社保本障概论课件

第九章ll现代社会救助现代社会救助l第一节第一节现代社会救助现代社会救助l贫困阶层的渴望贫困阶层的渴望一一.现代社会救助与社会保障现代社会救助与社会保障1.现代社会救助的内容及特点现代社会救助的内容及特点现代社会救助是国家通过国民收入现代社会救助是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救助的给付标准低于社平的制度。社会救助的给付标准低于社会保险待遇，经费来源主要是政府财政会保险待遇，经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。支出和社会捐赠。社会救助的内容可以归纳为三大类：社会救助的内容可以归纳为三大类：一是灾害救济一是灾害救济二是贫困救济二是贫困救济三是扶贫三是扶贫现代社会救助的运作特点：现代社会救助的运作特点：对象广泛而又有选择。对象广泛而又有选择。国国家家和和社社会会单单向向给给付付，属属于于非非个个人人缴缴 费制度。费制度。标准水平低，强调保障最低生活水平标准水平低，强调保障最低生活水平 救救助助形形式式多多样样，涉涉及及资资金金、物物资资、政政 策策、技技术术、教教育育、信信息息、劳劳务务、就就业业等诸多形式。等诸多形式。法法制制下下的的规规范范操操作作，必必须须经经过过家家庭庭经经济济 调调查查，确确实实证证明明公公民民不不能能保保证证最最低低生生活之需时，才给予救济。活之需时，才给予救济。个人申请是发放救济的必要条件。个人申请是发放救济的必要条件。2.国外社会救助的基本经验国外社会救助的基本经验国家重视，有法可依。国家重视，有法可依。社社会会救救助助经经费费主主要要由由政政府府承承担担，以以中中央政府为主，地方政府为辅。央政府为主，地方政府为辅。一一般般都都确确定定最最低低生生活活保保障障标标准准或或贫贫困困线以此标准进行社会救助。线以此标准进行社会救助。政政府府积积极极鼓鼓励励民民间间组组织织和和社社会会力力量量发挥作用，有钱出钱，有力出力。发挥作用，有钱出钱，有力出力。发发展展中中国国家家进进行行生生活活救救助助的的同同时时，一一般般都都比比较较重重视视扶扶持持有有劳劳动动能能力力的的贫贫困对象发展生产。困对象发展生产。家家庭庭津津贴贴是是发发达达国国家家社社会会救救助助的的重重要要内内容容，津津贴贴项项目目多多，标标准准不不一一，有有的已演变为福利性补贴。的已演变为福利性补贴。2、现代社会救助的目标和计量方法、现代社会救助的目标和计量方法现代社会救助的目标现代社会救助的目标-减少贫困，减少贫困，保障公民享有最低生活水平。保障公民享有最低生活水平。最低生活水平的计量：最低生活水平的计量：恩格尔系数法恩格尔系数法（又称（又称“最低饮食费用测算法最低饮食费用测算法”）市场菜篮法市场菜篮法收入比例法收入比例法生活形态法生活形态法一些国家贫困标准的划分：一些国家贫困标准的划分：美国推出贫困线美国推出贫困线加拿大实施菜篮子工程加拿大实施菜篮子工程香港香港“贫穷生活状况贫穷生活状况”的确定的确定国际最低生活标准线国际最低生活标准线第二节我国城市居民最低生活保障制度第二节我国城市居民最低生活保障制度一、涵义一、涵义城市居民最低生活保障制度是指以保障城市居民最低生活保障制度是指以保障居民基本生活为目的，科学合理地确定最低生居民基本生活为目的，科学合理地确定最低生活保障标准，然后对其家庭成员人均收入低于活保障标准，然后对其家庭成员人均收入低于最低生活标准的给予差额或全额补助的制度。最低生活标准的给予差额或全额补助的制度。二、实施原则二、实施原则参照国际惯例，遵循参照国际惯例，遵循8项原则：项原则：保障基本人权救助对象普遍保障基本人权救助对象普遍明确规定权利社会承担责任明确规定权利社会承担责任社会效益显著强调治本脱贫社会效益显著强调治本脱贫广开社会资源发挥人的潜能广开社会资源发挥人的潜能三、建立三、建立“低保低保”制度的历史背景制度的历史背景“两个确保两个确保”不落实不落实半数以上城镇从业人员尚未参加半数以上城镇从业人员尚未参加社会保险社会保险企业效益不佳，单位集体福利水平企业效益不佳，单位集体福利水平下降下降收入差距拉大并伴有物价上涨收入差距拉大并伴有物价上涨四、四、“低保低保”制度的探索与建立制度的探索与建立探索阶段（探