第二章-社会福利的产生与发展课件

第二章社会福利的制度化进程社会福利第二章-社会福利的产生与发展学习目的熟悉社会福利的制度化的进程，知晓每一关键节点上的历史条件。对制度化的逻辑有清楚的理解培养一种历史分析意识第二章-社会福利的产生与发展讲述的主要问题现代社会福利与工业化、现代化的关系发展的三阶段（1）产生阶段：福利经济学的形成（2）形成阶段：福利国家理论的形成（3）发展阶段：当代福利制度改革理论对社会福利的发展作出评价与理论总结第二章-社会福利的产生与发展 一、慈善事一、慈善事业时代代 慈善事业时代作为社会福利发展史上的第一个阶段，它的社会背景即是不发达的农牧社会。三大支柱三大支柱：宗教慈善事业：一方面，各种宗教教义多将行善列为基本的准则；另一方面，教会组织开展的各种救灾、济贫、施医助药等活动。官办慈善事业：由官方开展但尚未制度化的救济活动。中国历史上以仓储后备和以工代赈两种救灾济贫方式民间慈善事业：民间人士自发举办的各种慈善活动。第二章-社会福利的产生与发展该阶段的特点1、社会担负主要福利责任2、政府的福利作用时有时无3、市场作用微乎其微第二章-社会福利的产生与发展二、现代社会福利的产生特定时代背景。社会动荡、教权衰落、民族国家与王权的兴起;工商业与资本主义的发展，农村，城市贫民流浪汉传统方式不足，需要政府来承担更多的责任。主张慈善救济，但也有主张严惩不殆。1601年，伊丽莎白女王济贫法“都锗王朝已经意识到贫困和失业对其统治的严重威胁，统治者从以惩罚为主的社会政策开始向惩罚、救济并重的社会政策转变，这个济贫法明确国家有限的济贫责任。”第二章-社会福利的产生与发展伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法17世纪世纪The Elizabeth Poor Law 开创国家立法救助先河开创国家立法救助先河第二章-社会福利的产生与发展该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供有限的帮助。第二章-社会福利的产生与发展我我们无法无法强迫一个人行善，却可以透迫一个人行善，却可以透过强制性制性的制度安排并通的制度安排并通过征税或征征税或征费来来实现社会保障社会保障再分配的目的。再分配的目的。Trattner从济贫法到福利国家：“社会福利发展的历史就是从慈悲到正义之路，慈悲是善心是情操，正义是制度化公理，前者无法持久，而后者却可以长久运行。”第二章-社会福利的产生与发展1.否定社会救济制度a.缘起：1601年英国济贫法PoorLaw)私人善举社会责任，并且以法律的形式明确下来b.代表人物：亚当斯密、唐森、马尔萨斯、李嘉图、萨伊第二章-社会福利的产生与发展c.否定的理由（1）贫穷是工人自己（无能或懒惰）造成的，应该由个人负责，社会救济是私人的事情，这些都不是社会问题。（2）贫困是财富的条件，贫困有助于刺激勤勉，能够对抗懒惰。（3）实施救济不仅不能使贫者富，还会让富者贫，会破坏社会的和谐优美，均衡秩序。因此实施救济毫无意义。第二章-社会福利的产生与发展d.否定的措施1843济贫法修正案：废除对体格健全者的救济；对接受救济者采取严厉的管理，沉重的剥夺。改革：1911失业保险法标志着国家把社会福利当作自己的责任。第二章-社会福利的产生与发展2.提倡国家福利原因：问题化产生：德国俾斯麦1871年德国实现统一；1881年11月17日德国皇帝威廉一世颁布黄金诏书，宣布实施社会保险法，这标志着福利国家的产生；1883疾病社会保险法；1884工伤事故保险法；1889老年和残疾社会保险法；社会保险是消除革命的投资（一个期待养老金的人是最本分的，也是最容易被统制的）俾斯麦新政标志着近代社会保障制度的产生第二章-社会福利的产生与发展疾病保险法疾病保险法19世纪末世纪末20世纪初世纪初现代社会保障制度产生的标志现代社会保障制度产生的标志第二章-社会福利的产生与发展a)三个社会保险都有法律保证，带有强制性；b)不纯粹使福利性的，其社会保障立法的受益者并不是全体公民，也不是需要救济的贫民，而是所有有正常工资收入雇佣劳动者；c)当时社会保障的着眼点在于生产而不在于济贫；d)政府并没有承担社会保障的全部责任，而是把相当一部分留给了个人、家庭和社会。