推进义务教育均衡发展课件

督学工作视野与权威浙江省副总督学、研究员浙江省副总督学、研究员姚宏昌姚宏昌2018201820182018年年年年5 5 5 5月月月月24242424日日日日督学工作视野与权威一、督学的历史与反思 推进义务教育均衡发展课件 督导是教育的衍生物。只有教育存在，才有督导的发生。世界督导史：欧洲是规范教育督导的发祥地，如法国、英国等。我国古代也有教育督导：史记卷本三中记述的”契“的故事：帝舜乃命契曰：百姓不亲，五品不训，汝为司徒而敬敷五教，五教在宽”。学记中有“天子视学”“王亲视学”，还有“时过然后学,则勤苦而难成”36岁阅读的关键期；28岁想像力发展关键期；1215岁独立关键期；1530岁事业的关键期。十五岁开始读大学，“一年视离经辨志，三年视敬业乐群，五年视博习亲师，七年视论学取友”“九年知类通达，强立而不反”，读十年就要能立于世，而且强立而不反。明代后设有专门督学机构。中央为提督，省为学政（后改称提学官），主要服务于当时的科举制度，对于督学的任职资格非常重视：“非经明行修,厚重端方之士,不以轻授”。我国近代的教育督导制度：1906年“废科举、兴学堂”后，近代教育督导制度初具规模。督导是教育的衍生物。只有教育存在，才有督导的发生。我国近代教育督导史：1913年，民国政府颁布视学规程视学办事细则等其中应有规定“按中央、省、县三级设置视学机构。我国现代教育督导制度：1949年11月教育部专设”督导司”，地方政府上行下效，设立相应的督导机构；十一届三中全会发后，1986年，国家教委设“督导司”并要求全国教育系统建立教育督导制度；1988年9月，要求“县级以上政府应在教育行政部门内建立教育督导机构并配有专职人员”；1991年，国家教委颁布教育督导暂行规定及其以后的相关文件都提到要重视教育督导的要求，但不够全面系统；2012年事9月，国务院颁布教育督导条例（共五章27条）。我国近代教育督导史：1913年，民国政府颁布视学规 党的十九大提出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放到优先位置，深化教育改革，加快教育现代化建设，办好人民满意教育。这突出强调了教育的战略地位、发展定位和目标。国家教育督导委要求：全国督导系统要坚持贯彻好十九大精神，以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，始终围绕办学育人、聚焦教育教学质量、突出问题导向和重工作，坚持以办人民满意教育为宗旨，深化教育督导改革发展，强化监督、指导、评估、反馈职能，为教育改革发展保驾护航。党的十九大提出：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础二、督学的任务与要求二、督学的任务与要求 从重视速度从重视速度从重视速度从重视速度,规模向更加重规模向更加重规模向更加重规模向更加重视内涵和质量视内涵和质量视内涵和质量视内涵和质量转变转变转变转变从重视普及和从重视普及和从重视普及和从重视普及和基本保障向更基本保障向更基本保障向更基本保障向更加重视均衡和加重视均衡和加重视均衡和加重视均衡和水平提高转变水平提高转变水平提高转变水平提高转变从重视学生的基从重视学生的基从重视学生的基从重视学生的基础文化学习向更础文化学习向更础文化学习向更础文化学习向更加注重学生终身加注重学生终身加注重学生终身加注重学生终身学习能力学习能力学习能力学习能力,社会实社会实社会实社会实践能力和创新精践能力和创新精践能力和创新精践能力和创新精神的培养转变神的培养转变神的培养转变神的培养转变从重视发展某从重视发展某从重视发展某从重视发展某一阶段的教育一阶段的教育一阶段的教育一阶段的教育向重视健全完向重视健全完向重视健全完向重视健全完善教育公共服善教育公共服善教育公共服善教育公共服务体系转变务体系转变务体系转变务体系转变一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务从重视速度,规模向更加重视内涵和质量转变从重视普及和基本保一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务大力发展学前教育，有效缓大力发展学前教育，有效缓解解“入园难入园难”、“入园贵入园贵”的问题的问题一、我国基础教育事业发展的新任务大力发展学前教育，有效缓解“一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务巩固义务教育普及成果，巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