索阶段（1993.61997.9）上海模式上海模式武汉模式武汉模式重庆模式重庆模式推广阶段（推广阶段（1997.91999.9）五、五、“低保低保”制度的健全与完善制度的健全与完善继续改进和完善的必要性继续改进和完善的必要性（讨论）（讨论）实际覆盖面较小实际覆盖面较小保障标准偏低保障标准偏低低保基金入不敷出低保基金入不敷出相关政策不落实，加重了最后一道相关政策不落实，加重了最后一道安全网的压力安全网的压力管理手段落后管理手段落后法制化建设滞后法制化建设滞后完善低保制度的措施完善低保制度的措施（讨论）（讨论）弱势群体需要强势关怀，确保人人无饥寒弱势群体需要强势关怀，确保人人无饥寒加强规范化建设加强规范化建设切实做好切实做好“三条保障线三条保障线”的衔接工作的衔接工作构筑全方位、多层次的社会帮困格局构筑全方位、多层次的社会帮困格局实实现现社社会会救救助助管管理理手手段段的的现现代代化化、信信息息化化、人文化人文化注重社会救济与扶持保障对象自食其力相注重社会救济与扶持保障对象自食其力相结合结合及时提出及时提出“应保尽保应保尽保”的实现目标的实现目标六、社会救助法制建设迈出可喜的三大六、社会救助法制建设迈出可喜的三大步步（三个重要文件）（三个重要文件）1997年国务院年国务院关于在全国建立城市居民关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知最低生活保障制度的通知1999年国务院年国务院关于城市居民最低生活保关于城市居民最低生活保障条例障条例2001年国务院办公厅年国务院办公厅关于进一步加强城关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知市居民最低生活保障工作的通知七、我国七、我国“低保低保”制度的内容制度的内容标准测定标准测定市场菜篮法市场菜篮法（以上海、北京、浙江为例）（以上海、北京、浙江为例）恩格尔系数法恩格尔系数法收入比例法收入比例法八、八、“低保低保”制度的基本内容制度的基本内容保障对象保障对象保障原则保障原则保障标准保障标准资金来源资金来源申请程序申请程序监督检查监督检查九、今后的任务九、今后的任务加大财政投入加大财政投入部分发达国家社会救助开支情况部分发达国家社会救助开支情况中国：中国：1992年年享享受受低低保保人人数数占占城城市市人人口口0.06%，2003年年7月享受城市低保人数月享受城市低保人数2247万万（中国的相关数据留给学生自己查找分析）（中国的相关数据留给学生自己查找分析）？规范管理规范管理制度、措施衔接制度、措施衔接坚持坚持“三公开三公开”原则原则加强对加强对条例条例的舆论宣传的舆论宣传基基层层工工会会配配合合相相关关部部门门落落实实“应应保保尽尽保保”工作工作推动推动社会救济法社会救济法出台出台十十.切实做好切实做好“三条三条保障线保障线”的衔接工作的衔接工作（讨论）（讨论）国有企业下岗职工基本生活保障制度国有企业下岗职工基本生活保障制度失业保险制度失业保险制度城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度本单元知识点：本单元知识点：现现代代社社会会救救助助的的内内容容和和特特点点，我我国国社社会会救救助助的的对对象象，我我国国“低低保保”制制度度的的由由来来与与发发展展。本本单单元元重重点点：现现代代社社会会救救助助的的目目标标，我我国国“低保低保”制度的意义及内容。制度的意义及内容。本本单单元元难难点点：现现代代社社会会救救助助的的计计量量方方法法，“应保尽保应保尽保”的措施。的措施。思考题：思考题：1、现代社会救助有哪些特征？、现代社会救助有哪些特征？2、我我国国“低低保保”制制度度有有哪哪些些内内容容及及意意义义？3、如何做到、如何做到“应保尽保应保尽保”？、如何做好、如何做好“并轨并轨”工作？工作？l第十章第十章l社会福利社会福利l与社区服务与社区服务第第一节一节社会福利社会福利锦上添花锦上添花社会福利与社会保障社会福利与社会保障一、一、社会福利的概念及特征社会福利的概念及特征社会福利是指国家和社会为社会福利是指国家和社会为改善并不断提高国民的物质文化改善并不断提高国民的物质文化生活水平，以提高国民或地区居生活水平，以提高国民或地区居民的生活幸福为直接目的，而采民的生活幸福为直接目的，而采取的各种具有经济福利性的社会取的各种具有经济福利性的社会政策措施的总称。