是是进进行行使使用用锻锻炼炼，对对拟拟提提拔拔使使用用或或者者拟拟离离开开公公务务员员队队伍伍到到国国有有企企业业和和事事业业单单位位任任职职的的公公务务员员，一一般般安安排排到到拟拟任任职职岗岗位位或或相相应应岗岗位挂职锻炼，挂职结束后决定任命与否。位挂职锻炼，挂职结束后决定任命与否。第七章-公务员交流与回避中央组织部选派100名干部赴上海世博会挂职锻炼 2009年11月11日 来源：新华社 在选派挂职锻炼干部时，重点向西部地区、老工业在选派挂职锻炼干部时，重点向西部地区、老工业基地和革命老区倾斜，从有关个省区市选派了基地和革命老区倾斜，从有关个省区市选派了名挂职锻炼干部；从有关中央国家机关选派了名挂名挂职锻炼干部；从有关中央国家机关选派了名挂职锻炼干部。职锻炼干部。这批挂职锻炼干部平均年龄岁，文化程度较高，这批挂职锻炼干部平均年龄岁，文化程度较高，许多同志外语水平较好。有的同志长期工作在新闻宣传、许多同志外语水平较好。有的同志长期工作在新闻宣传、外交外贸、公共安全、旅游会展、项目管理等岗位，是外交外贸、公共安全、旅游会展、项目管理等岗位，是世博会急需的专业人才。世博会急需的专业人才。选派干部到上海世博会挂职锻炼，深刻认识我国在国际选派干部到上海世博会挂职锻炼，深刻认识我国在国际环境中面临的机遇和挑战，也有助于干部熟悉国际规则，环境中面临的机遇和挑战，也有助于干部熟悉国际规则，得到多领域、多角度、多层次的锻炼，成长为复合型领得到多领域、多角度、多层次的锻炼，成长为复合型领导人才和高层次管理人才。导人才和高层次管理人才。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流二、公务员交流的形式和范围二、公务员交流的形式和范围（二）公务员交流的范围（二）公务员交流的范围公公务务员员法法第第六六十十三三条条规规定定：“国国家家实实行行公公务务员员交交流流制制度度。”公公务务员员可可以以在在公公务务员员队队伍伍内内部部交交流流，也也可可以以与与国国有有企企业业、事事业业单单位位、人人民民团团体体和和群群众众团团体体中中从从事事公公务务的人员交流。的人员交流。第七章-公务员交流与回避第一节公务员交流三、公务员交流的原则三、公务员交流的原则（一）依法进行的原则；交流的程序、条件有具体规定（一）依法进行的原则；交流的程序、条件有具体规定（二）适才适用的原则；（二）适才适用的原则；（三）个人服从组织的原则；（三）个人服从组织的原则；（四）合理的照顾公务员个人利益的原则。（四）合理的照顾公务员个人利益的原则。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避一、公务员回避的涵义及其意义一、公务员回避的涵义及其意义（一）公务员回避的涵义（一）公务员回避的涵义公务员回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区公务员回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。公务员回避包括职务回避、公务回避、地区回避，三者的有机结公务员回避包括职务回避、公务回避、地区回避，三者的有机结合构成一个完备的回避制度。合构成一个完备的回避制度。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避从公务员回避制度的范围、过程及其实施结果来看，它从公务员回避制度的范围、过程及其实施结果来看，它具有以下基本特点：具有以下基本特点：（1）广泛性。从公务员回避制度的实施过程来看，回避）广泛性。从公务员回避制度的实施过程来看，回避制度贯穿于整个公务员管理的全过程与各项程序之中。制度贯穿于整个公务员管理的全过程与各项程序之中。因此，对于公务员回避制度的管理要与其他管理环节相因此，对于公务员回避制度的管理要与其他管理环节相配套使用，例如从录用、升降、转任等多个环节来进行配套使用，例如从录用、升降、转任等多个环节来进行回避管理。回避管理。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避（2 2）强强制制性性。回回避避制制度度实实施施的的目目的的在在于于确确保保公公共共事事务务的的顺顺利利推推行行，以以实实现现公公共共行行政政的的公公平平、公公正正与与效效能能等等价价值值。对对于于公公务务员员而而言言，在在法法律律规规定定的的范范围围内内实实行行回回避避，是是对对其其行行为为的的一一种种法法定定边边界界，是是公公务务员员必必须须履履行行的的一一项项义义务务，具有强制性。具有强制性。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避（3 3）预防性。公务员回避是一种事前起保护作用的措施。）预防性。公务员回避是一种事前起保护作用的措施。无论公务员在公共事务的推行过程中是否会因为亲属关无论公务员在公共事务的推行过程中是否会因为亲属关系等因素对于公正廉洁执法等产生不良影响，都必须按系等因素对于公正廉洁执法等产生不良影响，都必须按规定实施回避，因而从程序上来说，它是一道规定实施回避，因而从程序上来说，它是一道“防火墙防火墙”，具有预防性。，具有预防性。