展推进义务教育均衡发展一、我国基础教育事业发展的新任务巩固义务教育普及成果，任务一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务减轻中小学生课业负担，减轻中小学生课业负担，增强学生的幸福感增强学生的幸福感一、我国基础教育事业发展的新任务减轻中小学生课业负担，任务一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务保障弱势群体受教育的权利，保障弱势群体受教育的权利，促进教育公平促进教育公平一、我国基础教育事业发展的新任务保障弱势群体受教育的权利，促一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务推动普通高中多样化发展，推动普通高中多样化发展，培养学生的兴趣和特长培养学生的兴趣和特长一、我国基础教育事业发展的新任务推动普通高中多样化发展，培养一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务开展创新人才培养试验，开展创新人才培养试验，提高学生的综合素质提高学生的综合素质一、我国基础教育事业发展的新任务开展创新人才培养试验，任务一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务加强教师队伍建设，提高教加强教师队伍建设，提高教师专业素养师专业素养一、我国基础教育事业发展的新任务加强教师队伍建设，提高教师专一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务组织开展多项教育改革试点，组织开展多项教育改革试点，探索教育改革的成功之路探索教育改革的成功之路一、我国基础教育事业发展的新任务组织开展多项教育改革试点，探 一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务讨论讨论国家的教育发展目标与各国家的教育发展目标与各地的实际如何紧密结合地的实际如何紧密结合?教育体制改革的突破口教育体制改革的突破口是什么？是什么？如何解决教育热点、难点如何解决教育热点、难点问题的社会根源？问题的社会根源？如何创造有利于创新如何创造有利于创新人才成长的环境？人才成长的环境？一、我国基础教育事业发展的新任务讨论国家的教育发一、我国基础教育事业发展的新任务一、我国基础教育事业发展的新任务均衡发展难度很大均衡发展难度很大均衡发展难度很大均衡发展难度很大 教育改革迫在眉睫教育改革迫在眉睫教育改革迫在眉睫教育改革迫在眉睫 法制建设任务繁重法制建设任务繁重法制建设任务繁重法制建设任务繁重 相关政策亟待协调相关政策亟待协调相关政策亟待协调相关政策亟待协调一、我国基础教育事业发展的新任务均衡发展难度很大 教育改革 三、督学的现状与思考 三、督学的现状与思考 二、浙江省基础教育发展的概况二、浙江省基础教育发展的概况 （一）基础教育发展的现状与特点（一）基础教育发展的现状与特点 普及水平大幅提高普及水平大幅提高 保障程度逐年增长保障程度逐年增长教育内涵不断丰富教育内涵不断丰富 教育改革稳步推进教育改革稳步推进 经济发展方式转变促经济发展方式转变促 使教育的功能转变使教育的功能转变 人民群众对接受良好人民群众对接受良好 教育的期待更加迫切教育的期待更加迫切城市化进程加快促使城市化进程加快促使教育资源布局新调整教育资源布局新调整人才竞争对基础教育人才竞争对基础教育教学改革提出新要求教学改革提出新要求现状现状现状现状特点特点 二、浙江省基础教育发展的概况 二、浙江省基础教育发展的概况二、浙江省基础教育发展的概况 （二）基础教育面临的矛盾与问题（二）基础教育面临的矛盾与问题人才培养模式与人才需人才培养模式与人才需求不相适应的矛盾求不相适应的矛盾优质资源供给与需求之优质资源供给与需求之间的矛盾间的矛盾 矛盾矛盾 问题问题教育思想观念亟待转变教育思想观念亟待转变教育管理体制机制亟待改革教育管理体制机制亟待改革教育质量评价标准亟待更新教育质量评价标准亟待更新教育协调发展亟待重视教育协调发展亟待重视教育公共服务能力亟待加强教育公共服务能力亟待加强 二、浙江省基础教育发展的概况 