政策措施的总称。社会福利的特征表现为：社会福利的特征表现为：共享性共享性均等性均等性补充提高性补充提高性非营利性非营利性资金来源单向性资金来源单向性标准的不确定性和相应发展性标准的不确定性和相应发展性多方共办性多方共办性05讲此二.社会福利的多层次性我国社会福利的体系具体划分我国社会福利的体系具体划分为以下三大部分：为以下三大部分：1.公共福利，主要包括文教、卫生公共福利，主要包括文教、卫生教育和住房等方面。教育和住房等方面。2.职工福利，是指基于业缘关系，职工福利，是指基于业缘关系，行业和单位为满足职工物质文化生活行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证本系统、本行业、本单位需要，保证本系统、本行业、本单位职工及亲属的一定生活质量而提供的职工及亲属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的工资收入以外的津贴、设施和服务的福利项目。福利项目。3.特殊成员的福利，主要包括老年特殊成员的福利，主要包括老年人福利、妇女福利、未成年人福利、人福利、妇女福利、未成年人福利、残疾人福利等。残疾人福利等。第二节第二节职工福利职工福利一、一、职工福利的特征和构成职工福利的特征和构成职职工工福福利利，是是指指企企业业、事事业业、国国家家机机关关等等单单位位，通通过过举举办办集集体体生生活活和和福福利利设设施施，建建立立各各种种补补贴贴制制度度，向向职职工工提提供供物物质质帮帮助助和和服服务务活活动动的的总总称称，由由于于其其内内容容大大都都涉涉及及生生活活领领域域，所所以以通通常常又又称称为为职职工工生生活活福福利利。它它具具有有普普通通均均等等性性、集集体性、补充保障性和单位差别性等特征。体性、补充保障性和单位差别性等特征。二、我国职工福利事业主要分三大类：二、我国职工福利事业主要分三大类：职工集体生活福利职工集体生活福利职工集体文化福利职工集体文化福利职工个人福利。职工个人福利。三、三、职工福利的实施原则职工福利的实施原则四、我国职工福利制度的评价四、我国职工福利制度的评价五、五、我国职工福利制度的改革与完善我国职工福利制度的改革与完善第三节第三节社区服务是社会保障社区服务是社会保障管理服务社会化管理服务社会化的重要载体的重要载体一、一、社区服务的涵义及特点社区服务的涵义及特点社区服务又称为社区型社会保障社区服务又称为社区型社会保障服务，是指在政府的倡导和组织下，服务，是指在政府的倡导和组织下，社区居民建立群众自治、自我服务的社区居民建立群众自治、自我服务的小型多样的社会福利和社区服务体系。小型多样的社会福利和社区服务体系。社区服务的特点是：社区服务的特点是：自然性和社会性自然性和社会性参与性与投入性参与性与投入性福利性和效率性福利性和效率性广泛性和多层性广泛性和多层性保障性保障性二、社区服务的二、社区服务的主要主要内容内容老年人提供的福利服务老年人提供的福利服务为残疾人和精神病患者提供服务为残疾人和精神病患者提供服务城市社区的心理咨询和家庭辅导服务城市社区的心理咨询和家庭辅导服务便民利民服务便民利民服务举办不同形式的教育培训举办不同形式的教育培训社区医疗保健服务社区医疗保健服务社区社会保障社区社会保障服务等服务等三、我国社区服务的发展前景三、我国社区服务的发展前景本本单单元元知知识识点点：社社会会福福利利的的概概念念，职职工工福福利利的的内内涵涵，社社区区服服务务的的内内容及特点容及特点本本单单元元重重点点：职职工工福福利利的的实实施施原则，社区服务的内容及意义原则，社区服务的内容及意义本本单单元元难难点点：职职工工福福利利制制度度的的评价与改革，社区服务的发展与完善评价与改革，社区服务的发展与完善思考题：思考题：1、社会福利的涵义及内容是什么、社会福利的涵义及内容是什么2、为什么要进行职工福利制度、为什么要进行职工福利制度的改革？改革中应注意哪的改革？改革中应注意哪些问题？些问题？3、为什么说社区服务是社会保障、为什么说社区服务是社会保障的重要载体？的重要载体？