第三篇应急管理机制应急管理概论理论与实践-课件

第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备第九章恢复与重建第九章恢复与重建理机制理机制第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援第七章监测与预警第七章监测与预警第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备1.理解社会管理在应急管理中的重要性和必要性。2.理解风险防范对实现应急管理关口前移的重要意义。3.畅理解应急准备在全过程应急管理中的重要性。4.畅了解应急 教育培训 的重要性，并掌握 应急教育 培训模式。5.了解社会动员的基本内容。学习目标第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备学习重点1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。2.掌握风险评估的基本程序与方法，并能结合工作实际开展风险评估工作。3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。5.掌握社会动员的基本手段。第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备 第一节社会管理机制第一节社会管理机制第二节风险防范机制第二节风险防范机制预防与应急准备 第三节应急准备机制第三节应急准备机制 第四节宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制 第五节社会动员机制第五节社会动员机制第一第一节以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，从而促进社会和谐的活动。社会管理的定义社会管理的定义重要意义：重要意义：建立健全社会管理机制，有效化解社会矛盾、大力加强社会管理能力建设，是从根本上避免和减少突发事件的治本之举。社会管理机制社会管理机制第一第一节社会管理机制社会管理机制2011年 5 月 30 日中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。中国加强和创新社会管理的提出和发展中国加强和创新社会管理的提出和发展第一第一节社会管理的目标与原则社会管理的目标与原则社会管理机制社会管理机制（一）（一）社会管理的目标社会管理的目标建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，协调利益关系，化解社会矛盾，提高社会发展的质量，保障社会良性运行。第一第一节社会管理机制社会管理机制（二）（二）社会管理的原则社会管理的原则第一第一节社会管理机制社会管理机制社会管理的工作内容第二第二节风险防范机制风险防范机制风险及风险管理的定义风险及风险管理的定义（一）（一）风险的含义风险的含义学术界和实务部门有关风险的学说，主要包括风险客观说、风险主观说以及风险因素结合说三种。耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型，认为风险是由潜在的损失、损失的大小、潜在损失发生的不确定性这三种因素构成的。在决策论中，风险被看作一个三维概念，它具有如下三个特点：（）不利性；（）不确定性；（）复杂性。第二第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二）风险的分类风险的分类根据出现的时间先后，风险可分为传统风险与新型风险根据风险的发展演化特性，风险可分为短期风险与长期风险依照承担风险的主体，风险可分为个人风险、家庭风险、企业风险、国家风险等按照是否有获利机会为标准，风险可以分为纯粹风险和投机风险。基于风险源（致灾因子）的角度进行划分的。根据形成损失的原因，风险可分为自然风险、社会风险、经济风险、技术风险、健康风险、政治风险等不同类型。最常见的最常见的 风险分类风险分类第二第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三）风险的分级风险的分级根据风险等级与风险可能性及其不利后果之间的相关矩阵，结合风险鉴别中对风险可能性和后果分析的认识，即可得到每一风险的风险等级。第二第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四）风险管理的定义风险管理的定义风险管理是根据风险评估和对法律、政治、社会、经济等综合考虑所采取的过程和活动，是由面临风险者进行风险识别、风险估测、风险评价、风险控制，对风险实施有效控制、妥善处理风险所致损失，期望以最小的成本获得最大安全保障的一项管理活动。第二第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的目标与原则风险管理的目标与原则第二第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的基本流程风险管理的基本流程第二第二节风险防范机制风险防范机制（一）（一）计划准备计划准备第二第二节风险防范机制风险防范机制（二）（二）风险识别：风险识别：风险识别的对象风险识别的对象认识和确定需要管理的风险，即对各种潜在风险进行系统归类，分析风险的来源和产生风险的原因，确定风险可能的影响范围。第二第二节风险防范机制风险防范机制（三）（三）风险评估：风险评估：风险评估是指对不良结果或不期望事件发生的概率和造成的后果进行描述及量化的系统过程，也就是对一特定期间内安全、健康、生态、财产等受到损害的可能性及可能的损害程度做出评估的系统过程。第二第二节风险防范机制风险防范机制（四）（四）风险处置：风险处置：风险处置是指以风险等级为依据，根据对威胁来源、受灾体脆弱性、现有控制措施有效性以及可能产生后果的分析，明确对不同的风险如何进行控制和管理，确定管理的优先级和风险处置策略，提出具体的风险处置措施和工作建议的过程。