第二章-社会福利的产生与发展发展1911年职员保险法1923年帝国矿工保险法1927年职业介绍与失业保险法这时德国一套比较完善的社会保险制度建立起来，为德国经济的发展提供了保障。第二章-社会福利的产生与发展这一时代社会福利活动的特点:第一，性质上是居高临下的施舍型。第二，根本目的是防止被统治者反抗。第三，保障项目是极端有限型。第四，保障水平是极端低下型。第五，保障效果是不良型。第二章-社会福利的产生与发展三、福利国家论19291933年世界性经济大危机1935年美国正式通过了旨在解决失业和养老问题的社会保障法，这是一个由联邦政府承担义务的，全国性的社会保障立法。罗斯福新政不仅标志着现代社会保障制度的建立和全面发展，而且也促进了现代社会保障理论的形成和发展，并使福利型社会保障思想在西方工业化国家逐步得以确立。1936年英国经济学家凯恩斯（J.M.Keynes)出版的就业、利息和货币通论，引发一场“革命”。第二章-社会福利的产生与发展“福利国家”论的思想渊源1.德国新历史学派和讲坛社会主义2.英国费边社会主义3.凯恩斯有效需求理论4.贝弗里奇报告中的社会福利思想第二章-社会福利的产生与发展讲坛社会主义19世纪7090年代流行于德国的一种资产阶级社会主义思潮。因一些教授在大学讲坛上打着“社会主义”旗号鼓吹资产阶级改良主义而得名。主要代表人物有阿瓦格纳、古施穆勒、路布伦坦诺、威桑巴特、卡毕歇尔等。第二章-社会福利的产生与发展在资本主义社会工人阶级状况是可以得到根本改善，并能够摆脱资本主义剥削；组织得很好的工会可以代替工人阶级政党，并使政治斗争成为多余；鼓吹国家是超阶级的组织，它能够调和敌对阶级的利益；主张用社会改良的办法，在不触动资本家利益的前提下，逐步实现社会主义。对德国俾斯麦政府社会保障影响巨大。第二章-社会福利的产生与发展费边社会主义1884年，一部分知识分子创立了费边社，认为社会改革应循序渐进，故以公元前3世纪古罗马一位因主张等待时机、避免决战（缓步前进、谋而后动）的战略而著名的将军费边的名字命名。其学说故称为“费边社会主义”。文学家乔治肖伯纳第二章-社会福利的产生与发展主要内容（1）反对革命，主张通过渐进的改良，把“土地和工业资本从个人所有制下解放出来，转归公社所有”，实现资源的社会管理。（2）宣扬市政社会主义，即通过民主选举使社会主义者掌握地方议会和市政机关通过扩大政府福利来改善社会福利；运用立法将公用事业公有化，用征收租金税消灭土地私有制，渐进地实现民主社会主义。第二章-社会福利的产生与发展（3）对非劳动所得的收入及遗产征收累进所得税，以实现租金和利息从私人向国家的强制性、无偿性转移，以缩小贫富差距；制定全国的最低生活标准，政府采取措施保证居民的生活不致降到最低生活标准以下。（4）协助建立了工党并集体加入工党。费边社成为工党的研究机构，费边社会主义成为工党纲领和政策的理论基础。第二章-社会福利的产生与发展凯恩斯的有效需求论1936，英国经济学家凯恩斯就业、利息与货币通论发表。主张实行国家干预以达到充分就业的理论，为国家干预主义社会福利思想提供了新的论据和目标。有效需求不足，国家干预“凯恩斯是在致命危机威胁资本主义世界时挽救和巩固了这个社会。”