第十二章第十二章农村社会保障农村社会保障第一节第一节我国农村社会保障的历史我国农村社会保障的历史与现状与现状一、计划经济时期的集权化保障一、计划经济时期的集权化保障主要体现为五保户供养制度、合作主要体现为五保户供养制度、合作医疗制度等医疗制度等二、二、过渡经济时期的分权化保障过渡经济时期的分权化保障三、市场经济时期的制度化保障三、市场经济时期的制度化保障主要体现为主要体现为:开展农村扶贫工作开展农村扶贫工作农村社会养老保险农村社会养老保险农村合作医疗保险制度农村合作医疗保险制度卫生防疫等医疗保障制度卫生防疫等医疗保障制度少数地区开始建立农村最低生活少数地区开始建立农村最低生活保障制度等保障制度等第二节第二节农村社会保障制度的农村社会保障制度的重建及其完善重建及其完善一、农村社会保障体系一、农村社会保障体系农农村村贫贫困困救救助助养养老老保保险险灾灾民民救救助助长长期期病病患患农农民民救救助助集集资资式式农农村村合合作作医医疗疗保保险险孤孤儿儿孤孤老老救救助助儿儿童童福福利利妇妇女女福福利利残残疾疾人人福福利利社会救助社会救助农村社会保障体系农村社会保障体系社会福利社会福利社会保险社会保险社会优抚社会优抚商业人身保险商业人身保险老老人人福福利利二、农村社会二、农村社会养老保险养老保险（讨论）（讨论）比较：比较：发达国家社会养老保险制度发达国家社会养老保险制度建立时间和城乡时差建立时间和城乡时差资料来源：中国社会保障资料来源：中国社会保障2003（01）国家名国家名称称建建立立社社会会养养老老保保险险的的年份年份城城镇镇和和家家村村社社会会养养老老保保险险建建立立时时间间的的差差距距(年年)城镇城镇农村农村德国德国1889195768日本日本1941197130丹麦丹麦1891197786美国美国1935199055加拿大加拿大1927199063三、农村医疗保障三、农村医疗保障（讨论）（讨论）本本单单元元知知识识点点：五五保保户户，农农村村养养老老方方式，合作医疗，医疗保障，扶贫政策。式，合作医疗，医疗保障，扶贫政策。本本单单元元重重点点：农农村村社社会会保保障障的的历历史史、现状及发展前景。现状及发展前景。本本单单元元难难点点：农农村村社社会会养养老老保保险险，农农村医疗保障。村医疗保障。思考题：思考题：1、“农农村村是是被被社社会会保保障障遗遗忘忘的的角角落落”，这句话对吗？为什么？，这句话对吗？为什么？2、农村社会保障的重点和难点是、农村社会保障的重点和难点是什么？有什么对策？什么？有什么对策？第十一章第十一章特殊奉献特殊回报特殊奉献特殊回报一、社会优抚制度的涵义及特征一、社会优抚制度的涵义及特征社社会会优优抚抚制制度度又又称称优优抚抚安安置置制制度度，是是优优待待和和抚抚恤恤的的总总称称，是是指指政政府府和和社社会会对对军军人人等等从从事事特特殊殊工工作作者者及及其其家家属属予予以以优优待待、抚抚恤恤和和妥妥善善安安置置，它它是是一一项项特特殊殊的的社社会会保保障障，其其目目的的在在于于安安定定军军心心，维维护护国国家家安安全全，促促进进社社会会稳稳定定，密密切切军军政政、军军民民关系等。关系等。第一节第一节社会优抚制度与社会保障社会优抚制度与社会保障社会优抚制度的特点是：社会优抚制度的特点是：保障对象的特殊性保障对象的特殊性保障层次的特殊性保障层次的特殊性保障资金多渠道投入保障资金多渠道投入运行机制的特殊性等运行机制的特殊性等二、社会优抚制度的内容及改革发展二、社会优抚制度的内容及改革发展社社会会优优抚抚制制度度主主要要内内容容包包括括：向向烈烈属属、军军属属、复复员员退退伍伍军军人人、残残疾疾军军人人提提供供抚抚恤恤金金、优优待待金金、补补助助金金；举举办办荣荣誉誉军军人人疗疗养养院院、光光荣荣院院；安安置置复复员员退退伍伍军军人人；为军队离退休干部提供服务等。为军队离退休干部提供服务等。三、优抚安置的资金来源与运行三、优抚安置的资金来源与运行国家财国家财政拨款政拨款社会募捐社会募捐统筹资金统筹资金社会保障管理职能机构社会保障管理职能机构军队系统军队系统主管机构主管机构优优抚抚对对象象社会保险机构社会保险机构单单位位社社会会团团体体基基层层社社区区四、我国优抚安置事业的改革与发展四、我国优抚安置事业的改革与发展市场经济带来的新问题市场经济带来的新问题完善优抚安置制度的对策完善优抚安置制度的对策第二节第二节军人社会保险军人社会保险一、军人社会保险的内容及特征一、军人社会保险的内容及特征军军人人保保险险的的内内容容主主要要包包括括：伤伤亡亡保保险险，即即军军人人因因战战、因因公公伤伤亡亡时时，给给予予本本人人或或其其家家属属的的经经济济补补偿偿；退退役役养养老老保保险险，即即保保障障军军人人退退出出现现役役后后享享有有国国家家规规定定的的养养老老保保险险待待遇遇；退退役役医医疗疗保保险险，即即保保障障军军人人退退出出现现役役后后享享有有国国家家规规定定的的医医疗疗保保险待遇等。