第二第二节风险防范机制风险防范机制（五）（五）风险沟通与监测风险沟通与监测第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的定义应急准备的定义定义：定义：应急准备是指为了有效开展突发事件应对活动，保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、城乡规划、应急队伍、经费、物资、设施、信息、科技等各类保障性资源的总和，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作。一是应急资源准备行动的快捷动态性。二是应急准备方式的灵活多样性。三是应急准备的资源共享协同性。四是应急准备的布局合理性。应急准备的特征应急准备的特征第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的目标与原则应急准备的目标与原则第三第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的主要内容应急准备的主要内容第一，坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略；第二，加快基础设施建设，确保工程质量；第三，加快防灾减灾体系建设；第四，以人为本，安全宜居。第三第三节应急准备机制应急准备机制应急资源准备的工作程序应急资源准备的工作程序（1）建立应急保障资源分类细目表；（2）建立应急保障资源统计表；（3）应急保障资源统计。（1）总量信息汇总表，包括应急保障资源的种类、数量、说明、相关描述及分布状况；（2）各布局点的应急保障资源基本状况；（3）各布局点设施的基本状况，第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的定义宣传教育培训的定义通过宣传、通过宣传、教育和培训等有计划、教育和培训等有计划、有组织、有组织、有系统的活动，有系统的活动，由由相关机构在全社会普及和宣传应急知识、相关机构在全社会普及和宣传应急知识、组织应急培训及演练、组织应急培训及演练、提供应急管理专业教育，提供应急管理专业教育，使民众自愿采取有利于突发事件应对的行使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为，为，消除或减少危险因素，消除或减少危险因素，提高安全意识和应急技能，提高安全意识和应急技能，并对宣传并对宣传教育培训后果做出评价的过程和活动。教育培训后果做出评价的过程和活动。第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的目标与原则宣传教育培训的目标与原则第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训宣传教育培训宣传教育培训宣传教育培训机制的建设工机制的建设工机制的建设工机制的建设工作需要遵循的作需要遵循的作需要遵循的作需要遵循的原则原则原则原则第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的体系架构宣传教育培训的体系架构第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的对象宣传教育培训的对象第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的内容宣传教育培训的内容第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理培训内容的模块设计示例应急管理培训内容的模块设计示例第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的渠道与方法宣传教育培训的渠道与方法第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第四第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件，社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件，各各级党委、级党委、人民政府、人民政府、社会团体、社会团体、企事业单位启动动员措施，企事业单位启动动员措施，直直接组织动员或通过各类专业部门组织动员，接组织动员或通过各类专业部门组织动员，促使突发事件影响区促使突发事件影响区域内的各类机构（域内的各类机构（各级政府机构、企事业单位、部队等）各级政府机构、企事业单位、部队等）、社会、社会群体和普通公众进行自救、群体和普通公众进行自救、互救或参与政府应急管理行动；互救或参与政府应急管理行动；同时，同时，通过预备培养、通过预备培养、预警动员、预警动员、应急动员等不同层次的社会动员手段，应急动员等不同层次的社会动员手段，充分调动一切社会力量的自主性，充分调动一切社会力量的自主性，在政治、在政治、经济、经济、科技、科技、教育教育等方面统一组织有效的动员准备、等方面统一组织有效的动员准备、实施和恢复等活动。实施和恢复等活动。社会动员的定义社会动员的定义第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则（一）（一）国家主导，国家主导，依法动员依法动员（二）（二）以人为本，以人为本，合理强制合理强制（三）（三）分级管理，分级管理，有序动员有序动员（四）（四）适度动员，适度动员，合理补偿合理补偿（五）（五）军地结合，军地结合，平战结合平战结合 原则原则第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的主体社会动员的主体第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的类型社会动员的类型第五第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的工作内容社会动员的工作内容延延 伸伸 阅阅 读读第七章监测与预警第七章监测与预警1.