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避一、公务员回避的涵义及其意义一、公务员回避的涵义及其意义（二）公务员回避的意义（二）公务员回避的意义1、有利于促进廉政建设，公正履行职责。、有利于促进廉政建设，公正履行职责。2、可以有效克服用人上的不正之风；可以有效克服用人上的不正之风；3、有利于加强机关管理，提高行政效率；、有利于加强机关管理，提高行政效率；4、可以为公务员创造良好的工作环境，为、可以为公务员创造良好的工作环境，为建立一支高效、廉洁的公务员队伍创造条件。建立一支高效、廉洁的公务员队伍创造条件。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避二、公务员回避的基本内容二、公务员回避的基本内容 （一）任职回避（一）任职回避 公公务员法法第六十八条第六十八条规定：定：“公公务员之之间有有夫妻关系、直夫妻关系、直系血系血亲关系、三代以内旁系血关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻关系以及近姻亲关系的关系的，不得在，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一同一机关担任双方直接隶属于同一领导人人员的的职务或者有直接上或者有直接上下下级领导关系的关系的职务，也不得在其中一方担任，也不得在其中一方担任领导职务的机关从的机关从事事组织、人事、人事、纪检、监察、察、审计和和财务工作。工作。”第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避直系血亲关系直系血亲关系：指具有直接血指具有直接血缘关系的关系的亲属，如生育自己和自己属，如生育自己和自己所生育的上下各代所生育的上下各代亲属，主包括曾祖父母、外曾祖父母、祖父母、属，主包括曾祖父母、外曾祖父母、祖父母、外祖父母、父母、子女、外祖父母、父母、子女、孙子女、外子女、外孙子女、曾子女、曾孙子女、外曾子子女、外曾子女等。女等。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避三代以内旁系血亲三代以内旁系血亲：虽然没有直接的血然没有直接的血缘关系，却是出于一个祖关系，却是出于一个祖先的先的亲属，主要包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄属，主要包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等。弟姐妹、侄子女、甥子女等。近姻亲关系。近姻亲关系。即以婚姻关系即以婚姻关系为中介而中介而产生的生的亲属关系，近姻属关系，近姻亲关关系主要包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶系主要包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。的配偶。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避在具体实施公务员任职回避的过程中，一般遵循下列在具体实施公务员任职回避的过程中，一般遵循下列原则原则：一是以低避高原则。有亲属关系的公务员，职务级别不同中的，一是以低避高原则。有亲属关系的公务员，职务级别不同中的，由职务级别较低的一方回避。职务级别相同的，一般由拟任者回由职务级别较低的一方回避。职务级别相同的，一般由拟任者回避。避。二是工作需要原则。有亲属关系的公务员，职务级别不同的，个二是工作需要原则。有亲属关系的公务员，职务级别不同的，个别因工作特殊需要者，经任免机关批准，也可以由职务级别较高别因工作特殊需要者，经任免机关批准，也可以由职务级别较高者回避。者回避。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避考虑到实践中因地域或工作性质的特殊性，需要对任职回避作一考虑到实践中因地域或工作性质的特殊性，需要对任职回避作一定定变通变通，以利于工作的开展。，以利于工作的开展。如一些边远海关，邻近的单位很少，就业、生活都不太方便，派如一些边远海关，邻近的单位很少，就业、生活都不太方便，派夫妻双方同去该海关工作，可以解决很多实际问题。如外交部的夫妻双方同去该海关工作，可以解决很多实际问题。如外交部的一些派出机构，出于工作需要或者外交惯例，可以允许公务员与一些派出机构，出于工作需要或者外交惯例，可以允许公务员与其夫人在同一个机构工作。其夫人在同一个机构工作。考虑到法律规定的严肃性，省级以上公务员主管部门才可以对任考虑到法律规定的严肃性，省级以上公务员主管部门才可以对任职回避作变通规定。各单位不得自行决定变通执行任职回避制度。职回避作变通规定。各单位不得自行决定变通执行任职回避制度。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避案例案例1:1:国国务院某部部院某部部长张某某的秘某某的秘书小王，因近年的工作关系与小王，因近年的工作关系与张部部长的女儿接触的女儿接触较多，从而相互多，从而相互爱慕，并慕，并产生了生了爱情。小王、小情。小王、小张于于2000年的年的“情人情人节”登登记结婚并婚并举行了婚礼。