险待遇等。军人社会保险一般具有以下特征：军人社会保险一般具有以下特征：保险对象的群体性保险对象的群体性保险目标的双重性保险目标的双重性保险组织的独立性保险组织的独立性保险管理的双重性等保险管理的双重性等二、军人社会保险的意义二、军人社会保险的意义适适应应社社会会主主义义市市场场经经济济的的发发展展，完完善国家社会保障制度的客观要求善国家社会保障制度的客观要求实实现现军军队队后后勤勤保保障障社社会会化化的的有有效效途途径径解解决决军军人人后后顾顾之之忧忧，凝凝聚聚军军心心，激激发斗志，提高部队战斗力发斗志，提高部队战斗力三、军人社会保险的法律依据三、军人社会保险的法律依据和发展目标和发展目标本本单单元元知知识识点点：社社会会优优抚抚安安置置，军军人人社会保险。社会保险。本本单单元元重重点点：社社会会优优抚抚安安置置的的内内容容、特特征征及及完完善善，军军人人社社会会保保险险的的特特征征及及意意义义本本单单元元难难点点：社社会会优优抚抚安安置置的的改改革革和和完善。完善。思考题：思考题：1、社会优抚制度的内容有哪些？、社会优抚制度的内容有哪些？目前进行了哪些改革？目前进行了哪些改革？2、军人社会保险的意义是什么？、军人社会保险的意义是什么？l残疾人社会福利残疾人社会福利国家颁布实施国家颁布实施中华人民共和国残中华人民共和国残疾人保障法疾人保障法，为残疾人康复、教育、，为残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会福利等提供劳动就业、文化生活、社会福利等提供法律保障。法律保障。l政府通过兴办福利企业、实施按比例政府通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体从业等形式，帮就业和扶持残疾人个体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。福利措施，对残疾人提供特别照顾。l截至截至2003年底，全国城镇共有年底，全国城镇共有403万万残疾人实现就业，农村共有残疾人实现就业，农村共有1685万残疾万残疾人从事生产劳动；人从事生产劳动；259万贫困残疾人得到万贫困残疾人得到生活保障；生活保障；442万残疾人在各类福利院、万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养；养老院享受集中供养、五保供养；246万万残疾人得到临时救济、定期补助和专项残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助；累计扶持补助；累计扶持701万贫困残疾人解决基万贫困残疾人解决基本温饱。本温饱。l2003年，各级政府安排残疾人事业费年，各级政府安排残疾人事业费15亿元，募集社会福利资金近亿元，募集社会福利资金近1亿元。亿元。住住房房 保保 障障l住房保障住房保障政府积极推进以住房公积金制度、经济政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。的住房条件。l到到2003年底，城镇居民人均住房建筑面年底，城镇居民人均住房建筑面积达到积达到237平方米。平方米。l住房公积金制度住房公积金制度住房公积金制度是政府为解决职工家庭住房公积金制度是政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。住房问题的政策性融资渠道。ll住房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社住房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有。