理解应急管理中事件监测的重要性、基本内容和方法。2.了解突发事件研判的目标、原则和基本流程。3.了解信息报告的目标、原则、流程与渠道。4.理解突发事件预警的重要性、基本内容和基本流程。5.理解应急管理中国际合作机制的重要性。学习目标第七章监测与预警第七章监测与预警学习重点1.掌握事件监测机制的基本原则、基本内容及基本流程。2.掌握事件研判的技术方法。3.掌握信息报告的内容与标准。4.掌握事件预警的基本方法。5.掌握国际合作机制的基本内容。第七章预防与应急准备第七章预防与应急准备 第一节监测机制第一节监测机制第二节研判机制第二节研判机制监监测测与与预预警警 第三节信息报告机制第三节信息报告机制 第四节预警机第四节预警机 第五节国际合作机制第五节国际合作机制第一第一 节监测机制监测机制监测的定义监测的定义以基期预算的具体数字为以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的有费用项目而编制预算的一种方法。一种方法。以科学的方法，以科学的方法，收集重大危险源、收集重大危险源、危险区域、危险区域、关键基础设施和重要关键基础设施和重要防护目标等的空间分布、防护目标等的空间分布、运行状运行状况以及社会安全形势等有关信息，况以及社会安全形势等有关信息，对可能引起突发事件的各种因素进对可能引起突发事件的各种因素进行严密的监测，行严密的监测，搜集有关风险和搜集有关风险和突发事件的资料，突发事件的资料，及时掌握风险及时掌握风险和突发事件变化的第一手信息，和突发事件变化的第一手信息，为科学预警和及时采取有效措施提为科学预警和及时采取有效措施提供重要信息基础。供重要信息基础。狭义的监测狭义的监测广义的监测广义的监测第一第一 节监测机制监测机制案例：中国流感监测网络结构案例：中国流感监测网络结构第一第一节监测机制监测机制监测的作用监测的作用监测的作用监测的作用监测潜在风监测潜在风险，及时进险，及时进行预警行预警对突发事件实对突发事件实时监测，为及时监测，为及时有效应对提时有效应对提供依据供依据第一第一节监测机制监测机制监测的目标监测的目标加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律发展及衍生规律发展及衍生规律发展及衍生规律的掌控和研究，的掌控和研究，的掌控和研究，的掌控和研究，完善监测预警网络，完善监测预警网络，完善监测预警网络，完善监测预警网络，提高综提高综提高综提高综合监测和预警水平，合监测和预警水平，合监测和预警水平，合监测和预警水平，确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、早研判、早研判、早研判、早研判、早报告、早报告、早报告、早报告、早处置、早处置、早处置、早处置、早解决。早解决。早解决。早解决。第一第一节监测机制监测机制监测的原则监测的原则重点监测重点监测的原则的原则信息保密信息保密的原则的原则依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原则第一第一节监测机制监测机制依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原则构建突发构建突发构建突发构建突发事件监测事件监测事件监测事件监测网络网络网络网络完善突发事完善突发事完善突发事完善突发事件监控系统件监控系统件监控系统件监控系统健全突发事健全突发事健全突发事健全突发事件信息监测件信息监测件信息监测件信息监测制度制度制度制度监测机制的主要内容监测机制的主要内容推进信息报推进信息报推进信息报推进信息报告员队伍建告员队伍建告员队伍建告员队伍建设设设设第一第一节监测机制监测机制监测的方法的方法传统的群众监测传统的群众监测p是一种发动广大群众，是一种发动广大群众，特别是受到威胁的个特别是受到威胁的个体或集体，体或集体，采用简单采用简单的设备通过观测直接的设备通过观测直接参与潜在突发事件监参与潜在突发事件监测的监测方法测的监测方法p是指利用是指利用 3S、视频、视频、无线、无线、卫卫星等监测方法，星等监测方法，对潜在风险进行对潜在风险进行测量和监控测量和监控专业的监测方法专业的监测方法第二第二 节研判机制研判机制 研判的定义研判的定义vv研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，研判是指借助现代先进信息技术和经验教训，在及时、在及时、在及时、在及时、准确、准确、准确、准确、全面捕捉突发事件征兆后，全面捕捉突发事件征兆后，全面捕捉突发事件征兆后，全面捕捉突发事件征兆后，对已采集、对已采集、对已采集、对已采集、整合的信息进行分析研究，整合的信息进行分析研究，整合的信息进行分析研究，整合的信息进行分析研究，多多多多角度、角度、角度、角度、多层次、多层次、多层次、多层次、全方位地评估本地区、全方位地评估本地区、全方位地评估本地区、全方位地评估本地区、本本本本单位、单位、单位、单位、本部门的公共安全形势，本部门的公共安全形势，本部门的公共安全形势，本部门的公共安全形势，及时发现及时发现及时发现及时发现倾向性、倾向性、倾向性、倾向性、苗头性的问题，苗头性的问题，苗头性的问题，苗头性的问题，为预警信息发布为预警信息发布为预警信息发布为预警信息发布和采取预警措施提供决策依据。和采取预警措施提供决策依据。和采取预警措施提供决策依据。和采取预警措施提供决策依据。第二第二 节研判机制研判机制研判的目标与原则研判的目标与原则从思路、从思路、方法、方法、程序等程序等各个环节整体把握、各个环节整体把握、统筹统筹考虑，考虑，以制度规范为约束、以制度规范为约束、以程序操作为重点、以程序操作为重点、以科以科学评判为目的，学评判为目的，建立立体建立立体化、化、多层次、多层次、全方位的全方位的信息收集和分析网络，信息收集和分析网络，运运用科学的信息评估方法，用科学的信息评估方法，提高信息评估的及时性和提高信息评估的及时性和准确性，准确性，实现对突发事件实现对突发事件的早发现、的早发现、早研判，早研判，为为科学决策提供依据。