加快发展加快发展学前教育学前教育调整教育资源调整教育资源布局，扩大优布局，扩大优质学校服务范质学校服务范围，保证入学围，保证入学机会公平，妥机会公平，妥善解决随迁子善解决随迁子女教育问题女教育问题二、浙江省基础教育发展的概况二、浙江省基础教育发展的概况（三）三）基础教育发展的目标和措施基础教育发展的目标和措施提高教育教学有提高教育教学有效性，健全学业效性，健全学业质量评估机制，质量评估机制，建设显现首都文建设显现首都文化特色的课程体化特色的课程体系，培育中小学系，培育中小学校的办学特色校的办学特色全面提高学生全面提高学生的健康素质、的健康素质、人文素质、科人文素质、科学素质、公民学素质、公民素质、国际视素质、国际视野等综合素质野等综合素质统筹规划扩充资源，健统筹规划扩充资源，健全管理机制，加大政府全管理机制，加大政府支持力度，稳步提升办支持力度，稳步提升办园质量园质量调整高中发展功能定调整高中发展功能定位，鼓励多向、错位位，鼓励多向、错位发展，满足不同资质发展，满足不同资质学生个性发展的需求学生个性发展的需求全面推进全面推进素质教育素质教育推进普通推进普通高中多样高中多样化发展化发展促进义务促进义务教育均衡教育均衡发展发展大力提高大力提高教育质量教育质量目标目标加快发展调整教育资源布局，扩大优质学校服务范围，保证入学机 二、浙江省基础教育发展的概况二、浙江省基础教育发展的概况（三）基础教育发展的目标和措施三）基础教育发展的目标和措施措施措施实施学前教育三年实施学前教育三年行动计划，大力缓解行动计划，大力缓解“入入园难园难”实施浙江教育家培养计划，总实施浙江教育家培养计划，总结、发现一批有教育理论功底结、发现一批有教育理论功底和丰富教学经验的校长、教师，和丰富教学经验的校长、教师，为他们的成长发展提供条件和为他们的成长发展提供条件和环境支持环境支持实施高中特色发展计划，实施高中特色发展计划，建设文化特征鲜明、教育建设文化特征鲜明、教育风格独特、学生素质多样风格独特、学生素质多样的特色高中学校的特色高中学校实施中小学建设三年实施中小学建设三年行动计划，推动优质行动计划，推动优质资源布局调整资源布局调整二、浙江省基础教育发展的概况措施实施学前教育三年行动计划，三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（1 1）（一）完善体制，培养机制，创新模式（一）完善体制，培养机制，创新模式 探索建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教探索建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教探索建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教探索建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评价体制育督导评价体制育督导评价体制育督导评价体制 构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自我评价为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制学校自我评价为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制学校自我评价为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制学校自我评价为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制 探索同级督政、购买专业评价服务、开展社情民意调探索同级督政、购买专业评价服务、开展社情民意调探索同级督政、购买专业评价服务、开展社情民意调探索同级督政、购买专业评价服务、开展社情民意调查、跨地区督导合作等工作模式查、跨地区督导合作等工作模式查、跨地区督导合作等工作模式查、跨地区督导合作等工作模式 三、浙江省督学实践与思考（1）（一）完善体制，培养机 三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（1 1）（二）全面推进教育督导工作（二）全面推进教育督导工作 完善政府、教育行政部门、学校完善政府、教育行政部门、学校完善政府、教育行政部门、学校完善政府、教育行政部门、学校“三位一体三位一体三位一体三位一体”全面实全面实全面实全面实施素质教育的综合督导施素质教育的综合督导施素质教育的综合督导施素质教育的综合督导 开展学前教育三年行动计划落实情况的专项督导开展学前教育三年行动计划落实情况的专项督导开展学前教育三年行动计划落实情况的专项督导开展学前教育三年行动计划落实情况的专项督导 