第七章土地利用管理课件

第七章土地利用管理第一节第一节 土地土地利用与土地利用管理利用与土地利用管理lP285第二节第二节 耕地利用与管理耕地利用与管理l耕地的含义与分类：耕地的含义与分类：P349l一、耕地利用一、耕地利用l一）我国耕地资源的面积与分布一）我国耕地资源的面积与分布 2007年我国耕地总面积：年我国耕地总面积：18.26亿亩亿亩 人均耕地面积：人均耕地面积：1.38亩亩我国耕地面积变化表：我国耕地面积变化表：年份年份耕地总面积（亿亩）耕地总面积（亿亩）人均耕地面积（亩）人均耕地面积（亩）1996199619.5119.511.591.591998199819.4519.451.561.561999199919.3819.381.541.542000200019.2419.241.521.522001200119.1419.141.501.502002200218.8918.891.471.472003200318.5118.511.431.432004200418.3718.371.411.412005200518.3118.311.401.402006200618.2718.271.391.392007200718.2618.261.381.382008200818.257418.2574l主要分布：主要分布：l东北平原、黄淮海平原、长江中下游东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原、四川盆地、珠江三角洲及丘陵平原、四川盆地、珠江三角洲及丘陵山区。山区。全国主要地区耕地分布情况全国主要地区耕地分布情况地地 区区土地占全国的比土地占全国的比例（）例（）耕地占全国的比耕地占全国的比例（）例（）东北平原东北平原917黄淮海平原黄淮海平原4.818.1长江中下游平原长江中下游平原4.4111.9四川盆地四川盆地5.48.5华南地区华南地区3.25.1黄土高原黄土高原5.411.3云贵高原云贵高原6.38.9西北地区西北地区22.63.5青藏高原青藏高原18.20.5l二）耕地质量特征二）耕地质量特征l1、耕地总体质量不高、耕地总体质量不高l2、山区、丘陵区耕地耕作条件差、山区、丘陵区耕地耕作条件差l3、耕地中各种障碍因素较多、耕地中各种障碍因素较多l4、耕地平均粮食产量较低、耕地平均粮食产量较低l三）耕地利用的特点三）耕地利用的特点l1、利用周期较短、利用周期较短l2、对自然条件要求严格、对自然条件要求严格l3、集约利用程度较高、集约利用程度较高l4、具有永续利用性能、具有永续利用性能l四）耕地利用中存在的问题四）耕地利用中存在的问题l1、耕地面积减少，人均耕地面积下降、耕地面积减少，人均耕地面积下降l国家统计局资料：国家统计局资料：l“六五六五”期间，全国净减少耕地期间，全国净减少耕地235万万hm2，年，年均均47万万hm2；“七五七五”期间，全国净减少耕地期间，全国净减少耕地123万万hm2，年均，年均25万万hm2；19861995年年的的10年，全国减少耕地年，全国减少耕地684万万hm2，扣除因开，扣除因开荒增加耕地，净减少耕地荒增加耕地，净减少耕地193万万hm2，年均减，年均减少耕地少耕地19万万hm2。l2、各项建设占用耕地现象比较严重、各项建设占用耕地现象比较严重l19851994年的年的10年当中，全国城市由年当中，全国城市由324个个增加到增加到622个，城市建成区面积由个，城市建成区面积由9386 km2增增加到加到17940 km2，而增加的城市用地面积中有，而增加的城市用地面积中有2/3是占用耕地；农村居民点建设也占用了大是占用耕地；农村居民点建设也占用了大量耕地：量耕地：1979年以来，农村住房建筑面积占地年以来，农村住房建筑面积占地每年都在每年都在5万万6万万hm2，相当于前，相当于前30年农民建年农民建房的房的56倍，而且农村建房大部份是占用耕地。倍，而且农村建房大部份是占用耕地。