科学决策提供依据。及时核实信息及时核实信息保障组织建设保障组织建设目标目标目标目标加强多学科专加强多学科专家综合研判家综合研判原则原则原则原则扩宽信息渠道扩宽信息渠道增强研判工增强研判工作的实效性作的实效性第二第二 节研判机制研判机制研判的主要内容研判的主要内容完善信息收集制完善信息收集制度，度，注重对信息注重对信息的分析的分析完善研判组织完善研判组织机制建设，机制建设，注注重动态与全过重动态与全过程研判程研判加强专业研判机加强专业研判机制建设，制建设，注重多注重多部门、部门、多学科的多学科的综合研判综合研判一二三 四 研判的主研判的主要内容要内容加强专业研判机加强专业研判机制建设，制建设，注重多注重多部门、部门、多学科的多学科的综合研判综合研判第三第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的概念信息报告的概念 信息报告是指当突发事件发生或可能发生时，信息报告是指当突发事件发生或可能发生时，政府及其各政府及其各有关部门在接到下级政府及其有关部门、有关部门在接到下级政府及其有关部门、专业机构、专业机构、社会组织社会组织或公众的报告后，或公众的报告后，依据有关法律法规、依据有关法律法规、突发事件分级标准及有突发事件分级标准及有关规定，关规定，及时、及时、准确、准确、客观地向上级党委、客观地向上级党委、政府及有关部门政府及有关部门报送事件信息，报送事件信息，为突发事件的预防和处置提供信息支持和保障为突发事件的预防和处置提供信息支持和保障的工作过程。的工作过程。纵向信息报告纵向信息报告（自下向上的信息报告）（自下向上的信息报告）横向信息通报横向信息通报（向相关部门通报）（向相关部门通报）第三第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的目标与原则信息报告的目标与原则依法建立健全信息报告和依法建立健全信息报告和共享制度，共享制度，重视社会舆情，重视社会舆情，不断拓宽信息报告渠道，不断拓宽信息报告渠道，规范突发事件信息报送和规范突发事件信息报送和处置程序，处置程序，做好信息汇总做好信息汇总和研判工作；和研判工作；健全综合应健全综合应急管理机构与专项应急管急管理机构与专项应急管理机构的会商通报机制，理机构的会商通报机制，加强军地、加强军地、部门、部门、区域区域和条块之间的信息交流与和条块之间的信息交流与共享，共享，做好信息汇总和研做好信息汇总和研判分析工作，判分析工作，提高信息提高信息报告的及时性和准确性。报告的及时性和准确性。要素齐全、要素齐全、体例规范体例规范跟踪反馈、跟踪反馈、随时续报随时续报目标目标目标目标强化研判、强化研判、深入分析深入分析原则原则原则原则即到即报、即到即报、客观真实客观真实政治敏感、政治敏感、过程保密过程保密第三第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的内容与标准信息报告的内容与标准（一）信息内容的分类（一）信息内容的分类第三第三 节信息报告机制信息报告机制第三第三 节信息报告机制信息报告机制（二）（二）信息内容的分级信息内容的分级第三第三 节信息报告机制信息报告机制事件级别与报送级别关系事件级别与报送级别关系第三第三 节信息报告机制信息报告机制（三）（三）信息报告的格式信息报告的格式 信息报告内容的八个关键要素（时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、续报事件处置进展情况），还应包括其他一些附属要素，如签发人、信息提供者或单位等。第三第三 节信息报告机制信息报告机制突发事件通用信息报告卡突发事件通用信息报告卡第三第三 节信息报告机制信息报告机制（四）信息报告的时限要求（四）信息报告的时限要求国家突发公共事件总体应急预案规定：特别重大或者重大突发事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过 4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。各部门还有针对各类突 发事件 制定的不 同的时限 要求。第三第三 节信息报告机制信息报告机制信息报告的流程与渠道信息报告的流程与渠道（一）（一）政府内部信息报送渠道与流程政府内部信息报送渠道与流程第三第三 节信息报告机制信息报告机制（二）（二）政府外部信息报告流程与渠道政府外部信息报告流程与渠道第三第三 节信息报告机制信息报告机制（三）信息报告的工作内容（三）信息报告的工作内容第三第三 节信息报告机制信息报告机制 为引导报送单位按照要求报送符合要求的信息，减少非突发事件信息的干扰，应对进行统计、通报的信息范围做出限定。具体评判标准可分为：第三第三 节信息报告机制信息报告机制（五）（五）干部考核制度干部考核制度 干部考核制度的某些缺陷有时造成“默默无闻避免危机的得不到奖励，轰轰烈烈解决危机的成为英雄”的现象，往往使得下级管理部门选择“报 喜不报 忧”的策略。建立高效的评估机制可以有效引导报送单位，将该报的信息及时上报，不该报的信息不报，始终保持工作的主动性。要改进干部考核制度，鼓励报告突发事件的各种信息，严惩隐瞒突发事件信息的行为，这样才能有利于预测与防范危机。第四第四 节预警机制预警机制预警的定义预警的定义第四第四 节预警机制预警机制预警机制的目标与原则预警机制的目标与原则目标目标（一）及时搜集和发现信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信息确认程序对爆发突发事件的可能性做出准确的预测和判断；（二）及时向有关人员或公众发布突发事件可能发生或即将发生的信息，以引起有关人员或全社会的警惕。（一）一）时效性时效性（二）（二）准确性准确性（三）（三）动态性动态性（四）（四）多途径、多途径、全覆盖全覆盖（五）（五）多层次多层次原则原则第四第四 节预警机制预警机制预警分级预警分级 突发事件应对法第四十二条规定：“可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。”