开展浙江省中小学建设三年行动计划落实情况的专项开展浙江省中小学建设三年行动计划落实情况的专项开展浙江省中小学建设三年行动计划落实情况的专项开展浙江省中小学建设三年行动计划落实情况的专项督导督导督导督导 完善全市义务教育均衡发展状况的督导监测机制完善全市义务教育均衡发展状况的督导监测机制完善全市义务教育均衡发展状况的督导监测机制完善全市义务教育均衡发展状况的督导监测机制 加强义务教育阶段质量监测与评估工作，开展中小学加强义务教育阶段质量监测与评估工作，开展中小学加强义务教育阶段质量监测与评估工作，开展中小学加强义务教育阶段质量监测与评估工作，开展中小学生综合素质监测评估生综合素质监测评估生综合素质监测评估生综合素质监测评估 三、浙江省督学实践与思考（1）（二）全面推进教育督导三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（1 1）探索开展普通高中多样化发展督导试验探索开展普通高中多样化发展督导试验探索开展普通高中多样化发展督导试验探索开展普通高中多样化发展督导试验 加强改进职业教育督导工作加强改进职业教育督导工作加强改进职业教育督导工作加强改进职业教育督导工作 探索对民办高等教育质量和办学特色的督导探索对民办高等教育质量和办学特色的督导探索对民办高等教育质量和办学特色的督导探索对民办高等教育质量和办学特色的督导 拓展校外教育、社区教育、特殊教育、教师继续拓展校外教育、社区教育、特殊教育、教师继续拓展校外教育、社区教育、特殊教育、教师继续拓展校外教育、社区教育、特殊教育、教师继续教育等方面的督导工作教育等方面的督导工作教育等方面的督导工作教育等方面的督导工作 完善教育满意度入户调查工作，培育社会参与教完善教育满意度入户调查工作，培育社会参与教完善教育满意度入户调查工作，培育社会参与教完善教育满意度入户调查工作，培育社会参与教育评价机制育评价机制育评价机制育评价机制2017201720172017年开始试行市、县教育工作满意度调年开始试行市、县教育工作满意度调年开始试行市、县教育工作满意度调年开始试行市、县教育工作满意度调查问卷调查查问卷调查查问卷调查查问卷调查（二）全面推进教育督导工作（二）全面推进教育督导工作三、浙江省督学实践与思考（1）探索开展普通高中多样化 三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（1 1）（三）落实督学的保障措施（三）落实督学的保障措施 推动教育督导立法，正在制定浙江省教育督导条例推动教育督导立法，正在制定浙江省教育督导条例推动教育督导立法，正在制定浙江省教育督导条例推动教育督导立法，正在制定浙江省教育督导条例建立健全责任追究制度和奖励制度，建立对设区市、县教育建立健全责任追究制度和奖励制度，建立对设区市、县教育建立健全责任追究制度和奖励制度，建立对设区市、县教育建立健全责任追究制度和奖励制度，建立对设区市、县教育督导工作的评价制度督导工作的评价制度督导工作的评价制度督导工作的评价制度 加强督学队伍建设，推行督学任职资格制度、督学委派制加强督学队伍建设，推行督学任职资格制度、督学委派制加强督学队伍建设，推行督学任职资格制度、督学委派制加强督学队伍建设，推行督学任职资格制度、督学委派制度、完善督学选拔制度、督学责任区制度和督学培训制度度、完善督学选拔制度、督学责任区制度和督学培训制度度、完善督学选拔制度、督学责任区制度和督学培训制度度、完善督学选拔制度、督学责任区制度和督学培训制度 目的是为了完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导目的是为了完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导目的是为了完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导目的是为了完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能督导机构，独立行使督导职能督导机构，独立行使督导职能督导机构，独立行使督导职能。