第二章-社会福利的产生与发展社会保障法社会保障法20世纪世纪30年代年代the Social Security Act 社会保障逐步走向法制化和社会化社会保障逐步走向法制化和社会化第二章-社会福利的产生与发展贝弗里奇报告贝弗里奇报告 “福利国家福利国家”Welfare States 20世纪世纪40年代以后年代以后The Beveridge Report 社会保障系统化，管理科学化社会保障系统化，管理科学化Clement Attlee W T Beveridge 第二章-社会福利的产生与发展贝弗里奇报告起因：1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会（以下简称“调委会”），着手制定战后社会保障计划。1942年，贝弗里奇提交了题为“社会保险和相关服务”的报告，这就是著名的“贝弗里奇报告”。第二章-社会福利的产生与发展内容的基本原则一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益。二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要；国家提供的基本生活保障水平不宜过高，应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。三是统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。国家在承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任；第二章-社会福利的产生与发展实践英国政府基本接受了贝弗里奇报告的建议，于1944年发布了社会保险白皮书，并制定了国民保险法国家卫生服务法家庭津贴法国民救助法等一系列法律。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。报告的发表和其理念在英国的实施，对欧洲其他国家产生了巨大的影响。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。第二章-社会福利的产生与发展1960年，美国约翰逊总统，民权运动，提出向贫困开战，“大社会计划(GreatSociety)”减少税收，美国政府每年投入几百亿美元以帮助社会下层群体并制订了一系列反歧视和保护弱小族群的法律法令,以纠正历史上遗留下来的不公正。套用里根总统的话:贫穷赢了这场战争。第二章-社会福利的产生与发展“福利国家”论的主要内容1.收入均等化2.福利社会化3.就业充分化4.经济混合化劳资矛盾使资本主义陷入危机；是社会主义挽救了资本主义。社会福利思想本质上是一种改良主义第二章-社会福利的产生与发展四、社会福利社会化（多样化）70年代的两次经济危机，凯恩斯的理论受到质疑与挑战，哈耶克的新自由主义思想得到重视，特别进入20世纪80年代以后，保守政党上台执政，陷入困境的福利国家开始改革与调整。英国撒切尔夫人和美国总统里根相继于1979年和1980年上台，他们把哈耶克奉为“精神导师”，将新自由主义理论付诸实践。第二章-社会福利的产生与发展福利国家的危机1、财政危机fiscalcrisis承诺的难以兑现，形成财政压力2、合法性危机legitimacycrisis本义是抑制市场机制的负面效果，减轻社会不公平，但实质是加剧了3、制度性危机institutionalcrisis国家负担、政府管理、机构式照顾为主的制度受到质疑，认为它只是为专业人员、政府部门和民意代表服务。不是为案主第二章-社会福利的产生与发展“福利国家”论的变化（一）对“福利国家”的衡量标准和评价原则进行重新界定长期以来，吉尼系数再分配效应萨缪尔森：“纯经济福利”，对国民生产总值进行调整，考虑闲暇、污染、不舒适还有家务劳动等。加尔布雷思丰裕社会，要考虑闲暇与精神活动。第二章-社会福利的产生与发展（二）增加了改善、发展“福利国家”的措施1.发展科技，促进科技进步未来社会的发展在于科技，国家的稳定发展是最大的福利。2.强调国家干预，改革完善相关的制度3.