预警信号 以暴雨预警为例第四第四 节预警机制预警机制预警信息发布、预警信息发布、报告、报告、通告和解除通告和解除 预警信息的主要内容应该具体、明确，要向公众讲清楚突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。突发事件预警信息的发布、报告和通报工作，是建立健全突发事件预警机制的关键性环节。建立完整的突发事件预警信息制度，主要包括：（1）建立完善信息监控制度；（2）建立健全信息报告制度；（3）建立严格的信息发布制度。预警信息的发布和解除需要按照相关规定填写发布单和解除单。第四第四 节预警机制预警机制第四第四 节预警机制预警机制预警级别调整预警级别调整vv突发事件具有不可预测性，突发事件具有不可预测性，突发事件具有不可预测性，突发事件具有不可预测性，当紧急情势发当紧急情势发当紧急情势发当紧急情势发生转变时，生转变时，生转变时，生转变时，行政机关的应对行为应当适时做行政机关的应对行为应当适时做行政机关的应对行为应当适时做行政机关的应对行为应当适时做出调整并让公众知晓，出调整并让公众知晓，出调整并让公众知晓，出调整并让公众知晓，这不仅是应对突发事这不仅是应对突发事这不仅是应对突发事这不仅是应对突发事件的需要，件的需要，件的需要，件的需要，也是降低应急管理成本、也是降低应急管理成本、也是降低应急管理成本、也是降低应急管理成本、保护保护保护保护行政相对人权益的措施之一。行政相对人权益的措施之一。行政相对人权益的措施之一。行政相对人权益的措施之一。第四第四 节预警机制预警机制预警的内容与流程预警的内容与流程信息评价信息评价信息筛选信息筛选信息收集信息收集 报警报警 阈值设定阈值设定预警工作流程预警工作流程第四第四 节预警机制预警机制第四第四 节预警机制预警机制预警的方法预警的方法第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的定义国际合作的定义国际合作就是指在防灾减灾领域同外国政府和有关国际组织开展的合作与交流。尤其是要加强信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发及国际人道主义援助等方面的国际交流合作，积极借鉴国外应急管理和防灾减灾的成功做法和经验，建立健全同有关国际机构和各国政府在防灾减灾领域的合作机制，充分发挥中国在国际防灾减灾领域的重要作用，履行中国的国际义务。第五第五 节国际合作机制国际合作机制 国际合作的目标与原则国际合作的目标与原则工作原则工作原则第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的主体国际合作的主体第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的层次与范围国际合作的层次与范围第五第五 节国际合作机制国际合作机制国际合作的内容国际合作的内容延延 伸伸 阅阅 读读第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援1.理解先期处置机制的基本内容与流程。2.认识应急处置中快速评估的重要性和必要性。3.把握决策指挥的目标与基本原则、学习高度压力下应急决策的特点。4.认识应急管理中协调联动机制的重要性和基本内容。5.理解应急管理中信息发布的重要性，掌握信息发布的基本原则。学习目标第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援学习重点1.学习先期处置的基本方法。2.掌握快速评估的基本内容和方法。3.理解决策指挥的工作内容、基本程序与方法。4.掌握协调联动机制的基本内容、理解不同国家协调联动机制的差别。5.学习信息发布的基本内容和方法，掌握新闻发布会的基本流程。第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援 第一节先期处置机制第一节先期处置机制第二节快速评估机制第二节快速评估机制监监测测与与预预警警 第三节决策指挥机制第三节决策指挥机制 第四节协调联动机制第四节协调联动机制 第五节信息发布机制第五节信息发布机制第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的定义先期处置的定义先期处置是指在突发事件即将发生或刚刚发生后初期，有关部门对事件性质、规模等只能做出初步判断或还不能做出准确判定的情况下，对事件进行的早期应急控制或处置，并随时报告事态进展情况，最大限度地避免和控制事件恶化或升级的一系列决策与执行行动。第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的目标与原则先期处置的目标与原则目标目标在突发事件发生的第一时间开展先期处置工作，按照边处理、边报告的原则，及时有效地控制事态、防止事态的升级和扩大，并将了解的情况和所采取的措施立即反馈给有关部门和地区。（一）（一）统一现场统一现场指挥；指挥；（二）（二）根据事态根据事态性质决定处置方性质决定处置方式；式；（三）（三）边处置、边处置、边报告。边报告。原则原则第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的主体先期处置的主体第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的工作内容先期处置的工作内容第一第一 节先期处置机制先期处置机制处置措施处置措施第一第一 节先期处置机制先期处置机制第一第一 节先期处置机制先期处置机制先期处置的流程先期处置的流程第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估机制的定义快速评估机制的定义 快速评估是一种非常普遍的评估类别，是在主要问题还不清楚，同时又缺乏充足的时间和资源以进行长期且详尽评估的情况下，调查复杂情景的一种方法。