一定比例逐月缴存，归职工个人所有。l住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向职工个人住房贷款，具有义务性、修自住住房，并可以向职工个人住房贷款，具有义务性、互助性和保障性特点。互助性和保障性特点。1994年，住房公积金制度在城镇年，住房公积金制度在城镇全面推行。全面推行。l1999年，国家颁布年，国家颁布住房公积金管理条例住房公积金管理条例，并于，并于2002年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前，已基本建立起住房公积金管理委员规范化轨道。目前，已基本建立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制。政监督的管理体制。l住房公积金按规定可以享受列入企业成本、免交个人住房公积金按规定可以享受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策，存贷款利率实行低进低出原则，体所得税等税收政策，存贷款利率实行低进低出原则，体现政策优惠。现政策优惠。l截至截至2003年底，全国建立住房公积金职工年底，全国建立住房公积金职工人数达人数达6045万人，累计归集公积金万人，累计归集公积金5563亿元，亿元，职工因购建住房和退休等支取职工因购建住房和退休等支取1743亿元，累亿元，累计发放个人住房贷款计发放个人住房贷款2343亿元，支持亿元，支持327万户万户职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条件发挥了重要作用。件发挥了重要作用。l经济适用住房制度经济适用住房制度l1998年，中国确定发展经济适用住房。经济适用住房是由政府提年，中国确定发展经济适用住房。经济适用住房是由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。质的政策性商品住房。l符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；无房或现住房面积低于市、县人民政府民政府确定的供应对象；无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；家庭收入符合市、县人民政府划定的规定标准的住房困难家庭；家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；市、县人民政府规定的其他条件。收入线标准；市、县人民政府规定的其他条件。l经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，购买经济适用住经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，购买经济适用住房满一定年限后，方可上市出售，且须将收益按一定比例向政府房满一定年限后，方可上市出售，且须将收益按一定比例向政府交纳。交纳。l经济适用住房实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严经济适用住房实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严格监督管理。从格监督管理。从1998年到年到2003年，经济适用住房竣工面积达年，经济适用住房竣工面积达477亿平方米。亿平方米。l廉租住房制度廉租住房制度1998年以来，政府积极推进廉租住房制度建设，不年以来，政府积极推进廉租住房制度建设，不断完善廉租住房保障政策。对按政府规定价格出租的公断完善廉租住房保障政策。对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，暂免征收房产税、营业税。有住房和廉租住房，暂免征收房产税、营业税。各各地政府在国家统一政策指导下，结合当地经济社会发展地政府在国家统一政策指导下，结合当地经济社会发展的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租住房的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。