l3、耕地质量下降，退化严重、耕地质量下降，退化严重干涸的土地干涸的土地二、耕地管理二、耕地管理l一）实现耕地总量动态平衡一）实现耕地总量动态平衡l1、耕地总量只能增加，不能减少、耕地总量只能增加，不能减少l耕地保有量：耕地保有量：指在一定区域内的耕地总数量。它指在一定区域内的耕地总数量。它等于上一年结转的耕地数量扣除年内各项建设占等于上一年结转的耕地数量扣除年内各项建设占用的耕地数量，扣除年内农业结构调整占用和生用的耕地数量，扣除年内农业结构调整占用和生态建设退耕的数量，加上年内土地开垦、土地整态建设退耕的数量，加上年内土地开垦、土地整理增加的耕地的数量。理增加的耕地的数量。l2、建设项目占用耕地，实行占多少，补多少、建设项目占用耕地，实行占多少，补多少l3、进行土地开发整理，增加有效耕地面积、进行土地开发整理，增加有效耕地面积l二）切实保护耕地二）切实保护耕地l我国耕地保护工作包括两方面的内容：我国耕地保护工作包括两方面的内容：耕地的数量保护和耕地的质量保护。耕地的数量保护和耕地的质量保护。l1、严格控制建设占用耕地、严格控制建设占用耕地l2、建立基本农田保护制度、建立基本农田保护制度l基本农田：基本农田：l基本农田保护区：基本农田保护区：l划入基本农田的耕地包括：划入基本农田的耕地包括：l（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；l（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、施改造计划以及可以改造的中、低产田；低产田；l（三）蔬菜生产基地；（三）蔬菜生产基地；l（四）农业科研、教学试验田；（四）农业科研、教学试验田；l（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。地。l3、增肥地力，提高耕地质量、增肥地力，提高耕地质量l4、禁止闲置和荒芜耕地、禁止闲置和荒芜耕地l三）实行耕地转用许可审批制度三）实行耕地转用许可审批制度l1、按照土地利用总体规划要求审查耕、按照土地利用总体规划要求审查耕地转用地转用l2、耕地转为建设用的审批权在中央和、耕地转为建设用的审批权在中央和省级人民政府省级人民政府第三节第三节 土地开发整理管理土地开发整理管理l一、土地开发一、土地开发l1 1、概念、概念 指通过对土地投入活劳动和物化劳动，指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土一方面将难利用的土地改变为可利用的土地（如开荒、土地复垦等），另一方面是地（如开荒、土地复垦等），另一方面是对已利用的土地进行再开发，以提高土地对已利用的土地进行再开发，以提高土地利用的集约化程度。利用的集约化程度。l2 2、土地开发的特点、土地开发的特点l土地开发必然带来生态环境的变土地开发必然带来生态环境的变化化l土地开发必然带来社会、经济结土地开发必然带来社会、经济结构的变化构的变化l土地开发具有经营性的特点土地开发具有经营性的特点l土地开发是一个开发、利用，再土地开发是一个开发、利用，再开发、再利用的循环往复的过程开发、再利用的循环往复的过程l二、土地复垦二、土地复垦l1 1、概念、概念 土地复垦是指采用工程、生物土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中，因等措施，对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。利用状态的活动。l2 2、对象：、对象：生产建设过程中挖损、塌陷、压占生产建设过程中挖损、塌陷、压占等破坏、废弃的土地等破坏、废弃的土地人为活动、自然灾害等破坏、废弃人为活动、自然灾害等破坏、废弃的土地的土地工业排污造成对土壤的化学污染而工业排污造成对土壤的化学污染而废弃的土地废弃的土地道路改线、建筑搬迁、废弃旧宅基道路改线、建筑搬迁、废弃旧宅基地压占和城镇、村庄垃圾压占、废弃地压占和城镇、村庄垃圾压占、废弃的土地的土地因兴修水利、农田基本建设，村庄因兴修水利、农田基本建设，村庄四旁坑、塘、洼以及各种边角、坡、四旁坑、塘、洼以及各种边角、坡、田埂和零星闲散废弃地田埂和零星闲散废弃地其它荒芜废弃地其它荒芜废弃地三、土地整理三、土地整理l1 1、概念：、概念：l农地整理：农地整理：l 按照土地利用总体规划，对田、按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。