快速评估的主体包括：组织者和实施者。快速评估的目的是为突发事件应急处置和救援阶段的非常规决策提供支持。快速评估的对象包括与应急处置和救援相关的用于决策支持或者信息发布的多种信息及基于这些信息基础上的形势判断。快速评估的内容与应急处置和救援的需求，特别是应急决策的需求密切相关。快速评估是为应急决策服务的，因此必须在相关决策之前完成，不求全面完备和尽善尽美，而是注重实用、快速，满足决策者基本需求即可。第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的特点快速评估的特点第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的原则快速评估的原则第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的内容快速评估的内容第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的流程快速评估的流程第二第二 节快速评估机制快速评估机制快速评估的方法快速评估的方法（一）上报汇总法（一）上报汇总法（二）灾害模型法（二）灾害模型法（三）模拟仿真法（三）模拟仿真法（四）（四）遥感法遥感法（八）（八）综合法综合法（六）（六）实地考察法实地考察法快速评估快速评估的方法的方法（五）（五）历史事件类比法历史事件类比法（七）（七）快速调查法快速调查法第三第三 节决策指挥机制决策指挥机制决策指挥的定义决策指挥的定义决策指挥是指应急指挥者在对突发事件特定的原因、性质、时空特征、扩散态势、影响后果等进行快速评估的基础上，采用科学合理、及时有效的应急控制模式，对应急管理过程中的各种力量、各种活动进行时间上、空间上的安排与调整的过程。第三第三 节决策指挥机制决策指挥机制决策指挥的目标与原则决策指挥的目标与原则目标目标充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，强化各方面之间的协同配合，形成有效处置突发事件的合力。一是统一领导，一是统一领导，分级负责；分级负责；二是以人为本，二是以人为本，减少危害；减少危害；三是依靠科技，三是依靠科技，专业处置；专业处置；四是属地为主，四是属地为主，先期处置；先期处置；五是充分授权，五是充分授权，及时决策；及时决策；六是减少层级，六是减少层级，沟通畅通。沟通畅通。原则原则第三第三 节决策指挥机制决策指挥机制决策指挥的工作内容决策指挥的工作内容临时救助临时救助安置安置启动应启动应急响应急响应专家参与专家参与资源调配资源调配与征用与征用专业化现专业化现场指挥场指挥决策指挥的决策指挥的工作内容工作内容1.资源调配资源调配;2.紧急征用紧急征用;第三第三 节决策指挥机制决策指挥机制现场指挥部现场指挥部（一）（一）现场指挥部的要素：现场指挥部的要素：场所；设备；人员与车辆标志。（二）（二）现场指挥部的职能现场指挥部的职能（）根据突发事件的进展、相关工作预案和领导指示，组织指挥参与现场救援的各单位，迅速控制局势，力争把损失降到最低限度；（）实施属地管理，组织公安等相关部门，做好交通保障；（）做好人员疏散和安置工作、维护社会秩序；（）协调各相关职能部门和单位，做好调查、善后工作，防止出现次生、衍生灾害，尽快恢复正常秩序；（）及时掌握和报告重要信息，研究制定紧急处置情况并报上级部门。第三第三 节决策指挥机制决策指挥机制（三）（三）现场指挥部的结构设置现场指挥部的结构设置现场指挥组现场指挥组现场指挥组现场指挥组信息保障组信息保障组信息保障组信息保障组后勤保障组后勤保障组后勤保障组后勤保障组对外宣传组对外宣传组对外宣传组对外宣传组综合协调组综合协调组综合协调组综合协调组治安交通管理组治安交通管理组治安交通管理组治安交通管理组社会面工作组社会面工作组社会面工作组社会面工作组医疗救治组医疗救治组医疗救治组医疗救治组事故调查组事故调查组事故调查组事故调查组第三第三 节决策指挥机制决策指挥机制（四）（四）现场指挥部的工作流程现场指挥部的工作流程第四第四 节协调联动机制协调联动机制协调联动的定义协调联动的定义协调联动是政府应对突发事件最常用的手段，即针对不同部门之间相互配合、互通有无、信息分享、功能互补、资源整合、共同行动，形成应对的合力，从而化解突发事件带来的危害。协调联动机制就是指在应急管理中能够有效组织多部门之间参与和配合的制度化、程序化和规范化的方法与措施，协调处理突发事件的运作模式。第四第四 节协调联动机制协调联动机制协调联动的目标与原则协调联动的目标与原则目标目标做好纵向和横向的协同配合，推进不同区域、不同部门甚至国家之间在应急管理实践工作中的合作和交流，切实形成条块结合、上下联动的组织体系和跨地区、跨部门的协调合作框架，提高合成应急和协调应急能力。“党委领导、政府负责、军 地协同、社会参与”的工作原则。一是建立应急救一是建立应急救援联动机制；援联动机制；二是政府负责、二是政府负责、社会参与；社会参与；三是军地联动、三是军地联动、有序协调。有序协调。原则原则第四第四 节协调联动机制协调联动机制协调联动的主要类型协调联动的主要类型第四第四 节协调联动机制协调联动机制协调联动机制建立的方式协调联动机制建立的方式第四第四 节协调联动机制协调联动机制中国协调联动机制的情况中国协调联动机制的情况（一）（一）法律基础法律基础第四第四 节协调联动机制协调联动机制中国协调联动机制的情况中国协调联动机制的情况（二）（二）案例分析案例分析第五第五 节信息发布机制信息发布机制信息发布的定义信息发布的定义信息发布是指履行统一领导职责或组织处置突发事件的政府及其有关部门按照有关规定向社会统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作信息的行为或过程。信息发布信息发布的主体的主体是县级以上人民政府。信息发布的信息发布的对象对象包括公众、相关机构和人员、有关国家 和国际组织。