三、浙江省督学实践与思考（1）（三）落实督学的保障措施 三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（1 1）（三）落实督学保障措施（三）落实督学保障措施 加强教育督导科研，依托高校、科研机构和浙加强教育督导科研，依托高校、科研机构和浙加强教育督导科研，依托高校、科研机构和浙加强教育督导科研，依托高校、科研机构和浙江省督导与教育质量评价研究中心，开发研制督江省督导与教育质量评价研究中心，开发研制督江省督导与教育质量评价研究中心，开发研制督江省督导与教育质量评价研究中心，开发研制督导评价工具，开展督导理论研究导评价工具，开展督导理论研究导评价工具，开展督导理论研究导评价工具，开展督导理论研究 建设教育督导评价信息技术平台，建立完善各建设教育督导评价信息技术平台，建立完善各建设教育督导评价信息技术平台，建立完善各建设教育督导评价信息技术平台，建立完善各级各类教育督导数据库级各类教育督导数据库级各类教育督导数据库级各类教育督导数据库 大力推进教育督导国际、国内交流与合作，创大力推进教育督导国际、国内交流与合作，创大力推进教育督导国际、国内交流与合作，创大力推进教育督导国际、国内交流与合作，创造浙江教育督导品牌造浙江教育督导品牌造浙江教育督导品牌造浙江教育督导品牌 三、浙江省督学实践与思考（1）（三）落实督学保障措施 三、浙江省督学实践与思考三、浙江省督学实践与思考（2 2）（一）督导工作要精准定位、抓好当前；又（一）督导工作要精准定位、抓好当前；又要超前思维要超前思维,增强前瞻性，保持引领地位。增强前瞻性，保持引领地位。在基础教育实现高水平普及目标后在基础教育实现高水平普及目标后,要将发要将发展战略聚焦在提高质量上，教师、学生、教展战略聚焦在提高质量上，教师、学生、教学、督导评价是提高质量的要素学、督导评价是提高质量的要素 三、浙江省督学实践与思考（2）n聚焦聚焦教师教师:关注教师的敬业精神、创关注教师的敬业精神、创新精神、发展能力的培养新精神、发展能力的培养n聚焦聚焦学生学生:关注学生的国家意识、文关注学生的国家意识、文化素养、艺术修养、心理素质和国化素养、艺术修养、心理素质和国际交往能力的培养际交往能力的培养n聚焦聚焦教学活动教学活动:关注课堂教学效果、关注课堂教学效果、教学计划的实施、教学和课程改革教学计划的实施、教学和课程改革的实际效果的实际效果n聚焦聚焦督导评价督导评价:关注教育质量标准的关注教育质量标准的制定、监测制度的完善、监测手段制定、监测制度的完善、监测手段的更新以及学校管理的创新的更新以及学校管理的创新三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（2 2）聚焦聚焦聚焦教师:关注教师的敬业精神、创新精神、发展能力的培养三、浙三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（2 2）（二）（二）督导工作要紧贴实际督导工作要紧贴实际,增强实效性才能增强实效性才能发挥监督、促进的作用发挥监督、促进的作用 督导项目督导项目要体现教育发展的新特点要体现教育发展的新特点 督导方式督导方式要适应教育改革的新变化要适应教育改革的新变化 督导结果督导结果的运用要起到改进工作的的运用要起到改进工作的效果效果实践实践三、浙江省督学实践与思考（2）（二）督导工作要紧三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（2 2）（三）（三）督导工作要立足服务督导工作要立足服务,以促进学校的发以促进学校的发展和学生的成长为目的才能争取支持和理解，要求展和学生的成长为目的才能争取支持和理解，要求督学：督学：n 了解了解区域教育发展区域教育发展的需要的需要 了解了解学校发展学校发展的需要的需要了解了解学生发展学生发展的需要的需要 确定确定政府工作政府工作的着力点的着力点服务服务三、浙江省督学实践与思考（2）（三）督导工 三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（2 2）（四）（四）督导工作要重视科研督导工作要重视科研,增强理论性才能增强理论性才能保持持久的生命力。要求督学树立权威：保持持久的生命力。要求督学树立权威：研究教育督导的研究教育督导的基础理论基础理论研究教育督导的研究教育督导的发展趋势发展趋势研究教育督导的研究教育督导的方法和手段方法和手段研究教育督导的研究教育督导的制度创新制度创新研究研究 三、浙江省督学实践与思考（2）（四）督 三、浙江省督学实践与思考（三、浙江省督学实践与思考（2 2）（五）教育督导工作的加强，有赖于行政管理体（五）教育督导工作的加强，有赖于行政管理体制改革的推进。制改革的推进。“打铁还须自身硬打铁还须自身硬”，督导的权，督导的权威在于督学自身的素养，体现威在于督学自身的素养，体现“四个到位四个到位”强化强化机构到位机构到位强化强化人员到位人员到位强化强化经费到位经费到位强化强化成果到位成果到位展望展望 三、浙江省督学实践与思考（2）（五）教育督导工作的加强，谢谢各位同仁谢谢各位同仁