农业生产条件和生态环境。l市地整理：市地整理：l 在城市规划区内对长期形成的城在城市规划区内对长期形成的城镇土地利用布局，按城市发展规律和镇土地利用布局，按城市发展规律和新时期城市发展要求进行调整和改造。新时期城市发展要求进行调整和改造。如：旧城改造、开发区建设、存量土如：旧城改造、开发区建设、存量土地盘活等地盘活等2、我国现阶段土地整理的主要内容我国现阶段土地整理的主要内容l调整农地结构，归并零散地块；调整农地结构，归并零散地块；l平整土地，改良土壤；平整土地，改良土壤；l道路、沟渠综合建设；道路、沟渠综合建设；l归并农村居民点、乡镇企业等；归并农村居民点、乡镇企业等；l复垦废弃土地；复垦废弃土地；l划定地界，确定权属；划定地界，确定权属；l改善环境，维护生态平衡改善环境，维护生态平衡土地用途管制土地用途管制l一、涵义：一、涵义：l土地用途管制是指国家为保证土地资土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用以及经济社会的发展和源的合理利用以及经济社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，依法对土规划，划定土地用途区域，依法对土地的使用和用途变更进行管理和限制地的使用和用途变更进行管理和限制的一项强制性管理制度。的一项强制性管理制度。l目标：目标：l实现土地资源的合理利用，持续利用实现土地资源的合理利用，持续利用l重点：重点：l保护耕地保护耕地l基础：基础：l耕地总量动态平衡耕地总量动态平衡l二、土地用途管制的内容二、土地用途管制的内容l实行实行“规划许可制度规划许可制度”l一）农用地用途管制一）农用地用途管制l农用地转用许可是实现土地用途管制的农用地转用许可是实现土地用途管制的关关键键l我国土地用途管制的我国土地用途管制的根本目的根本目的在于盘活存在于盘活存量建设用地，控制建设对耕地资源的浪费量建设用地，控制建设对耕地资源的浪费性占用，确保耕地总量动态平衡目标的实性占用，确保耕地总量动态平衡目标的实现。现。农用地管制农用地管制限制转移管制限制转移管制许可转移管制许可转移管制农用地内农用地内部转移管制部转移管制农用地向非农农用地向非农用地的转移管制用地的转移管制耕地后备资源耕地后备资源的开发转移管制的开发转移管制l农用地向非农用地的转移管制操作步骤农用地向非农用地的转移管制操作步骤l1、依据土地利用总体规划，确定可转移、依据土地利用总体规划，确定可转移 农用地的数量，在空间区位上予以明确和限定农用地的数量，在空间区位上予以明确和限定l2、依据可转移的农用地总量，制定年度供应计、依据可转移的农用地总量，制定年度供应计划（数量和区位）依计划批准每个建设项目可划（数量和区位）依计划批准每个建设项目可占用的农用地数量占用的农用地数量l3、依据规划和计划，加强对具体占用农用地建、依据规划和计划，加强对具体占用农用地建设项目的审查设项目的审查l4、依据建设项目占用农用地的数量，制定再造、依据建设项目占用农用地的数量，制定再造计划，以确保耕地总量的持续平衡和稳定计划，以确保耕地总量的持续平衡和稳定二）建设用地用途管制二）建设用地用途管制 增量建设（非农业）用地的用途管制增量建设（非农业）用地的用途管制 存量建设用地的用途管制存量建设用地的用途管制三）未利用土地用途管制三）未利用土地用途管制 主要是未利用土地经开发成为何种主要是未利用土地经开发成为何种用途的土地要用途的土地要 科学合理，符合经济、科学合理，符合经济、生态环境的要求，而不是盲目的开发。生态环境的要求，而不是盲目的开发。思考题：思考题：土地用途管制实施的难点与对策土地用途管制实施的难点与对策Thank You世界触手可及世界触手可及携手共携手共进，齐创精品工程精品工程