信息发布的内容包括信息发布的内容包括：有关人民政 府及其部门做出的应对突发 事件的决定、命令；反映突发事件信息的渠道；有关的突发事件预测信息和分析评估结果；可能受到突发事件危害的警告；避免、减轻危害的常识、建议和劝告以及咨询电话等。第五第五节信息发布机制信息发布机制信息发布的重要性信息发布的重要性 1 体现政府体现政府的公信力、的公信力、现代政府现代政府的透明度的透明度2满足公众满足公众的知情权、的知情权、参与权、参与权、表达权和表达权和监督权监督权3组织群组织群众高效众高效应对突应对突发事件发事件第五第五节信息发布机制信息发布机制信息发布的目标与原则信息发布的目标与原则目标目标及时主动、公开透明地发布信息，充分发挥主流媒体的作用，正确引导舆论和 公众行为，及时消除社会 上不正确信 息造成的负面影响。（一）（一）坚持正确导向、坚持正确导向、维护社会稳定；维护社会稳定；（二）（二）坚持以人为本、坚持以人为本、满足信息需求；满足信息需求；（三）（三）坚持及时准确、坚持及时准确、积极引导舆论；积极引导舆论；（四）（四）坚持公开透明、坚持公开透明、做到开放有序；做到开放有序；（五）（五）坚持统筹协调、坚持统筹协调、明确工作职责；明确工作职责；（六）（六）坚持规范管理，坚持规范管理，依法开展报道依法开展报道.原则原则第五第五节信息发布机制信息发布机制信息发布的工作内容信息发布的工作内容（一）（一）应急管理过程中的新应急管理过程中的新闻发布和舆论引导闻发布和舆论引导（二）（二）决策者在灾害现场进决策者在灾害现场进行现场沟通行现场沟通信息发布的信息发布的工作内容工作内容（三）（三）建立信息发布的专家建立信息发布的专家参与机制参与机制第五第五节信息发布机制信息发布机制信息发布的受众、信息发布的受众、步骤、步骤、内容、内容、方式与途径方式与途径（一）（一）信息发布的受众信息发布的受众第五第五节信息发布机制信息发布机制（二）（二）信息发布的步骤信息发布的步骤第五第五节信息发布机制信息发布机制（三）（三）信息发布的内容信息发布的内容第五第五节信息发布机制信息发布机制（四）（四）信息发布的形式信息发布的形式国家突发公共事件总体应急预案 规定：信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。从信息的表现形式来看，通常有三种：（）日常安全警告信号；（）文字警示信息；（）声 音警示 信息。（五）（五）信息发布的途径信息发布的途径（）以大众传媒为载体的信息发布；（）新兴媒体；（）以非大众传媒为载体的其他信息发布途径；（）在农村地区，要灵活采用适合当地特色的多种信息发布手段，如大喇叭、铜锣、口哨等；（）对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。第五第五节信息发布机制信息发布机制突发事件的新闻发布与新闻发言人制度突发事件的新闻发布与新闻发言人制度（一）（一）突发事件新闻发布的定义突发事件新闻发布的定义突发事件的新闻发布是信息发布的主要途径，是由法定的行政机关依照法定程序，将其在行使应急管理职能的过程中所获得或拥有的突发事件信息及时、准确、客观、全面地向媒体及公众公开介绍事件情况、政府举措和公众防护措施，并回答新闻记者的提问的活动。第五第五节信息发布机制信息发布机制（二）（二）突发事件新闻发布会的层次和类型突发事件新闻发布会的层次和类型第五第五节信息发布机制信息发布机制（三）（三）突发事件新闻发布的流程突发事件新闻发布的流程第五第五节信息发布机制信息发布机制（四）（四）突发事件新闻发布的主要形式突发事件新闻发布的主要形式新闻发布共有 12 种常用形式.其中正式的新闻发布形式六种：新闻发布会、记者招待会、专访或联合采访、公报或声明、考察采访、回应记者询问。非正式的新闻发布形式六种：新闻讨论会、新闻通气会、背景吹风会、“新闻泄露”、“试探气球”、记者座谈会。第五第五节信息发布机制信息发布机制（五）（五）突发事件新闻发布的特殊要求突发事件新闻发布的特殊要求（）突发事件的（）突发事件的（）突发事件的（）突发事件的发生具有突然性；发生具有突然性；发生具有突然性；发生具有突然性；（）突发事件的（）突发事件的（）突发事件的（）突发事件的报道往往是负面新报道往往是负面新报道往往是负面新报道往往是负面新闻。闻。闻。闻。突发事件往往突发事件往往突发事件往往突发事件往往威胁到公众利益，威胁到公众利益，威胁到公众利益，威胁到公众利益，全面考验政府的应全面考验政府的应全面考验政府的应全面考验政府的应对；（）对；（）对；（）对；（）舆论难舆论难舆论难舆论难以管理。以管理。以管理。以管理。（）（）（）（）现场发布新现场发布新现场发布新现场发布新闻；闻；闻；闻；（）（）（）（）走出走出走出走出“负面新闻发布难负面新闻发布难负面新闻发布难负面新闻发布难”的思维方式，的思维方式，的思维方式，的思维方式，以此以此以此以此为契机展示政府的为契机展示政府的为契机展示政府的为契机展示政府的正面形象；（）正面形象；（）正面形象；（）正面形象；（）主动提供采访机会，主动提供采访机会，主动提供采访机会，主动提供采访机会，引导舆论走向。引导舆论走向。引导舆论走向。引导舆论走向。相应的特殊方法相应的特殊方法非常态的特征非常态的特征延延 伸伸 阅阅 读读第九章恢复与重建第九章恢复与重建1.理解恢复重建的重要性和必要性。2.理解恢复重建中救助补偿机制的重要性。3.了解心理救援的基本内容。4.了解应急管理调查评估的原则、分类以及流程。5.了解责任追究的目的和原则。学习目标第九章恢复与重建第九章恢复与重建学习重点1.掌握恢复重建的机制。2.掌握救助补偿机制的基本内容。3.掌握心理救援的技术类别。4.掌握三类调查评估的异同。5.掌握责任追究的内容。第九章恢复与重建第九章恢复与重建 第一节恢复重建机制第一节恢复重建机制第二节救助补偿机制第二节救助补偿机制监监测测与与预预警警 第三节心理抚慰机制第三节心理抚慰机制 第四节调查评估机制第四节调查评估机制 第五节责任追究机制第五节责任追究机制第一第一节恢复重建机制恢复重建机制恢复重建的定义恢复重建的定义恢复重建是指在突发事件发生后，为保障正常的社会和经济活动，修复各类生命线工程，修复各类公共基础设施，恢复正常的生活、生产秩序而采取的相关措施以及当突发事件应急处置工作基本结束，为恢复受影响地区与群众的生活、生产，促进受影响区域经济发展所做的规划和实施等工作。