制度。l廉租住房制度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租廉租住房制度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。核减为辅的多种保障方式。l对住房面积和家庭收入在当地政府规定标准之下的家对住房面积和家庭收入在当地政府规定标准之下的家庭，当地政府按申请、登记、轮候程序给予安排，保障庭，当地政府按申请、登记、轮候程序给予安排，保障其基本要求。其基本要求。l2003年，全国已有年，全国已有35个大中城市全面建立了最低收入个大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。家庭廉租住房制度。本门课程思考题本门课程思考题1.现代社会保障制度有哪些主要模式现代社会保障制度有哪些主要模式和国家类型？西方社会保障制度改和国家类型？西方社会保障制度改革对我们的启示？革对我们的启示？2.简述社会保险与商业人身保险、简述社会保险与商业人身保险、社会救助、社会福利的区别。社会救助、社会福利的区别。3.简述社会保险扩大覆盖面的难点简述社会保险扩大覆盖面的难点与对策。与对策。4.简述简述灵活就业人员的社会保险问题。灵活就业人员的社会保险问题。5.简述农民工的社会保险问题。简述农民工的社会保险问题。6.为为什什么么说说社社区区服服务务是是社社会会保保障障管管理理服服务务社社会化的重要载体？会化的重要载体？7.农农村村社社会会保保障障的的重重点点和和难难点点是是什什么么？怎怎样样构建新型的农村社会保障体系？构建新型的农村社会保障体系？8.社会保障基金筹集的意义、难点及对策？社会保障基金筹集的意义、难点及对策？9.我我国国社社会会保保障障制制度度改改革革前前后后的的变变化化及及未未来来体系的建设？体系的建设？10.结结合合现现代代社社会会救救助助的的目目标标和和特特征征，谈谈谈谈我我国国“低保低保”制度的实施意义和原则。制度的实施意义和原则。11.工工会会保保障障工工作作在在多多层层次次社社会会保保障障体体系系中中的的地位和作用？地位和作用？本门课程思考题本门课程思考题1.简述世界社会保障发展史的阶段划分简述世界社会保障发展史的阶段划分及其特征。及其特征。2.现代社会保障制度有哪些主要模式和国现代社会保障制度有哪些主要模式和国家类型？家类型？3.简述我国社会保障制度改革前后的变化简述我国社会保障制度改革前后的变化4.如何加强对社会保险基金的管理？如何加强对社会保险基金的管理？5.试述我国社会保障的立法管理的过去、试述我国社会保障的立法管理的过去、现在和未来。现在和未来。6.谈谈近年来我国社会保障管理服务社会谈谈近年来我国社会保障管理服务社会化的新进展。化的新进展。7.社会保险的内容和特征社会保险的内容和特征、基本原则基本原则8.简简述述社社会会保保险险与与商商业业人人身身保保险险、社社会救助、社会福利的区别。会救助、社会福利的区别。9.社会保险扩大覆盖面的难点与对策社会保险扩大覆盖面的难点与对策10.灵活就业人员的社会保险问题。灵活就业人员的社会保险问题。11.农民工的社会保险问题。农民工的社会保险问题。12.现代社会救助的目标和特征？现代社会救助的目标和特征？13.我国我国“低保低保”制度有哪些意义？制度有哪些意义？14.社会福利的涵义及内容是什么？社会福利的涵义及内容是什么？15.为为什什么么要要进进行行职职工工福福利利制制度度的的改改革革？改改革革中中应注意哪些问题？应注意哪些问题？16.为为什什么么说说社社区区服服务务是是社社会会保保障障管管理理服服务务社社会会化的重要载体？化的重要载体？17.“农农村村是是被被社社会会保保障障遗遗忘忘的的角角落落”，这这句句话话对对吗？为什么？吗？为什么？18.农农村村社社会会保保障障的的重重点点和和难难点点是是什什么么？怎怎样样构构建新型的农村社会保障体系建新型的农村社会保障体系19.社社会会优优抚抚制制度度的的内内容容有有哪哪些些？目目前前进进行行了了哪哪些改革？些改革？20.军人社会保险的意义是什么？军人社会保险的意义是什么？21.联系实际，谈谈工会在社会保障体系建设中联系实际，谈谈工会在社会保障体系建设中发挥的作用。发挥的作用。