此前，王秘行了婚礼。此前，王秘书在在向部机关人事部向部机关人事部门递交交领取取结婚登婚登记申申请书、介、介绍信的同信的同时，也，也递交了一份交了一份请求求调出出该部而到另一部部而到另一部门工作的申工作的申请书。这两份申两份申请书同同时递交，有交，有“局外人局外人”非常非常纳闷，不知何故？，不知何故？第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避案例案例2:2:2001 年年6月，在某省会城市的一个大型国有企月，在某省会城市的一个大型国有企业做会做会计工作工作长达达6年之久的小宋，年之久的小宋，经几位几位热心人心人“牵线”、“搭搭桥”，终于可以于可以跳出企跳出企业，进入国家行政机关，到入国家行政机关，到该市政府的市政府的审计部部门做做“本行本行”工作。工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某正是来也巧，小宋的堂兄宋某正是该市市审计局副局局副局长。两。两个月后，当出国学个月后，当出国学习半年半年刚刚回国的堂兄宋副局回国的堂兄宋副局长得知得知这一消息一消息后，立即告后，立即告诉堂弟小宋，堂弟小宋，“你必你必须调离离审计局，除非我辞局，除非我辞职”。小宋听了，像泄了气的皮球，小宋听了，像泄了气的皮球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？了什么？第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避上述两案例所述属何种回避？他们是什么亲属关系？上述两案例所述属何种回避？他们是什么亲属关系？都是任职回避。都是任职回避。1 1回避双方是近姻亲关系；回避双方是近姻亲关系；2 2所述的是三代以内旁系血亲关系。所述的是三代以内旁系血亲关系。第七章-公务员交流与回避分析：分析：亲属关系在我国的社会制度中一直占有重要地位，在政治属关系在我国的社会制度中一直占有重要地位，在政治领域中的影响尤域中的影响尤为显著。建国后，由于种种原因相当著。建国后，由于种种原因相当长的的时间内内未能建立起回避制度，未能建立起回避制度，这给人事管理造成了消极影响。任人事管理造成了消极影响。任职回避回避是公是公务员回避制度的重要内容，指公回避制度的重要内容，指公务员之之间存在法定限制的存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一行政首属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一行政首长的的职务或者有直接上下或者有直接上下领导关系的关系的职务，其目的是通，其目的是通过限制互限制互为亲属属关系的人关系的人员在一个在一个单位或部位或部门任任职，为公公务员廉廉洁奉公奉公创造条件。造条件。第七章-公务员交流与回避案例一中秘案例一中秘书小王与小王与张部部长女儿女儿结婚后，他与婚后，他与张部部长构成了近姻构成了近姻亲关系关系(配偶的父母配偶的父母)，属于，属于应回避的回避的亲属关系之一。因属关系之一。因为秘秘书工工作的特殊性，作的特殊性，张部部长与王秘与王秘书之之间存在着一定的存在着一定的领导关系，故也关系，故也视为一种任一种任职回避。回避。案例二中小宋的堂兄宋某之案例二中小宋的堂兄宋某之间是三代以内的旁系血是三代以内的旁系血亲关系，故需关系，故需要回避，不能在同一机关任要回避，不能在同一机关任职。第七章-公务员交流与回避公务员招考近亲必须“回避”黑龙江省黑龙江省2010年度公务员及参照公务员法管理单年度公务员及参照公务员法管理单位招考公告及招考计划已在省人事编制网上予以公位招考公告及招考计划已在省人事编制网上予以公布，此次计划面向社会招录布，此次计划面向社会招录3506人，网上报名将人，网上报名将于于9月月6日开始。人事部门强调，四类人群不得参报，日开始。人事部门强调，四类人群不得参报，此外，如果考生与招考单位在职人员有此外，如果考生与招考单位在职人员有中华人民中华人民共和国公务员法共和国公务员法第六十八条所列亲属关系即：夫第六十八条所列亲属关系即：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系，报考人员在报名时应予回避，不能及近姻亲关系，报考人员在报名时应予回避，不能报考应回避的职位。报考应回避的职位。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避二、公务员回避的基本内容二、公务员回避的基本内容 （二）公务回避（二）公务回避 是指公务员在执行公务时，遇有涉及是指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害关系等法定情形时，为避免本人利害关系等法定情形时，为避免影响正当履行公务而进行回避。影响正当履行公务而进行回避。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避公公务员法法第七十条第七十条规定：规定：“公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避。回避。”