第一第一节恢复重建机制恢复重建机制目标目标恢复受影响区域的生命线和其他各类基础设施的正常运行，恢复受影响群众正常的生活、生产秩序，重建受影响区域经济和社会发展所需要的各类要素，促进受影响区域和受影响群众实现未发生突发事件时所应当实现的正常的社会、经济和文化发展等。（一）（一）以人为本；以人为本；（二）（二）及时高效；及时高效；（三）（三）统筹协调，统筹协调，科学规划；科学规划；（四）（四）突出重点，突出重点，分类指导；分类指导；（五）（五）因地制宜、因地制宜、地方为主；地方为主；（六）（六）广泛参与、广泛参与、社会协同；社会协同；（七）（七）立足自救、立足自救、多方帮扶；多方帮扶；（八）（八）公开公正、公开公正、依法监督。依法监督。原则原则恢复重建机制的目标和原则恢复重建机制的目标和原则第一第一节恢复重建机制恢复重建机制恢复重建的内容恢复重建的内容第一第一节恢复重建机制恢复重建机制恢复重建机制的要点恢复重建机制的要点（一）（一）重视恢复重建与应重视恢复重建与应急处置和救援之间的衔接急处置和救援之间的衔接（二）（二）重视依法恢复重建重视依法恢复重建（三）（三）重视恢复重建重视恢复重建规划与实施之间的配合规划与实施之间的配合恢复重建机制恢复重建机制的要点的要点第二第二节救助补偿机制救助补偿机制救助补偿的定义救助补偿的定义救助补偿就是通过各种方式对在灾难中受到生存影响的社会成员提供衣、食、住、行、医疗等基本生活资料以维持其基本生活水平，并且利用财政资金、必要的行政手段和市场行为等工具，对灾难造成的损失进行补偿的应急管理机制，尽量把突发事件的影响和损害降到最低程度。第二第二节救助补偿机制救助补偿机制救助补偿的目标与原则救助补偿的目标与原则目标目标降低突发事件对群众或其他人员的影响和损害。救助补偿应当与突发事件造成的社会危害的性质、程度和范围相适应，有多种措施可供选择，应当选择有利于最大限度地保护公民、企业事业单位和其他组织权益的措施。（一）坚持以重点（一）坚持以重点受灾对象救助为主，受灾对象救助为主，兼顾受益面；兼顾受益面；（二）科学测算救（二）科学测算救助补偿比例和程度，助补偿比例和程度，按照国家规定和实按照国家规定和实际需要来确定救助际需要来确定救助补偿的标准；补偿的标准；（三）坚持逐步调（三）坚持逐步调整、整、保障适度的补保障适度的补偿原则；（四）坚偿原则；（四）坚持专项管理、持专项管理、科学科学管理、定期审计、管理、定期审计、民主监督。民主监督。原则原则第二第二节救助补偿机制救助补偿机制救助补偿的多元主体救助补偿的多元主体第二第二节救助补偿机制救助补偿机制救助补偿的主要内容救助补偿的主要内容第二第二节救助补偿机制救助补偿机制救助补偿的主要形式救助补偿的主要形式第三第三节心理抚慰机制心理抚慰机制心理抚慰的定义心理抚慰的定义心理抚慰是指对受突发事件影响的群众及时给予适当、适时的心理援助，以最大限度地减少突发事件对心理造成的危害，使之尽快摆脱困难或尽量减轻痛苦。第三第三节心理抚慰机制心理抚慰机制心理抚慰的目标与原则心理抚慰的目标与原则目标目标（一）依据灾难幸存者心理反应建立起来的理论，为受灾群众提供及时的心理援助；（二）发现、鉴别心理创伤严重的受灾群众；（三）重点协助儿童、教师、其他弱势群体，以及救灾人员面对灾后悲伤失落的情绪体验，减轻灾后心理压力，以尽快适应日后生活；（四）为社会大众提供重大灾害发生后的心理健康知识，减低社会的心理恐慌，增自我调节能力；（五）为政府相关部门的救灾方案提供心理学补充和具体措施。（一）正常化；（一）正常化；（二）协同化；（二）协同化；（三）个性化；（三）个性化；（四）依靠科学（四）依靠科学的理论和技术；的理论和技术；（五）区分重点（五）区分重点人群；人群；（六）坚持分阶（六）坚持分阶段开展；段开展；（七）尊重本地（七）尊重本地文化的背景。文化的背景。原则原则第三第三节心理抚慰机制心理抚慰机制心理抚慰的对象心理抚慰的对象第四级受害者：第四级受害者：指参与营救与救护的人员，主要有医生、护士、精神卫生人员、战士、警察、受灾区域的公务人员、报道灾难事件的记者等第三第三节心理抚慰机制心理抚慰机制中国灾难心理抚慰目标人群分级标准中国灾难心理抚慰目标人群分级标准第三第三节心理抚慰机制心理抚慰机制心理抚慰技术心理抚慰技术第四第四节调查评估机制调查评估机制调查评估的定义调查评估的定义调查评估机制就是指在应急管理相关工作中，建立一套组织、实施和应用调查评估的工作流程。第四第四节调查评估机制调查评估机制调查评估的分类调查评估的分类第四第四节调查评估机制调查评估机制调查评估的原则调查评估的原则第四第四节调查评估机制调查评估机制调查评估的流程调查评估的流程（一）（一）应急管理能力（工作）调查评估的流程应急管理能力（工作）调查评估的流程1.内部调查评估流程内部调查评估流程2.外部调查评估流程外部调查评估流程第四第四节调查评估机制调查评估机制（二）（二）突发事件调查评估的流程突发事件调查评估的流程第五第五节责任追究机制责任追究机制责任追究的定义责任追究的定义在突发事件发生过程中或者突发事件应急处置过程中，由于工作失误或错误，未履行应有职责或未正确履行职责，而造成不良影响或后果时，依据党纪、政纪、法律或者道义追究相应责任的工作。第五第五节责任追究机制责任追究机制 责任追究的目标和原则责任追究的目标和原则目标目标不仅仅是追究责任，更是为了通过责任追究形成对领导干部和工作人员的负向激励，预防他们出现不应有的失误和错误，以真正提高应急管理的能力和水平。（一）（一）严格要求、严格要求、实事求是；实事求是；（二）（二）权责一致、权责一致、惩教结合；惩教结合；（三）（三）依靠群众、依靠群众、依法有序；依法有序；（四）（四）具体工作原具体工作原则：（则：（1）分级追究）分级追究原则；（原则；（2）公开透）公开透明原则；（明原则；（3）适用）适用性原则。性原则。原则原则第五第五节责任追究机制责任追究机制责任追究的峃作内容责任追究的峃作内容第五第五节责任追究机制责任追究机制责任追究的程序责任追究的程序