增加对人力资本的投资，重视教育和在职训练，积累人力资本。4.推行人力政策，减少失业。第二章-社会福利的产生与发展（三）对“福利国家”前途的描述1.后福利国家理论出现20世纪70年代，尼雷谢尔福利从哲学观点看社会问题（1972）主要观点：主要考虑发展文化教育，对公民实行“智力开导”和“文化充实”；要求社会福利的多样性，不一定要遵循统一与平等；对社会福利实行分散管理加强管理的横向联系。第二章-社会福利的产生与发展2.“福利社会”论是在20世纪80年代初提出，核心在于福利设施的“私人化”或“再私人化”以及权力下放。私人化、非调节化意味着市场化和社会化，强调个人的责任和力量，管理上也要尽可能减少国家干预。但他们也不主张完全私人化，国家还应当发挥作用，只是要改变方式和作用的范围。第二章-社会福利的产生与发展3.“福利国家”改革论肯定了福利国家的存在，但认为应该改革费边社1983福利国家的未来，保持国家管制，改革现存的制度。经济合作与发展组织危机中的福利国家，认为福利不能多元化市场化和私人化，维持福利国家的最佳方式是严格规定目标与界限。第二章-社会福利的产生与发展福利多元化是指福利提供不应局限于政府一家，而应有多个部门共同提供。国家在提供福利上扮演重要角色，但绝不是对福利的垄断福利多元化表现为两大趋势地方化私营化第二章-社会福利的产生与发展社会福利处理的主题概念1、风险（健康风险、经济风险、环境风险、生命历程）2、资源（家庭邻里、慈善机构、国家）3、责任（政府、组织和个人）大家好好体会！第二章-社会福利的产生与发展社会福利理论实质上处理四个关系资本主义与社会主义公平与效率政府与市场商品化与去商品化第二章-社会福利的产生与发展制度化制度的重要性制度是重要的，有用的作用系统、稳定信任机制成本低弊端：僵化；管理成本高。第二章-社会福利的产生与发展近现代福利制度建立的原因福利思想的影响有什么样的福利思想就会产生什么样的福利制度社会历史条件物质基础与国家制度；近代工业化与城市化，原有的传统保障（家庭邻里）破损；社会心理现状偏好与损失厌恶；均平与相对剥夺第二章-社会福利的产生与发展福利制度的生成逻辑结果性逻辑合理性效率、理性至上的经济思维适当性逻辑合情性做应该做的，社会的恰当性，幸福美好理性的有限性是被动应对还是主动建构：工人运动的斗争；政治联盟的主动设计；中产阶级的推动第二章-社会福利的产生与发展主观建构性：“什么人参与了设计？”精英群体，有意的、主动的、自觉的、积极的，创造与设计。有一定的理念支撑。【“人道”、“公平”等崇高理念】，即共识。体现出差异性。（理念需要制度）第二章-社会福利的产生与发展影响社会福利体制形成的主要因素市场：资本主义市场发展所带来的新的依赖、不安全与（社会）阶级不平等国家：国家权力与能力的扩充；对国家的角色与责任的界定；统治的合法性民主化：群众民主（massdemocracy）的政治压力；公民资格（citizenship）的权利内容与范围的扩充第二章-社会福利的产生与发展社会福利制度的构成要素1.社会福利主体(国家、家庭、非营利组织);社会福利对象（选择的还是普遍）弱势群体（老、少、妇，贫、残）自然生理上弱势，而且社会权利上弱势社会福利内容基本的福利项目还有特定的福利项目第二章-社会福利的产生与发展福利制度的要素2.（1）资格与保障的对象（eligibilityandcoverage）；（2）给付的项目与水准（benefitstructureandlevels）；（3）财务负担（financing）；（4）行政结构（administration）第二章-社会福利的产生与发展社会福利体制所谓体制是指通过遵从程序来制约个人的规则、制度和结构化利益的总称。体制常常和权利、冲突、统治和迁就联系在一起在固化和结构化的利益的作用下，体制可以复制；在快速变迁、分裂或危机的情况下，体制也可以解体或被其他体制取代。第二章-社会福利的产生与发展