1 1、涉及本人利害关系的；、涉及本人利害关系的；2 2、涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系、涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；人员的利害关系的；3 3、其他可能影响公正执行公务的。、其他可能影响公正执行公务的。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避公务员回避规定（试行）第十条公务员应当回避的公务活动包括：第十条公务员应当回避的公务活动包括：1 1、考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；奖惩、交流、出国审批；2 2、监察、审计、仲裁、案件审理；、监察、审计、仲裁、案件审理；3 3、税费稽征、项目资金审批、监管；、税费稽征、项目资金审批、监管；4 4、其他应当回避的公务活动。、其他应当回避的公务活动。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避在实践中，往往有一些并非亲属的亲密关系，在实践中，往往有一些并非亲属的亲密关系，也可能影响公务执行，如结拜关系、干亲关系；也可能影响公务执行，如结拜关系、干亲关系；另外，还有一些仇视关系，如两人有积怨等，另外，还有一些仇视关系，如两人有积怨等，这些特殊关系无法一一例举，也不是一律都要这些特殊关系无法一一例举，也不是一律都要回避，关键看是否可能影响公正执行公务。回避，关键看是否可能影响公正执行公务。规定同时明确，公务员必须服从回避决定。无规定同时明确，公务员必须服从回避决定。无正当理由拒不服从的，应当予以免职；公务员正当理由拒不服从的，应当予以免职；公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育，影响公正执行公务，造成不良后果的，教育，影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。应当给予相应处分。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避二、公务员回避的基本内容二、公务员回避的基本内容 （三）地域回避（三）地域回避是指担任一定职务的公务员，不得在亲属是指担任一定职务的公务员，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。比较集中的原籍、出生地、成长地任职。其目的为了公正履行职务。是指对公务员其目的为了公正履行职务。是指对公务员在原籍任职方面所作的限制规定。在原籍任职方面所作的限制规定。公务员法公务员法第六十九条规定第六十九条规定：“公务员公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。另有规定的除外。”第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避公公务员回避回避规定（定（试行）行）（中（中组发 2011 31号）号）第八条公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实第八条公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。正职领导成员。公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。院、公安部门正职领导成员。民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行。定并结合本地实际执行。第七章-公务员交流与回避第二节公务员回避三、公务员回避的程序三、公务员回避的程序公务员法公务员法第七十一条规定：第七十一条规定：“公务员有应当回避情形的，本公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。以向机关提供公务员需要回避的情况。”机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。第七章-公务员交流与回避复习思考题：复习思考题：1、公务员交流的涵义及意义、公务员交流的涵义及意义2、公务员交流的形式和范围、公务员交流的形式和范围3、公务员回避的涵义及其意义、公务员回避的涵义及其意义4、公务员回避的基本内容和程序、公务员回避的基本内容和程序5、比较公务员调任与公务员录用的异同。、比较公务员调任与公务员录用的异同。6、调任包括调入和调出吗？、调任包括调入和调出吗？相关法规和政策文件相关法规和政策文件2011年年12月月公务员回避规定（试行）公务员回避规定（试行）2008年年公务员调任规定（试行）公务员调任规定（试行）2006年年党政领导干部任期暂行规定党政领导干部任期暂行规定党政领导干部交流工作规定党政领导干部交流工作规定党政领导干部任期回避暂行规定党政领导干部任期回避暂行规定200920092013年全国党政领导班子建设规划纲要年全国党政领导班子建设规划纲要20102020年深化干部人事制度改革规划纲要年深化干部人事制度改革规划纲要第七章-公务员交流与回避